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篇(1)

 

三明市生態(tài)環(huán)境局

關(guān)于永安市水東南高鋁粘土礦有限公司年采3.5萬噸耐火粘土、石墨礦擴建工程

環(huán)境影響報告書的批復(fù)

 

永安市水東南高鋁粘土礦有限公司：

你公司報送的由三明市森宇環(huán)保科技有限公司編制的《永安市水東南高鋁粘土礦有限公司年采3.5萬噸耐火粘土、石墨礦擴建工程環(huán)境影響報告書》（以下簡稱《報告書》）和要求審批的函收悉。報告書編制單位根據(jù)專家意見進行了修改、補充、完善。現(xiàn)對《報告書》（報批本）批復(fù)如下：

一、2018年12月27日，三明市國土資源規(guī)劃所出具了《永安市水東南高鋁粘土礦有限公司水東南高鋁粘土礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理土地復(fù)墾方案》（明國土資開發(fā)審[2018]13號），根據(jù)《福建省建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批管理規(guī)定》（閩環(huán)發(fā)〔2015〕

 

8號文），我局開展該項目的環(huán)評文件審查工作。

我局于2021年4月14日受理本報告書，并于4月14日至26日進行受理公示（10個工作日）；于4月16日至22日進行擬審批公示（5個工作日）；2次公示均在永安市人民政府網(wǎng)站上進行，公示期間我局未收到關(guān)于本報告書的意見。

二、本項目位于永安市安砂鎮(zhèn)曹田村，為擴建項目。礦區(qū)由31個拐點坐標(biāo)圈成，礦區(qū)面積1.727km2，開采規(guī)模為3萬噸/年耐火粘土、0.5萬噸/年石墨礦，開采標(biāo)高為+690米～+325米，礦山服務(wù)年限15年；采用露天+地下聯(lián)合開采方式。

項目在全面落實環(huán)境影響報告書和本批復(fù)提出的各項生態(tài)保護及污染防治措施后，我局同意你公司按照《報告書》中所列工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點、環(huán)境保護對策措施及下述要求進行擴建。

三、項目設(shè)計、建設(shè)及運營管理中應(yīng)重點做好以下工作：

（一）按“以新帶老”的原則，對原有礦山存在的環(huán)境問題進行整改。

（二）落實《報告書》提出生態(tài)環(huán)境保護措施。占用的林地、土地面積不得超過相關(guān)部門的許可范圍。項目應(yīng)嚴(yán)格按照開發(fā)利用方案進行開采，在取得水利、林業(yè)、應(yīng)急等相關(guān)部門的許可后方可建設(shè)。依照本項目礦山資源開發(fā)利用方案、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理、土地復(fù)墾方案及審查意見的要求，落實礦山生態(tài)治理與恢復(fù)專用資金和各項生態(tài)防治措施。

（三）落實《報告書》提出的施工期廢水、廢氣、噪聲、固體廢物及生態(tài)保護措施，減輕施工期對環(huán)境造成的影響。

（四）嚴(yán)格按照《報告書》提出的廢水及地下水防治措施，規(guī)范建設(shè)礦區(qū)排水系統(tǒng)、截排水溝、沉淀池、排污口，確保所有外排廢水達標(biāo)排放；項目的建設(shè)不得對北區(qū)飲用水源造成影響。

（五）爆破、裝卸、運輸?shù)壬a(chǎn)過程應(yīng)按《報告書》要求采取噴霧灑水等降塵、除塵措施，運輸車輛應(yīng)加蓋篷布及保持車身清潔并采取較低速度行駛以減少對運輸沿線環(huán)境空氣的影響。

（六）合理安排生產(chǎn)作業(yè)時間，采取有效的噪聲防治措施，控制采礦和運輸噪聲對附近村莊居民生活造成影響。

（七）落實《報告書》提出的固體廢物防治措施。項目生產(chǎn)的廢土石及沉淀池污泥應(yīng)綜合利用。生活垃圾納入安砂鎮(zhèn)生活垃圾處理系統(tǒng)，定期由當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門外運進行處置或無害化處理。

（八）落實《報告書》提出的環(huán)境風(fēng)險防范措施，建設(shè)應(yīng)急事故池，并編制應(yīng)急預(yù)案報備生態(tài)環(huán)境部門。

四、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

（一）廢水執(zhí)行GB8978-1996《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》表1、4中一級標(biāo)準(zhǔn)。

（二）廢氣執(zhí)行GB16297-1996《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中表2標(biāo)準(zhǔn)。

（三）廠界噪聲執(zhí)行GB12348-2008《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》2類標(biāo)準(zhǔn)。周邊建設(shè)施工噪聲執(zhí)行GB12523-2011《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》。

（四）一般固體廢物的貯存處置執(zhí)行《一般工業(yè)固體廢物貯存處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18599-2001) 及2013年修訂單。有新標(biāo)準(zhǔn)實施后，應(yīng)按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

五、工程建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的環(huán)境保護“三同時”制度，落實各項環(huán)境保護措施并依法開展自行驗收及辦理排污許可證。

六、項目建設(shè)應(yīng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)以及福建省委、省政府關(guān)于社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的要求，落實各項措施，配合當(dāng)?shù)卣訌娦麄鞴ぷ鳎ㄆ谄髽I(yè)環(huán)境信息，主動接受社會監(jiān)督；建立暢通的公眾參與平臺，及時解決公眾提出的環(huán)境問題，滿足公眾合理的環(huán)保保護要求，切實維護人民群眾的根本利益，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

七、如工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動，應(yīng)當(dāng)重新報批本工程的環(huán)境影響評價文件。

八、我局委托三明市永安生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法大隊組織開展本項目 “三同時”監(jiān)督檢查和日常監(jiān)督管理。

               

 

 

                        三明市生態(tài)環(huán)境局   

                          2021年4月27日

 

 

 

  三明市生態(tài)環(huán)境局辦公室                 2021年4月27日印發(fā)

篇(2)

全面貫徹黨的十七大和全國兩會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞市委、市政府“趕超發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)，大力推進生態(tài)建設(shè)，全面完成污染減排和污染源普查任務(wù)，忠實履行環(huán)保職責(zé)，推進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。通過目標(biāo)考核，全面了解2012年全市環(huán)保工作任務(wù)完成情況，客觀公正地對縣（區(qū)）環(huán)保工作進行評價，更好地總結(jié)經(jīng)驗，找出薄弱環(huán)節(jié)，進一步提高環(huán)保工作水平。

二、考核對象

全市各縣（區(qū)）環(huán)保局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)保局

三、獎勵設(shè)置

設(shè)綜合獎：先進單位5名；單項獎分別設(shè)：污染源普查、環(huán)境、環(huán)境監(jiān)察、污染減排工作先進單位各2名。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

市環(huán)保局成立2012年環(huán)保工作目標(biāo)考核領(lǐng)導(dǎo)小組，市環(huán)保局局長任組長，其他各位副職領(lǐng)導(dǎo)任副組長，局機關(guān)各科室、局屬各單位負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，分管局人秘科的局領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任。

五、考核內(nèi)容及評分辦法

總分為110分，其中：綠色生態(tài)建設(shè)10分、污染物減排20分、能力建設(shè)6分、污染物普查8分、環(huán)境執(zhí)法8分、環(huán)境監(jiān)察及排污費征收12分、輻射防治工作2分、環(huán)境監(jiān)測6分、固體廢物防治1分、環(huán)境宣教3分、環(huán)境和政務(wù)信息及政令暢通6分、建設(shè)項目審批8分、反腐倡廉工作10分、亮點工作10分（每個縣區(qū)選擇1項亮點工作，并于2012年9月20日前報市局人秘科備案，年終視項目難易程度和完成情況進行評分）。

1、考核內(nèi)容及評分辦法

詳見《2012年度全市環(huán)保系統(tǒng)目標(biāo)考核內(nèi)容及評分辦法》

2、實行考核評先一票否決

本年度出現(xiàn)下列情況之一的，實行一票否決：

（1）因工作失誤或管理不善，被市委、市政府或省環(huán)保局通報批評的；

（2）轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大環(huán)境污染事故的；

（3）在民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作中排名倒數(shù)第一的；

（4）單位內(nèi)發(fā)生違法違紀(jì)案件的。

六、考核程序

1、自查自評。各縣（區(qū)）環(huán)保局對照方案內(nèi)容及評分辦法寫出自查報告和評分表，注明得分或扣分依據(jù)，于2012年12月25日前將結(jié)果報市環(huán)保局目標(biāo)考核辦。

2、組織考核。由市局領(lǐng)導(dǎo)帶隊組成考核檢查組，于2009年初進行現(xiàn)場考核。主要通過聽匯報、查資料、現(xiàn)場抽查等方式進行，檢查組形成初步考核意見。

3、科室單位評分。市局機關(guān)各科室、直屬各單位根據(jù)平時掌握的對口工作情況提出評分意見報市局考核辦。

4、綜合評定。由市局考核辦將縣（區(qū)）自評、科室單位評分以及各考核組初評意見匯總，報市局目標(biāo)考核領(lǐng)導(dǎo)小組評定名次。

5、表彰。由市環(huán)保局對考核結(jié)果進行通報表彰，并在2009年全市環(huán)保工作大會上授獎。

七、考核原則和要求

1、考核工作要遵循“客觀公正、實事求是、公正透明、規(guī)范有序”的原則進行。

篇(3)

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)，生態(tài)環(huán)境 ， 保護措施

【 abstract 】 with the local regional advantages and convenient traffic conditions, huaihua city crane economic obtained fast development, especially the town enterprise in the rapid rise of the early 90 s, the rural areas face changes greatly, the farmers' living standard, and living conditions have improved greatly. In this paper, the agricultural production and rural life and township enterprise effects of rural ecological environment and protection measures are analyzed and discussed.

【 key words 】 the new rural construction, ecological environment, protection measures

中圖分類號：G812.42文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

引 言

長期以來，由于片面強調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護，生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染等造成的自然生態(tài)破壞日趨嚴(yán)重，加上城區(qū)擴張對農(nóng)村資源的掠奪，使得農(nóng)村原來豐富的自然資源遭受破壞，原有的生態(tài)平衡被打破，造成了農(nóng)村土壤、水體、大氣的嚴(yán)重污染。因此，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護應(yīng)該引起我們足夠的重視，這不僅是為人類保留一個良好的生態(tài)環(huán)境，也是實現(xiàn)鶴城區(qū)國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的保障。

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境影響及保護措施

1、1農(nóng)村傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)對生態(tài)環(huán)境的破壞

鶴城在地理位置和自然條件上屬山區(qū)，全區(qū)農(nóng)村轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個旅游度假區(qū)，93個行政村，農(nóng)業(yè)總?cè)丝?0.8萬人。農(nóng)村能源使用上仍處于傳統(tǒng)落后的狀態(tài)，廣大農(nóng)民生活主要還是靠薪材、秸桿和散煤等作燃料。近幾年來，政府雖然也在推廣擔(dān)倡清潔新型能源，但由于全區(qū)農(nóng)村能源建設(shè)工作起步太晚，基礎(chǔ)較差，僅靠農(nóng)民自籌資金和地方財政微薄資金支持，發(fā)展速度十分緩慢，到目前為止，全區(qū)共推廣沼氣池2381戶，戶比例僅9.8%。并且農(nóng)村能源工作還主要停留在推廣省材灶、省煤灶階段，以致農(nóng)村亂確亂伐、亂開亂挖的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，造成大量森林植被、山地礦藏被破壞，生態(tài)環(huán)境日趨惡化。

1、2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的面源污染及土壤破壞

和全國大部分地區(qū)一樣，鶴城人多地少，土地資源的開發(fā)已接近極限。化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要靠途徑，而這種“現(xiàn)代化”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是面源污染最為重要的來源；全區(qū)農(nóng)藥施用總量319000Kg/年，單位面積平均施用是28.6Kg/公頃；化肥施用總量2379T/年，單位面積施用量213.55Kg/公頃，從而導(dǎo)致土壤板結(jié)，耕作質(zhì)量差，肥料利用率低，土壤和肥料分易流失，造成對地表水和下水的污染，湖泊富營養(yǎng)化。據(jù)資料顯示：我國受農(nóng)藥污染的農(nóng)田達1.9億畝，重金屬污染土壤面積達2000萬公頃，占總耕地面積的1/5，污水澆灌的農(nóng)田面積已達330多萬公頃。而我省已知被污染的耕地為80萬畝，鶴城有1.2萬余畝多之。

1、3農(nóng)村生活污染對生態(tài)環(huán)境的影響

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)村生活質(zhì)量的提高，農(nóng)村的生活垃圾已由過去的菜葉、果瓜皮逐漸被塑料袋、廢舊電池、農(nóng)藥瓶等所代替，這些垃圾包含有對人體健康有害物質(zhì)，使農(nóng)村生活排放的廢棄物、廢水呈現(xiàn)出成分更加復(fù)雜，污染危害不斷增大的趨勢。農(nóng)村生活廢水如洗滌廢水和農(nóng)藥施用器械的清洗水中各種化合物、有機物的含量增大，它們隨水體遷移，使得農(nóng)村中溪流、湖泊富營養(yǎng)化，造成其污染負(fù)荷增大，導(dǎo)致農(nóng)田澆灌水質(zhì)惡化，甚至入滲影響地下水質(zhì)量。農(nóng)村生活固體廢棄物中塑料、金屬和玻璃制品的排放量增大，這些廢物一方面不易被土壤降解，進入土壤后對土壤肥力、土地通透性影響較大，另一方面其滲漏液污染地表水和地下水導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化。

1、4農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活污染的環(huán)境保護措施

在鄉(xiāng)村推廣發(fā)展沼氣還可以有效保護植被，據(jù)統(tǒng)計，一個10立方米左右的沼氣池，一年可以節(jié)約薪材2噸，相當(dāng)于3.5畝薪材林年生產(chǎn)量。而且人畜糞便經(jīng)沼氣厭氧發(fā)酵后，成為無害化的優(yōu)質(zhì)有機肥，沼渣、沼液不僅達到改善土壤肥力的作用，還能大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，可以減少化肥農(nóng)藥施用量，促進發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，為綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)打下一個堅實基礎(chǔ)。

對于農(nóng)藥、化肥施用造成的生態(tài)破壞，則要實行生態(tài)平衡施肥技術(shù)，合理使用化肥，注重施肥方法，從源頭上控制化肥的大量施用，提高肥料利用效率，減少肥料流失而造成水體污染。農(nóng)藥、除草劑應(yīng)使用高效、低毒、低殘留的環(huán)保型產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)遵循《湖南省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例》中相關(guān)規(guī)定。

為減少農(nóng)藥的污染，鶴城已逐步開始實施果蔬“一減雙保”安全工程，即減少化學(xué)農(nóng)藥用量，保護生態(tài)環(huán)境、保證農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留不超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。做好無毒示范區(qū)建設(shè)，推廣生物防治技術(shù)，到2006年，全區(qū)基本實現(xiàn)果菜無農(nóng)藥公害。具體措施為：增加農(nóng)家肥等有機肥料的使用比重，調(diào)整化肥的使用結(jié)構(gòu)，逐步減少并禁止硝態(tài)氮肥的使用；以推廣降解地膜利用技術(shù)和回收利用為重點，控制農(nóng)用地膜引起的“白色污染”。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境影響及保護措施

目前，鶴城區(qū)下屬8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)420家，從業(yè)人員1.18萬人，年產(chǎn)值25732萬元。其中廢水排放總量645.46萬噸，廢水處理量26.75萬噸，處理率僅為4.14%；廢氣排放總量為10.6588億標(biāo)立方米，大部分都沒經(jīng)過除塵脫硫等處理而直接排放大氣；固體廢棄物排放總量700噸，也都是采取簡單原始的填埋堆放進行處理。

2.1 全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要污染情況

鶴城鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于規(guī)模普遍較小，生產(chǎn)工藝普遍落后，大都是一些能耗高、技術(shù)水平低、裝備差的行業(yè)，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)主素質(zhì)低，特別是環(huán)境保護意識差等原因，造成廣大農(nóng)村污染物排放的嚴(yán)重超標(biāo)，其排放的廢水、廢氣、廢渣極易影響當(dāng)?shù)厮h(huán)境、大氣環(huán)境及土壤質(zhì)量。有些地方這種污染還通過污水灌溉、固體廢物不當(dāng)堆放等形式將有害物質(zhì)轉(zhuǎn)移到農(nóng)作物上，使大范圍的人群受害。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)受工業(yè)“三廢”污染的農(nóng)田和牧區(qū)總面積達1.0多萬畝，舞水河鶴城區(qū)段大部分被污染，使水質(zhì)不符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響一方面是其排放的廢物對水、氣、土壤的直接危害，另一方面是由于廢物存放、轉(zhuǎn)移造成的對人群健康居住環(huán)境的間接影響。

2.2對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理措施

受全市范圍國民經(jīng)濟不景氣的影響，全區(qū)現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然不再是以前那種“村村點火，戶戶冒煙”的局面，但是仍然有許多項目出于對經(jīng)濟利益第一的考慮，強行上馬，忽視了對環(huán)境造成的危害和對國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的方面的考慮。因此，要改變這種要以下幾個方面著手：

2.2.1增強投資者、決策者和公眾的環(huán)境意識

任何工作都是輿論起先導(dǎo)，環(huán)保工作也不例外，宣傳教育工作要堅持面向領(lǐng)導(dǎo)，面向企業(yè)，面向社會的方針，多層次，全方位進行宣傳教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護工作十分重要的一環(huán)就是增強投資者、決策者的環(huán)境保護意識。環(huán)境保護既服從于和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，但又要承認(rèn)兩者對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，所以應(yīng)認(rèn)真實施環(huán)境保護的基本國策。投資決策者萬萬不可犧牲環(huán)境的辦法來換取暫時的經(jīng)濟利益，去走先污染后治理的老路。因此，要創(chuàng)造條件使環(huán)境專家，進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層，決策層，為其出主意，當(dāng)參謀。同時要運用多種形式開展全民的環(huán)境保護的法規(guī)宣傳教育，形成一個大家都來關(guān)心環(huán)境保護的良好輿論和監(jiān)督環(huán)境的氛圍。

2.2.2加強現(xiàn)有污染企業(yè)的治理工作

按規(guī)定要實現(xiàn)達標(biāo)排放的行業(yè)企業(yè)，一定要限期達標(biāo)；嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)停“18小”等環(huán)保政策的規(guī)定，對不符合國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)企業(yè)，堅決不準(zhǔn)上馬開工或執(zhí)行關(guān)停；對新、擴、改項目，要把環(huán)保審批關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“三同時”制度。

2.2.3進一步改善鶴城投資環(huán)境

調(diào)整全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，通過各方面的優(yōu)惠政策盡量多引進技術(shù)含量高、能耗低的科技型企業(yè)。從總體上看，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多數(shù)處于低技術(shù)層次，是高能耗、高污染的粗放經(jīng)營發(fā)展模式，這與鶴城處于中、西部之間的過渡地帶這一劣勢有一定的關(guān)系，這種劣勢一方面得不到國家政策上的扶持（我們國家先發(fā)展東部，再發(fā)展西部，暫時沒有發(fā)展中部的戰(zhàn)略），另一方面也不能吸引有規(guī)模或者高科技企業(yè)的投資。

2.2.4規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園

在鴨嘴巖、石門等交通便利又離城區(qū)近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工業(yè)園，不僅有利于吸引更多的項目投資，也便于對企業(yè)污染排放進行統(tǒng)一管理和治理。“十一五”期間鴨嘴巖工業(yè)園取得初步成效，“十二五”期間應(yīng)重點落實實施好石門陽塘工業(yè)園建設(shè)、城東新區(qū)生態(tài)建設(shè)。

2.2.5開展環(huán)保技術(shù)服務(wù)，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

長期以來，我們環(huán)保部門集管理、執(zhí)法和技術(shù)服務(wù)于一體，實際工作中技術(shù)服務(wù)不到位，環(huán)境管理執(zhí)法難度大，其原因是環(huán)保的行政職能和企業(yè)的職能相互錯位，出現(xiàn)誤區(qū)，要治理環(huán)保部門拿方案包效果。因此應(yīng)將技術(shù)職能從管理職能中分散出來，使之成為政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的橋梁和紐帶。這不僅有利于環(huán)境管理和依法行政，而且也符合市場經(jīng)濟規(guī)律，有利于其自身價值的實現(xiàn)，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護力度，走可持續(xù)發(fā)展之路

隨著重點流域或區(qū)域污染防治與生態(tài)保護工作的不斷深入，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的任務(wù)越來越重，要求越來越高。當(dāng)前，必須加強對農(nóng)村生活污染和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的污染防治，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的整治力度，重視水土流失，土地沙化的自然環(huán)境變化情況，促進自然資源的合理開發(fā)利用，綜合整治小城鎮(zhèn)發(fā)展中的環(huán)境問題，維護農(nóng)村重要自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，確保農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康持續(xù)發(fā)展。

（1）各級政府和環(huán)境保護部門要加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作力度，加強法規(guī)建設(shè)。對農(nóng)村環(huán)境造成嚴(yán)重污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須嚴(yán)格限期實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷，對計劃中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要嚴(yán)格環(huán)保規(guī)定，做到合理布局，規(guī)范管理。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行客觀管理、嚴(yán)格控制農(nóng)藥的生態(tài)質(zhì)量，合理指導(dǎo)農(nóng)業(yè)用水、用藥，對農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測情況要及時發(fā)現(xiàn)問題，及時通報。

（2）將農(nóng)村環(huán)境保護體現(xiàn)在國家和地方的有關(guān)計劃和規(guī)劃中。提出農(nóng)村環(huán)境問題解決的資金渠道，資金來源，針對實際情況，提出預(yù)防和治理環(huán)境問題的政策和方案，重視農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)體系建設(shè)等問題。

（3）加強農(nóng)村環(huán)境保護的宣傳，提高廣大群眾的環(huán)保意識。在農(nóng)村環(huán)保宣傳中，要注重科學(xué)性、實用性相結(jié)合的原則，多向群眾普及與日常生活密切相關(guān)的環(huán)境保護知識。同時要堅持“環(huán)保教育，從娃娃抓起”的方針，在各級鄉(xiāng)村中、小學(xué)校開設(shè)初級環(huán)保教育課程，使他們幼小的心靈萌發(fā)環(huán)保意識，養(yǎng)成從小愛護環(huán)境、保護環(huán)境的良好習(xí)慣。

【參考文獻：】

[1]懷化市鶴城區(qū)農(nóng)業(yè)局關(guān)于農(nóng)藥化肥使用的若干規(guī)定

[2]懷化市鶴城區(qū)統(tǒng)計局

[3]懷化市人民政府、懷化市生態(tài)創(chuàng)建辦

[4] 懷化市鶴城區(qū)環(huán)境保護“十一五” 規(guī)劃2005-4-21

篇(4)

根據(jù)市政府《關(guān)于開展再生資源回收安全生產(chǎn)大檢查的緊急通知》的要求，區(qū)政府決定在全區(qū)范圍內(nèi)對再生資源回收行業(yè)開展一次安全生產(chǎn)專項大檢查，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、檢查范圍

全區(qū)所有從事再生資源回收的企業(yè)和個人（以下簡稱再生資源回收經(jīng)營者），重點檢查存在安全隱患的經(jīng)營者。

二、檢查內(nèi)容

根據(jù)再生資源回收經(jīng)營管理有關(guān)辦法，主要從以下8個方面進行檢查。

（一）再生資源回收經(jīng)營者有無固定的經(jīng)營場所，是否依法取得營業(yè)執(zhí)照，辦理相關(guān)的備案登記。

（二）再生資源回收經(jīng)營者回收場所是否為封閉式院（房），棚頂美觀完整，配備相應(yīng)的消防器材和衛(wèi)生保潔設(shè)施。

（三）再生資源回收經(jīng)營者是否場地硬化，干凈整潔，無污水沉積，無異味，并做好病媒生物防治。

（四）再生資源回收經(jīng)營者回收的物品是否入室入棚進場，不存在露天堆放，是否按類別劃定區(qū)域，分類存放，且各區(qū)域應(yīng)有醒目的標(biāo)志牌。

（五）再生資源回收經(jīng)營者對回收和出售的物品是否經(jīng)營規(guī)范，有完整的臺賬記錄。

（六）再生資源回收經(jīng)營者是否違反治安管理條例，違法收購贓物或嫌疑物品，市政、環(huán)衛(wèi)、電力、通訊、交通系統(tǒng)的專用設(shè)施和物品，有毒、有害、化學(xué)危害物品，醫(yī)療垃圾，擅自處理固體廢物等。

（七）再生資源回收經(jīng)營者是否占道堆放廢品、占道收購、分揀、整理垃圾。

（八）再生資源回收經(jīng)營者回收物品的運輸，是否捆扎嚴(yán)密，是否存在拋撒遺漏現(xiàn)象。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強對專項大檢查活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立再生資源回收行業(yè)安全生產(chǎn)專項大檢查活動領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局，辦公室主任由同志兼任，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)專項大檢查活動日常工作。

四、任務(wù)分工

專項大檢查按照條塊結(jié)合，以塊為主的原則，由區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局牽頭，相關(guān)部門配合，各鎮(zhèn)辦組織實施。通過專項大檢查，徹底消除再生回收行業(yè)安全生產(chǎn)隱患，使再生資源回收經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營，安全經(jīng)營，堅決取締經(jīng)營不規(guī)范和存在安全隱患的再生資源經(jīng)營者。具體分工如下：

（一）區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局負(fù)責(zé)專項大檢查的組織協(xié)調(diào)工作，并對未進行備案登記的經(jīng)營者查處。

（二）工商分局牽頭負(fù)責(zé)依法取締無照經(jīng)營和對再生資源回收經(jīng)營者的經(jīng)營行為實施管理和查處。

（三）環(huán)保分局負(fù)責(zé)對再生資源回收過程中環(huán)境污染的防治工作實施監(jiān)督管理和查處。

（四）公安分局負(fù)責(zé)對再生資源回收中的治安管理，負(fù)責(zé)對廢舊金屬回收經(jīng)營者的經(jīng)營行為實施管理和查處，對再生資源回收經(jīng)營者的消防安全實施監(jiān)管。

（五）區(qū)委區(qū)政府辦公室機要保密科負(fù)責(zé)對再生資源回收經(jīng)營者違規(guī)收購帶密文件進行查處。

（六）區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)對再生資源回收經(jīng)營者的安全生產(chǎn)進行管理和查處。

（七）各鎮(zhèn)辦依照市綜合執(zhí)法局授權(quán)，負(fù)責(zé)對占道經(jīng)營予以查處。

五、組織實施

這次專項大檢查活動時間從6月23日開始，7月20日結(jié)束，分三個階段實施。

第一階段:成立機構(gòu)，制訂方案（6月23日至6月27日）。

各鎮(zhèn)辦和相關(guān)部門立即成立相應(yīng)組織機構(gòu)，制訂切實可行的工作方案，抽調(diào)專人，迅速開展工作。

第二階段:摸底排查和專項治理階段（6月28日至7月10日）。

各鎮(zhèn)辦在7月5日前，對轄區(qū)內(nèi)的再生資源回收網(wǎng)點進行拉網(wǎng)式排查，登記造冊，要按照專項檢查的工作要求，從嚴(yán)從快進行整治，對發(fā)現(xiàn)的危險品，必須專人看管，組織專業(yè)人員按規(guī)定的操作規(guī)程進行處置，杜絕不安全事故發(fā)生，對于存在安全隱患和不符合檢查內(nèi)容要求的回收網(wǎng)點，要堅決予以取締。相關(guān)部門要結(jié)合各自職能，按照檢查的工作要求，扎實做好安全排查工作，確保工作實效。

第三階段:總結(jié)驗收階段（7月11日至7月20日）。

區(qū)上將組織相關(guān)部門單位對全區(qū)治理情況進行檢查，對工作開展好的，予以通報表揚，對工作不力、達不到整治要求的予以通報批評，并限期改正。各鎮(zhèn)辦、各相關(guān)部門要對這次專項大檢查進行自查和認(rèn)真總結(jié)，并形成書面總結(jié)材料，于7月20日前上報區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局。

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)辦、相關(guān)職能單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視本次專項大檢查活動，切實負(fù)起責(zé)任，親自抓、負(fù)總責(zé)，堅持在一線指揮、指導(dǎo)，確保整治活動扎實開展。特別是城區(qū)各辦事處，要把這次專項大檢查與目前正在開展的再生資源行業(yè)雙創(chuàng)專項整治工作緊密結(jié)合，抓好具體落實。

（二）明確任務(wù)，落實責(zé)任。區(qū)專項大檢查活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮職能作用，加大組織協(xié)調(diào)工作力度，做好整個檢查整治活動的督促協(xié)調(diào)工作。各鎮(zhèn)辦要按照通知要求，認(rèn)真研究制定工作方案，進一步細(xì)化工作任務(wù)，明確責(zé)任，嚴(yán)格按照時限要求，認(rèn)真抓好各自職責(zé)范圍內(nèi)的專項檢查和治理工作，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，措施到位，落實到位。

篇(5)

第一條根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《省飲用水源水質(zhì)保護條例》等有關(guān)法律法規(guī)，為加強我縣飲用水水源保護，保證飲用水安全，保障公眾身體健康和生命安全，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的水源特指飲用水水源，是指我縣行政區(qū)域內(nèi)集中式供水的飲用水水源，包括縣城及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中式供水的飲用水水源。本辦法適用于涉及我縣飲用水水源保護的山塘、水庫、引水渠道，河溪、備用水源等及其相關(guān)的飲用水水源保護管理活動。

第三條縣、鎮(zhèn)政府（街道）應(yīng)加強對轄區(qū)內(nèi)飲用水水源保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好上級安排的飲用水水源保護工作，組織相關(guān)部門對飲用水水源環(huán)境保護區(qū)進行巡查和監(jiān)管。

第四條飲用水水源保護工作納入縣有關(guān)部門及各鎮(zhèn)政府（街道）的目標(biāo)考核評價和績效評估范圍。

第五條飲用水水源地環(huán)境保護管理實行全面規(guī)劃，統(tǒng)一管理，分工負(fù)責(zé)，以防為主，防治結(jié)合的原則，以保證飲用水安全為重點，以維護生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)為目標(biāo)，堅持飲用水水源保護與開發(fā)并重的原則，實現(xiàn)社會、環(huán)境、經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

第六條任何單位和個人都有保護飲用水水源環(huán)境質(zhì)量以及保護飲用水水源相關(guān)設(shè)施的義務(wù)，對污染飲用水水源、破壞飲用水水源保護設(shè)施的行為，有權(quán)向有關(guān)機關(guān)檢舉。

第七條各鎮(zhèn)政府（街道）、縣政府各部門、企事業(yè)各單位應(yīng)當(dāng)重視飲用水水源環(huán)境保護工作的宣傳教育，增強公眾對飲用水水源環(huán)境保護的意識和法制觀念。

對在飲用水水源保護工作中做出顯著成績的單位和個人，縣政府將給予表彰或者獎勵。

第二章飲用水水源保護區(qū)的劃分和防護

第八條飲用水水源保護區(qū)的劃分根據(jù)防護要求，劃分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)；依據(jù)實際需要在飲用水水源保護區(qū)劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護區(qū)。

一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和準(zhǔn)保護區(qū)，統(tǒng)稱水源保護區(qū)。

第九條一級保護區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國家規(guī)定的《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-88）》Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，并須符合國家規(guī)定的《GB5749—2006生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求。

二級保護區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國家規(guī)定的《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-88）》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，并確保一級保護區(qū)的水質(zhì)能滿足規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

準(zhǔn)保護區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保證二級保護區(qū)的水質(zhì)能滿足規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第十條飲用水地表水源各級保護區(qū)及準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)均必須遵守下列規(guī)定：

一、禁止一切破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動以及破壞水源林、護岸林、與水源保護相關(guān)植被的活動。

二、禁止向水域傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾、糞便及其它廢棄物。

三、運輸有毒有害物質(zhì)、油類、糞便的船舶和車輛一般不準(zhǔn)進入保護區(qū)，必須進入者應(yīng)事先申請并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、登記并設(shè)置防滲、防溢、防漏設(shè)施。

四、禁止使用劇毒和高殘留農(nóng)藥，不得濫用化肥，不得使用炸藥、捕殺魚類。

第十一條二級保護區(qū)內(nèi)，除遵守本辦法第十條規(guī)定外，還必須遵守以下規(guī)定。

一、不準(zhǔn)新建、擴建向水體排放污染物的建設(shè)項目。改建項目必須削減污染物排放量。

二、原有排污口必須削減污水排放量，保證保護區(qū)內(nèi)水質(zhì)滿足規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；

三、禁止設(shè)立裝卸垃圾、糞便、油類和有毒物品的碼頭。

第十二條一級保護區(qū)內(nèi)，除本辦法第十條、第十一條規(guī)定外，還必須遵守以下規(guī)定。

一、禁止新建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目；

二、禁止向水域排放污水，已設(shè)置的排污口必須拆除；

三、不得設(shè)置與供水需要無關(guān)的碼頭，禁止停靠船舶；

四、禁止堆置和存放工業(yè)廢渣、城市垃圾、糞便和其他廢棄物；

五、禁止設(shè)置油庫；

六、禁止從事經(jīng)營性、商業(yè)性種植、放養(yǎng)禽畜，禁止網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動；

七、禁止可能污染水源的旅游活動和其他活動。

第十三條縣城及各鎮(zhèn)（街道）集中式供水飲用水水源保護區(qū)劃分根據(jù)《飲用水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T338）要求，結(jié)合我縣實際情況，劃分為：一級保護區(qū)、二級保護區(qū)、準(zhǔn)保護區(qū)。

由鎮(zhèn)政府（街道）會同有關(guān)行政主管部門提出方案，經(jīng)縣政府審定后按相關(guān)規(guī)定上報批準(zhǔn)。

在辦理好取水許可登記后，按上級部門規(guī)定的程序劃定的各類水源保護區(qū)均按本辦法進行有效保護。

縣城飲用水水源保護區(qū)劃分方案（供水范圍包括丹霞街道、董塘鎮(zhèn)）已經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，該方案如下：

一級保護區(qū)：指赤石逕水庫的庫區(qū)水面及三百米岸地范圍。

二級保護區(qū)：指赤石逕水庫集雨面積范圍、塘村引水渠水渠面上方五百米范圍。

準(zhǔn)保護區(qū)：指高坪水庫水面及岸地三百米、紅山河新白至高坪水庫段兩側(cè)一百米范圍。（準(zhǔn)保護區(qū)未獲省政府批準(zhǔn)，結(jié)合我縣實際，予以保留）

第三章監(jiān)督管理

第十四條縣環(huán)境保護行政主管部門會同有關(guān)部門要定期對飲用水水源保護區(qū)水質(zhì)進行監(jiān)測，并建立飲用水水源保護區(qū)水質(zhì)的監(jiān)測檔案；發(fā)現(xiàn)異常情況，應(yīng)及時向政府報告，并采取有效措施防止污染飲用水水源。

第十五條縣環(huán)境保護行政主管部門及各鎮(zhèn)（街道）政府要加強對飲用水水源保護區(qū)范圍內(nèi)污染物排放情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)可能污染飲用水水源的污染源，縣環(huán)境保護行政主管部門要責(zé)令當(dāng)事人停止污染物排放。當(dāng)事人拒不停止排放污染物的，縣環(huán)境保護行政主管部門可報請縣人民政府批準(zhǔn)采取相關(guān)強制措施，相關(guān)單位要予以配合。

第十六條對飲用水水源保護區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的不能確定責(zé)任人的污染源，由縣政府組織有關(guān)部門予以清理。

第十七條縣、鎮(zhèn)政府（街道）要組織編制飲用水水源污染事故處理應(yīng)急預(yù)案，建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，配備應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備，同時做好相關(guān)的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急演練工作。

第十八條有關(guān)單位發(fā)生突發(fā)性事件，造成或者可能造成飲用水水源污染事故的，要按照應(yīng)急方案的規(guī)定，及時采取應(yīng)急措施，并向所在地應(yīng)急辦或環(huán)境保護行政主管部門報告。

飲用水水源污染事故發(fā)生后，應(yīng)急辦或環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)啟動相應(yīng)的飲用水水源污染事故應(yīng)急預(yù)案，并及時向受影響地區(qū)飲用水水源污染事故警報。

飲用水水源污染事故導(dǎo)致飲用水供應(yīng)中斷的，縣、鎮(zhèn)政府（街道）要立即采取措施，保障飲用水應(yīng)急供應(yīng)。

飲用水水源污染事故的信息披露，由縣政府按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定執(zhí)行。

第四章部門職責(zé)

第十九條縣環(huán)境保護行政主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源環(huán)境保護實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。會同有關(guān)行政主管部門和飲用水水源所在地人民政府劃定飲用水水源保護區(qū)，并將劃定方案報市政府批準(zhǔn)；負(fù)責(zé)對超標(biāo)排污的單位實施限期治理；負(fù)責(zé)對飲用水水源保護區(qū)內(nèi)可能影響飲用水水源水質(zhì)的建設(shè)項目實行環(huán)保審查和審批；負(fù)責(zé)飲用水水源保護區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況的監(jiān)測工作；會同有關(guān)部門進行飲用水水源污染事故的調(diào)查、處理，并將調(diào)查、處理的情況向縣政府上報。

第二十條水行政主管部門負(fù)責(zé)合理配置水資源，維護水體自凈能力，會同國土、林業(yè)等部門加強對飲用水水源上游區(qū)、涵養(yǎng)區(qū)的監(jiān)督管理及有關(guān)的水土保持工作；在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)禁止設(shè)置排污口；依法查處向河道內(nèi)傾倒各類垃圾的違法行為；會同國土資源行政主管部門對河道取石、采砂、淘金的單位及個人進行監(jiān)督管理，依法查處違法取石、采砂等行為。

第二十一條縣國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)加強飲用水水源保護區(qū)陸域土地資源的監(jiān)督管理，對不符合飲用水水源保護管理的建設(shè)項目不予辦理土地審批手續(xù)。并會同水務(wù)行政主管部門對河道取石、采砂、淘金的單位及個人進行監(jiān)督管理，依法查處違法取石、采砂等行為；在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)不得頒發(fā)采礦許可證。

第二十二條縣林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)合理規(guī)劃集中式供水飲用水水源涵養(yǎng)林，并加強對飲用水水源涵養(yǎng)林及相關(guān)植被的保護和管理。

第二十三條縣衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)飲用水衛(wèi)生質(zhì)量的監(jiān)督、監(jiān)測工作；配合有關(guān)部門處理飲用水水源污染事故，防止和控制因水源水污染引起的疾病發(fā)生和蔓延。并指導(dǎo)飲用水水源保護區(qū)源頭的醫(yī)療垃圾收集、轉(zhuǎn)運工作；對集中式供水單位執(zhí)行《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的情況進行監(jiān)督檢查。

第二十四條縣住建行政主管部門負(fù)責(zé)縣城排污管網(wǎng)、生活污水和生活垃圾處理設(shè)施及供水設(shè)施的規(guī)劃管理；指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）做好飲用水水源保護區(qū)建設(shè)與保護及其他飲用水水源地的規(guī)劃管理。負(fù)責(zé)對飲用水水源保護區(qū)范圍內(nèi)的生活固體廢棄物污染實施監(jiān)督管理。

第二十五條縣農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)飲用水水源保護區(qū)內(nèi)及飲用水源頭地區(qū)的農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)面源污染和養(yǎng)殖禽畜糞便及屠宰場的監(jiān)督管理，在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)及飲用水源頭地區(qū)推廣使用有機肥料和生物農(nóng)藥、限制使用化肥和化學(xué)農(nóng)藥，防止污染飲用水源。

第二十六條縣公安部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品的安全運輸管理；配合有關(guān)部門做好危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存、處置的安全管理；對阻礙飲用水水源環(huán)境保護執(zhí)法的行為進行治安處理，對破壞保護區(qū)管理設(shè)施、污染飲用水水源構(gòu)成犯罪的行為依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條縣財政行政主管部門負(fù)責(zé)落實飲用水水源保護專項資金，用于水源保護項目建設(shè)、污染防治和管理。

第二十八條縣工商行政管理部門在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的新建項目，未報批建設(shè)項目環(huán)境影響文件前不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，對已發(fā)營業(yè)執(zhí)照，但未通過環(huán)保審批的項目，要依法予以處理。

第二十九條縣文化廣電新聞出版部門要加強飲用水水源保護的宣傳教育，提高人們自覺保護水源的認(rèn)識。

第三十條縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政主管部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、處置的安全監(jiān)管；協(xié)調(diào)配合處理危險化學(xué)品污染事故。

第三十一條縣供電部門對不符合飲用水水源環(huán)境保護規(guī)定的環(huán)境違法企業(yè)，配合縣人民政府環(huán)境保護行政主管部門及相關(guān)部門生效的書面決定，采取相關(guān)處置措施。

第三十二條縣行政區(qū)域內(nèi)所有集中式供水企業(yè)，應(yīng)當(dāng)制定飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，建立機構(gòu)，確定專人，定期開展飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測工作，發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象立即向縣水務(wù)行政主管部門匯報，確保供水安全。

第三十三條各鎮(zhèn)政府（街道）應(yīng)當(dāng)監(jiān)督指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的供水單位建立飲用水水源保護管理制度，向有關(guān)行政主管部門提請、劃定飲用水水源一級、二級保護區(qū)，建立飲用水水源保護長效管理機制。定期對轄區(qū)內(nèi)的飲用水水源保護區(qū)進行巡查，一旦發(fā)現(xiàn)水源地有異常現(xiàn)象，應(yīng)立即向縣政府或有關(guān)行政主管部門匯報，按水源保護應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)要求妥善處理異常情況。

篇(6)

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”農(nóng)業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、源頭監(jiān)管、標(biāo)本兼治”的原則，著力構(gòu)建和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、檢驗檢測、質(zhì)量認(rèn)證、風(fēng)險應(yīng)急五大體系建設(shè)，深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，健全監(jiān)管體制機制，推動全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得新進展，不斷提高我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

二、總體目標(biāo)

圍繞努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件總目標(biāo)，著力構(gòu)建和完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，年底前100%實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)全覆蓋。建立健全相關(guān)責(zé)任制度和監(jiān)管制度，責(zé)任到人；繼續(xù)深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，消除風(fēng)險隱患，大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地創(chuàng)建活動，確保全縣蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測速測法定性監(jiān)測合格率平均達到95％以上。

三、工作重點

（一）加強監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)

1、建立和完善質(zhì)量安全監(jiān)管體系。2012年縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要完成組建專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)的工作。做到“六有”，即有機構(gòu)、有人員、有職能、有場所、有設(shè)備和有經(jīng)費。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)可依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門和水產(chǎn)畜牧機構(gòu)通過加掛牌子、賦予職能、充實人員、完善條件進行建設(shè)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)建設(shè)要納入2012年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，可依托現(xiàn)有農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)實施聯(lián)合建設(shè)，也可獨立設(shè)置；每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少設(shè)置2—3名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，每個行政村至少設(shè)置1名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員。

2、加強監(jiān)管機構(gòu)條件建設(shè)。進一步完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極向上級申請。配備快速檢測所需的交通工具、檢測設(shè)備、工作用房（辦公用房和檢測用房不少于40）和運行經(jīng)費。要督促和引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟組織和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市等經(jīng)營企業(yè)建立自律性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室，配備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的內(nèi)檢員，負(fù)責(zé)內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作。

3、加強監(jiān)管機構(gòu)能力建設(shè)。開展質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、認(rèn)證隊伍培訓(xùn)。強化“懂政策、懂法律、懂技術(shù)、懂管理”復(fù)合型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全人才隊伍培訓(xùn)。縣對在崗監(jiān)管、檢測人員輪訓(xùn)2次以上。

（二）加強監(jiān)管制度建設(shè)

1、切實落實生產(chǎn)者主體責(zé)任。強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的責(zé)任，以農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、村民委員會和各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體為依托，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全責(zé)任機制和承諾機制，將責(zé)任落實到每個生產(chǎn)單位和農(nóng)戶，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信公示制度和不合格產(chǎn)品退出制度。要求企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯工作，推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“五個統(tǒng)一”（即統(tǒng)一品牌和包裝標(biāo)識、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建立生產(chǎn)檔案記錄、統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品采購使用、統(tǒng)一組織安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)管理）。開展農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)誠信體系建設(shè)，實行“黑名單”制度，凡列入“黑名單”的企業(yè)，一律不得享受扶持等優(yōu)惠政策。

2、建立相應(yīng)監(jiān)管制度。積極推行鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、大型超市等市場管理，對包裝的農(nóng)產(chǎn)品實行入市備案、標(biāo)簽標(biāo)識、定期檢查、索證索票等制度，探索對未包裝的初級農(nóng)產(chǎn)品實行入市備案、檢驗檢測合格后上市制度。探索實行農(nóng)藥實名購買制度，積極推進高毒限用農(nóng)藥定點經(jīng)營和農(nóng)藥經(jīng)營備案，嚴(yán)格執(zhí)行獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范，實行農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用溯源管理。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報獎勵制度。在食品監(jiān)管部門設(shè)立舉報電話并向社會公布，受理群眾舉報、投訴。縣政府對非法制銷禁用農(nóng)獸藥、禁用高毒農(nóng)藥、非法添加有毒有害物質(zhì)等行為實行舉報獎勵。

（三）加強農(nóng)業(yè)投入品治理整頓及產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)管

1、加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。依法強化對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，嚴(yán)格辦證條件，強化證后監(jiān)管，對不符合法定條件的農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)要依法吊銷經(jīng)營許可證、登記證、營業(yè)執(zhí)照。加強執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售、貯存和使用禁用農(nóng)獸藥行為。嚴(yán)查在蔬菜等作物用藥中非法添加高毒農(nóng)藥行為和在水溶肥料中違規(guī)添加植物生長調(diào)節(jié)劑行為。督促和指導(dǎo)生產(chǎn)者按照標(biāo)準(zhǔn)使用農(nóng)藥獸藥，嚴(yán)格遵守禁用、限用高毒農(nóng)業(yè)管理的有關(guān)制度，禁止在蔬菜、茶葉、中草藥等作物上使用高毒農(nóng)藥，嚴(yán)禁在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用違禁品，建立健全農(nóng)業(yè)投入品使用檔案，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥使用安全間隔期和獸藥休藥期的規(guī)定。支持和鼓勵推廣物理防治、生物防治、農(nóng)業(yè)防治等病蟲害綜合防治技術(shù)，積極開展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和農(nóng)資配送工作。

2、加強產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)管。開展產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量檢測，劃分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全區(qū)域，并在主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域布設(shè)定點檢測點位，開展定期定點檢測，掌握產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量變化動態(tài)。重點加強對重金屬污染、廢水、廢氣、固體廢物或其他有毒有害物質(zhì)，以及對用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的垃圾、污泥、農(nóng)用薄膜、農(nóng)用包裝物等廢氣物污染農(nóng)田的監(jiān)管，防止造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染。進一步加強對重點污染農(nóng)田的監(jiān)管，落實相應(yīng)的廢氣五排放制度。積極推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染的治理修復(fù)工作。

3、深化監(jiān)督檢測。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢查，嚴(yán)格規(guī)范檢測行為，逐步擴大檢測種類品種和檢測參數(shù)。例行監(jiān)測工作以主要生產(chǎn)基地為重點，確保所有“菜籃子”主要生產(chǎn)基地全部納入監(jiān)測范圍。加強監(jiān)督抽查，針對重點季節(jié)、重點區(qū)域和重點品種以及重大活動，適時安排監(jiān)督抽查，提高監(jiān)測工作針對性。加強會商分析，強化“檢打聯(lián)動”，對監(jiān)測農(nóng)獸藥超標(biāo)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品，要及時通報監(jiān)測結(jié)果，并督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門對產(chǎn)地和經(jīng)營者進行追溯和依法查處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門要組織制定適宜本區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測制度，對風(fēng)險隱患實施全天候，定點動態(tài)跟蹤監(jiān)測，努力提高風(fēng)險預(yù)警能力。依法農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等質(zhì)量安全信息。

4、深入推進專項整治。鞏固已有專項整治成果，始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，防止出現(xiàn)反復(fù)。深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全排查治理行動，逐個產(chǎn)品排查問題和隱患，確保取得實效。種植業(yè)要以禁限用高毒農(nóng)藥為重點，強化監(jiān)管；水產(chǎn)畜牧業(yè)要繼續(xù)以“瘦肉精”、孔雀石綠、硝基呋喃等違禁物品為重點強化監(jiān)管；農(nóng)資打假要在春耕、夏播、秋冬種時期開展專項行動，集中力量查辦制售假劣農(nóng)資和違禁物品的大案要案，深入推進“放心農(nóng)資”下鄉(xiāng)進村。各地要建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法制度，針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的突出問題及社會高度關(guān)注的熱點問題，突出重點，強化執(zhí)法，專項整治。

（四）大力實施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

1、加快標(biāo)準(zhǔn)推廣。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社為主體，以地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為切入點，深入推進標(biāo)準(zhǔn)菜園、果園、茶園、養(yǎng)殖場示范建設(shè)。積極開展標(biāo)準(zhǔn)化整體推進示范創(chuàng)建活動、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范創(chuàng)建活動，整體提升標(biāo)準(zhǔn)化水平。加快推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品基地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)定和登記工作，強化證后監(jiān)管。

2、加強“三品一標(biāo)”產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證登記。加強“三品一標(biāo)”認(rèn)證體系建設(shè)，嚴(yán)格“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證程序，實行數(shù)量與質(zhì)量并存，強化質(zhì)量。加強“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品證后監(jiān)管，進一步落實生產(chǎn)制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檔案記錄、包裝標(biāo)識、質(zhì)量安全追溯等環(huán)節(jié)的管理措施。一旦在查驗中發(fā)現(xiàn)問題農(nóng)產(chǎn)品，堅決銷毀處理。支持“三品一標(biāo)”企業(yè)、基地開展市場營銷和品牌宣傳，充分發(fā)揮“三品一標(biāo)”增強輻射帶動作用，以品牌化帶動標(biāo)準(zhǔn)化、推進產(chǎn)業(yè)化。

（五）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測預(yù)警

1、開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測工作。各相關(guān)部門要嚴(yán)格按照有關(guān)文件要求，完成本轄區(qū)內(nèi)肉類、蔬菜、水果、糧油等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測任務(wù)。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級檢測站著重開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的督導(dǎo)檢查和產(chǎn)品質(zhì)量安全速測篩查，確保產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全。進一步加強重要節(jié)假日、重要會議和重大活動期間的專項和突擊檢查，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

2、加強預(yù)警分析和聯(lián)合執(zhí)法。整合各有關(guān)部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測資源，強化監(jiān)測結(jié)果信息報送與共享，加強數(shù)據(jù)采集匯總分析，進一步提升監(jiān)測預(yù)警能力。加強各部門執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)與檢驗檢測機構(gòu)間的協(xié)調(diào)配合，根據(jù)例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查結(jié)果，加大執(zhí)法查處力度，做到違規(guī)必查，違法必究。

3、加強應(yīng)急處置和輿情監(jiān)測。健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息報送網(wǎng)絡(luò)，提高信息報送時效性，確保問題隱患早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。嚴(yán)格信息，決不允許擅自不客觀、不全面、不準(zhǔn)確的信息誤導(dǎo)公眾。加強與新聞宣傳部門的信息溝通，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家隊伍作用，加大正面宣傳，正面引導(dǎo)輿論。在突發(fā)事件發(fā)生時，要做到反應(yīng)快速、處置及時，按照“依法、科學(xué)、有力、有序”的應(yīng)急處置原則，有效控制事態(tài)擴大和蔓延。要按規(guī)定和程序及時報告。

四、時間安排

（一）工作部署階段

制定方案，部署全年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)部門要圍繞我縣2012年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方案并結(jié)合本轄區(qū)和本行業(yè)實際，制定監(jiān)管工作方案，切實開展各項監(jiān)管工作。

（二）工作實施階段

1、監(jiān)管體系建設(shè)。2012年10月底前縣及重點農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出地和集中地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要完成組建專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)的工作。做到“六有”，即有機構(gòu)、有人員、有職能、有場所、有設(shè)備和有經(jīng)費。

2、監(jiān)管制度建設(shè)。縣政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽訂年度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任狀，層層簽定責(zé)任狀、建立相關(guān)制度和機制。

3、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、認(rèn)證隊伍培訓(xùn)。2012年5月縣農(nóng)業(yè)部門制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全在崗監(jiān)管、檢測人員的培訓(xùn)計劃，5—11月舉辦2期以上培訓(xùn)班，對本轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、認(rèn)證人員進行培訓(xùn)。

4、加強重要節(jié)假日、重要會議和重大活動期間的專項和突擊檢查。組織相關(guān)部門在“五一”、中秋、國慶、中國-東盟博覽會以及重要會議、活動等期間加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

5、農(nóng)業(yè)投入品治理整頓工作。3-4月組織開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周活動。3—6月組織開展全區(qū)春季農(nóng)資打假專項治理行動和蔬菜農(nóng)藥殘留專項整治行動，9—12月組織開展全縣秋季農(nóng)資打假專項治理行動。3—12月組織開展農(nóng)藥市場監(jiān)管年、種子質(zhì)量執(zhí)法年和化肥打假專項治理活動。

6、創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全縣創(chuàng)建1—2個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

7、抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建1—2個共建整體推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

五、責(zé)任分工與要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“地方政策負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)履行主體責(zé)任”的食品安全監(jiān)管責(zé)任體系要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管列入重要議事日程，統(tǒng)一負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作；要嚴(yán)格實行屬地管理，建立主要領(lǐng)導(dǎo)同志親手抓，分管領(lǐng)導(dǎo)同志直接負(fù)責(zé)的工作制度；要建立健全工作機制，落實監(jiān)管責(zé)任制，完善綜合協(xié)調(diào)機制，支持監(jiān)管部門依法履行職責(zé)，對監(jiān)管部門進行評議、考核；要進一步將監(jiān)管責(zé)任重心下移，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管責(zé)任。

（二）強化部門協(xié)作。縣食品安全、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、經(jīng)信、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、安監(jiān)、環(huán)保等部門要根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)所賦予的職責(zé)，在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各司其職、相互配合、加強溝通、形成合力的要求，進一步完善監(jiān)管機制，實行對食品農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌全程監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作更加有力、有序和有效。

篇(7)

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

農(nóng)村環(huán)境污染由生活、生產(chǎn)、工業(yè)三大污染構(gòu)成，具有廣域性、分散性、隨機性等特征，很難像城市那樣進行面源污染的集中處理。再加上近年來我國農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，排污總量急劇上升，農(nóng)村工業(yè)企業(yè)分布散亂，環(huán)保監(jiān)管難度大，農(nóng)民生產(chǎn)生活污染隨經(jīng)濟發(fā)展日益嚴(yán)重，我國農(nóng)村環(huán)境污染呈現(xiàn)出的日趨加劇和多樣化的趨勢。同時，目前我國農(nóng)村地區(qū)還存在著傳統(tǒng)的發(fā)展模式、生態(tài)的惡化與外來物種的入侵等生態(tài)安全隱患。因此，我國農(nóng)村地區(qū)正面臨著一場嚴(yán)重的環(huán)境危機和生態(tài)危機，亟需加快生態(tài)建設(shè)。

1、環(huán)境危機

(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染日漸突出。2010年第一次全國污染源普查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)源主要污染物化學(xué)需氧量、總氮和總磷分別達到1324.09萬噸、270.46萬噸、28.47萬噸，分別占到全國排放量的43.7％、57.2％和67.3％。農(nóng)用氮肥的平均利用率僅為40％左右，其中一半在被作物吸收之前就以氣體形態(tài)逸失到大氣中，或以液態(tài)從排水溝渠流失，對土壤、地下水、地表和空氣造成污染。因農(nóng)村大量使用化肥和農(nóng)藥而污染的土地超過2187萬公頃，約占耕地面積的16％。其中，約25％土地的土壤污染處于警戒狀態(tài)，約5％受到比較嚴(yán)重的污染。從國際比較來看，我國耕地總量僅占世界的9％，但所耗用的化肥和農(nóng)藥的總量卻分別占世界的35％和20％，單位面積化學(xué)農(nóng)藥的平均用量比世界水平高2.5至5倍，每年遭受殘留農(nóng)藥污染的作物面積達12億畝。化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、生長調(diào)節(jié)劑等過量使用和不科學(xué)使用，農(nóng)膜、塑料制品不能及時處理、降解，導(dǎo)致農(nóng)村大氣、水源、土壤和農(nóng)作物被污染，直接威脅到人類健康、生態(tài)環(huán)境和生物多樣性等。

(2)養(yǎng)殖業(yè)造成的污染。據(jù)國家環(huán)保部的數(shù)據(jù)，全國農(nóng)村年產(chǎn)生活污水90多億噸、生活垃圾2.8億噸，其中大部分未經(jīng)處理隨意排放；全國豬、牛、雞三大類畜禽糞便總排放量達27億多噸，對大氣造成了嚴(yán)重污染；畜禽糞便流入水體的COD(化學(xué)耗氧量)、氮和磷，硝酸鹽、氨氮超標(biāo)，造成了水體富營養(yǎng)化。另外，畜禽疫病死亡也成為農(nóng)村污染的重要來源之一。

(3)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)污染較重。農(nóng)村工業(yè)污染主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和各級地方政府審批的開發(fā)園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)。受生產(chǎn)成本上升等因素的影響，越來越多的工業(yè)企業(yè)開始進行生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，從經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達地區(qū)，其中不乏被淘汰的污染企業(yè)。這些企業(yè)在增加地方政府財政收入和擴大就業(yè)的同時，對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和居民健康帶來了不同程度的影響，尤其是那些高污染、高耗能的工業(yè)。據(jù)《第一次全國污染源普查公報》顯示，2010年工業(yè)廢水全國排放236.73億噸，排放工業(yè)廢氣612275.17億立方米。其中按照農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟總量與全國工業(yè)經(jīng)濟總量的比重基本可以測算出，農(nóng)村工業(yè)廢水排放約118.36億噸，工業(yè)廢氣排放量約306137.58億立方米。

(4)固體廢棄物污染。市場經(jīng)濟的便捷與高效弱化了城鄉(xiāng)之間在生活方式上的差異，農(nóng)村人和城市人一樣上超市、逛商場、購物，塑料袋也隨之入侵農(nóng)村，也產(chǎn)生出可與城市一比高低的“白色污染”。農(nóng)村的生活垃圾由過去易自然腐爛的菜葉瓜皮發(fā)展到塑料袋、快餐盒、金屬、玻璃、廢電池等與腐敗植物的混合體，許多農(nóng)民隨意拋撒垃圾，村頭巷尾、田間地頭到處都是，其中許多東西無人回收，不可降解，嚴(yán)重污染了環(huán)境。2010年，全國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量38.52億噸，綜合利用量18.04億噸，處置量4.41億噸(其中處置往年貯存量1964.05萬噸)，貯存量15.99億噸(其中符合環(huán)保要求貯存量12.11億噸)，傾倒丟棄量4914.87萬噸。

(5)秸稈焚燒危害深遠。隨著農(nóng)村生活方式和生產(chǎn)方式的變化，農(nóng)作物秸稈50％以上棄之不用，或拋棄于河湖溝渠、道路兩側(cè)，或一燒了之，不但浪費了大量的資源和能源，而且污染大氣、污染水體，影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。秸稈在燃燒過程中二氧化碳濃度急劇升高，造成嚴(yán)重的空氣污染。同時，煙霧還嚴(yán)重刺激人們的眼睛和喉嚨，甚至?xí)?dǎo)致呼吸道疾病，極大地影響人們的身心健康。

2、生態(tài)危機

(1)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式是粗放型的，這種不計生態(tài)代價的發(fā)展模式必然會破壞整個農(nóng)村的生態(tài)系統(tǒng)。在農(nóng)村整個生態(tài)系統(tǒng)中，最重要的是土地和水資源，而在傳統(tǒng)發(fā)展模式的束縛下，這兩者造成了最為嚴(yán)重的破壞和污染，從而加速了整個農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的惡化。首先，目前我國農(nóng)村還存在大量掠奪式的開山采石、挖河取沙、毀田取土、圍湖造田等行為，很多生態(tài)系統(tǒng)功能遭到嚴(yán)重?fù)p害。部分企業(yè)公共利益意識淡薄，不合理的資源開發(fā)增加了環(huán)境污染。對礦產(chǎn)資源重開發(fā)、輕恢復(fù)，開采礦山時直接剝離地表，破壞植被，造成水土流失、地面下陷、山體滑坡，一些煤礦、磷礦等企業(yè)的廢水直接排放到溝渠河流，被部分農(nóng)戶用作灌溉水源，破壞了生態(tài)，也污染了農(nóng)作物。同時造成土地不斷被開發(fā)，可用面積不斷縮小，耕地資源銳減。如果繼續(xù)遵循傳統(tǒng)的發(fā)展模式發(fā)展，自然生態(tài)系統(tǒng)破壞、資源供給瓶頸制約也將日益突出。其次，傳統(tǒng)發(fā)展模式對生態(tài)代價的忽視造成了水資源缺乏、水源污染嚴(yán)重，部分區(qū)域地下水超采嚴(yán)重。國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家教委、衛(wèi)生部等13個部委聯(lián)合的文指出：目前，全國80％以上的河流受到不同程度的污染，我國農(nóng)村有近7億人飲用水中大腸桿菌超標(biāo)，1.7億人的飲用水受到有機污染。

(2)水土流失。人為的亂砍亂伐造成了大面積林地植被破壞，特別是水源涵養(yǎng)林和水土保持林；開發(fā)生產(chǎn)建設(shè)活動不按規(guī)定和要求采取水土防護和治理措施，破壞地表植被；農(nóng)業(yè)開發(fā)生產(chǎn)中隨意超坡度開墾山坡地造成地表。這些破壞行為造成了大面積的水土流失。據(jù)水利部統(tǒng)計，我國現(xiàn)有水土流失總面積達356萬

平方公里(含風(fēng)蝕)，已占到國土面積的37.1％，且廣泛發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)。在水土流失作用下，土地越種越瘦，許多地方陷入“越窮越墾、越墾越窮”的惡性循環(huán)。

(3)土地退化、荒化。由于人們對土地資源的不合理利用，留守農(nóng)村拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重，修建公路、水利設(shè)施、房屋等，占用大量耕地等原因，使得農(nóng)村地區(qū)的土地退化、荒化現(xiàn)象呈現(xiàn)出越演越烈的趨向。據(jù)第二次全國荒漠化、沙化土地檢測結(jié)果顯示：我國土地荒漠化、沙化呈局部好轉(zhuǎn)、整體惡化之勢，主要受害區(qū)域包括新疆、內(nèi)蒙古、青海等18個省區(qū)的471個縣(旗)。土地退化、荒化致使許多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)水源枯竭、糧食產(chǎn)量下降，牧業(yè)和人民生活財產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失，出現(xiàn)了生態(tài)難民。

(4)外來有害物種入侵。外來物種入侵是指某一生物物種從其自然分布區(qū)通過有意或無意的人類活動而被引入，在當(dāng)?shù)刈匀换虬胱匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)中形成了自我再生能力，并在缺乏天敵等制約因素的新環(huán)境下繁殖、擴散，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟產(chǎn)生難以估量的負(fù)面影響，甚至有可能帶來災(zāi)難性的后果。外來物種入侵，尤其是外來有害物種的入侵會使當(dāng)?shù)厣锒鄻有约捌涔δ軉适В茐漠?dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，造成不可估量的經(jīng)濟損失。據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物防治研究所的調(diào)查估算，我國每年僅10種主要的外來入侵生物造成的經(jīng)濟損失就達574億元人民幣，而這些損失主要分布在農(nóng)村。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境危機產(chǎn)生的原因

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與農(nóng)村的生產(chǎn)、生活活動息息相關(guān)。這里將主要從污染主體和管理主體，制度規(guī)范等幾個方面來對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境危機產(chǎn)生的原因進行分析。

1、生態(tài)環(huán)境意識薄弱。政府對農(nóng)村環(huán)保和農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要性未能給予足夠的重視，存在著“重經(jīng)濟輕環(huán)保”的觀念。由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一和農(nóng)民物質(zhì)生活水平較低，為了發(fā)展經(jīng)濟創(chuàng)造更多的社會物質(zhì)財富，人們只把簡單的追求經(jīng)濟利益作為唯一的目標(biāo)，而忽略了人與自然之間、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。生態(tài)建設(shè)觀念落后，束縛著農(nóng)村環(huán)保工作。農(nóng)村地區(qū)人民的生活水平整體不高，貧窮的現(xiàn)實客觀上制約著人口文化程度的提高和生態(tài)建設(shè)觀念的進步。農(nóng)民對于農(nóng)村環(huán)境保護和農(nóng)村資源合理利用的意識薄弱，也缺乏對自身生存權(quán)利自覺維護的意識。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保力量薄弱，難以適應(yīng)形勢需要。我國最基層環(huán)保部門是縣一級環(huán)保機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級尚無相關(guān)職能部門。縣級環(huán)保部門受各種條件限制，不可能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保進行全面有效的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保員大部分是兼職，專職的比例很小。2008年，我國各級環(huán)保機構(gòu)共12215個，工作人員18.4萬人，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)數(shù)和人員分別為1521個和5371人，分別占12％和3％。如果考慮到我國有3.4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，那么平均每100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有4個環(huán)保單位，而平均每個省會城市有13個，地市級有7個，縣級有4個。另外，環(huán)保工作業(yè)務(wù)性強，往往分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保助理干上一年半載才能熟悉業(yè)務(wù)、適應(yīng)崗位，而目前環(huán)保隊伍學(xué)歷參差不齊，專業(yè)五花八門，缺乏環(huán)境保護專業(yè)和生態(tài)保護方面的人員。因此，急需加強環(huán)保操作實務(wù)培訓(xùn)，大力提高環(huán)保員的素質(zhì)，以適應(yīng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的要求。由于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍吃緊，所以，環(huán)保投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，環(huán)保隊伍自身建設(shè)難以跟上形勢需要，環(huán)保機構(gòu)設(shè)置滯后，缺乏有效的手段解決環(huán)境污染問題。

3、制度和市場缺陷，制約著農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)建設(shè)。由于農(nóng)戶的眾多性和分散性，政府對農(nóng)村資源環(huán)境利用和保護的監(jiān)測、管理成本較高，致使監(jiān)管和管理力度不夠。在存在制度缺陷和市場缺陷的情況下，農(nóng)戶為了短期需求，只索取不補償。農(nóng)戶對農(nóng)村資源的使用基本是無償?shù)模r(nóng)戶環(huán)保缺乏直接的經(jīng)濟激勵，外部成本無人支付，必然使得農(nóng)村污染的累積性和負(fù)外部性加重。一些鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)環(huán)保法制意識淡薄，治污治廢投入不足，違法排污、超標(biāo)排放時有發(fā)生。對這些違規(guī)現(xiàn)象的處罰力度也不夠，致使企業(yè)“三廢”偷排和超標(biāo)排放屢禁不止。應(yīng)該說基本做到了有法可依，但執(zhí)法不嚴(yán)和監(jiān)管力度不夠。一些城市的重污染企業(yè)就是因為看到了這種缺陷才逐漸由城市轉(zhuǎn)往農(nóng)村。一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)在招商引資中忽視環(huán)保審批程序，導(dǎo)致一些重污染、高能耗項目的進入，造成了新的污染。

4、環(huán)保規(guī)劃的制定和實施難以到位。目前，在我國無論是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)還是農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，均缺乏科學(xué)系統(tǒng)的環(huán)保規(guī)劃，沒有充分地考慮到環(huán)境因素。農(nóng)村城市化進程的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，以小型工礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的經(jīng)濟區(qū)域的增多使城鎮(zhèn)發(fā)展布局不當(dāng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越不合理，一些小作坊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“遍地開花”，造成嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)資源浪費和環(huán)境污染。而且，受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟的深刻影響，農(nóng)村工業(yè)化實際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反集聚效應(yīng)的工業(yè)化，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致污染危害。另外，由于受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，許多地方的生態(tài)環(huán)境保護雖然有規(guī)劃目標(biāo)，但是一旦考慮經(jīng)濟發(fā)展，那些破壞環(huán)境的項目出現(xiàn)在經(jīng)濟規(guī)劃中，就全然不受環(huán)保規(guī)劃的影響；或一旦注意到資金、人力、物力的實際流向時，就會注重經(jīng)濟增長計劃，而非環(huán)保計劃。

5、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的生活污染物因為基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境管理的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，垃圾處理場建設(shè)和排污管網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)滯后，絕大部分鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活垃圾成災(zāi)，垃圾的清理范圍只局限于沿街主道，而且垃圾處理也只處在簡單填埋階段，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象。尤其值得注意的是，在我國農(nóng)村現(xiàn)代化進程較快的地區(qū)，這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒有隨著經(jīng)濟水平的提高而改善，其對人群健康的威脅在與日俱增。

總的來說，任何問題的產(chǎn)生都不是純粹的以上幾方面的原因，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀也不只是由這些因素決定，它與農(nóng)村本身的生產(chǎn)生活環(huán)境，各種歷史原因都有一定的聯(lián)系。我們所給出的只是幾個重要的方面，也就是我們在解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題時所要首先考慮解決的問題。

三、建設(shè)生態(tài)農(nóng)村的對策及措施

抓好農(nóng)村環(huán)境保護和農(nóng)村生態(tài)建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)中的重點工作，做好這項工作要緊抓生態(tài)農(nóng)村建設(shè)這一關(guān)鍵，因為生態(tài)農(nóng)村建設(shè)是以改善生產(chǎn)、生活環(huán)境為主的農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，是實現(xiàn)農(nóng)村人與自然和諧可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵步驟。對此，應(yīng)從以下幾個方面做好農(nóng)村的環(huán)境保護工作，推進農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。

1、充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，落實責(zé)任考核。生態(tài)環(huán)境保護本身是一項公共事業(yè)，屬于責(zé)任主體難以判別或責(zé)任主體太多，公益性很強，沒有投資回報或回報率較小的領(lǐng)域，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)的作用。首先，政府要建立統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，協(xié)調(diào)各部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，保障生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的科學(xué)實施。在村一級設(shè)立專門或兼職的環(huán)保宣傳監(jiān)督員或協(xié)管員，并且每項工作都要明確具體要求，加強日常檢查督促，切實做到任務(wù)、人員、時間、質(zhì)量、考核“五個到位”。在實施環(huán)保規(guī)劃

的過程中，既要保持連續(xù)性，又要允許修改補充，使之更完善、更科學(xué)，避免中斷，半途而廢，重復(fù)建設(shè)。其次，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的農(nóng)村生態(tài)建設(shè)績效考核評價辦法，引入“綠色GDP”指標(biāo)體系，改進干部考核評價方法，修訂縣市區(qū)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制，并抓好督查落實，形成正確的政績導(dǎo)向。對重度污染和污染治理不達標(biāo)的項目實行一票否決制，提高產(chǎn)業(yè)定位的起點和新上項目的環(huán)保準(zhǔn)入門檻。實行污水處理、環(huán)保設(shè)施與工業(yè)項目同時審批、同時施工、同時投入運營，從源頭上控制環(huán)境污染和對生態(tài)的破壞。

2、完善政策法規(guī)，加強污染防治。建設(shè)生態(tài)農(nóng)村一定要加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和資源保護方面的執(zhí)法力度，以法律法規(guī)的強制形式來協(xié)調(diào)和管理農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境之間的關(guān)系。并且要嚴(yán)格實行環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督，堅決關(guān)停污染嚴(yán)重且長期治理不達標(biāo)的企業(yè)，做到排污總量和排污標(biāo)準(zhǔn)雙控制。政策法規(guī)要針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染源點多面廣和季節(jié)性強等特點，制定有利于農(nóng)民節(jié)約資源、能源和回收農(nóng)業(yè)廢棄物的相關(guān)政策法規(guī)，加強引導(dǎo)，防控結(jié)合，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，禁止秸稈焚燒。要嚴(yán)格防止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中的污染項目向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，堅決控制發(fā)生新的污染和破壞生態(tài)現(xiàn)象。強化環(huán)保投訴舉報熱線、信箱等渠道，要充分發(fā)揮新聞輿論和農(nóng)民群眾的監(jiān)督作用，逐步克服和消除破壞生態(tài)環(huán)境的各種不良和不法行為，消除農(nóng)村生態(tài)保護的死角與盲區(qū)。對污染和破壞農(nóng)村環(huán)境的違法行為，要加大農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力度，有效解決“違法成本低、守法成本高”的問題，從根本上改變有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、管理不強的狀況。制定相應(yīng)的法規(guī)來明確責(zé)任，對不合乎規(guī)范的行為予以懲治，從強制的角度提高各個責(zé)任人對生態(tài)環(huán)境保護的重視。

3、合理保護農(nóng)村生態(tài)資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)生態(tài)農(nóng)村要按照減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟理念，高效合理配置和可持續(xù)利用農(nóng)村生態(tài)資源。首先，要堅持生態(tài)優(yōu)先，著力抓好退耕退牧還林還湖還草和天然林保護、環(huán)村鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)圈等重點工程建設(shè)，正確處理保護森林資源和發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的關(guān)系，最大程度地減少農(nóng)業(yè)面源污染。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中，防止生活污水和垃圾直接進入河道、湖泊和溝渠，全面做好污水的處理。其次，要加強對耕地資源的合理開發(fā)、利用、保護和管理，避免耕地資源的縮減和退化，切實保護好山體水系和植被，搞好農(nóng)村溝渠、堰塘整治及田園、道路兩旁的綠化，完善村莊建設(shè)管理機制，有效改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。加強水資源的統(tǒng)一管理和保護，加快病險水庫除險加固，加強中小河流、荒漠化和沙漠化治理，防止水土資源流失；大力發(fā)展集約農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，大力推廣秸稈還田的農(nóng)業(yè)種植方式，鼓勵秸稈和畜禽排泄物等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。加強組織建立農(nóng)村環(huán)境保護投入機制，積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源技術(shù)，合理開發(fā)利用和保護農(nóng)業(yè)資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化，形成植物生產(chǎn)、動物轉(zhuǎn)化和微生物還原的良性循環(huán)機制，從根本上改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境。再次，大力發(fā)展循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)，提供高水平的農(nóng)產(chǎn)品。日本企業(yè)朝日綠源公司副總前島二曾指出，日本人種地最看重土壤的品質(zhì)，他們公司員工在“伺候”土地時，不撒化肥，全用牛糞堆肥；去草不施除草劑，而是手拔鋤除；農(nóng)藥極少打，偶爾用，也需由專家指導(dǎo)，土壤定時檢測，確保養(yǎng)分均衡。其目的就是要建立循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)。而中國土地經(jīng)過化肥和農(nóng)藥的洗刷，土地已退化，土地需不斷追加化肥才能保持產(chǎn)量，但那樣產(chǎn)出的農(nóng)作物難免會有化學(xué)品殘留。所以，要注重提高農(nóng)業(yè)投入品利用效率，合理地使用地、肥、水、藥、種、能等投入，使用可以降解和環(huán)保的農(nóng)膜，防治農(nóng)村面源污染，遏制農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進一步惡化。科學(xué)制定農(nóng)藥、化肥等的科學(xué)使用量和畜禽糞便承載量的控制目標(biāo)。最后，要引導(dǎo)農(nóng)村調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)住宅，利用地域優(yōu)勢發(fā)展旅游居民住宿一體的旅游庭院，擴展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)業(yè)旅游功能與生產(chǎn)功能并重，同時向游客宣傳生態(tài)文明，倡導(dǎo)生態(tài)消費，保護當(dāng)?shù)芈糜钨Y源與生物多樣性。發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村人口向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減輕對土地資源的依賴性。圍繞優(yōu)質(zhì)、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，堅持服務(wù)城市、提升價值、拓展功能、打造品牌的開發(fā)理念，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示、農(nóng)村勞作體驗、科技科普教育、田園風(fēng)光欣賞為特色，加快農(nóng)業(yè)科技示范園、生態(tài)農(nóng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、家庭莊園經(jīng)濟、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范走廊建設(shè)。

4、多方籌資，加大農(nóng)村生態(tài)建設(shè)投入。要堅持“誰污染、誰付費，誰收益、誰負(fù)擔(dān)，誰開發(fā)、誰保護”的原則，從政府、社會、個人等多渠道籌集建設(shè)資金，保證穩(wěn)定充足的環(huán)保資金投入。首先，政府部門逐步提高財政預(yù)算中的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)支出比例，在財稅、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持，并優(yōu)先納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中。加大公共財政對農(nóng)村資源節(jié)約管理和農(nóng)村節(jié)能改造的支持力度，對一些節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大工程項目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目給予直接投資或資金補助、貸款貼息等支持。積極探索農(nóng)村生態(tài)資源有償使用和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償辦法，加大對生態(tài)良好地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。其次，鼓勵社會資金投入農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，走生態(tài)建設(shè)和污染防治產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會化之路，建立和完善政府引導(dǎo)、企業(yè)推進、公眾參與的多元化投入機制。再次，在多方籌集農(nóng)村生態(tài)建設(shè)資金的同時，還要注意加大和調(diào)整對農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的力度和方向。加大對農(nóng)村地區(qū)環(huán)保服務(wù)的投入，建立專業(yè)的保潔隊伍；在農(nóng)村設(shè)置環(huán)保機構(gòu)，強化對農(nóng)村環(huán)境的直接監(jiān)管；加大對農(nóng)業(yè)監(jiān)測能力建設(shè)的投入，對農(nóng)村環(huán)境進行監(jiān)測覆蓋，對農(nóng)業(yè)環(huán)境進行預(yù)防預(yù)警；加大對農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提高農(nóng)村生活污水、垃圾等污染物的處置能力；重視加大新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的科技投入，加大對科研的投資力度，研發(fā)出新的環(huán)保無機或?qū)ν恋厣鷳B(tài)危害小的產(chǎn)品來取代目前所使用的農(nóng)藥化肥；努力突破發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)瓶頸，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平，用先進實用技術(shù)解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，強化新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的技術(shù)支撐。

5、樹立教育觀，不斷提高農(nóng)民生態(tài)文明水平。農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的高低，從整體上影響著農(nóng)民的資源觀、環(huán)境觀和發(fā)展觀形成與否。因此，對農(nóng)民進行生態(tài)人格培育，要加大對農(nóng)村環(huán)境宣教活動的投入，有計劃、有步驟、有重點的加大農(nóng)村環(huán)境宣教活動的力度；政府要開展病蟲害綠色防控、無公害生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民樹立生態(tài)文明觀念，提高環(huán)境意識。通過評選、表彰、宣傳等方式發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，豐富農(nóng)民精神文化生活，不斷激發(fā)廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的積極性和自覺性，為生態(tài)建設(shè)提供持久的動力和支撐，這是提高農(nóng)民生態(tài)文明水平的重要途徑；要把生態(tài)文明納入農(nóng)村文化建設(shè)的總體規(guī)劃，加強農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，要合理控制人口增長，引導(dǎo)農(nóng)村人口朝城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。在農(nóng)村生態(tài)建設(shè)中，樹立生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)兵，引導(dǎo)廣

大農(nóng)民自主學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟知識，樹立農(nóng)業(yè)生態(tài)意識，通過政府部門重視，基層工作部門組織落實，農(nóng)民具體實施，這樣，點線面統(tǒng)籌開展，在具體實踐中提高農(nóng)民生態(tài)意識。另外，可以結(jié)合當(dāng)前政府推出的大學(xué)生村官制度，通過有目的的引導(dǎo)，充分調(diào)動大學(xué)生村官的積極性，發(fā)揮好大學(xué)生村官掌握現(xiàn)代知識的優(yōu)勢，通過他們將環(huán)保知識具體落實到每家每戶。

四、結(jié)語

建設(shè)生態(tài)農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。而大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)村，加大生態(tài)農(nóng)村建設(shè)與可持續(xù)經(jīng)營管理力度，則是推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境健康、快速與可持續(xù)發(fā)展的必由之路和根本任務(wù)，是整個民族生存與發(fā)展面臨的重大課題。

1、按照可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的觀點，經(jīng)濟發(fā)展確實存在著可持續(xù)性和不可持續(xù)性兩種基本狀態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展并不等于可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)農(nóng)村建設(shè)不僅要解決市場原則、技術(shù)原則和生態(tài)原則三者緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)，而且要努力解決好生態(tài)農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟可持續(xù)性、社會可持續(xù)性和生態(tài)可持續(xù)性三者之間的緊密結(jié)合與有機統(tǒng)一，實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟發(fā)展和可持續(xù)性的有機統(tǒng)一。農(nóng)村生態(tài)建設(shè)有利于農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，對于發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展至關(guān)重要。

2、隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)民對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求也隨之提高。而農(nóng)村生態(tài)建設(shè)有利于全面改善和提高農(nóng)村生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量，滿足農(nóng)村人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。為發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟、發(fā)展綠色生態(tài)食品提供價格杠桿，促進資源的合理開發(fā)、節(jié)約使用、高效利用和有效保護。