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篇(1)

[關(guān)鍵詞]電力工程；招投標(biāo)；風(fēng)險(xiǎn)；管理

中圖分類號：F426.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）09-0026-01

1 電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的主要來源

1.1 對市場調(diào)研的不足

電力工程具有資源占用量大、市場回報(bào)滯后、工程周期較長等特點(diǎn)，因此，在電力工程實(shí)施之前，必須進(jìn)行項(xiàng)目前期的市場調(diào)研，這也是電力工程招投標(biāo)工作中非常重視的環(huán)節(jié)。只有了解市場的變化，才能確保電力工程招投標(biāo)的可靠性、有效性、時(shí)效性[1]。然而，就當(dāng)前對市場調(diào)研的情況來分析，整體調(diào)研工作做得不好，市場調(diào)研缺乏全面性，甚至忽視了市場調(diào)研對電力工程招投標(biāo)的重要性，造成一些項(xiàng)目立項(xiàng)不準(zhǔn)、錯(cuò)誤的問題，致使資源浪費(fèi)、虧損的現(xiàn)象發(fā)生。經(jīng)過大量的實(shí)踐調(diào)查發(fā)現(xiàn)，電力工程項(xiàng)目在實(shí)施的過程中，由于對市場調(diào)研不足而造成電力結(jié)構(gòu)布局不合理等問題，不利于電力工程的順利進(jìn)行。

1.2 招投標(biāo)市場缺乏規(guī)范性

眾所周知，電力工程招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公平、公開、公正和誠實(shí)信用的原則，是一種符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律競爭的行為[2]。從某個(gè)角度來講，這種競爭行為更有利于行業(yè)的健康、有序發(fā)展。然而，就當(dāng)前我國電力工程招投標(biāo)市場的運(yùn)行情況來看，由于電力企業(yè)長期處在壟斷的地位，使得企業(yè)的法律意識淡薄，其中的串標(biāo)、陪標(biāo)等不良問題時(shí)有發(fā)生，不僅違背了電力工程招投標(biāo)市場公平、公正、公開的原則，同時(shí)也擾亂了招投標(biāo)市場的競爭秩序，不利于電力工程招投標(biāo)的順利實(shí)施。

2 電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理的特點(diǎn)分析

通過以上的分析了解到，在電力工程招投標(biāo)實(shí)施的過程中，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性，而引發(fā)這些風(fēng)險(xiǎn)的因素有很多，如何有效避免這些風(fēng)險(xiǎn)因素是當(dāng)前電力企業(yè)發(fā)展中重點(diǎn)關(guān)注的問題[3]。由于招投標(biāo)工作環(huán)節(jié)多、流程繁雜，導(dǎo)致電力工程招投標(biāo)面臨多方面風(fēng)險(xiǎn)。為保證招投標(biāo)工作的順利實(shí)施，應(yīng)積極做好電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，進(jìn)一步對招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制。電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理主要具備以下幾方面特點(diǎn)。

（1）全過程的特點(diǎn)，電力工程本身具有周期長、經(jīng)營活動(dòng)長等特點(diǎn)，而在任何一個(gè)經(jīng)營活動(dòng)的環(huán)節(jié)都有可能引發(fā)電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，也將給電力工程招投標(biāo)工作造成極大的影響，因此，應(yīng)從招標(biāo)準(zhǔn)備、投標(biāo)、開評標(biāo)階段的控制來規(guī)范招標(biāo)采購的質(zhì)量，嚴(yán)格按招投標(biāo)法律法規(guī)履行對提出招標(biāo)采購項(xiàng)目的需求計(jì)劃申請、逐級審核需求計(jì)劃、批復(fù)計(jì)劃、以及對項(xiàng)目招標(biāo)準(zhǔn)備階段（招標(biāo)需求計(jì)劃、招標(biāo)方案、招標(biāo)文件、投標(biāo)資格等）的管理。做好風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、揭示、解決等工作，切實(shí)有效地解決風(fēng)險(xiǎn)因素對工程的影響。

（2）眾所周知，電力工程招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)大多是人為因素所引發(fā)的，會(huì)給電力工程招投標(biāo)工作造成一定的風(fēng)險(xiǎn)，致使電力工程招投標(biāo)工作受到嚴(yán)重的影響。另外，工作人員是電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)控制管理的主角。因此，要避免工作人員的原因而引發(fā)工程風(fēng)險(xiǎn)的問題，培養(yǎng)全員風(fēng)險(xiǎn)管理理念。作為一名風(fēng)險(xiǎn)管理人員，應(yīng)充分發(fā)揮出自身管理風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的作用，根據(jù)招投標(biāo)采購相關(guān)的法律法規(guī)制定相關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)書，成立專門的招標(biāo)及監(jiān)督機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理項(xiàng)目招標(biāo)采購，規(guī)范項(xiàng)目招標(biāo)采購工作。也可以通過定期抽查和交叉檢查等形式，加強(qiáng)對項(xiàng)目招標(biāo)行為的管理和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目招標(biāo)采購活動(dòng)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化。

3 電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析和管理

3.1 合同風(fēng)險(xiǎn)分析和管理

合同是電力工程招投標(biāo)實(shí)施的主要依據(jù)，合同的擬定也可以說是法律文件的依據(jù)，也是整個(gè)電力工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的重要依據(jù)，因此，在電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理的過程中，管理者需有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識，尤其是在起草合同文件的過程中，需要站在風(fēng)險(xiǎn)管理的角度上對每一條合同條款進(jìn)行詳細(xì)斟酌，避免合同風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生給項(xiàng)目帶來巨大的損失[4]。對合同的風(fēng)險(xiǎn)管理主要從以下幾方面進(jìn)行。

（1）草擬合同必須采用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼Z言。從某個(gè)角度上看，合同是索賠的依據(jù)，合同是否完善直接影響著索賠的效率，因此，通過完善的合同可以有效防止和減少合同中存在的爭議、疏漏、歧義等問題。因此，在草擬合同時(shí)需要用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼Z言來對合同進(jìn)行表達(dá)，由項(xiàng)目管理部門起草標(biāo)準(zhǔn)合同文本并定期修訂，經(jīng)法律等部門審核后印發(fā)使用。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際情況，就合同中未盡事宜進(jìn)行修改和補(bǔ)充，切實(shí)有效地確保合同草擬的準(zhǔn)確性、有效性。

（2）合理選擇合同的計(jì)價(jià)形式。在選擇電力工程招投標(biāo)合同計(jì)價(jià)形式方面，應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)、內(nèi)容以及實(shí)際情況選擇不同的計(jì)價(jià)形式和計(jì)價(jià)類型，有效降低合同風(fēng)險(xiǎn)，提高合同實(shí)施的有效性。例如，固定價(jià)合同方式主要應(yīng)用于工程量變化不大、施工條件較好、施工工藝成熟、風(fēng)險(xiǎn)量較小的電力工程項(xiàng)目中，實(shí)現(xiàn)事半功倍的效果。

（3）對風(fēng)險(xiǎn)的合理分配。在以往電力工程招投標(biāo)過程中，經(jīng)常存在一些風(fēng)險(xiǎn)因素，尤其是在合同擬定的過程中，合同擬定的不合理?xiàng)l款經(jīng)常會(huì)引發(fā)一些糾紛，不利于電力工程的順利進(jìn)行[5]。因此，作者認(rèn)為，在電力工程招投標(biāo)合同風(fēng)險(xiǎn)分析和管理的過程中，應(yīng)合理分配風(fēng)險(xiǎn)。電力工程合同中任何一種風(fēng)險(xiǎn)，都應(yīng)由最優(yōu)能力或是最適宜承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)損失的一方來承擔(dān)，從而實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)的合理轉(zhuǎn)移，有效避免風(fēng)險(xiǎn)給電力工程招投標(biāo)帶來的影響，確保電力工程的有效實(shí)施。

3.2 施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)分析和管理

在電力工程招投標(biāo)過程中，還涉及到施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，而且施工技術(shù)的選擇是否合理將直接影響到電力工程的后期施工質(zhì)量，是電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析和管理過程中必須重視的問題[6]。以往電力工程施工技術(shù)的選擇缺乏對整體工程的考慮，而且，所選擇的施工技術(shù)過于傳統(tǒng)，缺乏對施工技術(shù)的創(chuàng)新，造成電力工程的索賠風(fēng)險(xiǎn)、工程變更風(fēng)險(xiǎn)增加，不利于電力工程的順利進(jìn)行。另外，在現(xiàn)階段由于業(yè)主對電力工程造價(jià)成本控制極為重視，對施工方案的分析論證也會(huì)更加嚴(yán)格，這樣才能達(dá)到施工質(zhì)量的要求。因此，在電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理中，應(yīng)注意施工技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)管理，主要對施工的具體情況進(jìn)行分析，了解業(yè)主對工程質(zhì)量的需求，不斷對施工技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)和完善，確保施工技術(shù)的應(yīng)用更適合該工程的順利進(jìn)行，有效避免因工程施工技術(shù)的不合理而出現(xiàn)工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的問題，將施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)降至最低，確保電力工程施工的順利進(jìn)行。同時(shí)，大量實(shí)踐證明，通過合理應(yīng)用施工技術(shù)能夠保障電力工程的施工質(zhì)量，確保電力工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。

3.3 設(shè)計(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)分析和管理

電力工程招投標(biāo)工作開展前需要對工程進(jìn)行設(shè)計(jì)，并且提出相應(yīng)的設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)技術(shù)則是電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析和管理的關(guān)鍵，設(shè)計(jì)的質(zhì)量、內(nèi)容和深度直接影響到項(xiàng)目能否順利實(shí)施。因此，設(shè)計(jì)技術(shù)是開展招投標(biāo)工作的先天條件，在電力工程招投標(biāo)過程中應(yīng)注重設(shè)計(jì)技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)分析和管理。在設(shè)計(jì)電力工程施工方案的過程中，應(yīng)明確電力工程招投標(biāo)中的各項(xiàng)因素，再根據(jù)各項(xiàng)因素對電力工程可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面剖析。在設(shè)計(jì)過程中通過合理的設(shè)計(jì)避開這些風(fēng)險(xiǎn)因素，確保電力工程的順利實(shí)施，有效避免設(shè)計(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，同時(shí)，對確保電力工程的質(zhì)量也有著極大的作用。

4 結(jié)語

隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，電力行業(yè)的發(fā)展也極為迅速，電力工程招投標(biāo)工作在進(jìn)行的過程中，需要充分分析招投標(biāo)中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，并對其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，才能有效提升電力工程的實(shí)施效率。

參考文獻(xiàn)

[1] 應(yīng)金妲.建筑工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理及其防范[J].中小企業(yè)管理與科技，2011，14（5）：140-141.

篇(2)

1電力工程招投標(biāo)的特點(diǎn)

電力工程招投標(biāo)與其他工程項(xiàng)目招投標(biāo)一樣，在我國招投標(biāo)法的框架下運(yùn)行。同時(shí)，任何項(xiàng)目的招投標(biāo)都難免具有該行業(yè)的特點(diǎn)，從而使得其招投標(biāo)工作具有衍生于行業(yè)特點(diǎn)的相應(yīng)特點(diǎn)，電力工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)也有其獨(dú)特性。

1.1項(xiàng)目投資大，對招投標(biāo)綜合管理的水平要求高

隨著我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，各地對用電量的需求越來越大，電力工程建設(shè)不斷增加。大量的電力工程設(shè)備、材料、施工等各方面的招標(biāo)采購對電力工程能否科學(xué)、有效、經(jīng)濟(jì)地支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。當(dāng)前電力工程基本形成了設(shè)計(jì)、設(shè)備、主材供應(yīng)、工程施工、建設(shè)監(jiān)理等系列招投標(biāo)工作體系。其他設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目通常投資較大，主要有火電工程的鍋爐及其相關(guān)輔機(jī)、汽輪機(jī)及其相關(guān)輔機(jī)、發(fā)電機(jī)及其相關(guān)輔機(jī)，水電工程的水輪機(jī)及其相關(guān)輔機(jī)、發(fā)電機(jī)及其相關(guān)輔機(jī)，以及風(fēng)電工程的風(fēng)機(jī)、塔筒等。電力工程涉及的各類設(shè)備、儀器多樣復(fù)雜，施工具有一定的難度，有些環(huán)節(jié)還需要引進(jìn)國外技術(shù)和設(shè)備，從而為采購工作帶來了很大挑戰(zhàn)，對招投標(biāo)綜合管理的水平要求較高。

1.2專業(yè)性較強(qiáng)，招投標(biāo)選擇范圍較小

由于電力行業(yè)技術(shù)密集、對工程質(zhì)量要求較高等特殊性，具有從業(yè)資格、資質(zhì)的單位數(shù)量較少，招投標(biāo)過程中可選擇的服務(wù)商范圍也較窄。尤其新建的電力工程，多數(shù)在地形條件比較復(fù)雜的地區(qū)，線路跨度大、塔高較高，跨海、跨江、高原等影響因素較多。在個(gè)別情況下，由于行業(yè)內(nèi)能夠承擔(dān)這種項(xiàng)目的潛在投標(biāo)人過少，有些標(biāo)的只能邀請招標(biāo)，所以業(yè)主單位的選擇更少。反過來，從業(yè)單位的競爭性也較小，很多投標(biāo)人為有著常年合作關(guān)系的供貨方。這一情況導(dǎo)致電力工程，尤其是大型電力工程的招投標(biāo)工作在小范圍的供需雙方之間進(jìn)行，招投標(biāo)工作本身的從廣泛的市場中擇優(yōu)選取的意義被削弱。隨著我國與國外供應(yīng)商之間的聯(lián)系加強(qiáng)，近年來，招投標(biāo)工作的選擇范圍向國外市場開拓，一定程度上改善了這一局面。

1.3具有壟斷特性，招投標(biāo)面臨的行政干預(yù)較多

當(dāng)前我國電力行業(yè)主要由數(shù)個(gè)大型國有企業(yè)壟斷，相關(guān)設(shè)備的生產(chǎn)、銷售、使用等各個(gè)部門之間有著曾經(jīng)的上下級單位等各種各樣交叉、隱匿的錯(cuò)綜復(fù)雜關(guān)系。電力行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象依然明顯，國有企業(yè)系統(tǒng)以外的企業(yè)很難進(jìn)入電力領(lǐng)域，多數(shù)只能以分包的形式進(jìn)入火電和送變電施工的電廠廠房和變電所廠房以及送電的鐵塔基礎(chǔ)的施工等方面。因電力工程項(xiàng)目多數(shù)為政府投資項(xiàng)目，在招標(biāo)過程中，具有一定的行政干預(yù)，存在形象工程、突擊工程等現(xiàn)象一定程度上影響了招投標(biāo)工作程序。同時(shí)，有的招標(biāo)單位為了保護(hù)自身利益，在招標(biāo)活動(dòng)中設(shè)定傾斜政策，例如限定投標(biāo)人的資質(zhì)、經(jīng)歷、范圍等，以這種不公正條件使得自己的“關(guān)系單位”最終中標(biāo)。

2電力工程招投標(biāo)過程中常見的問題

經(jīng)過多年的實(shí)踐，電力工程招投標(biāo)工作取得了顯著的成績，為企業(yè)采購提供了很好的渠道，為電力工程的安全、質(zhì)量和技術(shù)水平的提高提供了可靠保證。然而，實(shí)踐過程中也發(fā)現(xiàn)，招投標(biāo)工作仍然面臨缺乏指導(dǎo)、造價(jià)依據(jù)不足、監(jiān)管不到位等很多問題。

2.1缺乏統(tǒng)一的行業(yè)招投標(biāo)管理工作指導(dǎo)文件

當(dāng)前，電力行業(yè)中的華能、神華等主要國有企業(yè)均制定了本集團(tuán)內(nèi)部的招投標(biāo)工作管理規(guī)定和相應(yīng)的指導(dǎo)文件，用于指導(dǎo)本公司內(nèi)部的招投標(biāo)工作。通常這些企業(yè)均成立了獨(dú)立的招投標(biāo)管理的部門，并配備專業(yè)的招投標(biāo)人員。專業(yè)部門會(huì)根據(jù)企業(yè)的發(fā)展計(jì)劃，制定招標(biāo)計(jì)劃，并全過程參與招投標(biāo)工作，協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)相關(guān)工作。除了國家和行業(yè)部門推出的具有一定普遍應(yīng)用意義的《電力工程設(shè)備招投標(biāo)管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則等指導(dǎo)文件之外，目前各電力企業(yè)業(yè)已形成的文件主要有《火力發(fā)電、輸變電工程設(shè)計(jì)招標(biāo)程序及招標(biāo)文件范本》、《火力發(fā)電工程施工招標(biāo)程序及招標(biāo)文件范本》、《輸變電工程施工招標(biāo)程序及招標(biāo)文件范本》、《電力工程設(shè)備招標(biāo)程序及招標(biāo)文件范本》、《電力工程大型設(shè)備運(yùn)輸招標(biāo)程序及招標(biāo)文件范本》、《電力工程材料招標(biāo)程序及招標(biāo)文件范本》、《火力發(fā)電、輸變電工程監(jiān)理招標(biāo)程序及招標(biāo)文件范本》等文件。雖然以上各類文件規(guī)定了電力工程招投標(biāo)工作中的主要方面，但多數(shù)現(xiàn)定于文件的書寫規(guī)范、程序規(guī)范等方面。面對越來越復(fù)雜的項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境，當(dāng)前的指導(dǎo)文件還不能有效地解決實(shí)際工作中的各種問題。例如有些項(xiàng)目套用的標(biāo)準(zhǔn)不明，有些操作可以解決問題卻缺乏法律法規(guī)依據(jù)，等等。因此，電力工程招投標(biāo)工作還需要更為體系化、細(xì)致入微的指導(dǎo)文件體系，致力于解決更多的實(shí)際問題、技術(shù)問題。

2.2工程造價(jià)缺乏科學(xué)合理的依據(jù)

電力工程通常建設(shè)周期較長，很多需要數(shù)年時(shí)間才能建成。在較長的實(shí)施期間內(nèi)，原材料價(jià)格、貨幣匯率等浮動(dòng)較大，造成招標(biāo)采購價(jià)格可能不具有長期的實(shí)際意義。而當(dāng)前，針對電力工程招標(biāo)采購價(jià)格的科學(xué)合理依據(jù)還不充足，更多地是投標(biāo)單位自行承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，這有可能導(dǎo)致投標(biāo)單位為了應(yīng)對價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，縮減其他方面的成本，從而影響了工程安全和質(zhì)量。當(dāng)前我國電力工程投標(biāo)報(bào)價(jià)主要采用工程量清單報(bào)價(jià)模式和定額法報(bào)價(jià)模式。定額法計(jì)價(jià)模式一定程度上仍然體現(xiàn)著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，不能夠完全反映中標(biāo)企業(yè)的綜合實(shí)力和市場公平競爭的結(jié)果，很難適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。工程量清單報(bào)價(jià)模式反映了工程建S設(shè)過程中的實(shí)物消耗和費(fèi)用，更具有實(shí)際意義。然而，工程量清單模式在實(shí)踐中還缺少相應(yīng)的配套措施和實(shí)施細(xì)則，報(bào)價(jià)的軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、實(shí)時(shí)更新等方面仍然比較薄弱。

2.3招投標(biāo)監(jiān)管工作不到位

雖然招投標(biāo)制度意在提供公平的市場競爭環(huán)境，但在實(shí)際操作過程中理念有所偏離和走樣，投標(biāo)單位與招標(biāo)單位之間的“關(guān)系”成為最終影響招投標(biāo)結(jié)果的重要影響因素。投標(biāo)過程中評標(biāo)委員會(huì)受到業(yè)主的干擾較大，一方面體現(xiàn)在業(yè)主向評標(biāo)委員會(huì)意向性表達(dá)期望的評標(biāo)結(jié)果，另一方面評標(biāo)委員會(huì)也會(huì)詢問業(yè)主的期望結(jié)果。這樣，與其說是評標(biāo)，有些情況下成了“印證”業(yè)主期望結(jié)果的程序。隨著國家對各個(gè)行業(yè)的準(zhǔn)入條件的放寬，各投標(biāo)單位之間形成聯(lián)盟，“陪標(biāo)”、“圍標(biāo)”現(xiàn)象比較突出。此外，在招標(biāo)中規(guī)定曾經(jīng)中標(biāo)招標(biāo)人項(xiàng)目的單位作為一項(xiàng)條件阻礙了很多新企業(yè)進(jìn)入。監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督手段本是可以防止以上問題的保障措施，然而，在實(shí)際招投標(biāo)過程中，由于監(jiān)察、審計(jì)人員的權(quán)力、職責(zé)設(shè)定有限，使得很多場合監(jiān)察、審計(jì)缺位，很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3電力工程招投標(biāo)工作的相關(guān)建議

招投標(biāo)作為比較成熟和規(guī)范的市場購買方式，近年來對電力工程的采購貢獻(xiàn)巨大。面臨實(shí)際操作過程中的諸多問題，有必要通過改革與創(chuàng)新，進(jìn)一步提升招投標(biāo)工作的效率，還原其“公開、公平、公正”的初衷。

3.1開展電力工程招投標(biāo)制度化建設(shè)

招投標(biāo)制度的本意在于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，為招標(biāo)單位選擇最優(yōu)的提供商。面對電力工程招標(biāo)中的各種問題，招標(biāo)制度在實(shí)際操作過程中反倒成為各類腐敗問題的高發(fā)環(huán)節(jié)，因此有必要依據(jù)電力工程的特點(diǎn)，以問題為導(dǎo)向，制定具有針對性的一系列操作性的制度體系。制度體系不僅對于招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)各方的工作進(jìn)行明確劃定，還應(yīng)以最嚴(yán)格的懲罰措施對各類違規(guī)現(xiàn)象予以重罰。此外，應(yīng)針對電力工程中的價(jià)格問題，出臺(tái)電力工程工程量清單、計(jì)價(jià)規(guī)范及其實(shí)施細(xì)則。例如，明確35千伏級以上變配電設(shè)備及其線路安裝工程的工程量清單、計(jì)價(jià)規(guī)范。國際上就工程與設(shè)備的采購在上個(gè)世紀(jì)就已形成了完善、系統(tǒng)的運(yùn)作模式，其中FIDIC合同條件和程序文件對各類項(xiàng)目進(jìn)行了詳實(shí)的總結(jié)。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，我國電力行業(yè)與國際交往的廣度和深度也日益加深，中國企業(yè)與國際企業(yè)的合作也越來越多，合作形式也日益多樣化。目前我國電力工程招投標(biāo)正朝著統(tǒng)一、開放、競爭有序的方向發(fā)展，電力工程市場全面放開后，將為招投標(biāo)工作帶來更多的活力。電力工程承包市場作為國際貿(mào)易的重要組成部分逐漸對外開放，引進(jìn)了更多的國外電力工程從業(yè)人員，同時(shí)也帶來了很多新的理念和做法。國內(nèi)外的相互互動(dòng)對促進(jìn)我國電力工程招投標(biāo)工作的規(guī)范化發(fā)展提供了更好的平臺(tái)。國際通用的采購模式對我國電力工程的招投標(biāo)方案編制、報(bào)價(jià)、評審標(biāo)準(zhǔn)等各方面提供了很多有益的參考。

3.2提升招投標(biāo)管理工作的精細(xì)化水平

招投標(biāo)工作是將采購任務(wù)設(shè)定在公平市場競爭制度下的一種交易模式，這一模式應(yīng)用的重要的一點(diǎn)在于規(guī)范化制度指導(dǎo)下的精細(xì)化管理。在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)日益普及和便利的趨勢下，電力工程招投標(biāo)工作也應(yīng)引進(jìn)最新的管理手段，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”思路的應(yīng)用，改變傳統(tǒng)的招投標(biāo)方式，全面推行電子化、網(wǎng)絡(luò)化。此外，建立電力工程招標(biāo)的信用管理體系也是精細(xì)化管理的重要內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)建立起投標(biāo)人、評標(biāo)人等的信用體系評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核機(jī)制，每年按照信用體系進(jìn)行考核，以“信用積分”評價(jià)企業(yè)的業(yè)績，為參與行業(yè)競爭的企業(yè)提供流暢的進(jìn)出通道。

3.3提高從業(yè)人員道德素養(yǎng)和專業(yè)水平

篇(3)

【關(guān)鍵詞】電力工程；工程招標(biāo)；管理

一、引言

自2000年我國開始實(shí)施招投標(biāo)法以來，招投標(biāo)事業(yè)已經(jīng)走過近17個(gè)年頭。各項(xiàng)事業(yè)招投標(biāo)工作均經(jīng)歷了起步―探索―成熟的發(fā)展歷程，電力工程招投標(biāo)工作亦是如此。由于招投標(biāo)行為是工程項(xiàng)目確定項(xiàng)目質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，且該環(huán)節(jié)容易滋生腐敗，因此在實(shí)踐中招投標(biāo)綜合管理工作非常關(guān)鍵。在電力設(shè)備和電力工程招標(biāo)過程中，需要認(rèn)真仔細(xì)地做好招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等幾大環(huán)節(jié)，保證各項(xiàng)程序的規(guī)范運(yùn)作。

二、電力工程招投標(biāo)的特點(diǎn)

1.項(xiàng)目投資大，對招標(biāo)綜合管理的水平要求高

隨著我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，各地對用電量的需求越來越大，電力工程建設(shè)不斷增加。大量的電力工程設(shè)備、材料、施工等各方面的招標(biāo)采購對電力工程能否科學(xué)、有效、經(jīng)濟(jì)地支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。

當(dāng)前電力工程基本形成了設(shè)計(jì)、設(shè)備、主材供應(yīng)、工程施工、建設(shè)監(jiān)理等系列招投標(biāo)工作體系。其他設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目通常投資較大，主要有火電工程的鍋爐及其相關(guān)輔機(jī)、汽輪機(jī)及其相關(guān)輔機(jī)、發(fā)電機(jī)及其相關(guān)輔機(jī)，水電工程的水輪機(jī)及其相關(guān)輔機(jī)、發(fā)電機(jī)及其相關(guān)輔機(jī)，以及風(fēng)電工程的風(fēng)機(jī)、塔筒等。電力工程涉及的各類設(shè)備、儀器多樣復(fù)雜，施工具有一定的難度，有些環(huán)節(jié)還需要引進(jìn)國外技術(shù)和設(shè)備，從而為采購工作帶來了很大挑戰(zhàn)，對招標(biāo)綜合管理的水平要求較高。

2.專業(yè)性較強(qiáng)，招標(biāo)選擇范圍較小

由于電力行業(yè)技術(shù)密集、對工程質(zhì)量要求較高等特殊性，具有從業(yè)資格、資質(zhì)的單位數(shù)量較少，招標(biāo)過程中可選擇的服務(wù)商范圍也較窄。尤其新建的電力工程，多數(shù)在地形條件比較復(fù)雜的地區(qū)，線路跨度大、塔高較高，跨海、跨江、高原等影響因素較多。反過來，從業(yè)單位的競爭性也較小，很多投標(biāo)人為有著常年合作關(guān)系的供貨方。這一情況導(dǎo)致電力工程，尤其是大型電力工程的招標(biāo)工作在小范圍的供需雙方之間進(jìn)行，招標(biāo)工作本身的從廣泛的市場中擇優(yōu)選取的意義被削弱。

三、電力工程招標(biāo)過程中常見的問題

1.規(guī)避招標(biāo)情況多發(fā)

所謂規(guī)避招標(biāo)，就是指招標(biāo)人以各種手段和方法，來達(dá)到逃避招標(biāo)的目的。《招標(biāo)投標(biāo)法》第四條規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。下面簡單舉例說明：一是附屬工程，附屬工程一般比主體工程要小，建設(shè)單位就容易忽視，有些單位還以為只要主體工程招標(biāo)了，附屬工程就不需要再招標(biāo)了；二是在項(xiàng)目計(jì)劃外的工程，計(jì)劃外的工程從一開始就沒有按規(guī)定履行立項(xiàng)手續(xù)，所以也就沒有招標(biāo)投標(biāo)；三是施工過程中存在矛盾相對較大的工程，建設(shè)單位為了不讓矛盾繼續(xù)惡化，違規(guī)將工程直接發(fā)包給當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)民村民。規(guī)避招標(biāo)擾亂了正常的招標(biāo)市場的秩序，會(huì)導(dǎo)致工程質(zhì)量得不到保障。

2.行業(yè)內(nèi)缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)文件

從我國正式出臺(tái)招投標(biāo)法后，電力行業(yè)中逐漸出現(xiàn)了一大批與招標(biāo)工作相關(guān)的規(guī)章制度或者指導(dǎo)文件。其中有國家和行業(yè)部門出臺(tái)的指導(dǎo)文件，如《電力工程設(shè)備招投標(biāo)管理辦法》等；也包括各企業(yè)自己制定的指導(dǎo)性文件，如《火力發(fā)電工程施工招標(biāo)程序及招標(biāo)文件范本》、《電力工程材料招標(biāo)程序及招標(biāo)文件范本》等。但是通過對以上文件的分析發(fā)現(xiàn)，其主要對電力工程招標(biāo)工作的主要方面進(jìn)行了規(guī)范，但對一些次要方面或者說細(xì)節(jié)方面來說，其文件的指導(dǎo)作用并不大。例如：工程實(shí)際中經(jīng)常出現(xiàn)項(xiàng)目套用標(biāo)準(zhǔn)不明確、能解決問題的操作缺乏理論依據(jù)等。缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)性文件導(dǎo)致電力工程招標(biāo)工作中極易出現(xiàn)工作不規(guī)范、缺乏科學(xué)性等問題。

3.弄虛作假、行業(yè)壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重

由于項(xiàng)目審批部門的權(quán)限有分工，少數(shù)業(yè)主與投標(biāo)人串通，搞明招暗定，虛假招標(biāo)；有的電力企業(yè)出賣資質(zhì)，允許他人掛靠參與招投標(biāo)，投標(biāo)人之間串通投標(biāo)、圍標(biāo)；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)、插手建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的現(xiàn)象普遍存在。此外，招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管不力，招標(biāo)機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范，只注重收費(fèi)，而實(shí)際卻無編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量。嚴(yán)重違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，影響了電力工程招投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展，妨礙了公平競爭的市場秩序。

四、電力工程招標(biāo)管理的對策

1.開展電力工程招投標(biāo)制度化建設(shè)

招投標(biāo)制度的本意在于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，為招標(biāo)單位選擇最優(yōu)的提供商。面對電力工程招標(biāo)中的各種問題，招標(biāo)制度在實(shí)際操作過程中反倒成為各類腐敗問題的高發(fā)環(huán)節(jié)，因此有必要依據(jù)電力工程的特點(diǎn)，以問題為導(dǎo)向，制定具有針對性的一系列操作性的制度體系。制度體系不僅對于招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)各方的工作進(jìn)行明確劃定，還應(yīng)以最嚴(yán)格的懲罰措施對各類違規(guī)現(xiàn)象予以重罰。此外，應(yīng)針對電力工程中的價(jià)格問題，出臺(tái)電力工程工程量清單、計(jì)價(jià)規(guī)范及其實(shí)施細(xì)則。良好的制度是確保行業(yè)規(guī)范科學(xué)的首要條件，因此要想做好電力工程招標(biāo)管理工作，必須要保證行業(yè)的制度化建設(shè)，依靠完善的制度體系對招標(biāo)中的不法行為進(jìn)行規(guī)范。

2.強(qiáng)化電力工程招標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)

法律是保障一切利益的基礎(chǔ)，有了法律的護(hù)航會(huì)使很多工作相對來說也更加規(guī)范。因此，建設(shè)一定的監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，也是解決電力工程招標(biāo)過程中存在問題的有效途徑。與此同時(shí)，執(zhí)法隊(duì)伍要有嚴(yán)格的管理制度，這是保障執(zhí)法隊(duì)伍順利工作的前提。國務(wù)院應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定工程招標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)必由財(cái)政全額撥款，有條件的應(yīng)納入公務(wù)員編制序列。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，對于監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍中的不法分子或徇私枉法的人員要堅(jiān)決予以清除處罰。

3.提高從業(yè)人員的道德素養(yǎng)和專業(yè)水平

隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，現(xiàn)代電力工程已突破傳統(tǒng)的火電工程的范疇，變得更為復(fù)雜，采購難度逐漸加大，采購不合理將造成巨額損失，風(fēng)險(xiǎn)很大。而招投標(biāo)管理中通常人為因素的影響是最大的。因此，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)和水平至關(guān)重要。只有從業(yè)人員專業(yè)的水平達(dá)到一定程度，才能獨(dú)立、公正地對標(biāo)的進(jìn)行組織和評判。例如，電力工程招標(biāo)采購前需要針對具體的項(xiàng)目制定科學(xué)、靈活的采購方案，采購方案是指導(dǎo)下一步具體工作的重要依據(jù)，采購方案的編制水映了從業(yè)人員的基本素質(zhì)。而當(dāng)前很多電力工程按照同樣的采購方案進(jìn)行，缺少變通和針對性，從而在具體執(zhí)行過程中出現(xiàn)任何問題時(shí)很難迅速做出反應(yīng)，增加了招標(biāo)采購的風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1]徐芳芳《試論電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理》[J]，《科技創(chuàng)新與應(yīng)用》2014年09期。

篇(4)

關(guān)鍵詞：電力工程；招投標(biāo)；索賠；方法

中圖分類號：TU72 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

目前，電力工程建設(shè)在我國的發(fā)展非常快，投資力度和資金越來越大，涉及各種經(jīng)濟(jì)利益越來越多，這也使得一些投機(jī)分子利用這樣的機(jī)會(huì)從中謀取暴利，為了對電力工程建設(shè)市場進(jìn)行規(guī)范，從工程招投標(biāo)管理方面，首先應(yīng)該進(jìn)行強(qiáng)化，保證招投標(biāo)的公平、公正，維護(hù)整個(gè)招投標(biāo)過程相關(guān)單位和個(gè)人的利益，確保選出最優(yōu)的中標(biāo)單位。因此，電力工程進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)，對招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，在招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)及定標(biāo)等環(huán)節(jié)中做到公平、公正、公開的原則，不給投機(jī)分子尋租投機(jī)的機(jī)會(huì)，確保招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行和資金安全。因此，本文主要針對電力工程項(xiàng)目的招投標(biāo)方式及索賠的方法進(jìn)行分析。

1 電力工程招投標(biāo)中的問題

1.1 招投標(biāo)系統(tǒng)不夠完善

在我國電力工程招投標(biāo)過程中，投標(biāo)邀請書是使用最廣泛的一種形式。所謂投標(biāo)邀請書，是招標(biāo)單位事先對投標(biāo)單位的資質(zhì)、實(shí)力等綜合進(jìn)行考量以后，向投標(biāo)單位發(fā)放的一種邀請信函。一般情況下，招標(biāo)單位對投標(biāo)單位進(jìn)行審核的標(biāo)準(zhǔn)主要是根據(jù)與其有過業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)，或者其它對自身有利的一些相關(guān)的企業(yè)單位，選擇面狹窄，這就存在一些問題，往往這種方式下，很多能力突出、實(shí)力強(qiáng)勁，產(chǎn)品質(zhì)量較好的單位收不到投標(biāo)邀請書。這種方式的最大好處是，降低了投標(biāo)者的數(shù)量和評標(biāo)的工作量，有利于評標(biāo)工作的進(jìn)行，但是招標(biāo)可選擇的范圍和空間變小，很多更好的合作者被排除在外，這也是招標(biāo)單位的一種損失。

1.2 投標(biāo)過程中的利益化、關(guān)系化嚴(yán)重

電力工程項(xiàng)目在招投標(biāo)的過程中，一個(gè)重要的環(huán)節(jié)是對投標(biāo)單位的介紹，而存在的問題是，招標(biāo)單位經(jīng)常會(huì)出于利益化、關(guān)系化的考慮，對某一個(gè)投標(biāo)單位介紹的非常詳細(xì)，而對一些沒有關(guān)系，或者是利益不多的投標(biāo)單位只是輕描淡寫的進(jìn)行介紹，這就導(dǎo)致了招投標(biāo)過程中有了嚴(yán)重的傾向化，導(dǎo)致整個(gè)投標(biāo)過程的公平性受到影響，也使得投標(biāo)的結(jié)果受到很大的影響，對那些輕描淡寫的投標(biāo)單位非常不公。

1.3 存在違法的行為

在整個(gè)招投標(biāo)的過程中，因?yàn)槲覈恼型稑?biāo)法律存在一定的缺陷，導(dǎo)致在某些條件下不夠完善，這也使得某些利益化的因素存在于招投標(biāo)的過程中，在電力工程招投標(biāo)過程中，部分個(gè)人采取不正當(dāng)?shù)氖侄危@取非法利益，騙取國家財(cái)產(chǎn)，這種行為在招投標(biāo)過程中也會(huì)存在。例如串通中標(biāo)、圍標(biāo)等行為，直接造成了整個(gè)投標(biāo)過程中存在不真實(shí)性，導(dǎo)致在后期的施工過程中，由于中標(biāo)單位的真實(shí)實(shí)力達(dá)不到工程的要求，出現(xiàn)工期延誤、工程質(zhì)量下降的現(xiàn)象，導(dǎo)致國家蒙受損失。

2 電力工程招投標(biāo)的方法

2.1 廣泛宣傳招標(biāo)信息

由于目前在電力工程招投標(biāo)中存在邀請投標(biāo)的方式，為了解決這一問題，作為項(xiàng)目核準(zhǔn)部門應(yīng)嚴(yán)格限制采用邀請招標(biāo)的方式，對確實(shí)需要采用邀請招標(biāo)方式的，作為招標(biāo)單位，應(yīng)該制定招標(biāo)規(guī)則、細(xì)化招標(biāo)信息，通過各種途徑進(jìn)行宣傳，讓更多的企業(yè)知道，這樣才能獲得更多的投標(biāo)申請書。招標(biāo)單位應(yīng)該對所有的投標(biāo)申請書嚴(yán)格的進(jìn)行審核，審核要客觀，不能帶有傾向性，要將工程質(zhì)量作為首要原則，最終實(shí)現(xiàn)招標(biāo)單位與投標(biāo)單位完美的進(jìn)行合作。招標(biāo)過程進(jìn)行必要的監(jiān)督，招標(biāo)結(jié)果必須到核準(zhǔn)部門審查備案。

2.2 采用公開招標(biāo)的方式

公開招標(biāo)是《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的重要招標(biāo)方式之一，公開招標(biāo)能最大限度地?cái)U(kuò)大選擇的對象，充分體現(xiàn)競爭，但部分建設(shè)單位為降低招標(biāo)、評標(biāo)工作量，不愿意采用公開招標(biāo)方式。因此，電力工程建設(shè)的核準(zhǔn)批復(fù)部門，在核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)，可以對采用公開招標(biāo)方式提出要求，建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。目前，政府部門對公開招標(biāo)的公告媒體、程序、專家確定等都有了越來越詳細(xì)的規(guī)定，電力工程建設(shè)招標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。

2.3 競標(biāo)中應(yīng)該遵循公正性與嚴(yán)謹(jǐn)性

由于中標(biāo)的單位直接與工程的質(zhì)量相關(guān)，所以要對招標(biāo)過程中進(jìn)行嚴(yán)格的管理，保證競標(biāo)單位都處于同一起跑線上，在競標(biāo)過程中要保證公正性和嚴(yán)謹(jǐn)性。目前，各省市建設(shè)部門基本上都建立了評標(biāo)專家級庫，評標(biāo)人員應(yīng)盡量選用評標(biāo)專家?guī)鞂＜遥u標(biāo)時(shí)實(shí)行獨(dú)立評標(biāo)，評標(biāo)專家與投標(biāo)人不直接接觸，較好地避免了投標(biāo)人可能影響評標(biāo)的機(jī)會(huì)。對出現(xiàn)違反招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定的行為應(yīng)該嚴(yán)厲的制止，如果構(gòu)成違法行為的應(yīng)該采取法律手段對其進(jìn)行制裁。在評標(biāo)過程中，評標(biāo)專家應(yīng)該嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求，根據(jù)自己的專業(yè)知識，對每一個(gè)投標(biāo)企業(yè)的實(shí)力、資質(zhì)、特點(diǎn)等進(jìn)行全面的、詳細(xì)的了解和評價(jià)，不得維護(hù)和偏袒任何一個(gè)投標(biāo)單位，尤其是要仔細(xì)甄別，杜絕個(gè)別單位惡意低價(jià)中標(biāo)，部分單位圍標(biāo)的情況。招標(biāo)單位應(yīng)嚴(yán)格按照評標(biāo)委員會(huì)和專家意見確定中標(biāo)人。監(jiān)督人員要對招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)全過程進(jìn)行監(jiān)督，確保招標(biāo)全過程的公平、公正、公開原則的實(shí)現(xiàn)，確保最終選出最具實(shí)力、能力，最符合電力工程要求的投標(biāo)者。

2.4 對招投標(biāo)過程中的不法行為嚴(yán)厲打擊

招投標(biāo)過程中存在可能左右招投標(biāo)結(jié)果的不法行為，導(dǎo)致招投標(biāo)的結(jié)果受到影響，最終對工程質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)面作用。如果在招標(biāo)過程中，發(fā)現(xiàn)不正當(dāng)?shù)恼袠?biāo)或投標(biāo)行為后，應(yīng)該對其進(jìn)行嚴(yán)厲的處置，在權(quán)益的最大范圍內(nèi)，使其受到法律的制裁，對不正當(dāng)競標(biāo)行為應(yīng)該堅(jiān)決抵制，保證整個(gè)投標(biāo)過程中的合理、合法。建立健全招標(biāo)投標(biāo)黑名單制度，對違法違規(guī)投標(biāo)人，進(jìn)行曝光，拉入黑名單，在整改期內(nèi)，禁止參加下一個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)。

3 電力工程中的索賠

因電力建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，當(dāng)前電力工程建設(shè)所遇到的競爭壓力也越來越大。一時(shí)之間，“中標(biāo)靠低價(jià)，賺錢靠索賠”這樣一句話在承包工程的競爭中流傳。這句話既點(diǎn)出了低價(jià)中標(biāo)的惡果，更直接點(diǎn)出了索賠的重要性。索賠并不是負(fù)債的表現(xiàn)，也不是懲罰的象征，總的來說，索賠是衡量合同雙方的一桿秤，體現(xiàn)出約束與規(guī)則，索賠也不是工程完工以后的計(jì)算結(jié)果，是電力工程從招投標(biāo)到竣工整個(gè)過程中的一項(xiàng)重要工作。

在合同的履行過程中，當(dāng)事人對于非自身原因出現(xiàn)的損失，并且這部分損失應(yīng)該由對方來承擔(dān)的情況時(shí)，應(yīng)該進(jìn)行索賠，可以向?qū)Ψ教岢龉て陧樠踊蛘呓?jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)暮侠硪蟆Ｔ诤贤芾碇校こ趟髻r是重要的內(nèi)容之一，是電力工程項(xiàng)目中最常見的合同內(nèi)容。而索賠是以施工合同作為依據(jù)的，因此在招標(biāo)和簽訂合同時(shí)就要有充分的預(yù)見性，對可能的索賠進(jìn)行必要的事前約定，對合同條件中與索賠相關(guān)的條款進(jìn)行全面、合理、正確的分析，對索賠非常重要，要根據(jù)合同的相關(guān)條款，加強(qiáng)管理，開展索賠。

工程索賠主要涉及兩個(gè)方面的內(nèi)容，一方面是工期索賠，另一方面是費(fèi)用索賠。工期索賠主要是承包人向發(fā)包人要求補(bǔ)償時(shí)間工期或者延長時(shí)間工期；費(fèi)用索賠主要涵蓋直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，直接費(fèi)用指人工、施工機(jī)械及材料費(fèi)用的索賠，間接費(fèi)用主要指直接費(fèi)用之外的其它費(fèi)用的索賠。電力工程項(xiàng)目的承包方在合同的執(zhí)行過程中，也要積極的開展索賠工作，向?qū)Ψ教岢鏊髻r，索賠的方法主要按照以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

3.1 索賠的方法

第一，在出現(xiàn)索賠項(xiàng)目之后的二十八天之內(nèi)，由索賠方向承擔(dān)責(zé)任一方的工程師發(fā)出索賠通知，并在 通知發(fā)出以后的二十八天之內(nèi)提出經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償和延長工期的索賠報(bào)告及相關(guān)的資料。承擔(dān)責(zé)任一方在收到索賠報(bào)告與相關(guān)資料以后，要在二十八天之內(nèi)給出答復(fù)，可以要求對方進(jìn)一步對索賠證據(jù)及理由進(jìn)行補(bǔ)充。在該事件持續(xù)進(jìn)行的過程中，承包方還應(yīng)該階段性的向責(zé)任方工程師發(fā)出索賠意向，等到索賠事件結(jié)束后，在二十八天之內(nèi)將索賠的相關(guān)資料以及最終的索賠報(bào)告上交給責(zé)任方工程師。

第二，承包方與責(zé)任方工程師進(jìn)行協(xié)商談判，雙方都可以提出對索賠事件處理的方案，并進(jìn)行友好的協(xié)商解決，如果通過談判能夠達(dá)到一致的意見，那么該事件也就比較容易解決。如果雙方對索賠事件的責(zé)任、工期延展天數(shù)以及索賠款額等存在較大的分歧，并且通過談判不能解決的，要根據(jù)相關(guān)規(guī)定，由監(jiān)理工程師來確定出一個(gè)他認(rèn)為合理的價(jià)格或者單價(jià)作為最終的處理意見，分別發(fā)送給承包方和發(fā)包方。

第三，經(jīng)過發(fā)包人審批，建立索賠處理證明，首先，發(fā)包人要根據(jù)索賠事件出現(xiàn)的原因、合同條款審核以及責(zé)任范圍的認(rèn)定，對承包方的索賠申請與監(jiān)理工程師的處理報(bào)告進(jìn)行明確，然后根據(jù)該工程的投資控制、目的、竣工驗(yàn)收的要求等，再對承包方在合同履行過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為及缺陷，提出反索賠的考慮，最終來決定是否同意監(jiān)理工程師出具的最終索賠報(bào)告。

第四，對承包方來說，最終的索賠決定是否接受，是索賠事件結(jié)束的標(biāo)志，如果承包方同意最終索賠決定，則該事件結(jié)束。而如果承包方對監(jiān)理工程師出具的最終索賠報(bào)告不接受的時(shí)候，或者對發(fā)包單位降低工期延展天數(shù)或索賠款額的決定不接受的時(shí)候，就會(huì)出現(xiàn)合同糾紛，對于處理合同糾紛最理想的方式是通過談判與協(xié)商，雙方對解決方案達(dá)成一致是最好的。如果不能達(dá)成一致，則要訴諸與仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行解決。

3.2 索賠注意事項(xiàng)

在進(jìn)行索賠的時(shí)候，為了保證自身的利益，應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面：首先，如果出現(xiàn)索賠，要及時(shí)的提出來。在電力工程中，一般都采用FIDIC合同，該合同對索賠的期限都有明確的限制，在發(fā)生索賠事件后的二十八天內(nèi)應(yīng)該進(jìn)行索賠通知，如果超出二十八天，責(zé)任方有權(quán)拒絕索賠要求。其次，要保證索賠資料的完整性。電力工程中，施工企業(yè)在提出索賠申請以后，必須具有足夠的索賠證據(jù)，因此，在施工管理中，作為管理人員應(yīng)該對原始資料進(jìn)行分類、匯總、保管，防止在出現(xiàn)索賠事件以后，沒有完整的索賠資料作為證據(jù)。第三，進(jìn)行索賠要講究技巧。尤其是在索賠談判中，電力施工企業(yè)要盡量避免與業(yè)主出現(xiàn)沖突，對雙方的分歧點(diǎn)應(yīng)該讓業(yè)主明白，只要付出小的代價(jià)就能達(dá)到大的利益。實(shí)際操作中，電力工程施工企業(yè)應(yīng)該提出高的索賠期望，經(jīng)過談判，在利益或業(yè)主感興趣的地方進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖尣剑缣岣吖こ藤|(zhì)量、縮短工期等方面，同時(shí)也要據(jù)理力爭讓業(yè)主做出讓步，這樣才能提高索賠的成功率。

結(jié)語

電力工程是一項(xiàng)關(guān)系到電力企業(yè)和電網(wǎng)發(fā)展的系統(tǒng)工程，企業(yè)在進(jìn)行招投標(biāo)以及索賠的時(shí)候，都要根據(jù)實(shí)際工程經(jīng)驗(yàn)，對自身進(jìn)行指導(dǎo)，在全體員工的配合下，走出適合自身發(fā)展的道路，才能對工程招投標(biāo)過程中的一些不正當(dāng)行為進(jìn)行摒棄，在索賠中要堅(jiān)持有理有據(jù)，從而促進(jìn)電力工程企業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]郝翠莉.電力工程項(xiàng)目成本超概預(yù)算原因和控制策略[J].大眾科技，2012（4）.

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關(guān)鍵詞：招投標(biāo)制度；電力工程；工程建設(shè)；招標(biāo)單位；投標(biāo)方 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：TU723 文章編號：1009-2374（2015）30-0192-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.30.100

招投標(biāo)制度在我國實(shí)行已經(jīng)超過三十年，這種古老的交易方式一直受到世界各國工程建設(shè)單位的青睞。我國在電力工程建設(shè)中已經(jīng)廣泛開展了招投標(biāo)制度，然而由于制度建立與監(jiān)管方面的缺失，電力工程建設(shè)中的招投標(biāo)活動(dòng)仍然存在著不少問題，探尋招投標(biāo)制度在電力工程建設(shè)中的應(yīng)用就顯得尤為重要。

1 招投標(biāo)制度的內(nèi)涵

招投標(biāo)制度也稱招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。通常來說，招投標(biāo)制度是招標(biāo)單位對其工程或服務(wù)采用事先公開招標(biāo)文件的形式，吸引若干有意向的投標(biāo)單位提交投標(biāo)文件，投標(biāo)單位之間展開公平競爭，按照招標(biāo)文件的條款（規(guī)定），最符合招標(biāo)單位要求的投標(biāo)單位成為交易對象的過程。

2 招投標(biāo)制度對電力工程建設(shè)的意義

2.1 降低成本，提高效益

電力工程建設(shè)是國家基礎(chǔ)工程建設(shè)中的重要組成部分，涉及到數(shù)額巨大的國有資產(chǎn)投資與使用，采用招投標(biāo)制度可以使招標(biāo)單位在整個(gè)行業(yè)市場上有更多的選擇。其中技術(shù)水平高、投標(biāo)價(jià)格低的招標(biāo)單位才能成為交易對象，有效降低了招標(biāo)單位的成本投入。同時(shí)，有了招投標(biāo)雙方單位簽定的合同約束，工程建設(shè)的質(zhì)量和周期有了法律保障，不會(huì)因?yàn)橥度氤杀窘档投绊懝こ藤|(zhì)量或延誤建設(shè)周期，有效提高了電力工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

2.2 提高管理水平，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步

在眾多參與投標(biāo)的施工單位中，具有完善的管理制度和較高施工技術(shù)的單位會(huì)在激烈競爭中脫穎而出，成為招標(biāo)單位的交易對象。一方面中標(biāo)的施工單位取得了更多的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展進(jìn)步；另一方面對其他管理不甚完善、技術(shù)相對落后的單位則是一個(gè)有力的促進(jìn)，促進(jìn)這些單位加快改善自身管理工作中的失誤與疏漏，并加大技術(shù)整改力度、提高技術(shù)水平，以爭取在下一次的招投標(biāo)中取得成功。長此以往，全行業(yè)的管理水平自然得以完善，技術(shù)水平則能在較短時(shí)間內(nèi)躍升到一個(gè)新高度。

2.3 有法可依，依法辦事

1999年我國頒布了《中華人民共和國招標(biāo)法》，其后又出臺(tái)了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》。這些法律法規(guī)的制定與實(shí)施將招投標(biāo)制度提升到了法律層面，有效保護(hù)了招標(biāo)與投標(biāo)雙方的權(quán)益。國家電力工程建設(shè)得到了法律保障，實(shí)現(xiàn)了“有法可依、依法辦事”，很大程度上避免了招標(biāo)、投標(biāo)雙方發(fā)生利益糾紛或沖突，實(shí)現(xiàn)了電力工程建設(shè)的制度化與規(guī)范化。

3 電力工程建設(shè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在的問題

雖然招投標(biāo)制度已經(jīng)通過立法的方式得到了法律的規(guī)范，但少數(shù)招標(biāo)或投標(biāo)單位為了個(gè)人或小集團(tuán)的私利不惜采用各種違法手段攫取自身利益，嚴(yán)重阻礙了行業(yè)的健康發(fā)展，也對整個(gè)招投標(biāo)市場產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。

3.1 招標(biāo)單位的問題

3.1.1 采取各種手段違規(guī)招標(biāo)。招標(biāo)單位蓄意違反相關(guān)法律規(guī)定，跳過上報(bào)上級單位審批的環(huán)節(jié)，私自變更招標(biāo)文件，設(shè)置邀請招標(biāo)、普通詢價(jià)等方式特定的投標(biāo)方，達(dá)到串通投標(biāo)的目的。部分招標(biāo)方審核投標(biāo)方資質(zhì)時(shí)出現(xiàn)明顯的針對性與排他性，出現(xiàn)“蘿卜”式招標(biāo)，而審核人員又不盡職盡責(zé)，甚至讓無資質(zhì)的投標(biāo)方中標(biāo)。一些招標(biāo)單位違反保密原則，將標(biāo)底預(yù)先透露給關(guān)系單位或者給出錯(cuò)誤標(biāo)底讓有實(shí)力的投標(biāo)者遭淘汰。

3.1.2 招標(biāo)文件或流程缺乏規(guī)范。部分招標(biāo)單位開展招標(biāo)活動(dòng)時(shí)違反規(guī)定，事先不公開，事中（招標(biāo)）時(shí)間少，三權(quán)（評標(biāo)、定標(biāo)、監(jiān)督）不分離，導(dǎo)致眾多投標(biāo)單位沒有足夠時(shí)間準(zhǔn)備投標(biāo)文件，從而喪失競爭的機(jī)會(huì)。而且某些招投標(biāo)過程中只看重低報(bào)價(jià)者，導(dǎo)致前期以低價(jià)中標(biāo)，后期提出高價(jià)的索賠；投標(biāo)的具體措施不明晰，各投標(biāo)方按自己理解的內(nèi)容參與投標(biāo)，造成品牌差異大、價(jià)格懸殊、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不一；招標(biāo)方定出高價(jià)的工本費(fèi)且無退返機(jī)制，也不提供發(fā)票，給投標(biāo)單位造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)與損失。

3.1.3 監(jiān)管缺失，給暗箱操作和部分招標(biāo)以機(jī)會(huì)。有些監(jiān)管方同時(shí)擔(dān)任評標(biāo)方，讓評標(biāo)處于事實(shí)上的無監(jiān)督狀態(tài)，給暗箱操作和部分招標(biāo)提供了機(jī)會(huì)。部分評標(biāo)委員自身水平有限，僅憑個(gè)人印象或關(guān)系進(jìn)行評標(biāo)；照顧“關(guān)系戶”，對關(guān)聯(lián)單位“報(bào)喜不報(bào)憂”，對非關(guān)聯(lián)單位只說缺點(diǎn)不提優(yōu)點(diǎn)；不公開宣布評標(biāo)的結(jié)果，暗箱操作甚至提前內(nèi)定中標(biāo)對象。一些招標(biāo)單位為照顧關(guān)系單位蓄意肢解工程項(xiàng)目，只招其中一部分，其余部分則交給關(guān)系戶施工。

3.2 投標(biāo)方的問題

部分投標(biāo)單位為了中標(biāo)不擇手段，比如通過非正常渠道參與競標(biāo)，拉關(guān)系走后門，投標(biāo)費(fèi)用由此激增，一旦未中標(biāo)則損失慘重。少數(shù)缺乏資質(zhì)的投標(biāo)方“掛靠”在有資質(zhì)的單位名下，一旦中標(biāo)，則分包或轉(zhuǎn)包，謀取私利后損害招標(biāo)方利益并嚴(yán)重影響工程建設(shè)質(zhì)量。一些投標(biāo)方只重利潤，自身又缺乏實(shí)力，采用業(yè)績造假、賄賂評審等手段超級投標(biāo)，導(dǎo)致工程質(zhì)量得不到保障。

3.3 主管方和單位失職

工程建設(shè)的相關(guān)主管單位疏于監(jiān)管，對招投標(biāo)的指導(dǎo)與服務(wù)缺失，甚至用審批替代監(jiān)管，導(dǎo)致招標(biāo)方不能行使自。少數(shù)地區(qū)或行政單位的領(lǐng)導(dǎo)私下為關(guān)系單位或個(gè)人打招呼、遞條子，阻礙正常招投標(biāo)行為。

4 電力工程招投標(biāo)過程中存在問題的改進(jìn)措施

4.1 完善法律法規(guī)，加大處罰力度

現(xiàn)有的《招標(biāo)法》中雖然也涉及到了招標(biāo)投標(biāo)過程中違法行為的處罰規(guī)定，但只限于“違規(guī)”招標(biāo)和“虛假”招標(biāo)，并不涉及到其他違法違規(guī)行為，如邀請招標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)或掛靠、超級投標(biāo)等行為，法律法規(guī)的缺失導(dǎo)致違法成本過低，對違法行為不具備足夠的震懾力，使有心違法之人心存僥幸，反復(fù)觸碰法律的底線。有關(guān)立法單位應(yīng)加快設(shè)置《招標(biāo)法》的補(bǔ)充條例，明確各種違法違規(guī)行為的具體內(nèi)容、制定有針對性的處罰條款，對知法犯法的行為從重、從嚴(yán)懲處，加大打擊力度、提高違法成本。而且設(shè)立“黑名單”制度，將多次觸犯法律條例的單位或個(gè)人納入“黑名單”，在日后的招投標(biāo)活動(dòng)中將“黑名單”上的單位或個(gè)人列為禁入對象，在一段較長時(shí)期內(nèi)都不允許這些單位或個(gè)人參與招投標(biāo)。若有其他單位或個(gè)人違規(guī)聘用“黑名單”上的成員，則視為違規(guī)招投標(biāo)，也應(yīng)給予相應(yīng)的處罰。

4.2 加強(qiáng)法制教育，提高人員素質(zhì)

參與招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的工作人員的法律意識和專業(yè)素養(yǎng)決定了招投標(biāo)活動(dòng)的成效。缺乏法律意識、專業(yè)技能不足的從業(yè)人員必將導(dǎo)致招投標(biāo)過程中出現(xiàn)各種失誤與紕漏，因此加強(qiáng)對于各層級招投標(biāo)人員的法制教育、不斷提高工作人員的理論與實(shí)踐技能，是提高招投標(biāo)活動(dòng)整體水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)、深入地開展法制宣傳，促使招投標(biāo)各方人員都能養(yǎng)成“懂法、遵法、守法、用法”的法律意識，培養(yǎng)法治精神，自覺防止腐敗、拒絕腐敗。

4.3 建立面向投標(biāo)單位及招標(biāo)單位的電子商務(wù)平臺(tái)

建立面向投標(biāo)單位和招標(biāo)單位的電子商務(wù)平臺(tái)可以達(dá)到分級管理的目的，并且可以對招標(biāo)方和投標(biāo)方進(jìn)行動(dòng)態(tài)評價(jià)。在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，可以結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)選擇公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、公開競標(biāo)等招標(biāo)方式，杜絕了陪標(biāo)和串標(biāo)的情況，如果出現(xiàn)串標(biāo)、陪標(biāo)的情況，唯一的結(jié)果就是落標(biāo)。通過電子商務(wù)平臺(tái)，有意投標(biāo)的招標(biāo)部門可以向招標(biāo)部門購買電子鑰匙參與投標(biāo)，并通過平臺(tái)對招標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格管控。利用信息平臺(tái)將中標(biāo)結(jié)果、發(fā)標(biāo)結(jié)果等以短信的形式發(fā)給投標(biāo)單位。在需要審核的新項(xiàng)目和任務(wù)審核完成后，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)將工作訊息發(fā)送到相關(guān)人員手機(jī)上，提醒相關(guān)人員及時(shí)進(jìn)行辦理。可以通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)單位的在線交流，工作人員只需要點(diǎn)擊對方的編號就可以進(jìn)行文字或通話交流。通過VPN技術(shù)，異地分公司可以遠(yuǎn)程登錄到系統(tǒng)中，免去了奔波的麻煩。為了真正實(shí)現(xiàn)招標(biāo)工作的公正性、公平性和公開性。招標(biāo)電子商務(wù)平臺(tái)中還植入了監(jiān)管系統(tǒng)，可以全天無間斷地對招投標(biāo)情況進(jìn)行監(jiān)督，所有經(jīng)過審批的數(shù)據(jù)生效后都不能修改，各個(gè)部門都可以對項(xiàng)目的執(zhí)行情況和項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行查詢，單位領(lǐng)導(dǎo)也可以在線監(jiān)管相關(guān)部門。此外，還可以聘請專家來對投標(biāo)文件進(jìn)行打分，進(jìn)一步保證招投標(biāo)的公開、公正和公平。

5 結(jié)語

電力工程建設(shè)是關(guān)系國計(jì)民生的大事，在電力工程建設(shè)中充分運(yùn)用招投標(biāo)制度，既可有效降低成本、提高國有資本使用效率，又能確保工程質(zhì)量、提高經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)招投標(biāo)制度的監(jiān)督管理，促進(jìn)行業(yè)整體的健康與順利發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇(6)

【關(guān)鍵詞】 電力工程 工程造價(jià) 全過程管理

隨著電力體制改革的不斷完善和發(fā)展，電力工程施工這一領(lǐng)域，已經(jīng)有越來越多的企業(yè)參與電力工程的市場競爭，這種激烈的市場競爭，不但刺激著電力工程市場逐步走向正規(guī)化，規(guī)范化、科學(xué)化，還督促著電力工程企業(yè)要不斷完善自我競爭機(jī)制，改變過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期靜態(tài)的管理模式，對電力工程進(jìn)行全過程造價(jià)管理。對工程實(shí)施的造價(jià)管理管理要逐步國際化，并且參照國際慣例改善服務(wù)、降低成本，優(yōu)化配置電力工程的人力、物力、財(cái)力，做好工程項(xiàng)目各個(gè)階段的造價(jià)控制，促使電力企業(yè)提高效率，有效進(jìn)行利潤空間的壓縮，使得自身的管理水平以及控制水平能夠更加科學(xué)化，不斷提升企業(yè)的競爭力。

1 電力工程造價(jià)管理的重要性

電力工程造價(jià)管理就是造價(jià)管理人員利用專門技術(shù)以及專業(yè)知識有效地計(jì)劃和控制資源，有效地控制電力工程造價(jià)，避免由于造價(jià)管理不到位而導(dǎo)致的市場風(fēng)險(xiǎn)，并且通過有效地的造價(jià)管理，獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益，提高企業(yè)在社會(huì)中的地位。因此，電力工程造價(jià)管理具有很重要的意義。電力工程造價(jià)管理主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容，一方面是合理的確定電力工程造價(jià)，另一方面是有效的控制工程造價(jià)，降低企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤的最大化。長期以來，一些電力工程企業(yè)忽視造價(jià)控制，在工程建設(shè)過程中疏于造價(jià)管理，因此，在工程決策過程中存在失誤的問題，給企業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。所以，電力工程造價(jià)管理要科學(xué)化，規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化、國際化；在建設(shè)程序的各個(gè)階段都要進(jìn)行嚴(yán)格的控制，要將造價(jià)控制貫穿于整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目全過程。要從如項(xiàng)目建議書階段就開始進(jìn)行有效的規(guī)劃，進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，要在科學(xué)合理可行性研究結(jié)果出來以后，再合理地進(jìn)行投資估算，進(jìn)行概預(yù)算造價(jià)管理，要在工程設(shè)計(jì)階段進(jìn)行有效的分析研究，科學(xué)的判斷工程造價(jià)。要仔細(xì)分析和有效控制承包合同價(jià)與竣工決算價(jià)。應(yīng)及時(shí)在建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)階段跟蹤檢查資金使用情況，要檢查建設(shè)資金的使用是否按計(jì)劃進(jìn)行，是否按照預(yù)先確定的工程造價(jià)進(jìn)行建設(shè)施工。如果發(fā)現(xiàn)不一致的情況，要分析原因、及時(shí)糾正，根據(jù)客觀實(shí)際情況進(jìn)行有效的調(diào)查研究，既要避免建設(shè)資金不到位影響到建設(shè)質(zhì)量，也要避免發(fā)生不必要的建設(shè)資金浪費(fèi)的問題，進(jìn)而影響到電力工程的建設(shè)質(zhì)量，以及電力工程的經(jīng)濟(jì)效益，確保電力工程建設(shè)按照計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施。

2 電力工程造價(jià)管理經(jīng)常出現(xiàn)的一些問題

影響電力工程造價(jià)管理的因素比較多，既有政策性調(diào)整因素，也有物價(jià)上漲因素，既有外部條件變化因素，也有內(nèi)部管理等因素，這些因素都影響著電力工程的造價(jià)管理，影響著電力工程的投資效益，因此，為了更好地做好電力工程造價(jià)管理工作，適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們要仔細(xì)分析造價(jià)管理過程中經(jīng)常出現(xiàn)的一些問題，以便更好的發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，有效提高電力工程企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。下面我們就簡單分析一下這些問題。

2.1 造價(jià)管理計(jì)價(jià)體系需要不斷的完善

電力工程造價(jià)管理需要不斷完善計(jì)價(jià)依據(jù)體系。一些電力企業(yè)不能夠及時(shí)了解電力市場的發(fā)展變化，不進(jìn)行有效地市場調(diào)研，對于市場上的新材料、新技術(shù)、新工藝了解不深，因此，導(dǎo)致計(jì)價(jià)依據(jù)體系缺乏整體性與科學(xué)性。如一些電力企業(yè)在進(jìn)行概預(yù)算之前，不進(jìn)行有效的市場調(diào)研，概預(yù)算定額不能及時(shí)反映不斷變化的市場。市場信息相對滯后。一些企業(yè)雖然能夠認(rèn)識到這一問題，實(shí)行量價(jià)分離的指導(dǎo)思想，但是，在具體行動(dòng)上，仍然沒有擺脫工程量清單計(jì)價(jià)模式，并且在“工程量計(jì)算規(guī)則”與“項(xiàng)目劃分”時(shí)，基本還是缺乏整體性，顯得還比較零碎、繁瑣，實(shí)際操作還是缺乏科學(xué)性與實(shí)用性。

2.2 造價(jià)管理模式相對落后，不利于管理者對信息的整理與分析

由于電力工程具有地區(qū)差異性，因此，各地區(qū)造價(jià)管理部門往往根據(jù)本地區(qū)的一些狀況，建立與地區(qū)造價(jià)管理相適應(yīng)的造價(jià)信息系統(tǒng)，依據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定相應(yīng)的政策，并且定期價(jià)格信息和調(diào)整指數(shù)。這種方式，在表面上看比較合理，但是，卻存在著許多的隱患，這些隱患包括：不能夠系統(tǒng)的將電力產(chǎn)品的市場信息進(jìn)行分類，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一編碼，并且也不利于信息的采集和傳播，無法達(dá)到資源共享，在信息上相互封閉，不能夠做到優(yōu)勢互補(bǔ)；同時(shí)，采集信息的技術(shù)手段相對落后，對于信息的深加工也不夠；在信息分類標(biāo)準(zhǔn)上，數(shù)據(jù)格式、存取方式不一致，因此，加工處理信息非常困難。并且，很難提高信息資源的內(nèi)在質(zhì)量，不利于管理者對信息的整理與分析，使得管理者滿足表面信息，缺乏信息深加工的能力。進(jìn)而影響到了造價(jià)管理的科學(xué)性以及準(zhǔn)確性。

2.3 招投標(biāo)體系不規(guī)范，缺乏相適應(yīng)的管理機(jī)制

由于在造價(jià)管理上缺乏相適應(yīng)的管理機(jī)制，因此，在電力工程招投標(biāo)過程中還是存在腐敗現(xiàn)象， "圍標(biāo)"以及“串標(biāo)"等現(xiàn)象還是時(shí)有發(fā)生，不正當(dāng)競爭仍然在一些電力工程中存在。一些電力工程競標(biāo)單位為了獲得競標(biāo)資格，盲目壓低造價(jià)，以此來贏得評標(biāo)單位的認(rèn)可，同時(shí)，實(shí)際施工過程中，為了有效的降低成本又以次充好，導(dǎo)致工程質(zhì)量很難達(dá)到要求。不合理低價(jià)中標(biāo)以及人為壓價(jià)等想象，不利于電力工程建設(shè)市場的健康發(fā)展，同時(shí)，也容易滋生腐敗現(xiàn)象，這是一個(gè)關(guān)鍵性的問題，因此，我們要不斷完善招投標(biāo)體系，在招投標(biāo)過程中，既要關(guān)注投標(biāo)價(jià)格，更要關(guān)注投標(biāo)的合理性，不能過分強(qiáng)調(diào)低價(jià)中標(biāo)，以免造成電力工程質(zhì)量問題。

3 采取有效措施，做好全過程造價(jià)管理

3.1 項(xiàng)目決策階段的造價(jià)管理

造價(jià)管理在投資決策階段極其重要，科學(xué)的決策有利于合理配置資源，制定最佳投資方案，有效地控制工程造價(jià)。正確合理的決策是有效控制工程造價(jià)必要的前提，在電力工程項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)階段，決策階段對于工程造價(jià)的影響最大，在這個(gè)階段我們一定要合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，深入分析建設(shè)項(xiàng)目的長遠(yuǎn)發(fā)展前景以及短期效應(yīng)，合理選擇建設(shè)地點(diǎn)，選擇建設(shè)地點(diǎn)是一項(xiàng)非常重要的工作，電力工程建設(shè)地點(diǎn)的選擇，直接影響著電力工程社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)，也影響著建設(shè)項(xiàng)目的施工條件以及建設(shè)速度等。建設(shè)地點(diǎn)的選擇對于降低工程造價(jià)也有著很大的影響，如果建設(shè)地點(diǎn)交通條件較好，就會(huì)有效降低建筑材料運(yùn)輸費(fèi)用。因此，正確合理的決策非常重要。

3.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段以及招標(biāo)階段工程造價(jià)管理

設(shè)計(jì)階段對于工程造價(jià)的影響也比較重要，在項(xiàng)目作出投資決策后，設(shè)計(jì)階段就變成了控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，在這個(gè)階段，要充分貫徹電力建設(shè)方針，做到“經(jīng)濟(jì)適用、符合實(shí)際需求”，并且推行典型設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì)。科學(xué)合理的工程設(shè)計(jì)，不僅能夠有效降低生產(chǎn)成本，節(jié)省投資金額，同時(shí)，還可以使建設(shè)項(xiàng)目提高長遠(yuǎn)效益，縮短項(xiàng)目建設(shè)工期。另外，電力工程招投標(biāo)階段也要高度重視，要加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，控制工程造價(jià)，明確采用公開招標(biāo)的方式，做到招投標(biāo)公開、公平、公正，這樣既可以避免滋生腐敗現(xiàn)象，也可以有效降低工程造價(jià)，確保工程質(zhì)量。還有，在招標(biāo)過程中嚴(yán)格進(jìn)行資格審查，要重點(diǎn)審查潛在投標(biāo)人的信譽(yù)以及公司的合法性，審查潛在投標(biāo)人的資金情況，通過資格審查，選擇有信譽(yù)、有經(jīng)驗(yàn)、資金雄厚、技術(shù)力量比較強(qiáng)的隊(duì)伍，同時(shí)，做好標(biāo)底的保密工作。

3.3 施工階段的造價(jià)管理

在建筑工程全過程中，項(xiàng)目施工階段占用的時(shí)間最長，因此，在這個(gè)階段要嚴(yán)格按基建程序辦事，根據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)以及施工合同進(jìn)行有效地造價(jià)管理。嚴(yán)格執(zhí)行合同進(jìn)度計(jì)劃。施工合同是造價(jià)管理的主要依據(jù)，因此，我們要根據(jù)施工進(jìn)度以及施工的具體情況，做好編制和審核進(jìn)度款，并且加強(qiáng)施工階段監(jiān)督管理。同時(shí)，按時(shí)撥付工程價(jià)款，做好工程中間結(jié)算工作。另外，如果發(fā)現(xiàn)違約現(xiàn)象的發(fā)生以及拖延工期等想象，要及時(shí)糾正，應(yīng)確保工程順利實(shí)施，有效降低工程造價(jià)。

3.4 竣工結(jié)算階段的造價(jià)管理

竣工結(jié)算階段要對所有的資料進(jìn)行收集，并且進(jìn)行有效的匯總，同時(shí)，詳細(xì)分析電力工程投資情況以及電力工程投入的一切費(fèi)用，確保資料的真實(shí)性。在項(xiàng)目竣工后，施工單位往往對工程價(jià)款結(jié)算比較重視，因此，要嚴(yán)格做好結(jié)算階段的工程造價(jià)管理工作，嚴(yán)格控制工程預(yù)算外費(fèi)用。

4 結(jié)語

綜上所述，電力工程造價(jià)管理對于電力工程的發(fā)展極其重要，在電力工程造價(jià)管理過程中，首先，我們要進(jìn)行科學(xué)合理的可行性研究，做好施工計(jì)劃，合理的確定電力工程造價(jià)，并且參照國際慣例改善服務(wù)、降低成本，并且在工程建設(shè)的全過程做好造價(jià)管理，以確保電力工程有序進(jìn)行，并且有效降低投資費(fèi)用。提升企業(yè)的市場競爭力。

參考文獻(xiàn)：

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篇(7)

關(guān)鍵詞：電力工程；前期；造價(jià)管理

在我國電力工程的造價(jià)管理中前期造價(jià)管理有著極為重要的作用和意義。即前期造價(jià)管理的有效進(jìn)行能夠?yàn)殡娏こ痰慕ㄔO(shè)奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。但是與此同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，在我國電力工程前期造價(jià)管理中仍然存在著一些問題，因此電力工程造價(jià)管理人員在前期造價(jià)管理過程中應(yīng)當(dāng)對存在的問題有著清晰的了解，并在此基礎(chǔ)上促進(jìn)問題對策的有效提出。

一、電力工程造價(jià)管理簡析

通常來說工程造價(jià)管理是指某一建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)過管理層的分析決策和設(shè)計(jì)人員的項(xiàng)目設(shè)計(jì)以及施工人員的工程施工以及后來的工程竣工驗(yàn)收、交付使用的各個(gè)階段的造價(jià)管理。因此在電力工程造價(jià)管理中其主要的內(nèi)容是包括電力工程的招投標(biāo)階段、設(shè)計(jì)階段、合同簽訂等較為前期的造價(jià)管理。在電力工程的前期造價(jià)管理過程中由于并沒有涉及到具體的建筑工程施工因此其造價(jià)管理內(nèi)容并沒有涉及到電力工程材料購買、設(shè)備購買、設(shè)備安裝等方面。同時(shí)其內(nèi)容也不包括工程施工人員薪資支付、電力工程相關(guān)服務(wù)消費(fèi)等內(nèi)容。在電力工程前期造價(jià)管理的招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、合同簽訂等階段中每個(gè)階段都有其存在的意義并且各個(gè)階段的重要性不同，因此電力工程造價(jià)管理人員應(yīng)當(dāng)注重對這些階段進(jìn)行有效的分層管理，從而有效提升電力工程前期造價(jià)管理的有效性。

二、電力工程前期造價(jià)管理中存在的問題

1.投標(biāo)階段工作缺乏規(guī)范性

投招標(biāo)工作的規(guī)范性對于電力工程造價(jià)管理的重要性是不言而喻的。如果電力工程造價(jià)管理人員在制定投標(biāo)戰(zhàn)略時(shí)出現(xiàn)定位不準(zhǔn)的問題則會(huì)導(dǎo)致投招標(biāo)階段的工作缺乏合理性，同時(shí)導(dǎo)致惡性競標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而使電力工程的整體價(jià)值受到較大影響并且使電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)較大虧損。

2.設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理存在缺陷

設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理的合理性將會(huì)影響到電力工程整體的合理性。在設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理中存在的主要問題包括電力工程設(shè)計(jì)深度不夠和設(shè)計(jì)與建筑工程實(shí)際脫節(jié)。近些年來，隨著電力工程發(fā)展速度的不斷加快，越來越多的電力工程得到了興建，但是這卻導(dǎo)致了部分設(shè)計(jì)單位缺乏足夠的人力配備，即設(shè)計(jì)人員少、設(shè)計(jì)任務(wù)重這兩個(gè)問題的存在使得設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理存在較大缺陷。

3.合同簽訂過程中的造價(jià)管理有待提升

合同簽訂是電力工程造價(jià)管理的重要內(nèi)容，在電力工程的合同簽訂過程中電力工程造價(jià)管理人員需要對合同的價(jià)款進(jìn)行合理的調(diào)整，其調(diào)整的范圍包括工程依據(jù)和設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證、材料價(jià)格簽發(fā)等內(nèi)容。但是在我國部分電力工程的合同簽訂過程中存在著風(fēng)險(xiǎn)分析不足、解決措施不完善、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避手段缺乏等問題，最終導(dǎo)致了電力工程合同簽訂過程中造價(jià)管理整體水平無法得到有效提升。

三、電力工程前期造價(jià)管理問題對策

針對電力工程前期造價(jià)管理中存在的問題相關(guān)對策的提出是極為必要的，以下從提升招投標(biāo)工作的規(guī)范性、計(jì)價(jià)體系的合理完善、提升電力工程前期造價(jià)管理信息化水平、工程造價(jià)管理人員專業(yè)水平有效提升等方面出發(fā)，對電力工程前期造價(jià)管理問題對策進(jìn)行了分析。

1.提升招投標(biāo)工作的規(guī)范性

規(guī)范性對于電力工程前期造價(jià)管理的重要性是不言而喻的。在電力工程的前期造價(jià)管理過程中工作人員應(yīng)當(dāng)注重提升其規(guī)范性并且將電力工程的清單計(jì)價(jià)進(jìn)行較為規(guī)范的實(shí)施，從而在此基礎(chǔ)上有效制定并且出臺(tái)相應(yīng)的招投標(biāo)控制方法，并且行使招投標(biāo)階段的工程造價(jià)得到更為合理的控制，最終從根本上減少許多電力工程中存在的惡性招投標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.計(jì)價(jià)體系的合理完善

計(jì)價(jià)體系是電力工程造價(jià)管理的重要組成部分。由于在我國現(xiàn)今的電力工程中其計(jì)價(jià)體系主要是定額計(jì)價(jià)和清單計(jì)價(jià)等方式。這種計(jì)價(jià)體系雖然存在一定的優(yōu)越性，但是仍然缺乏一定的高效性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性、合理性、簡便性。因此在計(jì)價(jià)體系的完善過程中電力工程造價(jià)管理人員應(yīng)當(dāng)注重在大量收集、匯總、 整理、分析相關(guān)數(shù)據(jù)、信息、資料的前提下促進(jìn)相應(yīng)數(shù)據(jù)庫的建立，并且將這一數(shù)據(jù)庫作為計(jì)價(jià)體系的基礎(chǔ)，與此同時(shí)促進(jìn)人工智能化計(jì)價(jià)體系的有效建立。最終合理實(shí)現(xiàn)對電力工程造價(jià)管理的計(jì)價(jià)體系進(jìn)行快速、準(zhǔn)確、科學(xué)、合理的確定。

3.提升電力工程前期造價(jià)管理信息化水平

信息化水平的合理提升能夠促進(jìn)電力工程造價(jià)管理整體水平的有效提升。例如在電力工程的前期造價(jià)管理過程中工作人員可以通過建立數(shù)據(jù)庫實(shí)行工程造價(jià)信息化管理、網(wǎng)絡(luò)化管理、數(shù)字化管理等方式來有效提高電力工程的前期造價(jià)管理信息化水平。另外，在這一過程中電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)注重建立有關(guān)的信息化管理規(guī)章制度，因?yàn)樾畔⒒夹g(shù)在電力工程造價(jià)管理中的應(yīng)用屬于嘗試性應(yīng)用，因此為了促進(jìn)其健康有序發(fā)展同時(shí)提升其標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，相關(guān)規(guī)章制度的設(shè)立是極為必要的。

4.工程造價(jià)管理人員專業(yè)水平有效提升

電力工程早該造價(jià)管理的有效進(jìn)行離不開優(yōu)秀人力資源的大力支持。這在電力工程的前期造價(jià)管理中尤為明顯。因此電力企業(yè)在進(jìn)行工程建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)注重對造價(jià)管理人員進(jìn)行有效的培訓(xùn)，從而在此基礎(chǔ)上有效提升其專業(yè)知識和綜合素質(zhì)。另一方面，電力工程造價(jià)管理人員在工程實(shí)踐過程中也應(yīng)當(dāng)注重自身水平的有效提升，即通過實(shí)踐的進(jìn)行將自己掌握的專業(yè)知識與其進(jìn)行有效的結(jié)合。

四、結(jié)語

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)整體水平的不斷進(jìn)步和電力工程發(fā)展速度的不斷加快，在電力工程發(fā)展過程中前期工程造價(jià)管理的進(jìn)行起到了良好的實(shí)踐效果。因此電力工程造價(jià)管理人員在工作中應(yīng)當(dāng)對前期工程造價(jià)管理有著深刻的了解，并在此基礎(chǔ)上通過研究與實(shí)踐的進(jìn)行促進(jìn)我國電力工程整體水平的有效提升。

參考文獻(xiàn)：