序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇社區治理經驗范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

從實踐“三個代表”的高度大力推進社區建設，是新時期各級黨委政府、社會各界以及人民群眾密切關注的一項系統工程。當前，我市城市社區建設已進入迅猛發展的快車道，發展勢頭喜人。但如何進一步借鑒社區建設中的新思路、新做法和新經驗，真正建設好和諧社區，是一個非常值得探討的問題。尤其是社區建設中的治安綜合治理工作，是建設和諧社區的關鍵一環。本辦參與“和諧社區”主題調研課題，目的就在于協助調研組及時掌握情況，總結經驗、發現問題、提出新的思路，并寫出調研報告，為市委、市政府和有關部門決策提供參考。

二、參與調研內容

（一）社區的基本情況

（二）對近幾年來開展社區治安綜合治理的基本評估

（三）當前社區治安綜合治理情況

（1）社區治安綜合治理的組織體系

社區治安防范組織情況。社區有哪些治安防范組織，各類組織的人數、人員待遇、經費來源情況；

各類治安防范組織如何開展治安防范；

社區警務情況。

（2）社區治安綜合治理的工作方式

創建平安社區的情況；

有效組織開展群防群治的情況；

社區法制宣傳教育的形式、內容。

（3）社區治安綜合治理的工作內容

刑釋解教人員安置幫教情況；

吸毒人員管理教育情況；

對減刑、假釋、保外就醫、監視居住人員的管理安置情況；

對組織的防治、打擊情況；

幫教組織設立情況；

未成年人的法律保護情況；

流動人口登記管理、出租房屋管理等情況進行調查摸底。

（四）社區治安綜合治理的基本經驗

（五）目前社區治安綜合治理中存在的主要問題及原因分析

（六）對今后加強城市社區治安綜合治理工作的意見和建議

三、參與調研方式

在調研組的統一調度和計劃安排下展開調研。總的要求，調查面要廣；挖掘資料要深；掌握的數據、經驗、主要問題要實；提出的意見和建議要新。

1、深入群眾、街道了解情況；

2、召開有關基層機構部門負責人座談會；

篇(2)

工作制度

XXX街道貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，貫徹落實省委十屆六次全會、市委十屆六次全會及區委相關會議的精神，深入開展法治宣傳教育，加快推進全民守法進程，經街道黨工委辦事處研究決定成立了XXX街道普法依法治理辦公室，為使該辦公室工作順利開展，特制訂本制度以供執行。

一、主要職責

（一）傳達、貫徹和落實中央、省、市、區關于普法和依法治理工作的安排部署。

（二）制定普法教育、法治文化建設、法治創建的階段性工作計劃及年度工作要點。

（三）貫徹普法規劃，研究安排全街道普法工作，推動解決普法工作中的突出問題。

（四）推進社會主義法治文化建設，協調、指導法治文化陣地建設、法治文化作品創作和法治文化公共服務等相關工作。

（五）安排部署法治創建工作，研究、落實推進各層次、各領域依法治理的方法和措施。

（六）推進法制新聞宣傳工作，加強普法依法治理工作的社會宣傳。

（七）安排部署普法教育、法治文化建設、法治創建工作的階段性或年終督導檢查工作。

（八）通報普法教育、法治文化建設、法治創建工作評議考核情況。

（九）負責培養、總結和推廣各社區和各部門在普法宣傳、依法治理、法治創建中的先進典型和經驗做法。

（十）其它需要辦公室研究推進的事項。

二、工作程序

（一）普法依法治理辦公室實行主任會議制度，每半年召開一次，也可根據工作需要隨時召開。主任會議由辦公室主任召集，各位副主任參加，各社區、各部門負責人列席。會議聽取各社區、各部門的工作匯報，研究解決工作中存在的突出問題，并形成會議紀要，下發各社區、部各門。

（二）各社區、各部門要貫徹落實辦公室主任會議議定事項的進展情況，要及時反饋辦公室。

篇(3)

摘 要：社區是社會的細胞，社區安全是社會安全的基礎，如何在危機發生中構建安全社區不僅是當前學術界關注的重要問題，也是社會各界和廣大人民群眾廣泛關注的一個重要熱點問題，保衛社區的安全關系著廣大的人民群眾的切身利益。

關鍵詞：危機管理；社區功能；文獻綜述

作者簡介：倪斌，男，1986年6月8日出生，籍貫：浙江省樂清市，民族：漢，電子科技大學政治與公共管理學院行政管理專業，2009級，研究方向：公共危機管理。

[中圖分類號]：D630 [文獻標識碼]：A [文章編號]：1002-2139(2011)-16-0207-01

近幾十年，各類危機事件不斷發生，我國統計局年年都會公布我國因為自然災害、人為災害導致的各種各樣的危機，而危機管理就自然而然的成為人們關心的一個熱點。現代社會雖然越來越發達，但是卻十分脆弱，無論是在發達國家，還是在發展中國家，各種公共危機隨時都可能爆發。我國是一個公共危機頻發的國家，幅員遼闊，本來就是自然災害最為嚴重的國家之一，重大突發性災害頻發。再加上我國目前實行一切以經濟建設為中心的政策，很多人錯誤的理解這一政策，盲目地追求經濟發展，對資源和環境實行“掠奪式開發”，人與自然的矛盾日益突出。人的無限索取、有限保護導致自然環境破壞、資源枯竭、生態失衡，促使了很多人為誘發自然災害的發生。[1]

2003年的抗擊非典給中國政府的公共危機應對能力帶來了挑戰和機遇,近年來政府應對公共危機事件的能力顯著提升。政府毫無疑問在危機事件的預警、救治中發揮著積極的主導作用，然而公共危機具有的不確定性、突發性、危害性、影響的傳播性等特點對政府的危機管理能力提出了嚴峻的挑戰,而且當今社會的風險因素及其帶來的危機一定程度上又與政府治理理念和方式的不當密切相關。因此,當代國家應急管理機制通常由政府和各種社會主體共同構成,注重發揮社會團體、社區等力量的作用,最大可能調動社會資源，群防群治，共同應對危機，呈現出全政府、全社會的危機治理網絡特征。這不僅是分權化帶來的政府治理變革思潮的體現,也是克服可能存在的政府失靈、實現危機治理績效的有效途徑。在城市公共安全管理中,社區在危機管理中是有著有巨大的潛力的。隨著我國市場經濟體制的逐步完善和社會化管理模式逐步走向“小政府，大社會”的格局，社區也必將在整個社會的管理中扮演越來越重要的角色，在公共危機管理過程中發揮的重要作用，成為公共危機管理體系至關重要的基礎力量。[2]

社區是社會的細胞，社區安全是社會安全的基礎，只有千千萬萬個社區的安全才能形成整體社會的安全。因此，如何在危機發生中構建安全社區不僅是當前學術界關注的重要問題，也是社會各界和廣大人民群眾廣泛關注的一個重要熱點問題，保衛社區的安全關系著廣大的人民群眾的切身利益。如果基層社區組織不積極地參與和支持，政府就不可能對危機事件取得實現高效、成功的應急管理。作為現代城市公共治理系統末梢的社區組織的健全發展及其在公共危機管理過程中功能的發揮，直接扮演和擴展著城市政府的公共危機管理角色，對城市整體公共危機治理具有重要的基礎性意義。[3]社區可以依靠行政組織網絡延伸的力量，協助基層政權實施危機中的社會動員，又能利用自治的組織特性，組織社會力量參與公共危機管理。

目前，我國學者對公共危機管理的研究領域集中在國外有關危機管理理論的引介，不同區域類型的危機事件的特點、成因和對策研究以及公共危機管理機制的構建等方面。其中，公共危機管理機制的構建研究作為目前我國學者的研究重點和研究熱點，主要可以歸納為三類:

第一類，以林毅夫、曹現強為代表的制度論者，認為我國政府危機管理能力不強的主要原因在于我國相關機制不健全、制度存在缺陷。這也是目前占主導地位的一種觀點，認為近年來我國發生的一系列危機及政府處理的不得力，主要原因在于我國相關制度不健全。建立與完善危機管理體系或機制，應該借助政治學、制度經濟學、組織管理學等學科理論。從完善政府危機管理機構設置、加強法律法規建設等制度層面入手，提高政府危機管理的水平。這種強調政府危機管理中制度建設的理論，是建立在以政府為危機管理核心力量的基礎上的，在一定程度上忽視了除政府以外其他因素對于政府危機管理能力和效力的影響。政府危機管理制度是死的，而政府危機管理的對象卻是千變萬化的。如果單純依靠死的制度來彌補政府危機管理能力的不足，往往不能達到預期的效果。另外，這種研究方法還忽視了非政府組織、企業、群眾甚至國際組織在政府危機管理過程中所能起到的重要作用。

第二類，以薛瀾、王德迅等學者為代表的經驗論者，重視經驗尤其是國外成功經驗的作用。通過介紹美國、日本等危機管理水平較高的國家在危機管理過程中的成功經驗及有關危機管理方面富有成效的制度建設，為我國危機管理和相關制度建設提供借鑒。以借鑒外國成功經驗和制度為主要內容的研究方法在我國政府危機管理研究的起步階段可以起到非常總要的作用,采取這種方法可以盡快縮短我國政府與國外政府在危機管理能力方面的差距，使我國政府在提高政府危機管理能力過程中少走彎路。然而這種研究方法在我國政府危機管理研究發展到一定水平后就難以繼續發揮他的作用，只能作為我國政府危機管理研究的一種輔助方法。

第三類，以張成福為代表的全面整合論者，認為現代危機事件具有多樣性和復雜性，政府對于危機事件的解決已經不能僅僅依靠某一項資源、模式和策略。張成福在《公共危機管理：全面整合的模式與中國的戰略選擇》中提出全面整合的政府危機管理應該是在高層政治領導者的直接領導和參與下，通過法律、制度，政策的作用，在各種資源支持系統的支持下，通過整合的組織和社會協作，通過全程的危機管理，提升政府的危機管理能力，以有效地預防、回應、化解和消彈各種危機，從而保障公共利益以及人民的生命、財產安全，實現社會的正常運轉和可持續發展。

參考文獻：

[1]董研.政府危機管理與社會參與研究, 2003。

篇(4)

在世界上的主要工業國，人口已經大部分集聚到城市，而在發展中國家，工業化和城市化的推進一直沒有停止。總之，治理好城市，就是為人類的可持續發展注入動力，這是所有國家和經濟體都面臨的共同課題。因此，全球的智慧必須通過融合形成一股合力，共同推動城市治理水平的不斷提升。

2016年12月5日至8日，第三屆廣州國際城市創新獎（簡稱“廣州獎”）及2016廣州國際城市創新大會在廣州舉行，來自全球的城市治理 “思想結晶”和“實踐經驗”在廣州匯聚，并展開碰撞。城市治理的“廣州智慧”，再次綻放絢麗的光芒。

“廣州智慧”并非廣州獨有、獨享，它集聚了全球城市治理的不同經驗，包括發達國家，也包括后發地區。它們也都殊途同歸，所有經驗的共同宗旨都在于提升城市居住、營商的環境。

目前，廣州建設“樞紐型網絡城市”的實踐已經啟動，在全球城市治理水平亟須提升的大環境之下，無疑為全球提供了良好的“廣州經驗”。尤其在產業和互聯網融合成為全球產業革命新趨勢的時代，廣州城市治理和產業發展不斷實現有機、和諧的統一，這種經驗更值得分享。 “創新之城”第三屆廣州獎頒獎典禮。郭嘉亮/攝

城市治理體現對人的關懷

第三屆“廣州獎”的評選，由中國人民對外友好協會、世界城市和地方政府組織（UCLG，簡稱“城地組織”）、世界大都市協會、廣州市人民政府共同舉辦，與同期舉行的2016廣州國際城市創新大會、廣州國際創新節一并簡稱“一獎一會一節”，主題為“匯智廣州?智惠全球”，主會場設在廣州圖書館。

整場本屆大會活動，除了上述“一獎”“一會”“一節”，還包括“一個主題論壇”（城市治理創新論壇：從理念到行動）、“六個分論壇”（2016穗港澳臺科技創新論壇暨項目對接會、廣州國際工程師論壇――工匠精神與創新、新發展理念與城市創新論壇、歷史文化名城的更新與改造國際論壇、城市發展戰略創新――樞紐型網絡城市論壇、“一帶一路”與國際城市創新發展高峰論壇），以及“一個展覽”（企業創新展與城市創新展），共六大板塊，60多場活動。

在這一系列活動中，第三屆廣州獎評選無疑是重頭戲。12月7日晚廣州獎揭曉：韓國松坡區太陽能共享發電廠、埃及卡柳比亞綜合社區固體垃圾管理，美國波士頓青年參與預算、丹麥哥本哈根氣候適應社區、玻利維亞拉巴斯斑馬市民文化項目，獲得本屆“廣州獎”殊榮。

“廣州獎”獲獎項目有三個顯著特點：一是通過新技術、新方案的運用，有效提升了城市治理水平和運行效率；二是體現了公正、平等的社會價值，以及對人的關懷；第三，多數項目都由一群富有責任感，并且銳意創新的年輕人來推動和實施。

其中，韓國首爾市松坡區的太陽能共享發電廠項目，創新了資源在城市中的再分配模式。該項目中，松坡區當地居民參與建設太陽能共享發電廠，而資金來自于財政預算、居民捐款和市場投資。居民不僅是能源用戶，也是能源合作生產者。項目部分利潤會分配給老人、殘疾人、貧窮人群等無法獲取能源的人。

埃及卡柳比亞地區的社區綜合固體廢物管理項目，既改善了城市環境，也改善了拾荒者人群的生活質量。和所有的后發國家城市一樣，卡柳比亞城區的快速擴張帶來了與日劇增的固體垃圾，該市與當地拾荒者合作，支持其職業化，以提高垃圾回收處理效率。一是鼓勵拾荒者建立公司，進行垃圾收集和分類，并在綜合回收資源中心將廢物轉換成燃料出售；二是建立專門部門，處理拾荒者人群因接觸工業廢料發生的職業傷害。

丹麥哥本哈根市的氣候適應性社區，旨在增強社區的氣候適應性，通過改善城市地表環境、加強生物多樣性等手段，防止城區在暴雨天氣積水，改善了城市超過2萬居民的生活。

玻利維亞拉巴斯市的斑馬市民文化項目，則通過城市邊緣人群的帶薪“志愿活動”，有效改善了當地交通秩序，降低了交通事故發生率。

此外，美國波士頓市青年參與預算項目，通過提高青年人在當地財政預算等決策過程中的話語權，培養他們參與城市管理的習慣。尤其是，項目覆蓋了青少年、無家可歸的青年和拘留中心的幫派青年，有助于他們的人生進步。

“中國經驗”和“全球經驗”的碰撞

5個入選項目，只是眾多城市治理智慧的一小部分。本屆“廣州獎”共吸引了來自全球59個國家和地區171個城市的301個有效項目參評。在與會者看來，“廣州獎”的本質，是一場傳播全球城市創新經驗的課堂，舉辦以來，參與城市迅速擴展到五大洲，這一獎項的國際影響力正在逐漸擴大。

“廣州獎”評審委員會專家、北京大學政府管理學院院長俞可平表示，本屆“廣州獎”參選城市項目為歷屆之最，項目質量相當高；5個獲獎城市只是這些優秀者中的代表，參選的城市目都是創新的典范。

俞可平說，無論是來自非洲的埃及，還是來自北歐的丹麥，這301個參選項目都是全球城市創新智慧的精華，這些新模式、新經驗將錄入廣州獎數據庫，為城市交流提供有益的參考。

評委會專家、原歐洲議會成員舒勒赫茲女士也表示，廣州獎不僅是一項獎勵，更重要是以此為平臺，在經濟全球化的大背景下，實現全球城市協同創新，共同提升城市的競爭力。

實際上，在活動期間，與會者紛紛表達了對中國的城市治理水平的贊賞，同時也表達了全球城市之間互相借鑒和學習的必要。印度行政學院城市治理環境及能源中心主任維德拉?斯里尼瓦?查理認為，中國的城市發展水平和城市治理水平，在很多方面都超越了印度，無論是宜居性還是營商環境方面都是如此。

維德拉認為，“中國城市向印度城市學什么”這種問題不太好回答，但印度也有一些經驗可以與全球的同行分享。他特別提到，在印度也有智慧城市的說法，但智慧城市需要背后有非常發達的技術來支撐，這是一個挑戰。與此同時，印度的城市建設還必須充分考慮文化的包容性這一特點。他認為，像廣州這樣的城市或者說大部分中國的城市，其實在這些方面已經成為了全球城市的一個典范；大多數情況之下，是印度需要向中國城市學習。

與會者多半都持這樣的觀點：即在發展中國家里，中國的城市發展水平和城市治理水平，已經處于領先地位。

這種對“中國經驗”的贊賞并不出人預料。不容否認，中國城市治理的成功，很大程度上在于兩個因素：一是中國城市的治理者強大有力，能夠集中力量把事情辦好，決策效率和執行效率較高；二是中國城市的基建水平相當高，比如軌道交通便捷程度、無線通訊的覆蓋范圍等。尤其在城市治理和管理不斷實現信息化升級的今天，這些“基礎條件”是中國城市不可忽略的優勢。 “創新之城”第三屆廣州獎頒獎典禮現場的粵劇表演節目。 郭嘉亮/攝

共生開放的“廣州經驗”

全球不同城市，因為國情的不同，其管理層進行城市治理的目標會有不同，也會有所側重。但有一個“終極目標”則是共同的，即通過提升城市治理的水平，營造良好的宜居和宜業環境，既讓市民生活舒適，也不斷吸引資本、創業者進入，從而推動經濟發展，最終打造城市的長期競爭力。

比如，在“廣州獎”評選中，廣州“如約巴士”項目也入選30個專家推薦城市項目，這個項目的最大特點就是為市民的“宜居”創造了極好的條件。

“如約巴士”的專業名稱叫“網絡集合班車”（NASB），俗稱“定制公交”。它的核心是利用信息化手段進行客源的預估和組織，從而提高公交系統的效率和市民的出行體驗。比如，在一些市民出行密集，但固定公交線路并未開通的地點，通過APP等移動互聯網技術的運用，對巴士進行靈活的調配。與會專家和評委認為，“如約巴士”提高了公交系統的運行效率，成為了全國乃至全球城市公共服務信息化的一個典型樣本。

如果放在廣州建設“樞紐型網絡城市”這一宏大背景之下，如約巴士只是城市治理眾多的“微創新”之一。但這個“微創新”卻凸顯了全球城市治理大變革的一個苗頭，這個苗頭又諳合了物聯網、互聯網技術在城市治理中的新運用。 志愿者現場演示給機器人下指令。 郭嘉亮/攝

在很多國家，物聯網作為一個大熱門，已經在公共交通管理中“小試牛刀”。以廣州的如約巴士為例，它其實可以看作是一個人與人、人與公共交通工具之間的互聯，是物聯網的一種“簡化模式”。這種人、物之間的互聯，最終提升了交通工具的配置效率和人們的出行效率，也將雙方（公交服務提供者和服務接受者）的成本最小化。

未來，物聯網將從兩個方面影響世界，一是它將運用到公共管理特別是城市治理領域，提升全球的城市治理水平和降低治理成本；二是它將和產業互聯網趨于融合，從而推動產業界的效率提升和技術進步。

當前，全球產業界正經歷新一輪的技術變革，這一變革的主體是互聯網將從消費互聯網時代向產業互聯網時代推進。在消費互聯網時代，a品直接面對消費者，鏈條其實很短。但在產業互聯網時代，產業的長鏈將通過互聯網技術進行整合，從而提高產業的運行效率并降低運營成本。

廣州位于“世界工廠”珠三角的樞紐位置，又正在建設“樞紐型網絡城市”，無論是在產業互聯網的發展上，還是在信息技術、物聯網技術于城市治理的運用上，都必然搶占先機，積累可以分享給全球城市的“廣州經驗”。

篇(5)

關鍵詞：動遷；安置社區；管理

隨著我國經濟的快速提高，工業化城市化進程的加快，全國各個城市快速的擴張著。數據顯示，2013年，我國的城市化水平已經達到了50%，在城市化過程中，很多郊區土地農村土地被城市化，大量的農民居住的房屋，生存的土地被征用。于是動遷安置社區也成為農村村民城市化后的居住場所。動遷安置社區相對于城市社區而言，是一種新式社區，也是一個國家在城市化過程中出現的必然歷史產物。動遷安置社區作為一種過渡型的社區，既存在著城市社區的一些特征，同時也兼有農村社區的一些特征。

上海市嘉定新城（馬陸鎮）是眾多處在城市化進程中的一處。近年來，按照嘉定新城規劃建設的要求，自2008年起馬陸鎮進入大動遷時代。與以往城鄉異地動遷模式不同，此次嘉定新城采用的動遷政策安置的房源是高層樓房。目前，嘉定新城（馬陸鎮）一共有4個大型高層動遷安置社區，即遠香舫、楓樹林、金沙灣、唐家苑。其中遠香舫動遷安置基地于2012年交房入住，安置房源3595套，共安置石岡村，眾芳村、馬陸村1200多戶動遷戶；楓樹林動遷安置基地于2015年6月建成，共有安置房源2233套，目前已安置石岡村、彭趙村、馬陸村440戶動遷戶；金沙灣一期于2016年3月竣工交房，將安置陸家村、馬陸村448戶1251套房源入戶；唐家苑動遷安置基地于2014年開工建設，預計將于2017年竣工，用于安置新聯村380戶動遷戶。該四個基地都是高層商品房社區，享受嘉定新城區域內的動遷政策，是嘉定新城建設造就的新型社區，是嘉定新城最新一代的動遷安置小區。

目前嘉定新城（馬陸鎮）動遷社區管理形式與其他城市社區的管理形式相類似，成立社區居委會，按照現在城市社區的管理方式進行，居委會和物業公司共同管理社區。由于缺乏經驗借鑒，在動遷安置社區管理上發現不少問題，現對目前管理模式中存在的問題簡要分析如下：

一是政府對于動遷安置社區居民的市場化引導不夠。動遷安置社區內居住的大部分是農村宅基地拆遷安置過來的“農村人”，受固有的傳統思想影響深遠，大部分動遷居民無法一下子從“農村模式”轉變成“社區模式”。動遷安置社區在硬件上雖然已經基本同步于城市商品房小區，但居住者的思想意識卻與商品房小區業主相差甚遠。很多動遷居民的思想還停留在農村自給自足模式和村委會管理模式，對于物業公司和居委會聯合管理的“社區管理模式”很難適應，甚至可以說，很多居民認為社區管理模式就是物業費、維修基金、垃圾清運費、停車費等各種費用的累加，巨大的消費差距給動遷居民內心形成了巨大的陰影和心理恐慌，自然而然的，就會產生很多不滿情緒和抵觸心理。

二是農村生活方式和習慣的較難改變。城市化運動過程把農民城市化為居民，戶口簿上的“農轉非”代表的只是表面身份的轉變，但是千百年來骨子里的農村生活習慣卻并沒有改變，這需要兩代甚至更多代人的努力才能真正實現改變。隨地扔垃圾、在公共綠地晾曬衣物、小區綠地變菜地等現象屢禁不止，對社區環境造成破壞，為社區管理增加難度。

三是社區管理參與性的積極性較低。由于動遷安置社區的生活環境和之前農村的生活環境以及生活方式發生了極大的轉變，不僅從居住環境，宏觀的外部環境也發生了結構性的變化，動遷安置社區的居民在經濟和生活的各方各面也都受到了農村和城市的雙重輻射。對于突然而至的城市化社區管理，一大部分的村民還處于抵觸、適應的階段，因此在參與社區管理方面，有很大的消極因素。另外，動遷安置社區的居民文化素質相對較低。很多居民雖然最近幾年十幾年受到城市化運動的影響，了解了新事物，但是本身受教育水平較低。尤其是家庭管理角色的中老年人，很多都是法盲、文盲，習慣了以道德、風俗習慣等為行為標準依據去生活。他們沒有參與小區治理的意識，也沒有參與小區治理的能力。

四是小區居民缺失社區管理的歸屬感和認同感。在馬陸鎮動遷安置社區的治理工作中，政府組織基本處于主導的地位，很多居民對于社區發生的很多事情都處于一種“事不關己，高高掛起”的態度。例如小區的公共設施被破壞，窨井蓋被撬走等等，都處于冷漠的狀態。對于動遷社區缺乏城市小區居民應有的歸屬感和認同感。動遷安置社區沒有居民熱情的參與，就少了最基本的生氣與活力，沒有治理與被治理者的溝通互動，最終造成動遷安置社區的治理結果十分不理想。

五是外來流動人口引起的管理難問題。截止到2014年，馬陸鎮共有人口12.4萬人，其中農業人口3.7萬，非農業人口有2.3萬人，其中外來人口共有6.3萬。從數據中可以發現，外來人口已經超過本地人口數量，占了馬陸鎮總人口的一半還稍多。伴隨著大動遷的全面鋪開，動遷安置社區出租給外來務工人員的不在少數，且不難發現群租現象。外來人口來自祖國各地，文化差異、生活習慣差異、受教育程度差異較大，加上不同的生活方式、受教育水平等因素使流動人口的社會融入存在很多問題，也給社區管理帶來了很多問題。

一個成功的社區管理應該是由政府作為主導，居民積極參與自我治理的過程，目前嘉定新城（馬陸鎮）的動遷社區管理還存在很多問題，還處在探尋摸索階段，相信通過不斷分析總結，積累經驗，定能在不久的將來建立完善健全的管理模式。（作者單位：西北農林科技大學）

參考文獻：

[1] 朱媛媛.過渡型社區治理體制研究[D].蘇州大學，2013.

[2] O棟.上海大型居住社區治理研究[D].華東政法大學，2014.

篇(6)

【關鍵詞】公共服務；農村新型社區建設；問題；解決思路

【中圖分類號】F321 【文獻標志碼】A 【文章編號】1674—0351（2012）04—0092—05

2009年，中央在大力推行城鎮化建設的背景下，提出要建設農村新型社區。新型農村社區，不同于單純的農村人口聚居，它是在我國城鎮化進入快速發展階段所提出的以推動城鄉一體化發展、提高農民生活水平為目的，實現集約化經營為主導，以移民搬遷和住房建設為契機的農村生產、生活方式和基層治理模式的一次徹底的變革。在這次變革中，成都和濟寧兩地做了有益的探索。借鑒其經驗的同時，也可以看到，新社區建設不可避免會陷入如何處理新的社區生產、生活方式與原有農村基本的經濟、組織制度的關系的困境，而且自組織程度不高已成為社區建設中普遍存在的問題。

一、我國鄉村治理和公共服務面臨的挑戰

公共服務均等化是城鄉統籌發展的基本目標之一,是實現城鄉公眾共同享有公共服務的重要保障。然而,在現實的社會發展中，公共服務的供給卻在不同階段具有不同標準，基礎教育、公共醫療、社會保障等基本公共服務在地區之間、城鄉之間和不同群體之間的差距逐步拉大，特別是城鄉基本公共服務的不均等，已成為我國建設社會主義和諧社會進程中面臨的突出問題，并已成為影響社會公平公正的焦點問題之一。［1］因此,統籌城鄉背景下的公共服務均等化的探索,需要對基層公共服務供給問題及基本路徑加以探討，以期找到公共服務均等化的實現路徑。

政府必須履行好公共服務責任，這是當今社會的共識,也是現代政府應該履行的職能所在。然而，在現代社會生活中，人們的需求具有多樣性和無限性，而政府公共服務的能力則始終是有限的。在市場經濟下，政府只能提供市場經濟無法提供的公共物品和私人無力從市場上獲取的私人物品。這也是政府必須履行的公共服務責任。公共服務與農村新型社區建設正是為實現這一目標而采取的政府行動。

隨著我國經濟發展和現代化進程的加快，鄉村社會已經發生巨大變化。主要表現在四個方面：一是村莊形態的開放性。農民的活動空間已大大超越傳統的村莊地域界限，村莊間的流動與土地的靈活多樣的經營方式是鄉村呈現出一個信息開放、社會多元的狀態。二是人口遷徙的自由性。農村人口不再限于本鄉本土生產生活和從事農業生產或產業，而是大規模、高頻率地勞務輸出或者從事新的非農產業。三是生活方式的變化性。農村生活方式正在發生急劇變化，農民已不是從前那種千百年一成不變的小農形象，而是邊在田野上耕作，邊打手機的新式農民。四是村莊結構的異質性。農村社會的變化使傳統農村社會迅速解體，經濟、社會、政治和文化發展及各種要素在道德、價值、情感方面不斷改變著舊有的傳統狀態。這些變化在帶來農村社會發展的同時，也帶來了新的問題，使得鄉村治理也陷入了困境。［2］

而與此同時，農村社會治理能力和水平呈下降趨勢，主要表現在村委會職能弱化。村委會對鄉村公共事務和公共設施建設發揮的作用越來越小，大量基于鄉村內部，需要以自治的方式加以處理的公共事務常陷于無組織依托的困境。農村有效資源大量流失。勞動力大量外流，常住人口減少，留守兒童、老人、婦女成為鄉村的主體；農村土地被大量征用，耕地減少，農村經濟基礎被不斷蠶食，發展缺乏動力；村集體經濟空殼化。2004年以來，隨著國家一系列強農惠農政策的提出，農村的三提留五統籌、農林特產稅、農業稅相繼取消，村集體的機動地、集體林地等也都陸續承包到戶，雙層經營體制中的集體經濟部分逐漸消失。

鄉村社會的劇烈變化對我國的鄉村治理以及公共服務的供給提出了新的要求。2006年中央l號文件提出了社會主義新農村建設的重要目標和任務，國家出臺了一系列支農惠農措施，農民收入得到較快提高，農村基礎設施和公共服務的建設也成了題中之意。但由于我國各地區農村普遍存在村莊多、規模小，位置分散的特征，各地在新農村建設中，出現了投入成本過高，投入分散，投入效率低等問題，新建的住房、活動中心等往往處于閑置狀態，造成了極大的浪費。國家根據形勢的變化，提出了加快城鎮化建設和城鄉一體化發展的要求。農村城市化、農業產業化已成為農村發展的趨勢。為了尋求解決鄉村治理和公共服務供給困境的途徑，2009年，國家在有條件的地區開展農村新型社區建設的試點工作。

篇(7)

關鍵詞：績效管理 公民參與 治理模型

傳統的公共行政為維護社會秩序非常注重社會公眾的需求，并以滿足這些需求作為政府工作的重點。在績效管理中，現代公共行政比傳統的公共行政更加注重“顧客導向”，它將公眾作為顧客，使政府工作的重心圍繞顧客的需要，又以顧客需要的滿足作為衡量績效的標準。20世紀80年代西方國家掀起“新公共管理”運動充分實踐了公民參與的治理理念。很多國家認為公民參與是解決各種社會問題的有效治理模式。政府績效管理是在全球化發展和政府財政壓力增加的背景下，政府部門借鑒企業績效管理的經驗做法，引入市場競爭機制、強調顧客導向、提高公共服務質量等方法。作為公共組織，原則上是要對公眾負責，績效管理的目的也圍繞公共資源是否有效利用、公民滿意程度如何、預期目的是否達到等。因此，社會公眾承擔政府績效管理主體角色被認為是合理正當的。

1. 有效治理模型

有效治理模式是美國公民聯盟小組（Citizen League Team）在研究公民參與和政府績效測評關系的實踐中總結出來的，描述公民在社區中推動結果導向實踐所起的作用。根據這一模型，可以看到社區有效治理的三個重要因素：公民參與、政府政策的制定與執行、績效測評。這三者相互作用并以結果為導向，將公民置于政府政策與績效測評的中間位置，充分說明公民參與直接影響到社區績效。

社區有效治理模型實際上就是社區績效管理實施的一個模型，以社區績效作為結果導向，注重公眾參與，保證政府政策順利執行，公民應當直接參與政府業績測評，即公眾可以作為政府績效管理的主體。

2. 社會公眾承擔政府績效管理主體的合理性

公眾參與政府績效管理具有一定的合理性和積極意義。

首先，更具有客觀性。政府績效測評，從傳統的自己對自己測評到非營利組織測評再到社會公眾參與測評，逐步走向科學客觀公正的道路。尤其在社區治理中，公眾對自己所在社區的問題解決及政策實施具有更大的參與熱情，由此總結出公眾參與社區治理的更多經驗。非營利組織與社會公眾參與測評相比較，前者由于不能完全排除利益驅使的困境，使得公眾參與成為更加有效客觀地測評方式。社會公眾直接參與政府績效管理，也能充分反映顧客真實的需求意見。績效管理是對績效的管理，包括績效評估、績效衡量、績效追蹤。通過公民參與可以獲取更加真實符合公民意愿的績效信息，從而為整個績效管理過程奠定基礎，有利于突破傳統官僚體制的績效測評方法，真正做到績效管理的科學客觀。

其次，推動民主政治的發展。從民主政治發展來看，公民參與儼然成為民主政治的重要表現形式。傳統的表現形式多集中在投票選舉、投票率等方法追蹤上。但投票選舉的意義及效果已經受到社會各界的普遍置疑。投票選舉受到外力影響的現象逐漸增多，而公民參與社區治理的積極性也并不能完全以投票率說明。由此，以公民社區參與研究為基點，公民參與在政府績效管理領域獲得了較好的參與形式。此時的公民是顧客、生產者、監督者以及服務質量測評者，其角色得以轉換。公民作為政府績效管理主體，不僅為公民參與政府事務提供了良好可行的渠道，也使得公民真正當家做主，有更多的主動權和自，一改傳統的被管理角色。

3. 社會公眾承擔政府績效管理主體的問題

公民參與政府績效測評，承擔政府績效管理主體，具有其合理性，但同時也存在一些問題。

首先，受到傳統“政府本位”思想影響。政府本位作為一種封建的意識形態在中國流傳了幾千年，對社會公眾影響頗深。公民參與政府績效測評極易受到政府部門所謂“官”的權威的影響，從而使得這種民主參與流于形式或弄虛作假。地區政府對公民民利認識上存在根本上錯誤，必然會造成政府不積極主動公開政府信息、選舉走過場、蔑視公眾監督、不給公眾參與政府績效管理的渠道和機會等，極易造成政府主導的局面，阻礙政府和公民之間建立合作互動的聯系。要想保證參與的有效性，政府部門首先需要政務公開，為公民參與績效測評奠定基礎，廣開渠道。其次，對公眾測評結果的運用真正落實到位，否則都將影響公民參與的熱情和對政府的信賴程度。一方面政府部門不愿意主動公開績效信息，即使公開，也只是對績效測評結果滿意與否的粗略介紹，提供的績效測評渠道也比較狹窄;另一方面，公民受到權威體制影響，不一定會做出完全真實的評價。

其次，公眾參與意識及參與能力有限。社會公眾成為政府部門績效管理的主體，從被管理者轉換到管理者角色，意味著公民素質的提高。包括具備適宜的參與能力，溝通能力、理解能力、學習能力等，同時也要求公民秉持負責任的態度。我國政府部門引入績效管理還未進入全面系統的改革階段，對公民參與績效測評以及績效結果追蹤都沒有良好的認識。經濟基礎決定上層建筑，民主的實現需要以物質基礎作保障，公民參與一樣需要充分的物質條件。我國目前距離全面小康社會還有一段距離，地區發展不平衡，部分地區仍然貧困落后，直接影響了公民參與政府績效管理的廣度深度。 很多地區公民參與的實例也表明，目前對社會公眾而言，所謂的公民參與無異于形式上的“走過場”，并沒有真正做到主人翁的姿態，甚至認為績效如何是政府的事情，和他們關系不大。因此，實現公民參與政府績效管理的有效性還取決于公民參與意識的提高和參與素質的培育。這是一個較長的過程。

有效的公民參與，是公民與政府共同構筑起來的。首先，公民個人需要認識到自己主人翁的地位以及對公共事務的敏感和熱情，樹立參與意識提高參與能力，還需要社會及政府的支持配合;其次，政府從傳統管理者角色中卸任，轉變為真正的服務者。需要樹立公民本位的管理理念，同時要廣擴公民參與政府績效管理的渠道，營造寬松的參與環境，真正讓公民成為政府績效的判斷者、績效評估的制定者和執行者;最后，政府方面要構建相應的公民參與保障機制，保障公民參與的可行性。可以通過引入法律法規，使得政府部門意識到公民參與的重要性，政府部門建立專門公民參與績效管理跟蹤小組，對公民參與能力進行培訓。

參考文獻：

[1] 胡稅根.公共部門績效管理――迎接效能革命的挑戰[M].浙江大學出版社，2005.

[2] 馬國賢.政府績效管理[M].復旦大學出版社，2005.

[3] 包國憲，焦靜茹.政府績效評估中公民參與的動力機制研究[J].開發研究，2013（1）：127-130.

[4] 張鳳陽.激勵機制再造：政府治理改革的著力點[J].江蘇社會科學，2014（4）：5-6.