序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇村民法律意識(shí)淡薄范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

［關(guān)鍵詞］村民村民自治法律保障司法救濟(jì)

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)村大國(guó)，村民占我國(guó)人口80％，農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展主要取決于村民的民利是否得到保障，村民的困難是否得到合理幫助。近年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)始終得不到大的發(fā)展，甚至有一些誘發(fā)不穩(wěn)定的因素，農(nóng)村民主政治建設(shè)和法制建設(shè)存在問(wèn)題是一個(gè)大的原因。因此，研究村民自治中的法律保障和司法救濟(jì)具有特別重要的理論意義和實(shí)踐意義。我們通過(guò)對(duì)湖南不同地區(qū)的20個(gè)行政村村委會(huì)建設(shè)情況、村民民主法制意識(shí)、村社會(huì)治安、村民自治等方面內(nèi)容的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)1998年《中華人民共和國(guó)村委會(huì)組織法》頒布以來(lái)村民自治工作尚存在諸多突出問(wèn)題。現(xiàn)就村民自治工作中存在問(wèn)題、原因以及法律保障和司法救濟(jì)談?wù)劥譁\的看法，以供實(shí)際工作者和理論界參考。

一、村民自治中存在的諸多問(wèn)題

所謂村民自治，是指我國(guó)村民實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的農(nóng)村基層組織形式。這是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)根據(jù)農(nóng)村實(shí)行的特點(diǎn)而實(shí)行的一種新的管理模式和民主政治建設(shè)的途徑。它有利于調(diào)動(dòng)村民的生產(chǎn)積極性，有利于激發(fā)村民的政治熱情，有利于農(nóng)村的民主政治建設(shè)和法制建設(shè)，有利于農(nóng)村的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。然而，目前村民自治中存在的問(wèn)題也較多。

1、村委會(huì)選舉中存在一系列問(wèn)題。①選民不具代表性。目前農(nóng)村95％以上有文化、有能力、有本事的村民都到大城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)謀求發(fā)展，村里剩下的大多是60歲以上的老年人和未成年的青少年。而選舉時(shí)間一般都定在村民大部分離開(kāi)村莊的時(shí)候，造成有文化、有能力、有本事的村民無(wú)法當(dāng)上村委會(huì)干部，很顯然村委會(huì)選舉具有不公平性；②選舉方式違背常理。發(fā)選票時(shí)不宣布交選票時(shí)間和注意事項(xiàng)，到了某一天突然喊要交選票，并說(shuō)沒(méi)填選票的選票作廢，同時(shí)選票交上去后也沒(méi)當(dāng)著村民的面統(tǒng)計(jì)票數(shù)和公布投票結(jié)果，使人很難相信投票結(jié)果；③統(tǒng)計(jì)選票弄虛作假。在發(fā)選票時(shí)，有的人向村民不著邊際的空口許諾或者請(qǐng)吃飯、喝酒、抽煙、給錢拉選票，有的甚至相互勾結(jié)，任意涂改選票。④用金錢代替選舉。某村規(guī)定村民如果不愿參加選舉可交代替選舉費(fèi)20元，村民既失去了金錢，又失去了選舉權(quán)和被選舉權(quán)。⑤村民對(duì)選舉很冷淡。每當(dāng)選舉村組領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，有的村民隨便寫個(gè)名字算是完成了任務(wù)，一旦被選上，也是推三推四，有的到外地打工去了，不愿履行職責(zé)。

2、村委會(huì)和村黨支部干部工作方法落后，民主意識(shí)、法律意識(shí)都極為缺乏，甚至存在嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象。他們貫徹上級(jí)指示精神，有的死搬教條，有的大事小事少數(shù)人說(shuō)了算，甚至個(gè)人說(shuō)了算，有的依靠權(quán)力壓迫村民。例如：某村一個(gè)青年村民幫助他的一位朋友賣牛肉，碰到幾個(gè)村干部來(lái)收稅，這位賣主事先沒(méi)有辦理交稅手續(xù)，村干部便對(duì)其罰款，于是雙方發(fā)生爭(zhēng)吵，幾個(gè)村干部開(kāi)著車來(lái)到賣牛肉的農(nóng)民家里，以澄清事實(shí)為由帶走這位青年村民，直到第二天這位青年村民家里接到罰款通知，交300元才將其贖回。此外，粗涉村民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，占用耕地不給補(bǔ)償費(fèi)，任意挪用村辦企業(yè)資金，隨意撤換村辦企業(yè)負(fù)責(zé)人，強(qiáng)行向村民攤派不合理的負(fù)擔(dān)，不向新當(dāng)選的干部交接工作，使民選村干部上不了崗，即使上了崗也履行不了職責(zé)，不推行財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)、民主管理，上收村民的權(quán)利等現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮。

3、村民自治意識(shí)淡薄。首先，村民覺(jué)得自治只是一種形式，與原來(lái)體制沒(méi)有區(qū)別，是“換湯不換藥”，行使權(quán)利的積極性不高。其次，民主意識(shí)淡薄。有的村民在選舉時(shí)阻撓計(jì)票、砸壞票箱、強(qiáng)迫他人選自己；有的村民在選舉中把選票搶過(guò)來(lái)撕毀，使其他選民的勞動(dòng)化為烏有；有的村民只要權(quán)利不履行義務(wù)，連合理的負(fù)擔(dān)也不愿承擔(dān)；有的認(rèn)為在村民會(huì)議或村民代表會(huì)議上，自己沒(méi)有投票贊成某件事，因此自己就可以不執(zhí)行村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的決定；有的甚至以家族、宗族名義任意干預(yù)村委會(huì)工作。第三，村民一直存在一種怕官的思想，遇事不敢用法律來(lái)保護(hù)自己。

4、村民法律意識(shí)淡薄。筆者曾對(duì)50個(gè)村民做過(guò)調(diào)查，問(wèn)他們“無(wú)論你在家里還是在外地工作，當(dāng)你做每一件事時(shí)，你是否想過(guò)自己的行為合法？”結(jié)果顯示：回答想過(guò)的有9人，從沒(méi)想過(guò)的有41人。這充分說(shuō)明我國(guó)村民法律意識(shí)淡薄。因此，農(nóng)村經(jīng)常發(fā)生遺棄子女和父母的，拐賣外地婦女的，銷售假酒、假藥等違法犯罪事件。少數(shù)村民無(wú)視法律，由“小偷小摸”發(fā)展到攔路搶劫，有的地方賭博、聚眾斗毆之風(fēng)盛行。

5、基層普法工作流于形式。農(nóng)村普法純粹是為了應(yīng)付上面檢查，據(jù)某村干部說(shuō)，“社會(huì)治安綜合治理辦公室只負(fù)責(zé)整理材料，上級(jí)來(lái)檢查不出錯(cuò)就行了”。他們辦公室墻壁上掛著《依法治村工作總結(jié)》、《社會(huì)治安綜合治理工作計(jì)劃》、《2004年刑釋解教人員幫教安置工作計(jì)劃》、《創(chuàng)“無(wú)重罪新犯村”競(jìng)賽活動(dòng)計(jì)劃》等完全是做樣子的。

二、村民自治中存在問(wèn)題的原因分析

村民自治并沒(méi)有真正有效保障村民的權(quán)利，在社會(huì)生活中，村民往往受到不公正的待遇。那么，村民自治中存在問(wèn)題的原因是什么？

1、歷史原因：封建意識(shí)對(duì)村民和農(nóng)村干部影響很大。①“小富即安”思想影響村民，使村民在權(quán)益受損時(shí)只是一味忍讓，不去謀求法律解決。②“民不與官斗”思想影響村民，村民的權(quán)益受到侵犯時(shí)只是自認(rèn)倒霉。③一些農(nóng)村干部認(rèn)為自己是“父母官”，不是為村民服務(wù)，而是把村民當(dāng)成是統(tǒng)治對(duì)象，任意欺侮。

2、現(xiàn)實(shí)原因：①中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化教育水平落后是重要原因。由于受教育不夠，村民法律意識(shí)普遍缺乏，無(wú)法理解“法治社會(huì)”的真正含義。由于經(jīng)濟(jì)水平不高，當(dāng)權(quán)益受損時(shí)，他們沒(méi)有足夠的人力、物力、財(cái)力打官司。②對(duì)村民的法律宣傳和法制教育不夠，村民往往依靠道德與約定俗成的道理來(lái)維系人與人的關(guān)系。③為村民服務(wù)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)很少，村民求得法律幫助非常困難。④基于各種原因，村民對(duì)物質(zhì)利益的追求超過(guò)對(duì)民利的追求，對(duì)選舉權(quán)、村民自治權(quán)不很看重。⑤農(nóng)村基層懲治腐敗不夠。懲治違法亂紀(jì)村干部取證難、受理難、處理難；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)以言代法，以權(quán)壓法使本來(lái)簡(jiǎn)單的案件變得復(fù)雜，甚至走向反面。

三、村民自治中的法律保障和司法救濟(jì)

根據(jù)目前村民自治中存在的問(wèn)題及原因，要使村民自治真正能成為村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的組織形式，成為農(nóng)村民主政治建設(shè)的新模式和新方向，最關(guān)鍵的是要抓好村民自治中的法律保障和司法救濟(jì)。所謂村民自治中的法律保障就是指為保障村民享有充分的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利而提供的法律支持和幫助。村民自治中的司法救濟(jì)就是指村民的權(quán)益受到侵犯時(shí)給予司法援助。

1、認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)村委會(huì)組織法》，使村民真正享有當(dāng)家作主的民利，使村民委員會(huì)真正成為基層群眾性自治組織，成為村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我發(fā)展的真正的自己的組織。首先，要組織村民認(rèn)真學(xué)習(xí)《村委會(huì)組織法》。通過(guò)學(xué)習(xí)提高村民的村民自治意識(shí)和民主法律意識(shí)，保障村委會(huì)選舉順利進(jìn)行。其次，加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)干部的培訓(xùn)、教育和管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校要定期舉行學(xué)習(xí)班，培訓(xùn)村委會(huì)和村黨支部干部，使村干部知法、懂法，克服作風(fēng)。

2、加強(qiáng)對(duì)村民的法制宣傳和法制教育。向村民印發(fā)《村民普法簡(jiǎn)明讀本》，通過(guò)電視設(shè)置政法頻道，播放法制教育節(jié)目，定期給村民放映法制教育電影片，一方面提高村民的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，讓村民了解自身的民利，以及如何打官司，如何通過(guò)法律程序去解決問(wèn)題。另一方面提高村干部的素質(zhì)，使村干部在工作中能堅(jiān)持“以人為本”，想村民之所想，急村民之所急，學(xué)會(huì)通過(guò)法律途徑解決村民生活工作中的難點(diǎn)問(wèn)題。此外，要對(duì)村干部的工作開(kāi)展經(jīng)常性的督察活動(dòng)，提高村干部工作質(zhì)量，保證黨的路線、方針、政策以及國(guó)家的法律在農(nóng)村中得到有效貫徹落實(shí)。

3、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和社會(huì)治安綜合治理辦公室以及村委會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)和治安保衛(wèi)委員會(huì)的作用，真正為村民提供法律服務(wù)。目前，少數(shù)農(nóng)村治安混亂，違法犯罪行為頻繁發(fā)生，除了村民法律意識(shí)淡薄和村干部無(wú)視法律原因外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和綜合治理辦公室以及村調(diào)解組織、治保組織沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用是一個(gè)重要原因。因此，為了保障村民的利益不受侵犯，一方面要對(duì)鄉(xiāng)司法所、綜治辦、村調(diào)解組織和治保組織進(jìn)行整頓，督促其發(fā)揮應(yīng)有的作用；另一方面可以在村設(shè)立司法專干，負(fù)責(zé)處理村民的糾紛和治安保衛(wèi)工作。同時(shí)，要大力發(fā)展農(nóng)村律師工作和法律服務(wù)所工作。應(yīng)吸引律師到農(nóng)村去為村民服務(wù)，大中專院校法律專業(yè)學(xué)生應(yīng)不定期去農(nóng)村開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，為村民提供法律咨詢。

總之，只要黨和政府重視農(nóng)村工作，全社會(huì)關(guān)注農(nóng)村問(wèn)題，那么村民自治就會(huì)真正變成現(xiàn)實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

［1］．蔡誠(chéng)、劉忠德，中華人民共和國(guó)憲法講話［M］．北京：法律出版社，1991，148．

［2］．汪太賢、艾明，法治的理念與方略［M］．北京：中國(guó)檢察出版社，2001．

篇(2)

（西昌學(xué)院，四川西昌615000

【摘要】我國(guó)是一個(gè)法制社會(huì)國(guó)家，凡事都是在有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的基本原則下實(shí)施的。我國(guó)現(xiàn)階段人口中，農(nóng)民占了大多數(shù)，由于各個(gè)方面的原因與條件的限制，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)民法律意識(shí)相對(duì)較淡薄。在此基礎(chǔ)上對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的農(nóng)民法律意識(shí)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行了分析，從而提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞 新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)民；法律意

0前言

為了更有效建設(shè)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村，解決“三農(nóng)”問(wèn)題是重中之重，而涉及到農(nóng)民，就不得不談到法律，法律法規(guī)是一個(gè)國(guó)家之根本，都說(shuō)沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。雖然我國(guó)農(nóng)民的生活水平日益提高，但在法律法規(guī)這方面的意識(shí)還是較差的，在自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，不懂得通過(guò)法律手段來(lái)維護(hù)自己，所以提高農(nóng)民的法律意識(shí)是重要的環(huán)節(jié)。

1民法律意識(shí)現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了較好的發(fā)展，農(nóng)民的素質(zhì)，法律意識(shí)也有了相對(duì)的提高，但總體上還不夠強(qiáng)，很多人知法但也犯法，也有很多人是知法卻不懂得用法。當(dāng)發(fā)生矛盾沖突時(shí)，還是用一些老舊的觀念來(lái)解決。比如這兩年我國(guó)農(nóng)村被征用土地的問(wèn)題，有些農(nóng)民朋友不配合來(lái)征收土地的工作人員的工作，拒絕搬走或拆遷。甚至更嚴(yán)重的以跳樓、開(kāi)煤氣引爆等自殺方式來(lái)威脅工作人員，也有一個(gè)或幾個(gè)村屯的人聚眾起來(lái)動(dòng)用農(nóng)用工具來(lái)阻礙工作人員進(jìn)行征地工作。以這種古板暴力的方式來(lái)解決問(wèn)題，無(wú)法獲得明顯的效果。也許還會(huì)適得其反，嚴(yán)重的還會(huì)觸犯到法律法規(guī)。農(nóng)民朋友總以為法律會(huì)離他們很遙遠(yuǎn)，所以從不去學(xué)習(xí)和了解。一些農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同法，所以被莫名辭工，被拖欠工資，發(fā)生了工傷也得不到商家的索賠，自身的合法權(quán)益沒(méi)有得到相應(yīng)的維護(hù)。另外，在一些村屯里，存在著偷盜行為，這里面都是初中生或是在外晃蕩的社會(huì)青年居多，小到偷雞鴨等家禽，大至電視機(jī)，電冰箱等家電，他們?cè)趯?shí)施這些行為時(shí)，也沒(méi)有相關(guān)的人員用法律去警醒他們，都是采用非法律手段來(lái)處置，導(dǎo)致他們?cè)诜傻牡缆飞显阶咴竭h(yuǎn)，還有吸食白粉，打架斗毆的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，這些都是對(duì)法律的認(rèn)知程度偏低，蔑視法律的現(xiàn)象。有這么一句話，有錢能使鬼推磨，所以他們就不相信法律，認(rèn)為有錢就可以將法律置之不理，肆意妄為，而不知天網(wǎng)恢恢疏而不漏，終有一天，還是會(huì)敗在自己手上。

2法律意識(shí)淡薄的原因

在改革開(kāi)放的今天，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和科技的不斷發(fā)達(dá)，和法律法規(guī)的健全，我們國(guó)家的公民的素質(zhì)和法律意識(shí)都有了明顯的提升，可為什么農(nóng)民的法律意思還那么薄弱，一直沒(méi)有很大的突破和改變呢。在以前的封建時(shí)代，儒家思想就根深蒂固在人們心里，儒家文化在現(xiàn)代社會(huì)的影響就是其所指出的等級(jí)倫理觀念，“三綱五常”就是維護(hù)這種等級(jí)觀念的尺度與標(biāo)準(zhǔn)。在這種特定的尺度中，最多的就是絕對(duì)的服從。而這種服從意識(shí)的影響，讓他們的自我意識(shí)喪失，只是聽(tīng)從于上級(jí)的的命令，所以人們行為選擇時(shí)，最先考慮的不是法律，而是上級(jí)。儒家歷來(lái)倡導(dǎo)人與人和諧相處，但是這種和為貴的思想在農(nóng)村就轉(zhuǎn)化為忍為上。低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)，遠(yuǎn)親不如近鄰，等這些俗語(yǔ)就是村里人之間相處的態(tài)度。他們堅(jiān)持一切以和為貴，就算是自身的合法權(quán)益已經(jīng)受到了侵害，也寧愿持著大事化了，小事化無(wú)這種息事寧人的心態(tài)去解決。他們寧可這樣委曲求全，也不愿請(qǐng)求法律的援助，心里保留的觀念就是反證就算打了官司也未必能贏，就算是贏了也會(huì)破壞彼此之間的關(guān)系，而且還會(huì)花大量的人力物力精力。因此就有部分農(nóng)民對(duì)法律缺少了解，覺(jué)得只要在不犯法的情況下就不會(huì)出現(xiàn)意外情況，不愿意去了解并且運(yùn)用法律知識(shí)，造成這方面的原因就是人們思想相對(duì)落后，文化教育程度低，傳統(tǒng)的矛盾沖突解決方式已經(jīng)根深蒂固在他們腦海里了，另外，他們沒(méi)有意識(shí)到法律具有公正性，能夠保護(hù)到他們的合法權(quán)益，僅僅看到法律強(qiáng)制性的一面，所以這樣就對(duì)法律產(chǎn)生了偏見(jiàn)，從而產(chǎn)生抵觸心理。由于有些地區(qū)較偏遠(yuǎn)，交通閉塞，信息不靈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，就算農(nóng)民有法律上的需求但考慮到資金問(wèn)題，也就望而卻步了。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的政府部門資金來(lái)源有局限性，所以就沒(méi)有充足的條件來(lái)支持法律援助工作，所以專業(yè)的法律援助工作人員很少，造成了稀缺的狀況，還有資金短缺問(wèn)題。另外一方面，就是宣傳力度不夠，一些村鎮(zhèn)，雖然成立了立法機(jī)構(gòu)，也進(jìn)行了法制宣傳，但方式很單一，比如發(fā)宣傳單，貼標(biāo)語(yǔ)，掛橫幅等這些形式上的宣傳，并沒(méi)有深入到根本，并沒(méi)有帶領(lǐng)村民探索法律的核心，并且村干部中，其自身的法律意識(shí)都相對(duì)薄弱，更別說(shuō)起到帶頭作用。

3如何提升農(nóng)民的法律意識(shí)

要提升農(nóng)民的法律意識(shí)，得從根本抓起，文化素質(zhì)低是影響農(nóng)民法律意識(shí)的重要原因，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)水平是增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)的重要途徑，首先加大對(duì)當(dāng)?shù)氐慕逃顿Y力度，只有加強(qiáng)教育工作，提升農(nóng)民精神境界，才能從根本上增強(qiáng)農(nóng)民法律知識(shí)的接受水平。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因?yàn)橛辛Φ奈镔|(zhì)保障才能讓村民的視野更廣闊，才有更多機(jī)會(huì)去學(xué)習(xí)和接觸到法律。在各個(gè)鎮(zhèn)上成立法制協(xié)會(huì)，然后派代表去各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)去進(jìn)行深入的法律宣傳，交流學(xué)生法制教育的經(jīng)驗(yàn)，都說(shuō)計(jì)算機(jī)從娃娃抓起，那么現(xiàn)在我們的普法知識(shí)就從學(xué)生抓起。大力推行有聲有色的法制宣傳，可以通過(guò)廣播宣傳還有看電影方式讓農(nóng)民漸漸意識(shí)到法律的重要性。在鄉(xiāng)下實(shí)行“一對(duì)一”的法律顧問(wèn)，每個(gè)村派選出一名代表，村民遇到不懂的問(wèn)題，可以免費(fèi)咨詢和給出方案。創(chuàng)建普法教育“微信群”。把村里的青年們集中起來(lái)，作為重點(diǎn)普法教育對(duì)象，利用微信交流，非常的便捷，也是現(xiàn)在年輕人較容易接受的一種方式，可以正確的去引導(dǎo)他們遵法守法，懂得利用法律捍衛(wèi)自身的合法權(quán)益。搭建“手機(jī)飛信”宣傳平臺(tái)。把各村的干部，村委會(huì)，人民調(diào)解員的手機(jī)號(hào)集合為一個(gè)飛信網(wǎng)，不定期發(fā)送普法宣傳教育短信，讓這些干部的法律意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，打造為法制宣傳骨干。創(chuàng)建“農(nóng)家書屋”宣傳陣營(yíng)。建立起法律讀書角，通過(guò)政府支持、社會(huì)捐贈(zèng)的途徑，向各村“農(nóng)家書屋”提供法律書刊，豐富群眾法律知識(shí)的來(lái)源。如條件允許，還可以舉辦一些以法律知識(shí)為主題的小型娛知識(shí)問(wèn)答競(jìng)賽，表現(xiàn)優(yōu)秀的人員給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，這是個(gè)一舉兩得的好辦法。

4結(jié)束語(yǔ)

為了創(chuàng)建和諧的社會(huì)主義社會(huì)，建設(shè)更美好的新農(nóng)村，我們就應(yīng)該有針對(duì)性進(jìn)行普法教育，不斷提升農(nóng)民法律意識(shí)，采用多種方式，讓法制宣傳更持久，漸漸深入人心。

參考文獻(xiàn)

［1］王魏,趙桂燕.新農(nóng)村建設(shè)背景下黑龍江農(nóng)民法律意識(shí)問(wèn)題研究[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì),2014(11).12-15.

［2］蘭昕.農(nóng)民法律意識(shí)發(fā)展的路徑選擇初探[J].法制與社會(huì),2014(07).241-242.

篇(3)

關(guān)鍵詞：空心村；法律問(wèn)題；解決辦法

一、“空心村”的具體含義

本文所指“空心村”是農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)意義上的“空心村”，具體指在農(nóng)民新建住宅的過(guò)程中，由于村莊規(guī)劃嚴(yán)重滯后等原因，農(nóng)村居民點(diǎn)往往不能合理、有效地利用。新建住宅大部分都集中在村莊，而村莊內(nèi)卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成了內(nèi)空外延的用地狀況，即所謂的“空心村”。“空心村”的存在造成了有限土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，影響了農(nóng)村社區(qū)落后面貌的改善，成為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

二、“空心村”治理過(guò)程中出現(xiàn)的法律問(wèn)題

（一）立法滯后

1．人權(quán)問(wèn)題

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第62條規(guī)定，“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地”，但是對(duì)何為“一戶”并未明確規(guī)定。在很多農(nóng)村地區(qū)，通常認(rèn)為有幾個(gè)兒子就是幾戶，而不管兒子是否達(dá)到法定婚齡等因素，這樣就浪費(fèi)了大量建房指標(biāo)，使真正需要宅基地的用戶無(wú)法申請(qǐng)到宅基地。而且法律也忽視了“三世同堂”及“四世同堂”和“一人家庭”的情況。

2．繼承問(wèn)題

《中華人民土地管理法》并未明確規(guī)定宅基地使用權(quán)可以繼承，《中華人民共和國(guó)繼承法》也未將其列入遺產(chǎn)范圍，但是在《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（2008年7月8日 國(guó)土資發(fā)[2008]146號(hào)）和《土地登記辦法》（2007年12月30日 國(guó)土資源部令第40號(hào)）中都表示宅基地可以繼承，而我國(guó)物權(quán)法規(guī)定了“地隨房走”的原則，公民繼承了房屋，宅基的使用權(quán)也就隨著房屋轉(zhuǎn)移給新的所有人，但是宅基地屬于國(guó)家和集體所有，因此當(dāng)下我們不能稱這種現(xiàn)象為“繼承”，只能稱之為是執(zhí)行具體行政法規(guī)的結(jié)果，這未免有些“掩耳盜鈴”，而且在這個(gè)問(wèn)題上立法的不統(tǒng)一，使得法律難以執(zhí)行。承認(rèn)宅基地繼承的的部門規(guī)章對(duì)繼承的年限也未作規(guī)定，如果通過(guò)繼承，一戶可以永續(xù)擁有“兩處”以上宅基地，將造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

3.宅基地的流轉(zhuǎn)問(wèn)題

農(nóng)村宅基地的性質(zhì)屬于農(nóng)村集體所有，按我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)民對(duì)自己依法獲得的宅基地只有使用權(quán)，沒(méi)有處置權(quán)，轉(zhuǎn)讓后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)，這樣就限制了宅基地的流轉(zhuǎn)。但是對(duì)農(nóng)村宅基地上建成的住宅是否可以轉(zhuǎn)讓，國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)并沒(méi)有明確的禁止性規(guī)定，但也沒(méi)有明確的允許轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。隨著房屋買賣的出現(xiàn)，宅基地的流轉(zhuǎn)不可避免，但這些宅基地的轉(zhuǎn)讓行為并不受現(xiàn)行法律法規(guī)的保護(hù)，屬于私下流轉(zhuǎn)。雙方一旦產(chǎn)生矛盾和糾紛，法院只能要求雙方自行協(xié)商解決，權(quán)利難以得到有效的保護(hù)。而且這種“暗箱操作”，隨意定價(jià)的行為會(huì)使本來(lái)屬于村集體所有的宅基地收益嚴(yán)重流失。

（二）“違憲”行為的惡果

我國(guó)憲法第111條的規(guī)定為村民委員會(huì)的建立，實(shí)行村民自治，及村民的選舉權(quán)與被選舉權(quán)提供了最直接、最重要的憲法保障。但現(xiàn)實(shí)中，村民委員會(huì)的選舉出現(xiàn)大量的賄選、脅迫選舉的行為導(dǎo)致了村民不可能選出最能保護(hù)自己權(quán)益的村委會(huì)成員，這是在“空心村”治理過(guò)程中公民宅基地使用權(quán)被侵犯的最重要原因。這種“違憲”行為的惡果主要表現(xiàn)在，現(xiàn)實(shí)生活中很多村干部藐視法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，稱自己依據(jù)的一些縣政府的規(guī)范性文件及一些村規(guī)民約為“小法律”。殊不知有些“小法律”是與上位法嚴(yán)重抵觸的。村委會(huì)成員依據(jù)“小法律”在實(shí)踐中違法審批，對(duì)具有“無(wú)償性”的宅基地違法征收高額費(fèi)用等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

（三）農(nóng)民法律意識(shí)淡薄

農(nóng)民法律意識(shí)淡薄造成農(nóng)民維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，“空心村”治理中村委會(huì)違法現(xiàn)象出現(xiàn)幾率增高。另外，由于農(nóng)民不了解政策法規(guī)，不配合村委會(huì)工作，使“空心村”治理步履維艱。

四、解決方法

（一）完善立法

隨著土地管理法、物權(quán)法等相關(guān)法律的出臺(tái)，農(nóng)村的法律體系已逐步完善，但某些方面的法律真空依然存在。針對(duì)“空心村”治理中出現(xiàn)的立法滯后問(wèn)題，主要應(yīng)從以下幾方面努力：一、對(duì)“一戶一宅”制度衡平改進(jìn)，明確規(guī)定何為“一戶”，并且要考慮到“三世同堂”及“四世同堂”的特殊情況（因?yàn)殡S著農(nóng)村生活水平的提高這種情況已經(jīng)大量出現(xiàn)）；二、對(duì)宅基地繼承問(wèn)題要用更高效力層次的統(tǒng)一的法律來(lái)規(guī)定，并且對(duì)繼承的年限要做出合理規(guī)定，避免對(duì)土地資源的浪費(fèi)；三、對(duì)宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，法律應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。但是由于宅基地使用權(quán)的身份性質(zhì)，只能在集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部之間自由流轉(zhuǎn)，但是如果按市場(chǎng)價(jià)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)向集體補(bǔ)交相應(yīng)地價(jià)。另外，根據(jù)“一戶一宅”的規(guī)定，如果房屋轉(zhuǎn)讓后，無(wú)房屋住者，應(yīng)不能再申請(qǐng)宅基地，只能以轉(zhuǎn)讓、出租的方法取得宅基地；凡未行使宅基地申請(qǐng)權(quán)的，即原來(lái)是依繼承、轉(zhuǎn)讓、出租取得宅基地者，轉(zhuǎn)讓房屋后無(wú)房居住者，如果再申請(qǐng)宅基地的，因?yàn)槭浅醮紊暾?qǐng)，應(yīng)予批準(zhǔn)。

（二）嚴(yán)格按憲法精神辦事，嚴(yán)格遵守上位法

在村委會(huì)選舉中要嚴(yán)格遵循憲法精神，并且要按《村委會(huì)組織法》的相關(guān)規(guī)定，公開(kāi)、民主選舉，為“空心村”治理提供機(jī)制保障；村委會(huì)成員在工作過(guò)程中，要嚴(yán)格遵循憲法、法律、行政法規(guī)等上位法，依法辦事，做到村務(wù)公開(kāi)，保證民主監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)普法，增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)

首先要公開(kāi)法律、法規(guī)及相關(guān)政策，個(gè)別地區(qū)因害怕群眾鬧事而實(shí)行“愚民”政策的做法應(yīng)當(dāng)徹底予以拋棄；其次要擴(kuò)大宣傳途徑，要采用靈活多樣的宣傳方式，用適合廣大農(nóng)民群眾的方式鋪平農(nóng)村普法之路。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村法制化的道路漫長(zhǎng)而艱辛，“空心村”治理中的法律問(wèn)題之解決也不會(huì)一帆風(fēng)順，畢竟半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)積累而成的問(wèn)題是決非一朝夕可以解決的。但是相信借著新農(nóng)村建設(shè)的東風(fēng)，經(jīng)過(guò)我們的探索與努力，“空心村”治理之船也將順利航行至人們期望的地點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張昭.關(guān)于河北省空心村治理的理論探討[J]河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)，1998（4）

[2]趙之嵐。城市化背景下農(nóng)村宅基地有償使用和轉(zhuǎn)讓制度初探[J]農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。2001（01）

作者簡(jiǎn)介：

篇(4)

一、暴力抗拒法院執(zhí)行事件發(fā)生是多種原因造成的

一是普法力度還不夠深入持久。由于公民特別農(nóng)村群眾法律意識(shí)淡薄，大多數(shù)債務(wù)人無(wú)視法律，抗拒執(zhí)行。以往所發(fā)生的暴力抗法事件，絕大多數(shù)案件均發(fā)生在鄉(xiāng)村。這些被執(zhí)行人和一些村民法律意識(shí)淡薄，不但不自覺(jué)履行法院生效裁判文書確定的義務(wù)，還故意抗拒法院的執(zhí)行活動(dòng)，對(duì)執(zhí)行人員進(jìn)行侮辱、謾罵、使用暴力或以暴力相威脅，甚至圍攻毆打執(zhí)行人員。

二是地方、部門保護(hù)主義思想嚴(yán)重。一些政府及其職能部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從保護(hù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，對(duì)法院的執(zhí)行工作進(jìn)行干預(yù)，甚至阻撓執(zhí)行。這種行政職權(quán)的干預(yù)，是當(dāng)前強(qiáng)制執(zhí)行中較為突出的問(wèn)題。

三是對(duì)暴力抗法行為打擊不力。暴力抗法者之所以氣焰如此囂張，與對(duì)此類行為打擊不力不無(wú)關(guān)系。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，人民法院認(rèn)為暴力抗法者的行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件交由公安機(jī)關(guān)立案查處，再由檢察院提起公訴，最后由法院定罪判刑。但往往由于有關(guān)機(jī)關(guān)未能較好配合，難以及時(shí)對(duì)暴力抗法者進(jìn)行刑事處分，而只能由法院作出司法拘留和罰款處理了事。由于法律的權(quán)威性、操作性不強(qiáng)，使得一些人敢于藐視法律，甚至敢于公然與法律對(duì)抗。

四是執(zhí)行人員行為錯(cuò)誤引起。執(zhí)行中與人民群眾發(fā)生沖突的，有些是由于執(zhí)行人員行為錯(cuò)誤引起，如違法執(zhí)行、野蠻執(zhí)行、濫用執(zhí)行權(quán)等。

五是宣傳力度不夠。對(duì)那些暴力抗法者，在追究法律責(zé)任的同時(shí)，要積極宣傳這些案件，讓人民群眾了解那些暴力抗法者都沒(méi)有得到好下場(chǎng)，受到了法律律更加嚴(yán)厲的懲罰，使那些想抗法者聞此止步，這樣也可避免一些暴力抗法事件發(fā)生。

二、如何防范暴力抗拒法院執(zhí)行事件發(fā)生

一是加大法律宣傳力度，教育公民遵守法律。執(zhí)行工作是一項(xiàng)法律性、政策性、思想性很強(qiáng)的工作，執(zhí)行活動(dòng)要體現(xiàn)出對(duì)公民宣傳法律的作用和力度及對(duì)當(dāng)事人起到依靠法律、遵守法律的教育作用。如通過(guò)張貼執(zhí)行公告、公開(kāi)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施、召開(kāi)執(zhí)行大會(huì)和新聞媒體曝光等，使執(zhí)行當(dāng)事人和廣大公民受到生動(dòng)的法制教育，進(jìn)而增強(qiáng)法制觀念。

二是發(fā)生暴力抗拒執(zhí)行事件要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委、人大，依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督排除干擾，清除阻力，依法執(zhí)行；對(duì)暴力抗法事件的策劃、組織、指揮者及主要行為人，要及時(shí)采取強(qiáng)制措施，依法嚴(yán)肅處理；對(duì)涉及事件的干部要報(bào)告當(dāng)?shù)丶o(jì)委，嚴(yán)肅查處。

篇(5)

一、農(nóng)村宅基地管理工作中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村住宅修建比較混亂

根據(jù)我國(guó)的土地政策的有關(guān)規(guī)定，任何土地的建設(shè)和使用必須符合相關(guān)的法律法規(guī)， 格按照國(guó)家的規(guī)劃進(jìn)行土地審批。事實(shí)上，農(nóng)村宅基地的土地屬于當(dāng)?shù)鼐用窦w所有，農(nóng)村的建設(shè)住房用地相對(duì)來(lái)說(shuō)有很大的自由性。目前我國(guó)農(nóng)村宅基地存在未批先占、少批多占等問(wèn)題，土地資源浪費(fèi)、占用耕地等現(xiàn)象突出。

（二）農(nóng)村住宅面積超出規(guī)定

由于農(nóng)村村民的法律意識(shí)比較淡薄，出現(xiàn)了很多住宅面積超出規(guī)定的現(xiàn)象。根據(jù)我國(guó)《農(nóng)村宅基地管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村村民修建住宅的土地有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，不能隨意進(jìn)行“霸占”，但是農(nóng)村仍然有很多村民霸占住宅用地進(jìn)行違規(guī)建設(shè)。再加上相關(guān)部門的管理不規(guī)范，從而使農(nóng)村宅基地的取得具有無(wú)償性，因此誘發(fā)了一部分村民牟取暴利的心理，造成普遍的一戶多宅的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（三）農(nóng)村宅基地監(jiān)管不力

國(guó)土部門和住建部門是農(nóng)村宅基地的主要管理部門。在日常的監(jiān)管工作中，住宅部門很少對(duì)農(nóng)村的宅基地進(jìn)行監(jiān)督和管理。在村民心中，只有國(guó)土資源管理部門才是他們修建住宅的管理部門，而其對(duì)農(nóng)村宅基地管理卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到位。由于我國(guó)的農(nóng)村人口占總?cè)丝诘暮艽蟊戎亍Ｒ虼耍r(nóng)村的住宅面積也占我國(guó)土地資源的很大比例。國(guó)土資源的工作人員嚴(yán)重缺乏，管理經(jīng)費(fèi)又不能落實(shí)，加上土地管理部門的工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，造成了農(nóng)村搶占土地現(xiàn)象的監(jiān)管不力。

（四）農(nóng)村宅基地審批不嚴(yán)格

根據(jù)我國(guó)的土地管理法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村村民每戶只能擁有一處建筑住宅，而且宅基地的用地面積也要符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。但是根據(jù)調(diào)查得出的情況，一般村民向村委會(huì)申請(qǐng)住宅用地，村干部不管村民現(xiàn)在擁有幾處住宅，都會(huì)非常容易的通過(guò)審批。國(guó)土部門的監(jiān)管工作也只注重形式，只要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)簽字，都會(huì)對(duì)其給予宅基地手續(xù)的辦理。

二、農(nóng)村宅基地管理工作中問(wèn)題出現(xiàn)的原因

（一）農(nóng)村規(guī)劃不合理

目前我國(guó)的農(nóng)村土地規(guī)劃不合理有以下幾個(gè)方面的原因：一是當(dāng)前許多村干部缺乏規(guī)劃理念，村里不會(huì)搞長(zhǎng)期規(guī)劃，即使墻上掛著一些規(guī)劃方案也只是為了應(yīng)付上層領(lǐng)導(dǎo)的檢查和監(jiān)督，根本不會(huì)按照規(guī)劃去實(shí)施。隨著農(nóng)民的生活水平的提高，不少村民在老村子外面又建立了新的住宅，造成了老宅基地荒廢的現(xiàn)象越來(lái)越多。二是有些村莊雖然進(jìn)行了規(guī)劃但是科學(xué)性不高，有很多經(jīng)濟(jì)條件好的村民在城里購(gòu)置了新房，但是仍然擁有農(nóng)村的宅基地，并不把村里的宅基地補(bǔ)換給集體，并且村領(lǐng)導(dǎo)也不主動(dòng)的收回他們的宅基地，而是任由他們“霸占”，加之這些村民又不會(huì)重新修葺這些老房子，造成很多村里的宅基地廢舊、雜亂無(wú)章。

（二）農(nóng)村干部不重視

農(nóng)村的村干部是農(nóng)村宅基地的直接管理人，部分村干部的法制觀念不強(qiáng)，以個(gè)人的感情影響宅基地的使用權(quán)，不按照國(guó)家的土地管理要求進(jìn)行宅基地的審批；部分村干部的工作原則不堅(jiān)定、怕得罪人的思想比較嚴(yán)重，影響農(nóng)村宅基地的審批程序；部分村莊對(duì)宅基地管理沒(méi)有制定具體的條例，沒(méi)有形成書面形式的審批規(guī)定，許多都是口頭協(xié)議，遇到不配合新農(nóng)村建設(shè)的“釘子戶”，不能根據(jù)法律規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處理，而是擱置不管，使問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。

（三）農(nóng)民法制觀念淡薄

當(dāng)前農(nóng)村村民的法制觀念仍然很淡薄，對(duì)一些土地使用權(quán)的法律法規(guī)不清楚，認(rèn)為“只要我在這個(gè)地方建房，這塊土地就是我的”，缺乏集體意識(shí)。也有很多村民存有傳統(tǒng)的觀念，認(rèn)為老的住宅不能進(jìn)行拆遷，怕影響風(fēng)水。農(nóng)民法制觀念淡薄也經(jīng)常造成鄰里之間的住房矛盾，影響村民之間人際關(guān)系的和諧，不利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

三、農(nóng)村宅基地管理工作中問(wèn)題的解決措施

（一）加強(qiáng)宣傳教育

各地的國(guó)土資源管理局應(yīng)在每年的地球日和土地日等節(jié)日，在其管轄的范圍內(nèi)圍繞“土地資源合理利用”這一主題開(kāi)展宣傳活動(dòng)，使農(nóng)村居民詳細(xì)地了解和掌握國(guó)家土地法律法規(guī)和相關(guān)政策，使老百姓真正做到知法、用法和守法，堅(jiān)決杜絕違法用地、占地等事件的發(fā)生。同時(shí)，各地政府應(yīng)加大對(duì)土地管理人員的培訓(xùn)力度，提升工作人員的綜合素質(zhì)，使其做到真正為老百姓服務(wù)。

（二）合理規(guī)劃布局

地方政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)和實(shí)際情況，合理規(guī)劃農(nóng)村布局，對(duì)農(nóng)村的土地資源使用情況進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格地控制農(nóng)村土地的使用規(guī)模，確保土地資源的高效利用。同時(shí)，政府應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)農(nóng)村居民的房屋建造情況進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，有效避免農(nóng)村住宅建設(shè)過(guò)程中土地資源的盲目使用和大量浪費(fèi)。

（三）加大執(zhí)法力度

政府應(yīng)考慮地方的實(shí)際情況，完善土地執(zhí)法體系，通過(guò)多部門的共同努力，有效杜絕農(nóng)村的違規(guī)建設(shè)問(wèn)題。土地管理部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)村存在違規(guī)建設(shè)、改變土地用途的行為，應(yīng)立即進(jìn)行查處，使違規(guī)用地問(wèn)題消滅在萌芽之中，使老百姓的合法利益得到保障。此外，政府要特別加強(qiáng)對(duì)基層土地使用情況的巡查力度，嚴(yán)格查處各種違法亂建現(xiàn)象，如果發(fā)現(xiàn)較為嚴(yán)重土地違規(guī)使用的問(wèn)題，應(yīng)嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）嚴(yán)格規(guī)范程序

在農(nóng)村宅基地管理過(guò)程中，農(nóng)村宅基地管理部門應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范審批程序，對(duì)宅基地的申請(qǐng)成員進(jìn)行嚴(yán)格審核，保證宅基地批準(zhǔn)人的地位，確保只有符合“一戶一宅”規(guī)定的申請(qǐng)人才能得到宅基地的審批。縣、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)根據(jù)相應(yīng)的審批層級(jí)進(jìn)行逐層審批，對(duì)符合批準(zhǔn)要求的宅基地應(yīng)及時(shí)進(jìn)行相關(guān)信息的，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。

四、結(jié)語(yǔ)

篇(6)

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 法治文化 有效策略

中圖分類號(hào)：D9092 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2017）14-0091-01

在推進(jìn)法治文化建設(shè)的過(guò)程中，農(nóng)村地區(qū)是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)最終目標(biāo)的根本和薄弱環(huán)節(jié)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的法制建設(shè)勢(shì)在必行。現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)在法治建設(shè)基礎(chǔ)方面已初具成效。但由于農(nóng)村地區(qū)存在著人口多、地域廣以及經(jīng)濟(jì)、文化條件比較落后的情況，農(nóng)民的法律意識(shí)薄弱的問(wèn)題仍然存在。黨的十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村是對(duì)新農(nóng)村法治建設(shè)提出了更高的要求。

一、新農(nóng)村社會(huì)法治文化建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）法治建設(shè)的體制不完善

現(xiàn)階段新農(nóng)村社會(huì)法治文化建設(shè)中，存在法治建設(shè)體系不完善的問(wèn)題。一方面，由于有關(guān)法律尚未落實(shí)到農(nóng)村地區(qū)，法律的空白對(duì)農(nóng)民提高法律意識(shí)造成了不利因素。另一方面，由于法治建設(shè)體制的不完善，使建設(shè)工作不能完全落實(shí)。

（二）農(nóng)民法律意識(shí)淡薄

農(nóng)民法律意識(shí)薄弱是新農(nóng)村法治建設(shè)的又一問(wèn)題。受傳統(tǒng)封建思想的影響，農(nóng)民在遇到困難時(shí)第一時(shí)間想到的不是通過(guò)法律途徑解決，而是依靠經(jīng)驗(yàn)甚至暴力解決。這是現(xiàn)階段農(nóng)村法治文化建設(shè)難以落實(shí)的重要原因之一。另一方面，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的矛盾糾紛以及問(wèn)題解決的過(guò)程中，很多情況都依賴于農(nóng)村地區(qū)村委會(huì)以及其他農(nóng)村管理者的“人情評(píng)判”，這就使農(nóng)村地區(qū)的法治文化建設(shè)存在落實(shí)難的問(wèn)題，法治文化構(gòu)建秩序較為混亂。

（三）部分地區(qū)法治文化構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施匱乏

現(xiàn)階段新農(nóng)村法治文化構(gòu)建的過(guò)程中，對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求較高。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施落后，現(xiàn)階段新農(nóng)村法治教育還存在落實(shí)難的問(wèn)題。農(nóng)民文化知識(shí)的缺乏源于農(nóng)民文化水平的落后，農(nóng)民文化水平落后源于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后。如此循環(huán)看來(lái)，r村法治文化缺乏根源在于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱。

二、新農(nóng)村法治文化建設(shè)的改善措施

（一）對(duì)農(nóng)村法治文化建設(shè)的體系進(jìn)行完善

農(nóng)村法治文化建設(shè)進(jìn)程中，遇到的難題之一便是法治文化建設(shè)體系的不完善。法治文化建設(shè)工作存在斷斷續(xù)續(xù)、不成整體的現(xiàn)狀，因此，填補(bǔ)法律空白，填充法律空白期，讓法律不再是海市蜃樓，空中樓閣，而是腳踏實(shí)地，落地生根。構(gòu)建常態(tài)化、協(xié)調(diào)運(yùn)作的統(tǒng)一體系是提升農(nóng)村法治文化建設(shè)的重要工作。在體系構(gòu)建的過(guò)程中，社會(huì)工作者也可以結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)村法治文化建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，對(duì)體系進(jìn)行完善與升級(jí)，使現(xiàn)階段法治文化建設(shè)得到整體性的提升。例如，農(nóng)村地區(qū)社會(huì)工作者可以結(jié)合實(shí)際召開(kāi)一次會(huì)議，對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村法治文化建設(shè)過(guò)程中體制方面存在的問(wèn)題進(jìn)行深入的探討，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并予以有效的解決。

（二）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律知識(shí)教育

在建設(shè)法治國(guó)家、加快建設(shè)農(nóng)村地區(qū)法治文化建設(shè)進(jìn)程中，農(nóng)村法治狀態(tài)，農(nóng)民對(duì)法律知識(shí)的了解程度具有重要意義。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)民的法律知識(shí)教育給予充分的重視。社會(huì)工作者在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行法律知識(shí)宣講時(shí)，應(yīng)著重對(duì)村民日常生活中接觸最多的法律問(wèn)題進(jìn)行普及，增強(qiáng)宣傳的針對(duì)性，傳播農(nóng)民真正需要的法律知識(shí)。使其在解決問(wèn)題時(shí)能夠明悉，通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題的重要意義。也有利于加快農(nóng)村法律知識(shí)教育的整體性進(jìn)步。例如，法律工作者可以著重對(duì)征地拆遷以及醉酒駕駛等方面的法律知識(shí)進(jìn)行講解，講解的方式可以采取打“組合拳”：定期邀請(qǐng)法律專家召開(kāi)宣傳講座，定時(shí)村內(nèi)廣播，建立公眾法律咨詢熱線、微信號(hào)等。

（三）提升對(duì)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入的力度

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是現(xiàn)階段農(nóng)村法治文化建設(shè)的重要制約因素。因此，一方面，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)法治文化建設(shè)的財(cái)政投入；另一方面，村委會(huì)也可以運(yùn)用創(chuàng)新發(fā)展的理念，拓寬投融資渠道，多方吸納資金實(shí)現(xiàn)“自籌”，夯實(shí)農(nóng)村法治文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基石。使農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到有效的提升，教育程度也得到有效的提升，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村法治文化建設(shè)整體性的進(jìn)步。

綜上所述，農(nóng)村地區(qū)的法制建設(shè)是現(xiàn)階段我國(guó)依法治國(guó)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。由于各方面的原因影響，在我國(guó)農(nóng)村內(nèi)部法治文化建設(shè)還存在著一定的問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，現(xiàn)階段應(yīng)該從對(duì)農(nóng)村內(nèi)部法治文化建設(shè)的體系進(jìn)行完善、加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)村民的法律知識(shí)教育以及與政府的財(cái)政部門聯(lián)合，提升對(duì)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度這幾個(gè)方面進(jìn)行入手，有效改善現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)階段的法治文化建設(shè)狀況，提升整體質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]金鑫，肖宇亮.校地互動(dòng)視角下的新農(nóng)村法治文化建設(shè)[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（4）.

[2]龔元園.農(nóng)村法治建設(shè)的困境和路徑探討[J].運(yùn)城學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（3）.

篇(7)

關(guān)鍵詞：實(shí)踐邏輯；法律權(quán)威；政府權(quán)威

一、兩套邏輯的比較

村民在遇到糾紛時(shí)是傾向于找政府的，而不傾向于到法院“告狀”的方式來(lái)解決，這與郭星華、王平所提供的“農(nóng)民法律意識(shí)與行為”的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示的結(jié)果的是一致的：“選擇政府部門解決糾紛的結(jié)果達(dá)到或超過(guò)被訪者期望值的比例要高于司法部門。”

但這種調(diào)查結(jié)果和現(xiàn)實(shí)狀況是令法學(xué)家不滿意的，一個(gè)法學(xué)家看到農(nóng)民去找政府解決“人命關(guān)天”的大案子，就會(huì)為農(nóng)民的法律意識(shí)感到遺憾。正如韋伯在《論經(jīng)濟(jì)與社會(huì)中的法律》指出的一樣：“法學(xué)家總是自認(rèn)為是現(xiàn)有規(guī)范的代言人，也許，他們是解釋者或適用者。哪怕是最杰出的法學(xué)家也持有這種主觀的看法。這反映了現(xiàn)代知識(shí)分子的失望，即他們的信念受到了客觀上各種事實(shí)的挑戰(zhàn)，因而總是想把事實(shí)納入規(guī)范，進(jìn)行主觀的評(píng)價(jià)。”

但從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)分析農(nóng)民的這種選擇就不會(huì)關(guān)注村民的法律意識(shí)淡薄問(wèn)題，而是關(guān)注在社會(huì)時(shí)空的緊迫性和意識(shí)有限性的條件下，村民作出的這種選擇是符合“實(shí)踐的邏輯”。

實(shí)踐中的行動(dòng)往往沒(méi)有我們想象的那樣理性，最多也就是如布迪厄所描述的“對(duì)其所處社會(huì)世界前反思的下意識(shí)。”但在法學(xué)家看到每一個(gè)活生生的案例的時(shí)候，總是習(xí)慣性地把“理論的邏輯”當(dāng)作了“實(shí)踐的邏輯”。因?yàn)榉▽W(xué)家看案例思考問(wèn)題時(shí)，運(yùn)用的是靜態(tài)的理論邏輯，靜態(tài)的理論邏輯沒(méi)有時(shí)空的限制，可以慢慢琢磨出最完美的解決方案，但回到實(shí)踐狀態(tài)中，就不僅要受到時(shí)空的逼迫和空間的限制，還受到情緒的干擾。

二、三種力量的制衡

既然找鎮(zhèn)政府來(lái)解決矛盾，那么是否意味著我國(guó)當(dāng)代法律制度的不完善?其實(shí)不然，郭星華先生在《走向法治化的中國(guó)社會(huì)》一文中談到“法制與法治”兩者之間的區(qū)別時(shí)指出：“法制的產(chǎn)生，并不意味著法治的誕生。作為一種社會(huì)制度，法制并不必然地排斥人治，法制既可以與法治相結(jié)合，也可以與人治相結(jié)合。當(dāng)法制與人治相結(jié)合時(shí)，法律權(quán)威是第二位的，政府權(quán)威是第一位的，法律制度是為人治理念服務(wù)的。在那里，調(diào)節(jié)國(guó)家行為的主要是政府權(quán)威，調(diào)節(jié)民間行為的主要是道德權(quán)威，法律權(quán)威只是起一種補(bǔ)充和輔助的作用。當(dāng)法制與法治相結(jié)合時(shí)，法律權(quán)威是第一位的，是一種超越所有權(quán)威，包括政府權(quán)威，道德權(quán)威在內(nèi)的社會(huì)權(quán)威，法律成了所有社會(huì)全體、社會(huì)個(gè)人的行為準(zhǔn)則。”

如以法律的抽象命題來(lái)裁剪現(xiàn)實(shí)生活，一味強(qiáng)調(diào)遵循法律科學(xué)闡述的“原理”和只有在法學(xué)家想象的天地里才有的“公理”，這種失望是不可避免的。當(dāng)事人的期望是以法律規(guī)定所包含的經(jīng)濟(jì)和功利意義來(lái)確定的。然而，從法律邏輯來(lái)看，這種意義是“非理性的”。這并不是導(dǎo)致這種沖突的現(xiàn)代法理學(xué)所特有的缺陷，在更大的范圍內(nèi)看，這種沖突是形式的法律思想具有的邏輯一致性與追求經(jīng)濟(jì)目的，并以此為自己期望基礎(chǔ)的私人之間不可避免的矛盾造成的。

在基層政府，為了應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)的壓力，法律走向了反形式主義的方向，原因在于法律成為協(xié)調(diào)利益沖突的工具。這種推動(dòng)力包括了要求以基層政府干部的利益（政績(jī)）和意識(shí)形態(tài)代替實(shí)體正義，還包括政府機(jī)關(guān)如何將法律目標(biāo)納入其理性軌道，還包括農(nóng)民對(duì)相關(guān)法律制度進(jìn)行邏輯解釋的要求。　正是這種基于自己利益行動(dòng)的合理準(zhǔn)則，每個(gè)基層政府干部在行動(dòng)時(shí)，既考慮自己，也考慮到上級(jí)政府的行動(dòng)。這種期望得到了客觀的證偽，雖然缺少法律的保障，這種秩序仍成為基層政府干部行動(dòng)時(shí)思考的主題。

從以上的分析情況來(lái)看，農(nóng)民個(gè)體的力量和法律的威力、和政府的權(quán)力相比似乎是無(wú)法較量的，但在農(nóng)民自愿地將他們的問(wèn)題呈現(xiàn)給政府來(lái)解決的時(shí)候，一方面表明了他們接受政府權(quán)威的意愿，但這并不表示他們對(duì)自身權(quán)利的完全放棄：他們?cè)噲D通過(guò)對(duì)基層政府的抗議來(lái)控制他們所面臨問(wèn)題的解決過(guò)程。

行政干部期待更加明確、更加規(guī)范性的文件能幫助他們毫無(wú)爭(zhēng)議地去處理地方事務(wù)。事實(shí)正如所韋伯指出的“法律制度中的空白區(qū)不可避免：在將一般規(guī)范或者條文‘適用’于具體案件時(shí)，司法程序從來(lái)都不是一致的，或者說(shuō)，從來(lái)不應(yīng)該一致。”正是法律制度留下的空白，才給了糾紛各方產(chǎn)生爭(zhēng)辯的可能性，也給了他們發(fā)揮自身力量來(lái)判斷、影響糾紛解決過(guò)程的空間。

三、多重關(guān)系的交互

在鄉(xiāng)村社會(huì)，龐大的血緣關(guān)系使得農(nóng)民不需要精心策劃、積極動(dòng)員，就可以獲得巨大的抵制力量來(lái)影響基層政府對(duì)問(wèn)題的處理。筆者所調(diào)查的Z村如同中國(guó)大部分村莊結(jié)構(gòu)一樣，除了家族內(nèi)部的層次性，還有同一層面及不同層面之間的互動(dòng)，鄰里關(guān)系在鄉(xiāng)村社會(huì)中占有重要地位，且常常與親屬關(guān)系發(fā)生重疊；通婚關(guān)系則將鄉(xiāng)村社會(huì)與外部社會(huì)連接起來(lái)，村莊被納入一個(gè)更大的網(wǎng)絡(luò)中。

如果對(duì)黑格爾的那個(gè)著名的公式稍加改動(dòng)，指出“現(xiàn)實(shí)的就是關(guān)系的”。在社會(huì)世界中存在的是各種各樣的關(guān)系——不是行動(dòng)這之間的互動(dòng)或個(gè)人之間主體性的紐帶，就是馬克思所謂的獨(dú)立于個(gè)人意識(shí)和個(gè)人意志而存在的客觀關(guān)系。