序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇國土資源與管理范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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關鍵詞：國土資源；測繪技術；管理系統構架；設計與研究

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.14.075

信息化是當今時代和社會最明顯，最重要的趨勢之一。信息化趨勢加強對國家科技進步，社會經濟建設都產生巨大影響，并且促使人民生活方式發生日新月異的變化。信息化測繪技術是一種先進的現代化科技，是指在當今數字化，信息化時代背景下，利用先進計算機互聯網技術手段，對空間地理信息進行測量描繪的技術。測繪技術也包括現代化測繪儀器，GPS，遙感技術，地理信息技術等。積極引進先進的測繪技術，先進的系統架構，促進國土資源測繪管理工作更加高效科學的發展。

1 國土資源與其測繪管理的重要性

國土資源，顧名思義是國土與資源的合稱，是由土地與礦產資源兩個大部分組成，是一個國家自然資源與社會經濟資源的物質實體。從狹義上來說，國土資源主要包括土地、江河湖海、礦藏、生物、氣候等一系列自然資源，而從廣義上來看，國土資源是一個國家領土內一切自然資源、社會資源、經濟資源的總稱。總之，無論是狹義的國土資源還是廣義的國土資源都涉及到國計民生與諸多行業領域的方方面面，是一個國家與人民賴以生存與發展的物質基礎，因此，加強國土資源測繪管理系統與技術的研究極其重要，對于國家經濟建設影響重大。今年3月18日，市國土資源局成功舉辦了2016年“博林杯”測繪知識競賽，目的旨在推廣國土資源管理測繪知識，推動國土資源管理測繪系統與技術的進步，由此可見，加強國土資源管理與規劃，以及推動國土資源管理測繪系統架構的積極性與重要性。

2 當前我國國土資源測繪管理技術與系統構架的現況

近年來隨著我國經濟發展與科技的突破，以及我國國土資源的不斷消耗減少，國家經濟建設與人民生產發展都對國土資源管理測繪提出了更高的要求。充分利用現代化先進技術，形成了一個整體的國土資源管理測繪系統，其中包括地理信息系統，水下地形測量系統，電子地圖'制作系統，地圖匯編系統，土地利用遙感動態檢測系統，三維景觀圖制作系統等種類豐富，這些現代化的國土資源管理測繪系統極大地支撐我國國土資源管理測繪工作的長期開展，提高了我國國土資源管理的效率與準確度，有利于幫助政府與有關部門更加直觀精確地了解掌握國土資源的重量種類以及使用情況，對提升當前國土資源管理保護成效與資源利用率又極其重大的意義。

3 關于國土資源測繪管理系統架構的設計與發展方向

雖然當前我國國土資源測繪管理系統已經取得就一定的成就，但是由于國土資源測繪管理問題的復雜化，以及現代信息化測繪技術的進一步發展，國家仍然需要致力于增強國土資源測繪管理系統架構設計的研討，積極推動國土資源測繪管理系統升級發展。因此，為了進一步提高國土資源管理測繪數據的共享性，測繪管理操作的便捷度，便于我國國土資源管理測繪系統運行中的維護與推廣管理，國土資源管理測繪需要采取新的分布式測繪管理系統設計，主要是客戶機/服務器體系架構和瀏覽器/服務器體系架構兩種。

3.1 推動C/S體系架構設計

C/S體系是一種通信軟件，也是一種網絡共享與分布式的系統架構模式。這個體系主要包括客戶端與服務器端兩個部分，在國土資源管理測繪工作過程中需要兩個部分相互合作，緊密溝通，協調使用，缺一不可。在進行國土資源測繪與管理時，客戶端可以提供與客戶端相通的界面，進而進一步進行關于國土資源的各種邏輯業務處理工作，C/S系統的用戶可以通過安裝客戶端軟件，利用現代化計算機網絡技術工作提供強有力的網絡效率支撐，從而便于更快更直觀地了解到各種分析數據，為資源分析與測繪工作的進一步開展做好鋪墊。在客戶端工作基礎上，服務器可以進一步做好數據庫服務工作，解析并且用戶的各種業務工作需求。隨著我國國土資源測繪管理系統的發展與推廣，測繪管理系統中的用戶數量也日益增多，各種各樣的子分布管理系統也越來越多，種類更加復雜化，同時測繪關機程序也有所擴張，難度系數逐漸上升，國家與相關從事國土資源管理的工作于科技人員要對C/S體系架構進行有效的改進，提升體統運行的速度，便利性與普遍性，設計出與時俱進的現代化測繪管理系統。

3.2 加強B/S體系架構設計

與C/S體系相輔相成使用呃呃另一個國土資源測繪管理體系架構便是B/S體系架構。雖然在國土資源測繪管理體系運行中，C/S體系對于國土資源管理效率與工作等有一定的改進與提高，而且已經匯集了大量的用戶資源與數據資源信息，但是為了更進一步提高通信軟件的交流互相溝通性能，提升國土資源數據信息業務的處理速率，另一種新的分布式資源管理系統架構B/S體系便應運而生。這個體系可以分為三個層次分布式表示層，業務功能處理層，以及數據功能表示層，這三個層次間邏輯上相互獨立，各個層次首先獨立完成各自業務處理工作，然后再進行下一個層次的處理工作，最后層次與層次間彼此將處理結果與分析數據進行共享，再得出處理信息。在這個體系中，國土資源管理用戶只要利用計算機設備簡單地下載一些小插件，系統軟件或者瀏覽器，就可以登錄進入管理系統，向系統發出業務需求，應用機械系統自動運行，進而進行國土資源測繪管理工作。

參考文獻：

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一、加強國土資源管理中土地檔案管理規范化的重要性和必要性

國土資源中的土地檔案管理具有法律效力和保存價值，為國家經濟發展提供各種歷史資料、信息；為國土工作提供了科學依據，與政府的工作和群眾的生活有著密切關系；是全面、科學管好、用好國土資源的重要保證。由此，要求土地登記機關收集、整理、保管、利用、更新好土地檔案，只有這樣才能保證檔案的完整性和真實性，指導現實工作。

電子技術和信息技術的飛速發展帶來了信息時代，社會工作和人們生活越來越離不開網絡，經濟社會逐步向信息化、網絡化社會演變。這種形勢下，必須加強國土資源管理中的土地資源管理工作信息化建設，以滿足當前形勢要求，及時、全面、系統、準確地獲取各種土地信息，這是做好國土資源檔案管理工作的前提。

隨著檔案法規逐步完善，為依法治檔創造了良好的法律環境和社會環境，檔案管理工作迎來了新的發展機遇。國土資源中的土地檔案是具有法律效力的，對依法管地、合理開發用地、解決土地糾紛、農村土地承包、制定土地利用總體規劃及繳納土地租金、征繳國有土地使用稅等方面起到了重要作用。新的土地管理法實行以來，國土資源管理制度和方式發生了重大變化，這種環境下土地檔案資料不斷增多，如何開發與利用好這些重要的土地檔案成為了國土資源管理的重要工作。為了提高國土資源管理效率，使土地資源得到科學、合理地開發與使用，必須加強土地檔案規范化管理。

二、提高國土資源中土地檔案規范性的有效策略

（一）完整收集檔案資料

做好國土資源檔案管理工作的前提條件，就是做好國土資源檔案前期記錄工作，管好、用好土地檔案，只有這樣才能為全社會、土地用戶提供具有法律效力的依據。為此，必須嚴格按照《檔案管理制度》規定將與地籍有關的一切資料及時歸檔立卷，讓每宗土地都有檔可查、有據可依。

（二）數字化處理土地檔案

信息化在各行各業逐步深化的當下，國土資源檔案管理也要加強信息化管理，對紙質檔案進行數字化處理，設置檔案信息服務窗口，盡可能滿足各項工作對檔案利用的需求。與此同時，大力宣傳國土資源檔案使用規范，讓利用者了解國土資源檔案可提供利用的范圍、種類和作用以及使用程序，使土地檔案使用規范化。

（三）實時修訂完善檔案管理制度

新的土地管理法實行以來，國土資源管理制度和方式發生了重大變化。隨著國土資源檔案管理工作初步完善，與其相配套的管理制度也應作出相應調整。為此，要求根據實際情況實時調整國土資源檔案工作管理制度，提高檔案管理工作的針對性、可操作性，以完善檔案管理工作制度。另外，還要堅持“優質、方便、規范、快捷”的服務方針，為土地檔案使用提供及時、全面、便捷服務。

（四）抓好基礎業務建設

按照各地土地檔案管理目標認定的各項業務建設要求，扎扎實實地抓好基礎業務建設。抓好基礎業務建設的主要目的在于使國土資源檔案形成規范化、整理系統化、保管科學化、管理現代化。另一方面，由于電子技術在檔案管理工作中的應用，電子檔案逐漸被廣泛利用，因而要求工作人員不斷探索電子檔案管理的新途徑，這就要求把電子檔案資料收集、整理、歸檔、保管等工作納入檔案管理范疇，放置于檔案使用監管之中。

（五）建立信息系統

當前，辦公自動化普及程度越來越深，檔案工作也要加強自動化、信息化處理，這就要求結合辦公需求建立信息系統，對電子檔案進行管理。為了確保電子檔案管理工作的有效性，應使其具有與地籍管理系統連接功能，通過土地登記申請材料的掃描，可直接生成地籍電子檔案。但是，加強電子檔案管理的同時不能忽視紙質檔案管理工作的重要性，確保紙質檔案的完整性。

（六）提高檔案管理現代化水平

重視檔案管理工作的同時，也要關注檔案管理工具的現代化水平，要求提高管理手段和方式的科技含量。為此，國土資源檔案管理作為國家建設發展的重要基礎性工作，應加大投資力度，積極開發與引進先進的管理軟件，借鑒國內外先進的管理經驗和技術，同時加強辦公設施建設，為管理水平的提高創造堅實的物質基礎。

（七）推進法制建設

國土資源檔案是一種具有法律效力的資料，加之，土地資源開發與使用中存在的一些不法或不規范現象，加強國土資源檔案管理法制建設，推進依法治檔工作，有著一定的必要性和重要性。為此，相關工作人員要加強大《檔案法》宣傳力度，重視宣傳工作的實效性和針對性。鑒于這一工作的重要性，與此相關的領導干部、員工都要對其提高重視程度，在檔案管理工作中堅持依法治檔，并將這一宗旨貫徹于每一項工作中，徹底貫徹落實。

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關鍵詞：國土資源；執法管理；問題；對策

國土資源資源執法管理以“預防為主，處罰為輔”作為工作原則，通過做好國土資源巡查工作，對土地違法行為做到及時的發現和糾正，是我國保護國土資源的重要手段。然而當前我國國土資源執法管理中存在部分問題，致使執法力度不到位，管理效果不明顯。下面本文就該類問題進行論述。

1.國土資源執法管理中存在的主要問題

1.1隊伍專業素質不足

當前，隨著國土資源部門規模的日益擴大，土地監察執法隊伍也加入了不少新的人員，一方面從整體上提高了執法監察工作能力，但另一方面也為工作帶來了部分問題；究其原因，是由于新到人員缺乏訓練，專業技術不熟練，致使其能力不足以獨立完成案件，無法充分滿足國土監察部門執法工作的要求。為此，需要從人員方面入手，加強土地監察執法人員的專業素質，以進一步提高國土資源執法管理力度。

1.2巡查工作力度不足

我國目前正處于社會經濟高速發展階段，城市的現代化、工業化水平日益提高，使得土地資源的價值日漸凸顯，部分人群為獲得個人既有利益不惜違犯土地資源法規，使得土地違法案件數量逐年增多[1]。我國國土資源部門為加強監管工作，對部分大中城市實施了衛星監控手段，有效實現了對各類占地設施全面、無死角的監控工作，然而，對于一些缺乏相應條件的城市、自治區等單位，仍然只能采用人力監控的方式預防土地違法行為。相比衛星監控，人力監控往往不能實現全面覆蓋，只依靠一輛車及不足十人的執法隊伍下至鄉鎮中進行巡查工作，且大多缺乏規劃性，沒有制定明確的巡查路線，隨意性較大，難以及時發現土地違法現象。諸多問題下，巡查工作難免流于形式，無法發揮有效監控作用。

1.3宣傳工作仍待改善

我國國土資源相關政策及法律宣傳工作雖然實施多年，但由于宣傳工作力度薄弱，覆蓋面積小，使得多數人群至今仍未正確認識國土資源的重要性，既沒有產生相應的警醒意識，也不能做到自覺的抵制土地違法犯罪行為。因此，為了從思想上喚醒人們，必須加大國土資源的宣傳工作，從多個方面進行教育宣傳，徹底將保護國土資源的概念融入到人們的思想當中，使人人都能自覺的遵守土地法律法規，杜絕一切土地違法行為的發生，令國土資源的安全得到保障。

1.4辦案程序周期過長

土地監察機構在執法過程中，往往會遭遇部分土地違法建筑在被勒令停止后，違法者卻趁假日或夜晚繼續將違法建筑建設完成，導致土地監察機構的執法管理工作形同虛設。究其原因有兩個方面的因素，一是土地資源法規教育不到位，違法者具有一旦在該片土地建設建筑，即是擁有這片土地的錯誤思想；二是執法辦案程度周期過長。由于土地監察機構未被授予違章建筑的權限，因而在執法時必須依據相關程序進行查辦工作，而程序內容包括立案、調查、定性、通知違法者處罰證據及意見，交付處罰決定，召開聽證會，向違法者告知其行政復議、行政訴訟權利及時間限制等步驟，不僅繁雜瑣碎，且整個程序往往需要經過兩個月甚至三個月以上的時間才能完成，這就給違法者提供了充分的違法機會[2]。除此之外，土地監察機構在要求法院強制執法時還需經過案卷審核、商議討論等環節，并等待一段時間后才可與縣級以上的人民法院或其它部門進行聯合執法。申請過程中，往往因部門間配合不力，需額外花費大量時間進行協調工作，而在拆除違法建筑后，又因協調工作不完善，致使拆除方式不當，地面堆滿建筑垃圾，使得土地難以還原本來面貌。

2.針對國土資源執法管理問題的對策研究

2.1培養優秀的土地執法隊伍

要營造一支具有專業素質的優秀土地執法隊伍，土地執法監察機構應以提高整體職業素質為目的，定期組織開展各種形式的競賽活動，比如每周抽出半天時間對執法人員進行業務技能，政治思想及土地法律法規的培訓教育活動。例如就土地執法監察機構中存在的問題，可從法制辦、檢察院或法院中聘請此方面專家開展專題講座；還可向監察人員提供真實案例，進行問答式集中學習；或要求每個監察人員每周寫出一份學習心得，并在每周的學習時間鼓勵一個監察人員上臺講述自己的學習心得，培養監察人員的學習主動性。通過多種方式的學習活動，培養出一支端正思想態度、廉潔公正的土地執法隊伍，從而滿足甚至超過國土監察部門執法工作的需求。

2.2巡查工作規范化

目前于我國大多數縣級城市主要采取人力監控的方式查處土地違法行為。通過巡查工作，可在土地違法行為處于萌芽階段時將之消滅，預防嚴重后果的出現，是找出土地違法行為的重要途徑。然而由于當前巡查工作的不規范性，致使巡查工作不能真正發揮有效作用。因此，必須將巡查工作規范化。土地執法監察人員在出勤前應首先制定明確合理的巡查路線，同時提高巡查次數，堅持每周至少一次的巡回檢查，并定期對鄉村土地違法案件展開大排查工作；同時，國土資源所人員也應定期下村社，以及時對發現違法行為采取相應的處理措施，提高國土資源執法監察的工作力度。

2.3加強國土資源宣傳教育工作

為使人民群眾徹底認識到將國土資源的重要性，應利用多種宣傳形式進行教育。如在布告欄張貼保護國土資源的宣傳口號，印刷大量相關宣傳手冊散發給市民群眾，或可與宣傳媒體合作，通過電視、廣播等方式傳播國土資源重要性。此外，還可從宣傳對象上入手，向縣鄉鎮社干部、縣級以上干部及企業公司負責人進行教育工作，幫助他們全面認識和了解土地管理法規政策和我國土地情況，使他們成為遵守土地法規的領頭人，帶領中間群眾加入到保護國土資源的隊伍中，逐漸實現全民共同維護國土資源的理想局面。

2.4加強國土機構與法院聯合執法力度

由于辦案程序周期極長，從申請到批示需要二至三個月以上時間，而各個部門間又往往由于搭配問題而耗去大量時間，導致執法力度不佳，強拆方式不當。通過近年來的相關報道，筆者認為，只有加強國土機構與法院的聯合執法力度，才可充分體現土地執法工作的嚴肅性及權威性，打擊抵抗執法工作的土地違法者，對土地違法行為產生警示作用，形成積極的社會效應。為此，國土資源管理部門需主動與法院、公安局、建設局及檢察院等部門進行聯系，建立良好的執法關系，從而在執法過程中能獲得法院等部門的頂力支持與全力配合，加強執法效果，對土地違法行為給予及時有力的處罰，實現土地執法監察工作的科學發展。

參考文獻

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關鍵詞 城市規劃 國土資源 空間數據 集成建庫 運行機制

1 引言

城市規劃與國土資源管理所涉及的空間數據豐富、品種繁多、數據量大，可以說，一個城市最主要、最基礎的空間數據來源于城市規劃和國土資源管理部門。我國規劃國土主管部門一般下設分局、勘測院、規劃院、信息中心和土地中心等單位和部門。基礎地理數據一般由測繪院生產，規劃設計數據由規劃院生產，規劃國土審批信息產生于局、分局業務管理審批活動中。由于機構設置、行業管理和技術條件的制約，各種空間數據的數字化程度、數據生產和管理模式以及標準化程度不同。如何將這些分布在各個部門的數據進行集成，建立完善的數據更新維護機制，保障數據及時、動態更新，為城市規劃和國土資源管理服務，具有十分重要的作用。武漢市規劃國土局十分重視信息的數字化、集成和應用，1993年就開始了城市基本比例尺地形圖的數字化建庫，隨后又開始了規劃設計成果的數字化，2000年開展了“十大數據庫”建設工作，由局信息中心對分布在勘測院、規劃院的各種基礎地理信息、規劃設計信息和各種管理審批圖形信息進行數字化和集成建庫，同時，將集成建庫數據應用于測繪生產、規劃設計和管理審批活動中。隨著信息化建設的不斷深入，這種信息的集成和共享逐步地擴大、深化并取得成效。

2 數據集成的組織與應用模式

規劃國土管理部門一般設有信息中心，負責部門信息化建設與管理。規劃設計、城市勘測一般由下屬的規劃設計院、勘測院負責。鑒于這種管理體制以及實際生產和管理的實際，規劃國土資源管理空間數據集成的組織與應用模式主要有3種模式。

2.1 集中建庫管理，集中更新維護

該模式的主要思路是由數據集成工作由局信息中心負責統一建設和管理，各數據生產部門負責提供原始數據及有關信息，數據集成應用系統從一個系統中讀取數據，采用高速進行應用。

這種模式下，局信息中心的工作量較大，適合于信息化和標準化程度不高以及各部門不平衡的城市。

2.2 集中建庫管理，分工更新維護

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眾所周知，國土資源檔案是國土資源管理活動真實的歷史記錄，是解決土地糾紛問題的權威數據源。隨著互聯網、物聯網、云計算等新一代大數據信息技術的應用和推廣，國土資源檔案信息服務部門要將自己定位于整個社會信息服務系統中的一員。而大數據環境下國土資源檔案數字化建設需要投入大量的人力、物力，其質量管理是國土資源檔案生存和發展的最基本的支撐要素。正確認識大數據環境下國土資源檔案數字化面臨的質量管理，提升服務質量是發展國土資源檔案事業經濟有效的手段，對于順利開展國土資源檔案數字化工作具有重要意義。

二、大數據環境下國土資源檔案數字化管理的特征

國土資源檔案信息管理工作就其本質來說，是一項為社會提供有效的國土資源檔案信息服務的工作，其數字化質量管理應按照全稱管理、前端管理、文檔一體化等先進的文件與檔案管理理論的要求，合理組織和控制國土資源檔案信息的有序流動。目前國土資源檔案數字化管理特征主要包括：

1.促進國土資源檔案信息化進程，提升數字檔案標準建設

國土資源檔案數字化管理應以人為本，利用信息技術輔助優化國土資源檔案信息服務的流程，提升檔案信息服務水平，提高用戶檢索效率。通過信息系統規范國土資源檔案數字化業務各環節的管理，提高國土資源檔案質量管理。以數據集成共享為重點，對國土資源檔案數據進行加工分析，支持對各種不同類型載體的檔案進行數字化處理和轉換，完成國土資源檔案的數字化。

2.優化國土資源檔案管理流程，提高檔案用戶服務水平

目前，國內許多國土資源檔案單位已建立多種形式的國土資源檔案自動化系統。其服務系統包括：國土資源檔案信息采集系統、國土資源檔案管理系統、國土資源檔案全文檢索系統等。通過國土資源檔案單位內部局域網、互聯網，實現國土資源檔案單位各職能部門之間的信息共享和交流，并建立門戶網站，向社會公眾統一展示國土資源檔案的職能，營造國土資源檔案信息的社會服務窗口。

3.整合國土資源檔案信息，制定國土信息資源保障機制

國土資源檔案數字化管理有效減輕了國土資源檔案工作者的工作強度，通過整合國土資源檔案資源信息，為政府部門的數據統計和領導決策提供相應的信息資源支持。由于數字檔案文件具有容易被修改和竊取等特點，因此對國土資源數字化檔案的管理，必須建立海量存儲備份和災難恢復系統，制定相應的安全策略，確保網上國土資源檔案信息資源的真實性、安全性和可用性。

三、大數據環境下國土資源檔案數字化質量管理的對策

作為國土資源檔案部分的服務人員，我們必須清醒地認識到：我們提供的不僅僅是用戶所需要的國土資源文檔信息，還應包括優質的國土資源檔案服務。因此，針對大數據環境下國土資源檔案數字化質量管理，筆者認為國土資源檔案數字化質量管理對策包括以下三個方面：

1.注意控制國土資源檔案數字化的資源質量

在這里，資源的內涵主要指國土資源檔案文檔信息資源。為了形成較好的國土資源檔案文檔資源優勢，國土資源檔案部門應按照全程管理、前端管理、文檔一體化管理要求，實現國土資源檔案數字化的現代化管理。與此同時，應考慮將國土資源檔案文檔的篩選標準嵌入相關的國土資源檔案信息管理系統，以便從根本上控制國土資源檔案資源庫中的國土資源文檔信息的質量。

2.注意增加國土資源檔案數字化的產品種類

目前，一些國土資源檔案部門開展的根據一定工作不同階段、不同項目、不同任務需要，將已有的國土資源文檔數據加工整合成數據包、信息包的做法，在很大程度上提升了國土資源檔案服務工作的質量。因而，筆者認為提供國土資源文檔數據只是我們的一種初級“產品”，而根據用戶需要將有關文檔數據加以整合，使之成為一種“知識產品”，才是我們提供給用戶的高級“產品”。國土資源檔案數字化質量的提高，在一定意義上取決于我們所提供的產品質量。

3.注意創造國土資源檔案數字化的PDCA管理機制

針對國土資源檔案數字化質量管理，著名質量管理專家戴明博士最早提出PDCA循環方法，使任何一項活動按照合乎邏輯的工作程序有效進行。其中P為計劃，包括方針和目標的確定以及活動計劃的制定；D為執行，實現計劃中的內容；C為檢查，總結執行計劃的結果；A為行動，對總結檢查的結果進行處理。這四個過程不是運行一次就完結，對于沒有解決的問題，將在下一個PDCA循環中解決。國土資源檔案單位應按照PDCA基本思想不斷完善自己的國土資源檔案信息服務工作，并通過持續的改進來實現為國土資源檔案用戶提供滿意的文檔信息服務的最終目標。

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【關鍵詞】基層；國土資源；執法監察；現狀；對策

國土資源管理體制改革后，基層國土資源所處于國土資源管理的最前沿陣地，在維護、貫徹國土資源管理法律法規，在對轄區內的各類土地進行執法監察工作中，發揮著極其重要的作用。基層國土資源所執法監察狀況對于“保增長、保紅線”雙保目標的實現也具有重要的意義。在我國實行最嚴格土地政策的新形勢下，基層國土資源所執法監察也將面臨新的情況，應對新的挑戰。

1 基層國土資源所執法監察的現狀

執法監察工作是基層國土資源管理工作的核心內容[1]。國土資源體制改革后，基層國土資源所執法監察狀況得到明顯改善。具體體現在，一是基層國土資源所執法監察人員素質明顯提高；二是國土資源執法監察力度明顯加強；三是國土資源執法監察環境得到明顯改善[2]。

但是，基層國土資源所執法監察工作也面臨著“發現難，制止難，處罰難，執行更難”的困境，分析原因可總結為以下幾個方面：

1.1 基層國土資源所執法監察力量非常薄弱。

一是基層國土資源所執法監察人員保障不到位，國土資源管理體制的改革后，鄉（鎮）基層國土資源所缺編嚴重，即使在編人員中也有一部分因為年齡或其他原因不能正常上班工作。二是基層國土資源所執法監察經費保障不到位。國土資源體制改革后，縣（市）國土資源部門經費由當地縣（市）財政負擔，基層國土資源所核定的經費少得可憐，無法保證基層國土資源所執法監察工作的正常開展。三是基層國土資源所執法監察車輛、設備配備也不到位，不能很好地保障國土資源所執法監察工作的正常需要。尤其是隨著各地鄉鎮合并后，管轄區的擴大，執法監察力量薄弱的問題顯得尤為突出。

1.2 基層國土資源所執法監察人員業務素質不高。

國土資源體制改革后，基層國土資源所人員組成比較復雜，人員的能力、素質更是參差不齊。雖然基層國土資源所通過開展“完善體制，提高素質”等一系列活動，人員素質比以前有了很大的提高，但是仍然不能很好的適應當前國土資源執法監察新形勢的需要，主要表現在對國土資源法律法規了解不深不透，對國土資源業務知識掌握不全面，遇到復雜的國土資源違法違規案件，束手無策，對當事人提出的一些問題解答不了，造成國土資源執法監察工作上的被動。其次是綜合知識不全。國土資源執法監察工作涉及方方面面的知識，這就要求執法監察人員不但要充分知曉國土資源法律法規和黨紀條規的規定，還要認真學習國土資源業務知識[3]。

1.3 基層國土資源所工作關系還不夠理順。

主要是理不順與所在鄉（鎮）政府的關系，現行的“一鎮一所”、“雙重領導的”的管理體制，導致基層國土資源所很多方面有求于、受制于當地鄉（鎮）政府，遇到違法違規案件怕得罪鄉（鎮）政府的領導，對國土資源違法違規案件鄉（鎮）領導說不報就不報，貽誤了處理違法違規案件的最佳時機。

1.4 基層國土資源所執法監察難度較大。

雖然國土資源管理相關法律法規將國土資源違法違規案件的行政執法權直接賦予了國土資源部門，但由于在現實執法監察中，各級領導干預說情，致使國土資源執法監察工作不能順利開展。同時，基層國土資源所也顧及到年終的考評名次、人大評議等因素，在執法中畏手畏腳，執法時大多是只對違法行為進行處罰，而很少追究相關責任人的責任，不能形成有效的震懾力[3]。此外，國土資源管理法律法規未賦予國土資源部門行政強制執行權，對國土資源違法違規行為的查處，要依靠法院等部門的力量，案件轉到法院后，往往不能得到很好的執行，使國土資源行政處罰決定成為“一紙空文”。

1.5 國土資源執法監察網格化管理體系流于形式。

國土資源執法監察網格化管理體系僅僅明確了國土資源部門、人員的職責，但是對當地黨委政府、村委、與國土資源執法監察工作息息相關部門的職責在網格化管理體系中卻未能涉及，使網格化管理流于形式。

2 解決國土資源所執法監察困境的幾點建議

2.1 充實基層國土資源所執法監察力量，優化基層國土資源所人員結構。保障國土資源所必須的經費需要，滿足日常工作和國土資源執法監察巡查工作的需要。

2..2 進一步強化學習培訓。創新學習形式、制定學習培訓規劃和制度，基層國土資源所人員不僅要學習國土資源法律法規以國土資源業務知識，還要學習經濟知識和社會學、心理學、交際學等知識，更新觀念，開闊視野，提升境界，以適應新的執法形勢和任務的需要[3]。

2.3 加強宣傳教育,營造良好的執法監察環境。國土資源所應注重國土資源法律法規宣傳，采取多種方式、利用多種途徑，大力宣傳國土資源法律法規及違法違規典型案件，要充分發揮案件查處的警示教育作用，公開查處、公開曝光典型案件，力求“查處一件，震懾一方”。同時要將宣傳與執法監察有機的結合起來，從單純執法或宣傳向既執法又宣傳或既宣傳又執法轉變，切實增強廣大干群的依法用地、依法管地、依法保護土地的意識，提高全社會參與國土資源管理的積極性、主動性，增強全社會合力，從根本上鏟除違法用地滋生的土壤[1]。

2.4 加強與鄉（鎮）政府的交流溝通，明確政府國土資源管理職責。及時向地方政府提出保護土地的合理化建議，及時、明確的告知地方政府在保護土地、制止、查處違法用地中的責任，適時提醒地方政府嚴格貫徹執行土地管理各項方針、政策，在政府的指導下管好土地。

2.5 進一步建立、健全、完善基層土資源所執法監察網格化管理體系、動態巡查及零報告制度、執法監察信息員制度、與紀檢、監察、公安、檢察院等相關部門聯動機制以及與新聞媒體等社會團體的監督機制。

3 結語

要想從根本上解決基層國土資源所執法監察工作的困境，既要執法監察人員做到有法可依、執法必嚴、違法必究，同時也要多措并舉，充分調動社會各個方面力量，提高全社會共同參與的積極性，才能進一步推動基層國土資源所執法監察工作的順利開展。

參考文獻：

[1]劉加興.基層國土部門如何做好新形勢下的國土資源執法監察工作[N]．《淮海商報》第5版.2007-5-24.

篇(7)

關鍵字：國土資源管理 現狀發展方向

Abstract: land resources are important resources in our country, the management of land and resources is directly related to the economic development and the construction of a harmonious society, so to increase the intensity of land and resources management, especially to grassroots territory resource management work, allowing management to fine management step by step, give play to the utility of land and resources, promote the cause of land and resources to drive the economy forward power. Based on the concrete practice in the work, starting from the grassroots territory resource management present situation in our country, puts forward some countermeasures for land and resources management at the primary level, in order to play a guiding role for land and resources management.

Key words: management status quo of the development direction of land and resources

中圖分類號：P285.2+39 文獻標識碼： 文章編號:

0 引言

基層國土資源是我國重要的要素稟賦，是保證我國經濟社會可持續發展的重要資源。當下，隨著我國改革的不斷深化和和諧社會理念的提出，在國土資源管理方面也要做好國土資源的可持續和協調發展，從而加大我國國土資源的利用效率，促進我國全面建設小康步伐的推進。當下，我國國土資源管理方面仍然存在一些問題，這就會嚴重影響我國國土資源管理力度，影響國土資源發揮促進經濟增長作用，從而必須從根本上加強國土資源管理，改革國土資源管理現狀。

1 國土資源管理現狀

目前，我國基層國土資源管理正在踐行國家有關國土資源管理的方針政策，但我國在國土資源管理方面仍然存在著一些問題，影響我國國土資源管理效率，從而要加以改善。

1.1 國土資源存在非法濫用問題，降低了國土資源利用效率

當下，我國基層國土資源存在非法占用問題，這就導致基層國土資源并不能充分應用到社會建設的過程中，國土資源中的一些稟賦資源比如有色金屬或者是礦產資源被占為己有，這是非法剝奪國家財產的行為，阻礙了國土資源中稟賦的運用。一些單位或者個人由于缺乏法律基本常識，對國土資源私自利用和開采，搶奪國家資源。其次，一些部門人員擅自將國土資源轉讓，以謀取一己私利，不顧法律權威的約束，這就造成了國土資源的大量流失。再次，由于國土資源中土地使用的審批期限較長，一些投資方存在預先用地的情況，這是不符合我國法律法規規定的行為。除此之外，一些個體或者團體違法開采礦產品，這嚴重影響了土地的資源分布和土地肥性，滿足了自身利益，但是破壞了自然資源，影響了后續的科學開采。這些問題的存在都會影響基層國土資源的質量和使用效率，影響國土資源管理的效果。

1.2 國土資源方面執法力度不夠，降低了國土資源保護效果

當下，我國在國土資源管理方面的法律法規雖相對完善，形成了系統的基層國土管理體系。但是存在國土資源管理執法力度低下的問題，這就導致不能充分發揮國土資源保護的目的，使濫用國土資源的行為不能得到嚴懲。當出現國土資源違法行為時，一些執法人員不能正確運用職權進行阻止，有些人員會由于自身利益對違法行為視而不見。其次，一些執法人員對國土資源保護方面的知識掌握不全面，在具體違法行為發生時，不知道如何運用權力進行國土資源的保護。再次，出現國土資源濫用問題的時候，相關人員存在責任互相推諉的現象，一些人員在利益面前會降低自身原則，把責任推到別人身上，這是極不負責的做法，是對國土資源保護者這一職責的侵犯。執法力度低下問題的存在，會嚴重阻礙國土資源管理作用的發揮，影響國土資源充分發揮經濟效益和可持續發展能力。

1.3 國土資源體制權責不清，降低了國土資源管理效力

基層國土體制改革之后，基層國土資源的只要責任是負責轄區內的基本土地保護和地質災害防治等工作，同時要配合上級進行國土方面矛盾的調和。這就導致基層國土管理處于雙重的領導之下，既要配合上級的工作，又要配合本級政府的工作。除此之外，一些國土管理人員被賦予其他與國土資源管理無關的工作，從而降低了國土資源管理人員的管理能力，造成了權責不清晰的問題，難以發揮工作人員應盡的責任和義務，影響國土資源管理效力。

2 國土資源管理對策

2.1 健全國土資源管理相關法律法規，防止國土資源濫用問題

在國土資源管理的過程中，要不斷健全相關的法律法規，從而從法律層面限制國土資源的濫用。要對國土資源違法行為作出清晰的界定，從而可以保證發生違法行為時有據可依，作出正確的處理，起到保護基層國土的效果。要針對基層國土使用中存在的問題，不斷完善法律方面的漏洞，為國土資源保護設置長遠的發展目標，從而使國土資源保護形成綜合化的法律體系。

2.2 加大國土資源保護執法力度，提高相關管理人員素質

在國土資源管理方面，要加大執法力度，充分提高國土管理人員素質，使其拋開自身私利，真正投身于國土資源管理的事業中，從而充分為基層國土資源保駕護航。具體說來，可以不斷增強基層國土資源管理透明度，從而可以使國土資源管理充分透明化，接受社會的監督，從而可以保證國土資源管理人員充分發揮自身職責，提高國土資源執法管理力度。其次，要不斷提高國土資源管理人員素質，可以定期提供相應培訓，使管理人員充分了解國家對國土資源管理新的政策法規。除此之外，還要提高國土資源管理人員的社會責任感和思想意識，加強管理黨風廉政建設，從而從根本上杜絕由于私利造成的腐敗問題，加強國土資源保護的力度，發揮國土資源的效用。

2.3 擴大國土資源管理隊伍，明確權責

在國土資源管理方面，要不斷強化國土資源管理隊伍，充實國土資源管理力量，從而發揮國土資源保護的目標。在具體基層國土資源管理過程中，要明確權責，充分發揮管理人員作用，實現管理責任制，將管理任務落實到個人，使管理充分做到權責明確、任務分配清晰，做到多角化管理，從而充分發揮管理人員在基層國土管理中的作用，發揮國土資源在經濟和社會建設方面的作用。

3 結語

國土資源是我國社會重要資源之一，那么完善國土資源管理就變得尤為重要，尤其是要做好我國基層國土資源的管理。要從國土資源管理問題出發，加大國土資源保護力度，嚴厲打擊國土資源利用違法行為，從而使國土資源管理出現科學管理的局面，使國土資源得到合理利用。

參考文獻

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