序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇?jiǎng)榆囀鹿收{(diào)查報(bào)告范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、*市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的造成人員傷亡或者一定數(shù)量直接經(jīng)濟(jì)損失以及其他社會(huì)影響惡劣的生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，適用*規(guī)定。

環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故的報(bào)告和調(diào)查處理，不適用*規(guī)定。

火災(zāi)、道路交通、鐵路交通、水上交通、民用航空、特種設(shè)備等事故的報(bào)告和調(diào)查處理，有關(guān)法律、法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

二、事故傷害程度的分類、事故傷害損失工作日和事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失的統(tǒng)計(jì)，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

事故等級(jí)（特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故）按照《條例》有關(guān)規(guī)定劃分。

其他社會(huì)影響惡劣的事故是指：

（一）涉險(xiǎn)10人以上（含10人），或者造成3人以上（含3人）被困或下落不明的事故；

（二）緊急疏散人員500人以上（含500人），或者住院觀察治療20人以上（含20人）的事故；

（三）建筑施工大面積坍塌、建筑塔吊倒塌等，對(duì)從業(yè)人員、居民安全造成嚴(yán)重影響的事故；

（四）其他社會(huì)影響重大的事故。

三、事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員、事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)在《條例》規(guī)定時(shí)限內(nèi)，向事故發(fā)生地的區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門報(bào)告。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照《條例》規(guī)定，逐級(jí)上報(bào)事故情況。其中，造成3人以上（含3人）重傷的一般事故，區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)在接到事故報(bào)告2小時(shí)內(nèi)，向市有關(guān)部門分別報(bào)告；造成1～2人重傷的一般事故，區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)每月上報(bào)。

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將事故情況及時(shí)通報(bào)同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

四、市、區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立事故報(bào)告值班制度，并向社會(huì)公布值班電話，受理事故報(bào)告和舉報(bào)。其中，各區(qū)縣可以將事故報(bào)告值班制度納入?yún)^(qū)縣政府總值班制度。

五、重大事故、較大事故，由市政府授權(quán)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，事故調(diào)查組組長由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門直接監(jiān)察安全生產(chǎn)工作的單位發(fā)生的一般事故，由市政府授權(quán)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，事故調(diào)查組組長由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門派員擔(dān)任。

其他一般事故的調(diào)查處理，由事故發(fā)生地的區(qū)縣政府負(fù)責(zé)。事故發(fā)生地的區(qū)縣政府可以授權(quán)或者委托區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，事故調(diào)查組組長由區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任；也可以按照分工授權(quán)或者委托其他有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，事故調(diào)查組組長由其他有關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

未造成人員傷亡且直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以下的一般事故，可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

必要時(shí)，市、區(qū)縣政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，并指定事故調(diào)查組組長。

六、一般情況下，有關(guān)部門按照下列分工組織調(diào)查：

（一）建設(shè)工程事故造成人員傷亡的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查；未造成人員傷亡的，由建設(shè)主管部門組織調(diào)查。

（二）電力生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查；其他電力生產(chǎn)安全事故，由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織調(diào)查。

（三）燃?xì)馍a(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查；未造成從業(yè)人員傷亡的事故，由燃?xì)庵鞴懿块T組織調(diào)查。

（四）道路管線施工單位發(fā)生管線外損事故，造成從業(yè)人員傷亡的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查；未造成從業(yè)人員傷亡的，由市政主管部門組織調(diào)查。

（五）軌道交通線路運(yùn)營單位在固定場(chǎng)所發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查；軌道交通事故和其他未造成從業(yè)人員傷亡的事故，由城市交通管理部門組織調(diào)查。

（六）社會(huì)機(jī)動(dòng)車輛在生產(chǎn)經(jīng)營單位區(qū)域內(nèi)道路行駛過程中發(fā)生的機(jī)動(dòng)車交通事故，由公安交通管理部門組織調(diào)查。

（七）農(nóng)業(yè)機(jī)械使用過程中發(fā)生的事故，由農(nóng)業(yè)主管部門組織調(diào)查。

（八）氣球施放過程中發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查。

（九）鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營單位在固定場(chǎng)所發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查。

（十）從事機(jī)場(chǎng)管理、服務(wù)、維護(hù)、倉儲(chǔ)等非航空運(yùn)行的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同民航管理部門組織調(diào)查。

七、事故調(diào)查組一般由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成，并邀請(qǐng)檢察院派人參加。

八、事故調(diào)查組組長履行下列職責(zé)：

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)事故調(diào)查，確定事故調(diào)查組各小組的職責(zé)或者事故調(diào)查組成員的具體工作。

（二）主持事故調(diào)查會(huì)議，協(xié)調(diào)事故調(diào)查工作中的重大問題，對(duì)事故調(diào)查中的分歧意見作出決策等。

九、事故調(diào)查組的組成單位及其派出人員分別履行下列職責(zé)：（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其派出人員：勘查事故現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查詢問有關(guān)人員，收集事故有關(guān)資料，對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員提出處理建議，提出事故隱患整改措施，落實(shí)批復(fù)意見。

（二）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其派出人員：勘查事故現(xiàn)場(chǎng)，參加事故調(diào)查分析，參與調(diào)查詢問有關(guān)人員，參與收集事故有關(guān)資料，對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員提出處理建議，提出事故隱患整改措施，落實(shí)批復(fù)意見。

（三）監(jiān)察機(jī)關(guān)及其派出人員：參加事故調(diào)查分析，對(duì)責(zé)任事故中涉嫌違紀(jì)的監(jiān)察對(duì)象依法追究行政紀(jì)律責(zé)任，對(duì)違反規(guī)定故意拖延或者拒絕落實(shí)批復(fù)的有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分，督促落實(shí)批復(fù)意見。

（四）公安機(jī)關(guān)及其派出人員：維持事故現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，勘查事故現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查詢問有關(guān)人員，確定死亡原因，對(duì)涉嫌犯罪的責(zé)任人立案?jìng)刹楹筒扇?qiáng)制措施，落實(shí)批復(fù)意見。

（五）工會(huì)及其派出人員：參加事故調(diào)查分析，參與調(diào)查詢問有關(guān)人員，參與收集事故有關(guān)資料，維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益，對(duì)事故責(zé)任人員提出處理建議，提出事故隱患整改措施，監(jiān)督事故責(zé)任單位落實(shí)防范整改措施。

十、由區(qū)縣政府負(fù)責(zé)調(diào)查的一般事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一區(qū)縣的，由事故發(fā)生地的區(qū)縣組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，并將事故調(diào)查處理結(jié)果通報(bào)事故發(fā)生單位注冊(cè)地的區(qū)縣。

重大事故、較大事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)派員協(xié)助事故調(diào)查。

十一、在事故調(diào)查過程中，經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定不屬于生產(chǎn)安全事故的，由事故調(diào)查組組長單位提出，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的同級(jí)政府批準(zhǔn)，另行指派相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)做好有關(guān)移交工作。

十二、有關(guān)部門需要依法對(duì)事故發(fā)生單位相關(guān)人員和財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)通報(bào)事故調(diào)查組。

十三、由區(qū)縣政府負(fù)責(zé)調(diào)查的一般事故，因人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失變化導(dǎo)致超出調(diào)查處理權(quán)限時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市政府或者授權(quán)的市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行調(diào)查處理。

十四、事故調(diào)查報(bào)告由事故調(diào)查組組長單位負(fù)責(zé)撰寫，一般包括報(bào)告標(biāo)題、報(bào)告正文、附件3個(gè)部分。

（一）報(bào)告標(biāo)題：事故單位名稱、事故發(fā)生時(shí)間、事故類別、事故等級(jí)。

（二）報(bào)告正文：事故單位概況、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失、現(xiàn)場(chǎng)踏勘及技術(shù)鑒定情況、事故原因及性質(zhì)、責(zé)任分析及處理建議、防范和整改措施建議、調(diào)查組成員簽字名單。

十五、事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽字，特殊情況下由他人代簽的，應(yīng)當(dāng)注明*人同意。事故調(diào)查組成員對(duì)事故調(diào)查處理有不同意見的，應(yīng)當(dāng)在簽名時(shí)作出書面說明。

十六、事故調(diào)查報(bào)告由事故調(diào)查組組長單位報(bào)送負(fù)責(zé)事故調(diào)查的同級(jí)政府批復(fù)。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門直接監(jiān)察安全生產(chǎn)工作的單位發(fā)生的一般事故，市政府授權(quán)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批復(fù)事故調(diào)查報(bào)告。

十七、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)制作相關(guān)法律文書，對(duì)有關(guān)單位和人員作出處理，并督促事故發(fā)生單位落實(shí)整改。

事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)抓緊整改并將有關(guān)情況報(bào)送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和相關(guān)部門。對(duì)未落實(shí)事故處理意見、整改措施的事故發(fā)生單位，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)其改正，對(duì)拒不改正的，應(yīng)依法處理。

十八、事故調(diào)查處理情況由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的同級(jí)政府或者其授權(quán)的部門統(tǒng)一向社會(huì)公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。

篇(2)

廣東省政府對(duì)粵贛高速公路河源和平路段1213重大道路交通事故調(diào)查處理報(bào)告作出批復(fù)，認(rèn)定該事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故，同意對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，事故發(fā)生的直接原因是：一是駕駛?cè)死钇G棚交通安全法律意識(shí)淡薄，駕駛與準(zhǔn)駕車型不符且機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在安全隱患及超載的機(jī)動(dòng)車上道路行駛，在夜間和行經(jīng)下坡路段時(shí)車速過快，又沒有充分注意路面情況，遇事時(shí)采取措施不當(dāng)，是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因;二是駕駛?cè)瞬芰⒔瘃{駛機(jī)動(dòng)車不按規(guī)定車道行駛，在前方機(jī)動(dòng)車遇事故等候通行時(shí)，沒有按順序排隊(duì)等候通行，而是從左側(cè)車道隨意變更車道，占道停車，影響后方車輛通行秩序，也是導(dǎo)致事故發(fā)生的原因之一;三是駕駛?cè)死罘羼{駛小型客車，未按規(guī)定裝載，超載1人，加重了事故的損害后果。

間接原因是：河南省漯河市萬通運(yùn)輸有限公司(簡(jiǎn)稱萬通公司)、廣東開盛鋼鐵實(shí)業(yè)有限公司、福建省莆田盛豐物流有限公司等相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí);河南省漯河市有關(guān)部門對(duì)貨運(yùn)企業(yè)安全監(jiān)管不到位;揭陽、河源市有關(guān)部門治超不力，路面執(zhí)法管控不力;河源市有關(guān)部門事故信息報(bào)告不及時(shí)等。

根據(jù)調(diào)查事實(shí)和有關(guān)法律、法規(guī)和黨紀(jì)、政紀(jì)的規(guī)定，司法機(jī)關(guān)已對(duì)萬通公司法定代表人沈明伍、閩B09610(閩A8895掛)半掛貨車駕駛?cè)瞬芰⒔鸩扇〈胧?將萬通公司安全負(fù)責(zé)人、變更前企業(yè)法定代表人陳小剛移交司法機(jī)關(guān)處理;給予河南省漯河市交通運(yùn)輸局副局長王玉成等11名政府及相關(guān)部門和單位工作人員黨紀(jì)、政紀(jì)處分;對(duì)河源市公安局交警支隊(duì)副支隊(duì)長羅暉誡勉談話。

經(jīng)國務(wù)院安委辦審核，廣東省政府日前對(duì)《粵贛高速公路河源和平路段1213重大道路交通事故調(diào)查報(bào)告》作出批復(fù)，按照以上主要調(diào)查結(jié)論認(rèn)定這是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故，并同意對(duì)相關(guān)責(zé)任人、責(zé)任單位進(jìn)行處理。廣東省政府還同意事故調(diào)查組提出的事故防范和整改措施建議：一是落實(shí)貨運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任;二是狠抓貨運(yùn)車輛超限超載治理;三是深入開展高速公路隱患排查治理;四是加強(qiáng)高速公路應(yīng)急處置;五要規(guī)范機(jī)動(dòng)車駕駛陪駕服務(wù)市場(chǎng)。

篇(3)

關(guān)鍵詞：交通肇事罪 水上交通肇事 水上交通肇事逃逸行為

近年來，交通運(yùn)輸業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)一直保持著強(qiáng)健的發(fā)展勢(shì)頭，特別是以節(jié)能、綠色為標(biāo)志的水運(yùn)業(yè)在“低碳經(jīng)濟(jì)”時(shí)代下更是得到了迅猛發(fā)展。然而，伴隨著水上交通的繁榮，水上交通事故的發(fā)生率也呈上升趨勢(shì)。特別是頻繁出現(xiàn)的水上交通肇事逃逸現(xiàn)象，更是嚴(yán)重破壞了水上交通秩序。而當(dāng)前，理論界對(duì)水上交通肇事逃逸犯罪行為的研究關(guān)注較少，而相關(guān)法律、法規(guī)又不是很明確、具體，導(dǎo)致海事管理機(jī)構(gòu)在處理水上交通肇事逃逸犯罪行為時(shí)存在種種障礙。本文將在概述水上交通肇事逃逸犯罪行為的概念及法律特征的基礎(chǔ)上，著重論述水上交通肇事逃逸行為的移送和行政處罰問題，希望以此拋磚引玉，引起更多的學(xué)者和法學(xué)工作者對(duì)水上交通肇事逃逸犯罪行為這一問題進(jìn)行研究和關(guān)注。

1.水上交通肇事逃逸犯罪行為概念辨析

1.1交通肇事與交通肇事罪

要辨析水上交通肇事逃逸行為的概念，首先應(yīng)該了解什么是交通肇事與交通肇事罪。“肇事”在《現(xiàn)代漢語詞典》中的解釋就是引起事故，“交通肇事”，顧名思義就是違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)而引起事故。而關(guān)于“交通肇事罪”，我國《刑法》第一百三十三條對(duì)交通肇事罪有明確的規(guī)定：違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；交通運(yùn)輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑。由以上條文可以看出，交通肇事是一種違反交通運(yùn)輸法規(guī)的行政違法行為，但并不是所有的交通肇事行為都會(huì)觸犯《刑法》，只有交通肇事發(fā)生了致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的嚴(yán)重危害結(jié)果時(shí)才構(gòu)成交通肇事罪。

1.2水上交通肇事行為與水上交通肇事犯罪行為

在刑法理論中，犯罪行為是指觸犯《刑法》，需要受到法律追究的行為。因此水上交通肇事犯罪行為就是涉嫌犯罪，需要受到刑事處罰的水上交通肇事行為。

1.3水上交通肇事犯罪行為與交通肇事罪

水上交通肇事犯罪行為，可不可以認(rèn)定為水上交通肇事罪呢？根據(jù)罪刑法定的刑法原則，罪名都是由《刑法》明確規(guī)定的，不能任意增減。而我國《刑法》只規(guī)定了交通肇事罪，并沒有對(duì)水上交通肇事罪的規(guī)定。但是根據(jù)《刑法》第一百三十三條的規(guī)定，違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，因而發(fā)生刑法規(guī)定的危害結(jié)果的認(rèn)定為交通肇事罪。而交通運(yùn)輸除了道路運(yùn)輸當(dāng)然也包括水路運(yùn)輸。因此，水上交通肇事犯罪行為是根據(jù)交通肇事罪來定罪處罰的，是交通肇事罪的一種。

1.4水上交通肇事犯罪行為與水上交通肇事逃逸犯罪行為

關(guān)于交通肇事逃逸，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（以下稱《交通肇事刑事案件解釋》），第三條的規(guī)定，是指在發(fā)生了交通事故后為逃避法律追究而逃跑的行為。交通肇事逃逸也不是一個(gè)獨(dú)立的罪名，而只是交通肇事罪的量刑情節(jié)。也就是說交通肇事后有逃逸情節(jié)的將會(huì)加重處罰。綜上可以看出，水上交通肇事逃逸犯罪行為本質(zhì)上就是交通肇事犯罪。

因而，通過上述概念辨析，可以將水上交通肇事逃逸犯罪行為定義為指違反水上交通運(yùn)輸管理法規(guī)，導(dǎo)致發(fā)生致人重傷、死亡或公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的危害結(jié)果，為逃避法律的追究而逃跑的，需要受到刑事制裁的行為。

2.水上交通肇事逃逸犯罪行為的法律特征

2.1構(gòu)成交通肇事罪是水上交通肇事逃逸犯罪行為的客觀前提

根據(jù)《交通肇事刑事案件解釋》第三條規(guī)定:“交通運(yùn)輸肇事后逃逸”，是指行為人具有本解釋第二條第一款規(guī)定和第二款第一至五項(xiàng)規(guī)定的情形之一，在發(fā)生交通事故后，為逃避法律追究而逃跑的行為。如果行為人引起的只是一般的交通事故，不符合《刑法》第三條規(guī)定的交通肇事罪的構(gòu)成要件，那么即使逃逸也只是一般的交通肇事逃逸行為，而不是交通肇事逃逸犯罪行為。

2.2主觀上具有“逃逸”故意

在刑法理論上，雖然交通肇事罪是屬于過失犯罪，但是逃逸行為卻是要求必須具有主觀故意。也就是說，行為人對(duì)交通事故的發(fā)生是明知的，其逃跑的目的就是為了逃避法律的追究，避免承擔(dān)賠償責(zé)任。如果行為人不知道發(fā)生了交通事故而駛離事故現(xiàn)場(chǎng)，那么自然就不存在“逃逸”一說，此時(shí)行為人的行為可能構(gòu)成交通肇事罪，但并不能認(rèn)定其具有交通肇事逃逸行為。

2.3行為主體的非單一性

通常情況下，道路交通肇事犯罪的主體比較單一，就是指肇事的機(jī)動(dòng)車輛的駕駛員。只是在特定情況下，根據(jù)《交通肇事刑事案件解釋》的規(guī)定，機(jī)動(dòng)車輛所有人、承包人或乘車人才成為交通肇事罪的主體。由于船舶操縱和駕駛通常情況下都不是由一人完成的，而是由一個(gè)集體完成的，包括甲板部的船長、駕駛員，以及輪機(jī)部的輪機(jī)長輪機(jī)員等，因此水上交通肇事逃逸犯罪行為的主體具有非單一性。而在實(shí)踐中，水上交通肇事逃逸犯罪行為的民事賠償責(zé)任的主體都是以肇事船舶為主體，具體賠償責(zé)任由船舶經(jīng)營人或船舶所有人承擔(dān)。水上交通肇事逃逸犯罪行為的刑事責(zé)任主體，則根據(jù)肇事船舶船員在水上交通肇事逃逸犯罪行為中所起的作用和應(yīng)負(fù)的責(zé)任分別予以確定，在特定情況下，船舶所有人或經(jīng)營人也可能成為水上交通肇事逃逸犯罪行為刑事責(zé)任的承擔(dān)主體。

3.水上交通肇事逃逸犯罪行為的移送

對(duì)于水上交通事故，不管是一般的違法、違章行為，還是涉嫌犯罪的交通肇事行為，最先都是由作為水上交通安全監(jiān)督管理的主管機(jī)關(guān)——海事部門負(fù)責(zé)調(diào)查處理的。但是對(duì)于涉嫌犯罪的行政違法行為，國務(wù)院2001年頒布的《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（以下稱《移送規(guī)定》）第三條規(guī)定：行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉及的金額、違法事實(shí)的情節(jié)、違法事實(shí)造成的后果等，根據(jù)刑法關(guān)于破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪、妨害社會(huì)管理秩序罪等罪的規(guī)定和最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪、妨害社會(huì)管理秩序罪等罪的司法解釋以及最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件的追訴標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，必須依照本規(guī)定向公安機(jī)關(guān)移送。也就是說對(duì)于水上交通肇事逃逸犯罪行為海事部門是要移送給公安機(jī)關(guān)處理的。那么具體怎么操作呢？下面筆者將從移送主體、移送時(shí)間等方面來分別論述和說明。

3.1移送機(jī)關(guān)

移送機(jī)關(guān)是指涉嫌犯罪的水上交通肇事逃逸行為應(yīng)當(dāng)以送給哪個(gè)部門。其實(shí)《移送規(guī)定》第三條已經(jīng)明確規(guī)定了是向公安機(jī)關(guān)移送。然而在實(shí)踐中，筆者所在的海事部門曾將一涉嫌犯罪的交通肇事案件移送給當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，而公安機(jī)關(guān)以交通事故應(yīng)由交警處理為由拒絕受理。顯然公安機(jī)關(guān)拒絕受理的理由是不充分的。《移送規(guī)定》之所以規(guī)定涉嫌犯罪的行政違法行為移交公安機(jī)關(guān)，是因?yàn)楦鶕?jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，刑事案件都必須依次經(jīng)過立案、偵查、、最后經(jīng)審判定罪量刑，而公安機(jī)關(guān)是我國法定的偵查機(jī)關(guān)，除個(gè)別職務(wù)類犯罪案件外，所有的刑事案件都必須經(jīng)過公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)才能進(jìn)行后續(xù)的刑事司法程序。也就是說，只要是涉嫌犯罪的案件，除法律規(guī)定由檢察院立案?jìng)刹榈耐猓紤?yīng)由也只能由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤Ｒ虼耍煌ㄕ厥绿右莘缸镄袨榈囊扑蜋C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是也只能是公安機(jī)關(guān)。而對(duì)于公安機(jī)關(guān)拒絕移送的情形，《移送規(guī)定》第九條規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以提請(qǐng)人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督。

3.2移送時(shí)間

對(duì)于水上交通肇事逃逸犯罪行為的移送時(shí)間，《移送規(guī)定》沒有明確，只是在第六條有所表述：“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)附有下列材料：（一）涉嫌犯罪案件移送書；（二）涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報(bào)告；（三）涉案物品清單；（四）有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定結(jié)論；（五）其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。”從該條規(guī)定可以看出，對(duì)水上交通肇事逃逸行為并不是發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪后就馬上移送，而是仍然需要進(jìn)行事故調(diào)查，編寫事故調(diào)查報(bào)告，待事故調(diào)查結(jié)束后再將案件移送。因此，水上交通肇事逃逸犯罪行為的移送時(shí)間應(yīng)該是事故調(diào)查結(jié)束后。

然而，對(duì)于某些無法確定肇事船舶的水上交通肇事逃逸犯罪行為，是否仍然需要編寫完整的事故調(diào)查報(bào)后再將其移送呢？筆者認(rèn)為無法確定肇事船舶有可能使調(diào)查陷入僵局，此時(shí)可以編寫初步的調(diào)查報(bào)告交公安機(jī)關(guān)，必要的話由海事部門和公安機(jī)關(guān)聯(lián)合開展調(diào)查，因?yàn)楹Ｊ虏块T雖然在水上交通事故調(diào)查處理方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的專業(yè)技能，但是畢竟沒有公安機(jī)關(guān)那么專業(yè)的偵查手段和設(shè)備，調(diào)查權(quán)利也沒有公安機(jī)關(guān)廣泛。如果能根據(jù)實(shí)際情況在調(diào)查陷入僵局的初期就將相關(guān)材料移送公安機(jī)關(guān)，必要的時(shí)候由海事部門和公安機(jī)關(guān)聯(lián)合開展調(diào)查，將取得事半功倍的效果。

4.對(duì)水上交通肇事逃逸犯罪行為的行政處罰

水上交通肇事逃逸犯罪行為是一種刑事違法行為，行為人很顯然要承擔(dān)刑事責(zé)任，受到刑事處罰。同時(shí)，水上交通肇事逃逸犯罪行為又是一種違反了水上交通運(yùn)輸管理法規(guī)的行政違法行為，那么行為人還要不要承擔(dān)行政責(zé)任，海事部門還可不可以對(duì)水上交通肇事逃逸犯罪行為的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行行政處罰呢？

對(duì)于同一行為同時(shí)違反行政規(guī)范和刑事規(guī)范，刑事處罰和行政處罰能否分別獨(dú)立進(jìn)行的問題，我國法律法規(guī)沒有明確的規(guī)定，只是在《行政處罰法》第二十八條規(guī)定：“違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期。違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。”行政處罰中的罰款與刑事處罰中的罰金，行政處罰中的行政拘留與刑事處罰中的有期徒刑、拘役等處罰效果本質(zhì)上是一致的，因此，法律規(guī)定在此種情況下刑事處罰吸收行政處罰是很合理的。法律也沒有規(guī)定所有的刑事處罰都可以吸收行政處罰，也就是說行政處罰和刑事處罰是可以相對(duì)獨(dú)立使用的。在行政處罰中，有一種處罰方式就是刑事處罰所沒有的，那就是能力罰，即限制或剝奪違法行為人從事某種活動(dòng)的能力，主要有責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證和營業(yè)執(zhí)照。對(duì)水上交通肇事逃逸犯罪行為的責(zé)任人就很有必要對(duì)其進(jìn)行能力罰，因?yàn)槠溥`法犯罪行為已經(jīng)說明了其不適宜或一定時(shí)期內(nèi)不適宜再從事交通運(yùn)輸行為。

綜上所述，筆者認(rèn)為對(duì)于水上交通肇事逃逸犯罪行為，海事部門仍可以也應(yīng)該依據(jù)海事管理的相關(guān)行政法規(guī)作出行政處罰。

參考文獻(xiàn)：

[1]高銘暄，馬克昌.刑法學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2000：374-377.

篇(4)

一、我縣轄區(qū)的交通運(yùn)輸社會(huì)環(huán)境現(xiàn)狀基本情況

我縣轄區(qū)交通通訊、醫(yī)療衛(wèi)生條件，經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后，群眾交通安全意識(shí)差。縣城危險(xiǎn)化學(xué)品拉運(yùn)過程中溝壑縱橫、沙丘、梁卯林立、通路狹窄，坡陡彎急橋涵、險(xiǎn)道不斷，自行車、農(nóng)機(jī)車、低速載貨汽車、三輪車、機(jī)動(dòng)車輛和行人共同使用的混合型道路，覆蓋油罐車全部交通運(yùn)輸路區(qū)域狀況較差，氣候條件惡劣。夏季干旱少雨酷熱，難耐，冬季嚴(yán)寒刺骨氣溫低下，春秋兩季常有大風(fēng)和沙塵天氣。

二、危險(xiǎn)物品的特殊性

危險(xiǎn)物品具有多種特殊性的危害，而又是人類生活離不開，少不了的必須品，它對(duì)人類社會(huì)有著巨大的貢獻(xiàn)。但是，如若在運(yùn)輸裝卸過程中，操作不當(dāng)，將會(huì)直接威脅到國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、危險(xiǎn)物品的物理、化學(xué)性及運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)分析

1、原油、燃油液、液化石油特性

原油、燃油、液化石油氣具有易燃易爆，毒害性、腐蝕性強(qiáng)，易污染等特點(diǎn)，其特性為易燃、爆炸，也就是化學(xué)能轉(zhuǎn)為熱能的過程，燃燒的發(fā)生必須同時(shí)具備三個(gè)條件：（1）可燃物：原油、燃油、液化石油氣等；（2）助燃物常具有空氣和氧氣；（3）著水源：凡是能引起可燃物質(zhì)發(fā)生燃燒的熱量能源，如明火、撞擊、高溫表面、自然發(fā)熱、化學(xué)能量、電火花、聚集的陽光和射線等。

2、原油、燃油、液化石油氣爆炸一般分為物理性爆炸和化學(xué)性爆炸

物理性爆炸：當(dāng)物質(zhì)因狀態(tài)或壓力發(fā)生突變而形成爆炸現(xiàn)象，稱為物理性爆炸，如壓縮石油氣瓶，車禍、罐體劇烈撞擊等。

化學(xué)性爆炸：當(dāng)物質(zhì)發(fā)生極速的化學(xué)反應(yīng)過程中形成高溫高壓和新的反應(yīng)產(chǎn)生生物而引起的爆炸，如原油、蒸氣等。

四、液化石油氣的拉運(yùn)要求

（1）車輛在拉運(yùn)原油、燃油、液化石油氣過程中存在發(fā)生車禍、危險(xiǎn)品拉運(yùn)裝卸、摩擦、撞擊、電火花等多種危險(xiǎn)因素。液化石油氣是常溫下的可燃?xì)怏w、經(jīng)過加壓或降溫處理形成液體的物質(zhì)，當(dāng)壓力降低或溫度升高時(shí)就氣變成氣體。液化石油氣是易燃的危險(xiǎn)貨物，運(yùn)輸過程中除必須按照《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》運(yùn)輸外，特別要防止撞擊引發(fā)爆炸。液化石油氣特點(diǎn)為易燃、易爆、危害性，其特性為易燃、爆炸。也就是化學(xué)能轉(zhuǎn)化釋放成熱能過程，罐車運(yùn)輸?shù)呢浳镆话愣际俏ｋU(xiǎn)貨物，特別是注意承壓容器的日常檢查，防止撞擊引發(fā)爆炸，同時(shí)必須預(yù)防高溫，確保安全。

（2）罐車運(yùn)輸?shù)呢浳镆话愣际俏ｋU(xiǎn)貨物，必須按照《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》運(yùn)輸，同時(shí)要保證車輛設(shè)備完好，要經(jīng)常檢查地鏈?zhǔn)欠裢旰茫_保燃油在罐體內(nèi)的震蕩所產(chǎn)生靜電完全消除。

五、應(yīng)急搶險(xiǎn)原則

交通事故應(yīng)急搶險(xiǎn)總的原則是救死扶傷，以搶救人員生命為第一要素，搶險(xiǎn)依次做到：搶救傷員、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，搶救生產(chǎn)設(shè)施。在事故發(fā)生后，為了迅速采取應(yīng)急行動(dòng)，減少損失須執(zhí)行以下應(yīng)急處理原則：

（一）接警處置

值班人員在接到危險(xiǎn)化學(xué)品拉運(yùn)交通事故報(bào)警后，迅速作好記錄、問清事故現(xiàn)場(chǎng)基本情況后立即報(bào)告事故處理中隊(duì)值班人員，并逐級(jí)上報(bào)，開展以下工作。

1、立即組織力量，迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)

2、通知事故轄區(qū)巡查民警立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行道路封閉，疏散無關(guān)人員，最大限度減少人員傷亡，并且告知事故轄區(qū)派出所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助工作。

3、到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)情況，迅速向黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和市安委會(huì)匯報(bào)簡(jiǎn)要案情及后果，商請(qǐng)衛(wèi)生、民政、交通、安監(jiān)、消防、環(huán)保等部門予以配合，協(xié)同進(jìn)行傷員搶救和現(xiàn)場(chǎng)勘查，施救工作。

4、阻斷危險(xiǎn)物源，防止二次事故發(fā)生；

5、封閉、保

護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，必要時(shí)可以中斷交通，但應(yīng)設(shè)立明顯標(biāo)志，標(biāo)明車輛通行路線。6、立即組織人員對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故路段群眾，居民無關(guān)人員進(jìn)行疏散，防止不必要的傷亡。

7、采取搶救、滅火等緊急措施。

8、監(jiān)護(hù)當(dāng)事人、尋找并調(diào)查證人。

9、確定指揮員指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)搶救、勘查。

10、保持通信暢通，隨時(shí)掌握險(xiǎn)情動(dòng)態(tài)。

11、調(diào)集救助力量，迅速控制事態(tài)發(fā)展。

12、正確分析現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)劃定危險(xiǎn)范圍，決策應(yīng)當(dāng)機(jī)立斷。

13、正確分析風(fēng)險(xiǎn)損害，在盡可能減少人員傷亡的前提下，組織物資搶險(xiǎn)。

14、處理事故險(xiǎn)情時(shí)，首先考慮人身安全，其次應(yīng)盡可能減少環(huán)境污染和財(cái)產(chǎn)損失，按有利于恢復(fù)生產(chǎn)的原則組織應(yīng)急行動(dòng)。

（二）現(xiàn)場(chǎng)處置

指揮員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，首先必須迅速全面分解現(xiàn)場(chǎng)情況，聽取先期到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)民警和有關(guān)人員匯報(bào)，對(duì)事故發(fā)生的性質(zhì)、案件性質(zhì)、現(xiàn)場(chǎng)范圍，現(xiàn)場(chǎng)中心、現(xiàn)場(chǎng)是否發(fā)生變動(dòng)和破壞，以及有無必要的對(duì)現(xiàn)場(chǎng)采取警戒、封閉或其它緊急措施，看危險(xiǎn)化學(xué)品是否燃燒、泄漏、罐體是否爆炸等現(xiàn)象作出初步的判斷和決策，然后立即組織力量，進(jìn)行分組分工，并開展現(xiàn)場(chǎng)搶救勘查等工作。

三、應(yīng)急救援組織體系

1、我縣轄區(qū)發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品拉運(yùn)交通事故成立事故應(yīng)急小組

組　長：______________

2、事故應(yīng)急小組下設(shè)

（1）現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)小組

組　長：________________

（2）現(xiàn)場(chǎng)滅火消防搶險(xiǎn)小組

組　長：________________

縣公安局治安大隊(duì)全體民警、防暴大隊(duì)全體民警

（3）后勤醫(yī)療救護(hù)小組：

組　長：______________*

事故轄區(qū)衛(wèi)生院

（4）事故善后處理小組

組　長：______________*

事故單位、個(gè)人、企業(yè)主管干部

傷亡人員單位主管

事故轄區(qū)的政府主管領(lǐng)導(dǎo)（主管安全的）

3、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指揮中心

應(yīng)急指揮中心辦公室設(shè)在交警大隊(duì)，交警大隊(duì)大隊(duì)長李金虎任應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，值班人員為應(yīng)急調(diào)度值班人員。

4、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

（1）組長為應(yīng)急事件總指揮

（2）副組長成員按照分工負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)，醫(yī)療救護(hù)及善后處理工作。

（3）應(yīng)急小組辦公室指揮中心負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)警車調(diào)派，人員調(diào)配，通訊聯(lián)絡(luò)等。

（4）現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)組負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的搶險(xiǎn)救災(zāi)及事故調(diào)查，肇事車輛的安全技術(shù)鑒定檢驗(yàn)工作。

（5）事故善后處理小組負(fù)責(zé)事故善后處理。

5、縣危險(xiǎn)化學(xué)品拉運(yùn)道路交通事故各成員單位的主要職責(zé)

（1）縣公安局、交警大隊(duì)負(fù)責(zé)接警現(xiàn)場(chǎng)處置，現(xiàn)場(chǎng)警戒勘查，組織救援，疏導(dǎo)交通、疏散交通、疏散群眾，調(diào)查取證，控制交通肇事人，實(shí)施交通管制、事故原因調(diào)查和認(rèn)定，損害賠償調(diào)解，事故責(zé)任倒查和向上級(jí)報(bào)告情況等。

（2）縣安監(jiān)局：負(fù)責(zé)對(duì)事故處置進(jìn)行具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，組織有關(guān)單位參加處置，協(xié)助市安監(jiān)局、公安局等部門對(duì)事故責(zé)任進(jìn)行倒查，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（3）縣交通局：負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援工作中的公路、水路交通保障工作，負(fù)責(zé)事故道路交通的搶險(xiǎn)搶修，提供運(yùn)輸車疏運(yùn)事故現(xiàn)場(chǎng)人員及物資。

（4）縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)傷員的醫(yī)療救護(hù)和醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，組織力量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)急救，并指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)及防疫工作，確保“綠色通道”暢通無阻。

（5）縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)傷員的醫(yī)療搶救費(fèi)用及其它費(fèi)用。

（6）縣民政局：協(xié)助做好死傷家屬及傷者本人的安撫、賠償工作，及運(yùn)送遇難尸體，要妥善處理死者后事。

（7）環(huán)保局：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)污染處理工作。

（8）縣醫(yī)院：負(fù)責(zé)對(duì)傷員的及時(shí)搶救及醫(yī)療保障工作。

（9）消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)消防安全防制工作。

七、應(yīng)急預(yù)防措施對(duì)策

1、預(yù)防措施

（1）我縣轄區(qū)各種危險(xiǎn)化學(xué)品拉運(yùn)車輛長年行駛在全縣、鄉(xiāng)、村、地方通路和油田礦區(qū)道路，溝壑縱橫，梁卯林立、道路狹窄、坡陡彎急，橋涵險(xiǎn)道不斷，其它道路行為。自行車、人力車、畜力車、農(nóng)機(jī)車、機(jī)動(dòng)車共同使用的混合型道路，特別是雨雪天氣路面更加難行，需要所有司乘人員加倍小心，謹(jǐn)慎駕駛，更加嚴(yán)格遵守《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》才能有效地避免或減少交通事故。

（2）我大隊(duì)定期同危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸單位、企業(yè)運(yùn)輸駕駛員進(jìn)行安全宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)安全就是生命，安全效益就是素質(zhì)教育，增強(qiáng)安全法制意識(shí)，牢記安全第一的思想；增強(qiáng)化學(xué)危險(xiǎn)品從業(yè)人員的安全意識(shí)。

（3）要按要求定期對(duì)我縣轄區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品拉運(yùn)車隊(duì)、公司進(jìn)行消防安全保衛(wèi)和易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)檢查，特別要對(duì)液化石油氣站，天然氣廠（站）設(shè)施以及危運(yùn)單位，村莊周邊的防范措施，不斷加大對(duì)危運(yùn)車輛的監(jiān)督檢查力

度，嚴(yán)防重大交通事故火災(zāi)、爆炸等事故發(fā)生，對(duì)造成“危運(yùn)事故”責(zé)任者要快查嚴(yán)辦。（4）要通過宣傳教育、媒體曝光、公開處理等手段，積極引導(dǎo)群眾，營造正確的輿論導(dǎo)向和良好的社會(huì)氛圍，積極開展群防群治群管，把各類危險(xiǎn)化學(xué)品拉運(yùn)交通安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，有效預(yù)防和減少不安全事故的發(fā)生。

（5）要時(shí)刻提醒危運(yùn)駕駛員對(duì)自己所駕車輛做到勤保養(yǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除隱患，使設(shè)備經(jīng)常處于良好的安全狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行消除。

（6）要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品，易燃易爆化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用單位責(zé)任主體的管理，落實(shí)到“誰監(jiān)督、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則。

2、應(yīng)急對(duì)策

（1）車輛在行駛途中發(fā)生交通事故，我隊(duì)接到報(bào)警后，告知其立即停車，采取有效措施，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，利用現(xiàn)場(chǎng)或就近鄉(xiāng)村農(nóng)民資源搶救傷者和財(cái)產(chǎn)（現(xiàn)場(chǎng)必須移動(dòng)時(shí)標(biāo)明位置）

（2）發(fā)生交通事故時(shí)，在本車駕駛員受傷、無力報(bào)警的情況下，現(xiàn)場(chǎng)及第一目擊人有條件報(bào)警的，有義務(wù)立即報(bào)警。

（3）我大隊(duì)事故民警立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)后，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況報(bào)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)立即報(bào)告應(yīng)急小組組長必須迅速啟動(dòng)危運(yùn)交通事故應(yīng)急預(yù)案反應(yīng)程序，調(diào)集各單位現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)，救援力量。

（4）遇到重大燃燒、爆炸、泄漏、傷亡的事故時(shí)，應(yīng)急小組組長應(yīng)緊急向市級(jí)應(yīng)急中心請(qǐng)求救援，請(qǐng)求地方消防、武警、駐軍單位協(xié)助救援搶救。

八、紀(jì)律要求

各有關(guān)部門要密切配合，各負(fù)其責(zé)，各司其職，切實(shí)做好搶險(xiǎn)應(yīng)急處置工作。主要領(lǐng)導(dǎo)和工作人員要嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，服從領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)度和安排，務(wù)必于第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)開展工作。凡因領(lǐng)導(dǎo)不重視，措施不得力，責(zé)任不落實(shí)，導(dǎo)致發(fā)生不安全事故的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

九、事故處理、上報(bào)、結(jié)案、歸檔保存

1、事故處理完后，對(duì)及時(shí)責(zé)任人盡快進(jìn)行處理。

2、及近查明事故原因，做出責(zé)任認(rèn)定，寫出事故調(diào)查報(bào)告，逐級(jí)上報(bào)。

3、進(jìn)行事故分析，提高事故預(yù)防措施。

篇(5)

關(guān)鍵詞：安全管理；零傷害；目標(biāo)

How to Achieve Zero Harm to People in Safety Management

LI Guofei

( BlueScope Buildings(Guangzhou) Ltd. Guangzhou 510530 )

Abstract: Manufacture and construction work for a building project is very complex. In the progress of a building project, it is inevitably involved in many dangerous tasks and safe management is very important for the whole project. To achieve zero harm to people is our safety goal of project management.

Key words: Safety management; Zero harm;Object

1“零傷害”的七大安全信條

1）所有的傷害都是可以預(yù)防的

這一條是安全信條的核心。這一條要求看上去有點(diǎn)過份，但是多年的實(shí)踐證明，堅(jiān)持這條安全工作的原則，就能取得好的成績(jī)。反之，任何偏離該原則的做法必然會(huì)導(dǎo)致工作的失誤。

2）管理層對(duì)安全及安全業(yè)績(jī)負(fù)責(zé)

從上到下各級(jí)管理人員均有責(zé)任在其管轄范圍內(nèi)避免傷害的發(fā)生。管理層的一個(gè)重要責(zé)任是制定安全工作目標(biāo)，提供資源并通過有效的監(jiān)督使安全工作能持久和有效。

3）全員的參與（安全工作）是至關(guān)重要的

上面談到了領(lǐng)導(dǎo)的重要作用。正如質(zhì)量管理工作一樣，安全管理工作離開了全員的參與也很難取得實(shí)效。現(xiàn)代化的公司每人每月要作一次安全檢查。這樣既有利于發(fā)現(xiàn)安全漏洞，也有利于提高員工的安全意識(shí)。

4）任何作業(yè)中存在的危險(xiǎn)源都應(yīng)加以防護(hù)

本條與第一條“所有的傷害都是可以預(yù)防的”有相通的地方。前面講的是目標(biāo)，這里講的是具體做法。首先要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)。接下來最徹底的方法就是消除和改變危險(xiǎn)源，但在實(shí)踐中往往不可行。另一種選擇是采用產(chǎn)生較少危害的工藝或設(shè)備。但在大多數(shù)情況下，我們不得不采用將危險(xiǎn)源加以隔離的方法。以此相配套的還有：制定相應(yīng)的安全作業(yè)規(guī)程，員工培訓(xùn)，勞保裝備的應(yīng)用。通過以上幾個(gè)方面的共同作用來保證人員的安全。

5）安全工作是雇傭的基本條件

安全作為雇用的基本條件，說明公司對(duì)安全提法的高度。公司還規(guī)定了每個(gè)崗位在安全方面的職責(zé)。

6）安全培訓(xùn)是必不可少的

員工從進(jìn)入公司第一天起就接受安全培訓(xùn)，在日后的工作中還將不斷地進(jìn)行各類安全培訓(xùn)以不斷加強(qiáng)員工的安全技能和意識(shí)。

7）所有暴露的作業(yè)危險(xiǎn)都可以被隔離

所有的作業(yè)危險(xiǎn)，特別是暴露在外的，都應(yīng)該被隔離起來，也是可以被隔離起來的，只有把危險(xiǎn)源隔離開來，才能杜絕員工在工作中可能存在的疏忽大意而導(dǎo)致發(fā)生危險(xiǎn)。

無論在何時(shí)何地，都必須切記：人是世界上最寶貴的資源。

2工作安全分析

工作安全分析（JSA）程序是為員工設(shè)計(jì)的用來管理他們的日常工作中的安全風(fēng)險(xiǎn)的工具。一般來講，在進(jìn)行一項(xiàng)有一定安全風(fēng)險(xiǎn)的工作之前，參與作業(yè)的員工需在“工作安全分析用表”上寫出每一作業(yè)步驟、每一作業(yè)步驟中潛在的危險(xiǎn)及相應(yīng)的控制措施。

工作安全分析的好處及要點(diǎn)：

① 通過系統(tǒng)的方法管理日常工作中的安全風(fēng)險(xiǎn)；

② 參與作業(yè)人員進(jìn)行工作安全分析有助于危險(xiǎn)源的識(shí)別――他們比任何人都更了解自己的工作；

③ 員工的安全意識(shí)、對(duì)施工安全要求的理解、以及對(duì)自身日常工作中所存在的安全風(fēng)險(xiǎn)及控制措施的認(rèn)識(shí)會(huì)得到很大的提高。

④ 對(duì)所有具有一定安全風(fēng)險(xiǎn)的工作（包括日常工作）都需要進(jìn)行作業(yè)安全分析。

⑤ 在編寫工作安全分析時(shí)，應(yīng)請(qǐng)對(duì)該工作有豐富經(jīng)驗(yàn)的員工參與一起編寫，有必要時(shí)，安全員應(yīng)予以協(xié)助。

⑥ 在編寫工作安全分析時(shí)，首先按順序?qū)懗雒恳蛔鳂I(yè)步驟，這些作業(yè)步驟應(yīng)寫成“做什么”而不是“如何做”。在寫完所有作業(yè)步驟之前，不要開始進(jìn)行危險(xiǎn)源識(shí)別。

⑦ 在進(jìn)行危險(xiǎn)源識(shí)別時(shí)，列出危險(xiǎn)源一定要足夠具體。要盡量避免使用如“人員受傷”一類太籠統(tǒng)的說法。

當(dāng)選擇對(duì)危險(xiǎn)源的控制方法時(shí)，首先應(yīng)考慮是否可以采用另一種完全沒有此危險(xiǎn)的作業(yè)方法；如果沒有，則再考慮如何應(yīng)用工程的方法、管理的方法、安全作業(yè)行為、個(gè)人防護(hù)用品及應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃等手段降低意外發(fā)生的可能性和一旦發(fā)生時(shí)后果的嚴(yán)重性，將危險(xiǎn)控制到一個(gè)可接受的程度。

要盡量避免使用“小心”，“使用合適的個(gè)人防護(hù)用品”等太籠統(tǒng)的說法。如果工作安全分析只停留在紙表上，那么它就不能起到對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行控制的作用，一定要利用班前會(huì)把工作安全分析中的內(nèi)容給所有參與作業(yè)的人員講清楚。在作業(yè)過程中，一定要按工作安全分析上所列的作業(yè)步驟一步一步地進(jìn)行作業(yè)，并且要確保工作安全分析上所列的所有的風(fēng)險(xiǎn)控制措施都得到了充分的執(zhí)行。

工作安全分析應(yīng)該通過作業(yè)實(shí)踐和吸取事故教訓(xùn)得到持續(xù)的改進(jìn)和完善。

3隱患及事故報(bào)告

現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)存在危險(xiǎn)隱患，必須立即報(bào)告，并進(jìn)行處理。任何人發(fā)現(xiàn)自身或者他人處于危險(xiǎn)環(huán)境中時(shí)，必須及時(shí)提醒他人和消除危險(xiǎn)。如遇到自己不能解決的，必須立即上報(bào)現(xiàn)場(chǎng)管理人員，禁止強(qiáng)行處理。具體措施建議如下：

① 工廠及施工現(xiàn)場(chǎng)都必須制定隱患整改及事故報(bào)告制度；

② 現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生任何事故或發(fā)現(xiàn)隱患后，必須立刻通知現(xiàn)場(chǎng)管理人員；

③ 發(fā)現(xiàn)隱患后，應(yīng)制定快速、有效的控制和預(yù)防措施，立即消除隱患；

④ 進(jìn)行持續(xù)性監(jiān)督，跟蹤隱患處理措施是否有效，如無效則必須重新制定，做持續(xù)性改進(jìn)，防止事故發(fā)生；

⑤ 任何受傷或者事故,無論有多小,都必須報(bào)告并調(diào)查,并且必須在受傷或者事故發(fā)生的24小時(shí)之內(nèi)，向上一級(jí)部門及公司管理層提交詳細(xì)的事故調(diào)查報(bào)告；

⑥ 發(fā)生人身傷亡事故時(shí)，必須及時(shí)聯(lián)系相關(guān)部門和單位進(jìn)行救護(hù)；

⑦ 在準(zhǔn)備或完成立即處理措施時(shí)，必須保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)，接受事故調(diào)查。

4工作現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急反應(yīng)

針對(duì)可能發(fā)生的緊急事件，必須制定工作現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案。例如：高處墜落，人員觸電、醫(yī)療急救或惡劣天氣如臺(tái)風(fēng)等。具體措施建議如下：

① 必須定期進(jìn)行應(yīng)急演習(xí)；

② 材料的堆放必須符合要求，所有施工區(qū)域必須留有一條4 m寬的消防、急救車通道；保證消防、急救車可以到達(dá)任何一個(gè)施工點(diǎn)及區(qū)域；

③ 現(xiàn)場(chǎng)必須設(shè)置擔(dān)架、藥箱等急救設(shè)施；

④ 設(shè)置應(yīng)急救助站；

⑤ 設(shè)置緊急集合點(diǎn)；

⑥ 現(xiàn)場(chǎng)配備足夠的ABC干粉滅火器材，并定期檢查；

⑦ 進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)，保證所有人員熟悉應(yīng)急設(shè)備及緊急逃生通道的位置；

⑧ 發(fā)生急救及火災(zāi)事故時(shí)，必須派專人在路口等待，引導(dǎo)急救車及消防車進(jìn)入施工工地；

⑨ 維持應(yīng)急聯(lián)系電話，包括當(dāng)?shù)氐尼t(yī)院、消防中隊(duì)及相關(guān)政府部門、所有管理人員的聯(lián)系電話，并張貼在現(xiàn)場(chǎng)辦公室或其它醒目的地方；

⑩ 建立員工家屬聯(lián)絡(luò)方式，并建檔保存。

5獎(jiǎng)懲制度

公司應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)工作中的安全行為和獎(jiǎng)勵(lì)安全表現(xiàn)良好的員工。對(duì)安全表現(xiàn)良好的員工可以直接進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，也督促各個(gè)部門獎(jiǎng)勵(lì)表現(xiàn)好的員工。

5.1為保障工作區(qū)域安全，對(duì)員工的違章實(shí)施如下處罰制度

員工的違章行為分為三級(jí)，分別處罰如下:

① 一級(jí)違章一次，將會(huì)被立即開除；

② 二級(jí)違章一次，罰款200元；

③ 三級(jí)違章一次，罰款100元。

三級(jí)違章的界定如下。

5.2一級(jí)違章

① 高處作業(yè)時(shí)，不系掛安全帶；

② 在高處作業(yè)面睡覺、追逐、打鬧，嬉戲；

③ 特種作業(yè)無證上崗，證件弄虛作假的；

④ 違規(guī)指揮、冒險(xiǎn)操作不聽勸阻的；

⑤ 違反規(guī)定屢教不改的；

⑥ 瞞報(bào)、謊報(bào)、虛報(bào)事故的。

5.3二級(jí)違章

① 非持證的特種設(shè)備操作人員進(jìn)行特種設(shè)備操作，無證操作；

② 特種作業(yè)人員不按施工方案的安全要求進(jìn)行工作；

③ 違反各種特種作業(yè)中要求的行為：如違規(guī)指揮、冒險(xiǎn)操作、違規(guī)作業(yè)等；特種作業(yè)時(shí)，不按要求使用及故意損壞個(gè)人勞保用品和防護(hù)用具；在氧氣乙炔瓶旁邊抽煙；指揮吊重物從地面有工人工作上方經(jīng)過；

④ 工作區(qū)域打架、偷竊及飲酒；

⑤ 損壞或者擅自挪用、拆除、停用安全設(shè)施；

⑥ 損壞、不佩戴、不正確佩戴或佩戴不合適的個(gè)人勞保用品。

5.4三級(jí)違章

① 管理人員和安全人員不履行安全職責(zé)；

② 對(duì)于違反安全的行為或狀態(tài)視而不見不予以制止、糾正；

③ 不做好每日的安全記錄；

④ 不及時(shí)落實(shí)整改違反安全要求的指令；

⑤ 使用不符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備；

⑥ 發(fā)現(xiàn)事故隱患不及時(shí)報(bào)告。

6幾種有效的做法

1）全員安全檢查

如前所述，公司每人每月作一次安全檢查，其目的是發(fā)現(xiàn)安全漏洞，即不安全行為和不安全狀況。這種做法也有利于提高職工的安全意識(shí)。

2）安全委員會(huì)

公司建立安全委員會(huì)，成員來自于不同層面，從高級(jí)管理層直至基層員工（如：操作工）。成員的多樣性，使得委員會(huì)做出的安全改進(jìn)計(jì)劃的可操作性大大增強(qiáng)。

3）工具箱會(huì)議

通常稱作班前會(huì)，一般用于開工前布置工作時(shí)，利用這一機(jī)會(huì)來提醒一下安全方面的事項(xiàng)，實(shí)踐證明此方法很有成效。

4）提倡“三思而后行”的行為準(zhǔn)則

這是一種思維和行為方法，它提倡在行動(dòng)前先要停頓一下，確認(rèn)無誤以后才開始。這也是一個(gè)簡(jiǎn)單而又行之有效的方法。

5）事故報(bào)告制度

根據(jù)安全方面的理論，每一個(gè)大的事故后面，一定曾出現(xiàn)過許多可記錄的事故，在后面也一定曾發(fā)生有許多小的事件。安全檢查的目的，就是通過發(fā)現(xiàn)、記錄和分析這些事件和事故，來減少事故發(fā)生的幾率。如上所述理由，公司要求員工對(duì)發(fā)生的大大小小的事件和事故都予以報(bào)告，并分析原因，以利于改進(jìn)。

篇(6)

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“echinasoft”為你整理了這篇安委辦經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，“十三五”期間，寶安區(qū)創(chuàng)新安全生產(chǎn)工作體制機(jī)制，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，全力克服量大面廣、形勢(shì)復(fù)雜的監(jiān)管難題，全區(qū)各類安全事故死亡人數(shù)大幅下降，提前完成十三五的既定目標(biāo)，安全形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，為“濱海寶安、產(chǎn)業(yè)名城、活力之區(qū)”的全面建成提供了堅(jiān)實(shí)的安全保障。下一階段，是寶安區(qū)搶抓“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略機(jī)遇，擔(dān)當(dāng)“三項(xiàng)重大使命”的關(guān)鍵時(shí)期，區(qū)安委辦高度關(guān)注新時(shí)代人民群眾對(duì)安全的需求，以高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，提前謀劃，為寶安的安全發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

壓實(shí)責(zé)任

著力推動(dòng)安全管理體制建設(shè)

寶安區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹上級(jí)指示精神，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)和底線思維，在壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，狠抓落實(shí)上下功夫。

2021年，寶安區(qū)進(jìn)一步完善安委會(huì)、消安委會(huì)、交安委會(huì)的聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。推動(dòng)建立建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品等專業(yè)安全委員會(huì)。深入貫徹落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》，堅(jiān)持全面依法行政，實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，有效遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。并出臺(tái)《寶安區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全管理職責(zé)規(guī)定》和《寶安區(qū)黨政部門安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定》，進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，厘清安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)邊界。

同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)約談、警示制度，貫徹落實(shí)《寶安區(qū)安全生產(chǎn)約談制度》，約談事故多發(fā)單位行業(yè)主管部門。切實(shí)落實(shí)建立警示制度，凡發(fā)生生產(chǎn)安全事故必須召開事故警示會(huì)。深入解讀全國的重大安全生產(chǎn)事故調(diào)查報(bào)告，組織相關(guān)單位進(jìn)行警示教育學(xué)習(xí)，提升各領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)。

加強(qiáng)引導(dǎo)

督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

2018年2月，寶安先試先行，制定了《寶安區(qū)安委會(huì)關(guān)于落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的實(shí)施意見》，明確了工業(yè)園區(qū)、出租屋、住宅小區(qū)、人員密集場(chǎng)所、建筑工地、零星工程、再生資源回收、易發(fā)生交通事故車輛等8大方面33類主體責(zé)任。以負(fù)面清單形式提出228條各安全生產(chǎn)相關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)遵守的安全生產(chǎn)“紅線”。

今年，寶安出臺(tái)《寶安區(qū)深入推進(jìn)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的工作意見》，明年，區(qū)安委辦將組織各街道、各相關(guān)部門全面推動(dòng)轄區(qū)行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)主體責(zé)任自查自改工作，建立起企業(yè)自查自改工作機(jī)制。同時(shí)，對(duì)于企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任不到位的，建立企業(yè)懲罰性懲戒機(jī)制。推動(dòng)黑名單管理、一事雙罰等制度落地。

整治“頑疾”

抓牢安全生產(chǎn)“基本盤”

2021年，區(qū)安委辦將全面推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，形成全區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)分布電子地圖，梳理出安全生產(chǎn)的“頑瘴痼疾”，并分類分級(jí)提出管控措施。

一是深入推進(jìn)危化品行業(yè)專項(xiàng)整治，強(qiáng)化粉塵涉爆、有限空間、鋰電池、易燃金屬等重點(diǎn)企業(yè)隱患整治。二是強(qiáng)化交通綜合整治，每周開展兩次針對(duì)摩托車、電動(dòng)自行車交通違法行為精準(zhǔn)查處行動(dòng)，強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段、事故多發(fā)路段執(zhí)法力度。三是抓好施工領(lǐng)域安全監(jiān)管工作，加強(qiáng)對(duì)施工工地和小散工程的安全監(jiān)管，針對(duì)高支模、腳手架等重點(diǎn)部位加強(qiáng)隱患排查整治。繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)零星作業(yè)與小散工程“預(yù)動(dòng)工、先備案”制度，并加強(qiáng)轄區(qū)施工作業(yè)的巡查檢查。四是持續(xù)推進(jìn)企業(yè)規(guī)范化管理工作，組織各街道督促企業(yè)按照9項(xiàng)23條標(biāo)準(zhǔn)全面實(shí)施規(guī)范化管理，提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。五是推廣“居家安全檢查日”工作機(jī)制，堅(jiān)持消防安全“早巡、午巡、夜巡”和大排查大整治工作機(jī)制，突出對(duì)城中村、老舊小區(qū)、“三小”場(chǎng)所、出租屋、公共娛樂場(chǎng)所、大型商業(yè)綜合體、賓館飯店等重點(diǎn)區(qū)域巡查管控力度。六是深入開展特種設(shè)備、燃?xì)狻⒌刭|(zhì)災(zāi)害等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，全面防范各類安全生產(chǎn)事故。

柔性執(zhí)法

提升安全生產(chǎn)精準(zhǔn)治理水平

寶安區(qū)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)措施，完善、創(chuàng)新安全生產(chǎn)執(zhí)法方式，優(yōu)化營商環(huán)境，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，實(shí)行分級(jí)管理、柔性執(zhí)法等新型執(zhí)法模式，提升安全生產(chǎn)精準(zhǔn)治理水平。

寶安推動(dòng)涉企執(zhí)法規(guī)范性建設(shè)，用程序、制度、機(jī)制、紀(jì)律來規(guī)范執(zhí)法工作，使執(zhí)法監(jiān)察工作走上良性發(fā)展軌道。同時(shí)，進(jìn)一步加大事故調(diào)查處理力度，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)重傷以上事故的調(diào)查處理力度，嚴(yán)格按照“五個(gè)不放過”原則處理，增強(qiáng)事故調(diào)查和處理的權(quán)威性。推進(jìn)信用監(jiān)管，通過黑名單納管情況、聯(lián)合懲戒等信息對(duì)企業(yè)實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管，并利用“寶i企”等渠道推廣信用修復(fù)工作，推動(dòng)社會(huì)信用建設(shè)。

“智慧”建設(shè)

打造安全監(jiān)管新防線

為推動(dòng)全區(qū)安全管理工作跨越式發(fā)展，寶安充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、新一代通信技術(shù)、人工智能、云計(jì)算等前沿科技的引領(lǐng)和賦能作用，規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急管理信息化重點(diǎn)項(xiàng)目。

其中，智慧住建三期項(xiàng)目在智慧住建二期項(xiàng)目基礎(chǔ)上，新建消防管理、建廢處置、攪拌站監(jiān)管、智慧政策性住房小區(qū)管理、房地產(chǎn)管理、房屋租賃管理等業(yè)務(wù)模塊；寶安區(qū)智慧森林防火系統(tǒng)項(xiàng)目、智慧應(yīng)急資源動(dòng)態(tài)管理及指揮調(diào)度系統(tǒng)項(xiàng)目、5G+AI創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式示范項(xiàng)目、應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)及裝備建設(shè)項(xiàng)目四個(gè)項(xiàng)目擬在2021年完成建設(shè)工作。

不僅如此，區(qū)應(yīng)急管理局持續(xù)推動(dòng)區(qū)級(jí)信息系統(tǒng)全面融入全市應(yīng)急管理“一庫三中心”體系建設(shè)，打通上下數(shù)據(jù)不兼容的壁壘，在全區(qū)加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)范全區(qū)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行管理維護(hù)要求。統(tǒng)籌考慮市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)應(yīng)急管理信息化建設(shè)目標(biāo)與實(shí)施路徑，建設(shè)統(tǒng)一完備的應(yīng)急管理信息化工作機(jī)制，推進(jìn)形成全區(qū)集約化、一體化工作格局。

強(qiáng)化基層

提升綜合管理能力

寶安深化街道應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新基層應(yīng)急管理一體化治理和綜合執(zhí)法模式，推動(dòng)人員力量、服務(wù)重心和資源配置向基層下沉，打造專業(yè)化、綜合型基層應(yīng)急管理隊(duì)伍。

寶安實(shí)施巡查執(zhí)法人員能力提升計(jì)劃，加強(qiáng)基層安全監(jiān)管力量建設(shè)，突出對(duì)基層人員的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、預(yù)警信息傳播、信息報(bào)告和先期處置能力進(jìn)行提升。同時(shí)，健全綜合性安全網(wǎng)格化管理制度，整合基層安全生產(chǎn)、氣象信息員、災(zāi)害信息員、地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防員、森林護(hù)林員、三防責(zé)任人等隊(duì)伍資源，建立“一崗多能”的安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格員隊(duì)伍，構(gòu)建綜合巡查、綜合執(zhí)法、社會(huì)治安、消防安全、城市管理等“多網(wǎng)融合”的基層社會(huì)治理體系。在日常安全管理中，充分發(fā)揮社區(qū)黨群活動(dòng)服務(wù)中心對(duì)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作的帶動(dòng)作用，以社區(qū)黨委為核心，開展社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。

多措并舉

科學(xué)打造應(yīng)急救援隊(duì)伍體系

在打造應(yīng)急救援隊(duì)伍體系方面，寶安區(qū)出臺(tái)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍管理辦法，加強(qiáng)區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)工作，推進(jìn)補(bǔ)充配備民兵應(yīng)急分隊(duì)?wèi)?yīng)急裝備工作，構(gòu)建以綜合性消防救援隊(duì)伍為主、各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為輔、社會(huì)應(yīng)急力量為補(bǔ)充的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。

全區(qū)加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)，配備先進(jìn)技術(shù)裝備，提升森林防滅火和人員搜救能力。推進(jìn)“17+2+1”消防隊(duì)站建設(shè)，完成除中心區(qū)特勤消防站外16座消防站的建設(shè)任務(wù)，建成深圳機(jī)場(chǎng)區(qū)級(jí)政府專職消防隊(duì)（區(qū)級(jí)政府專職消防隊(duì)），并配備人員和車輛裝備投入執(zhí)勤。深化“區(qū)域中心站+小型消防站”5分鐘執(zhí)勤模式，完善城市消防站與周邊政府專職消防隊(duì)、小型消防站聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一訓(xùn)練、管理、調(diào)度、指揮，增強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)能力。

全面增強(qiáng)民眾安全意識(shí)

加強(qiáng)宣傳

篇(7)

在國內(nèi)化工生產(chǎn)技術(shù)已逐步與國際接軌的時(shí)刻，要真正做到化工企業(yè)的安全生產(chǎn)。化工企業(yè)的安全措施、管理能力及化工園區(qū)的布局等，仍有很多的提升空間。化工廠的爆炸原因有超溫超壓、工藝上的缺陷、違反勞動(dòng)紀(jì)律、違章用火、設(shè)備設(shè)施缺陷、誤操作和培訓(xùn)不到位等多方面的因素。在這個(gè)重化工時(shí)代，如果安全意識(shí)、安全制度、安全防范卻停留在手工作坊時(shí)期，我們其實(shí)是沒有資格對(duì)接這樣的時(shí)代的。

是以，重新系統(tǒng)地檢視我們的安全，乃是我們?cè)诮?jīng)受重化工的安全教訓(xùn)后所必須做的頭等大事。公眾期待著政府和相關(guān)部門能夠從全局和未來著眼，破解重化工時(shí)代公眾

聚焦一：6月上海化工企業(yè)爆炸連發(fā)兩起

6月23日和24日，上海連發(fā)兩起化工企業(yè)爆燃事故，引發(fā)市民關(guān)注。6月25日，上海市召開安全生產(chǎn)工作緊急會(huì)議，通報(bào)了兩起事故情況，并研究部署當(dāng)前安全生產(chǎn)工作特別是危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作。根據(jù)初步調(diào)查顯示，“6·24”金山盛瀛化工企業(yè)事故已被認(rèn)定為嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法規(guī)條例。無上崗證的客戶竟被允許進(jìn)入危化品生產(chǎn)車間進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，而該公司總經(jīng)理則帶頭違規(guī)操作，進(jìn)行明令禁止的人工加料，從而導(dǎo)致慘劇發(fā)生。企業(yè)嚴(yán)重違法導(dǎo)致事故

2013年6月21日，江蘇省江陰市璜塘印染化工廠委托上海盛瀛化工有限公司生產(chǎn)加工一批抗靜電劑。因第一批產(chǎn)品質(zhì)量不符合要求，為此，6月24日下午，公司總經(jīng)理鄭瀛濠及相關(guān)技術(shù)人員和操作人員會(huì)同三名客戶按照對(duì)方提供的產(chǎn)品配方組織試驗(yàn)性生產(chǎn)，導(dǎo)致反應(yīng)釜發(fā)生爆炸。致使鄭瀛濠等6人受傷，其中上海盛瀛化工有限公司3人，江

陰璜塘印染化工廠人員3人。

根據(jù)初步調(diào)查顯示，當(dāng)時(shí)操作工按照對(duì)方提供的產(chǎn)品配方，實(shí)行人工投料進(jìn)反應(yīng)釜，14時(shí)10分，壓力表迅速超標(biāo)，發(fā)生爆燃事故。

沒上崗證也能進(jìn)車間

根據(jù)規(guī)定，新開發(fā)的危化品生產(chǎn)工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)。然而，盛瀛化工沒有按照國家有關(guān)規(guī)定，違法在未批準(zhǔn)的工業(yè)化裝置上進(jìn)行試驗(yàn)，并且未使用報(bào)警連鎖設(shè)施，未分析相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，未制訂緊急預(yù)案，未制訂操作規(guī)程，完全靠現(xiàn)場(chǎng)邊試邊摸索，嚴(yán)重違反危化品人員操作規(guī)定。

令人驚訝的是，作為外來人員的璜塘印染化工人員未持上崗證，居然被允許進(jìn)入廠區(qū)危化品車間，甚至當(dāng)起了技術(shù)指導(dǎo)“高參”。這是一起典型的企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)事故。零容忍切實(shí)解決隱患

另外，上海市安監(jiān)局還通報(bào)了“6·23”事故的調(diào)查報(bào)告：23日10時(shí)45分，上海華誼丙烯酸有限公司丙二車間反應(yīng)器發(fā)生異常，操作工立即采取手動(dòng)聯(lián)鎖、緊急停車、切斷進(jìn)料。但11時(shí)左右，仍發(fā)生爆燃。目前，浦東已經(jīng)成立了由安監(jiān)、公安等部門組成的事故調(diào)查組，上海市安監(jiān)局將全面深入地參與、指導(dǎo)、督促事故調(diào)查處理工作。

在今年“安全生產(chǎn)月”期間，連續(xù)兩天發(fā)生爆燃事故。對(duì)此，上海市安監(jiān)局表示，將鐵腕打擊非法違法和違規(guī)違章生產(chǎn)行為，依法嚴(yán)懲違法犯罪。上海將對(duì)化工企業(yè)，特別是小化工企業(yè)開展專項(xiàng)督查，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，對(duì)查出的問題實(shí)行“零容忍”和更為嚴(yán)厲的管控措施，切實(shí)解決一批影響城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全的問題。

對(duì)“6·23”和“6·24”爆燃事故，則將在查明事故原因的基礎(chǔ)上，認(rèn)定事故責(zé)任，提出對(duì)事故責(zé)任者的處理意見，督促落實(shí)事故整改和防范措施。此外，對(duì)兩起事故單位的法人進(jìn)行誡勉談話，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

聚焦二：大連化工廠猶如陷入安全魔咒

發(fā)生于6月2日的中石油大連石化分公司爆炸事故尚未落定，又一起化工爆炸事故將大連置于輿論關(guān)注焦點(diǎn)。

6月15日下午5點(diǎn)30分左右，遼寧省大連市金州區(qū)一家隱藏在深巷中的化工企業(yè)發(fā)生爆炸。爆炸的；中擊力將物體沖到幾十層樓高度，隨后引起大火，濃煙滾滾，周邊許多建筑物窗戶玻璃被震碎。

“當(dāng)場(chǎng)至少死亡四人。”一位接近搶險(xiǎn)組的人士告訴記者，有兩人的尸體被當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，另兩人失蹤，這和月初的大連石化爆炸驚人地相似。“失蹤的人應(yīng)該是被炸碎了，現(xiàn)場(chǎng)找到了尸體碎塊，有關(guān)方面正在做DNA鑒定。”

克諾爾公司坐落于金州區(qū)一排曲折深巷之中的簡(jiǎn)陋平房。從現(xiàn)場(chǎng)可看到，廠門口附近的平房被炸出很大窟窿，殘?jiān)珨啾谏铣尸F(xiàn)黑色“過火”痕跡，各種雜物散落在廠區(qū)內(nèi)。一位目擊者告訴記者，這只是，爆炸余波沖擊的地方，發(fā)生爆炸的車間已經(jīng)被夷為平地，“連地面都被炸得翻起來了。”

負(fù)責(zé)封鎖任務(wù)的警察告訴記者，此時(shí)廠房已經(jīng)空無一人，負(fù)責(zé)人也不清楚去了哪里。而上述目擊者則稱。工廠的負(fù)責(zé)人也在爆炸中身亡。

發(fā)生事故的化工企業(yè)名為大連克諾爾清洗防腐工程有限公司（下稱克諾爾公司）。在企業(yè)對(duì)外的商業(yè)宣傳中，克諾爾公司稱其“通過兩代人二十余年的不懈努力，已投入市場(chǎng)使用的產(chǎn)品達(dá)二百余種產(chǎn)品”，并稱“用戶上千家”。

公司官方網(wǎng)站顯示，克諾爾公司主要從事金屬清洗劑生產(chǎn)和清洗施工。其經(jīng)營范圍有包括金屬表面予處理，航空航天、船舶橋梁、機(jī)電設(shè)備、石油化工、汽車制造、熱電工程、電鍍，以及大型容器、工程管道、大型中央空調(diào)清洗等。

爆炸事故發(fā)生后，該公司負(fù)責(zé)人的電話一直未能接通。緊鄰克諾爾公司的廠區(qū)負(fù)責(zé)人則稱，廠區(qū)很多玻璃被震碎，當(dāng)時(shí)就讓工人趕快撤離了，他們則緊急趕來處理，但也“非常擔(dān)心還有危險(xiǎn)”。

今年6月是“國家安全生產(chǎn)月”。6月2日，大連石化就發(fā)生了油罐爆炸事故，這是4年內(nèi)在大連發(fā)生的第6次化工企業(yè)爆炸、火災(zāi)事故。其中5次為中石油在大連下屬企業(yè)。前4次均已被國務(wù)院安委辦認(rèn)定為責(zé)任事故，而2010年的“7·16”輸油管道爆炸漏油被認(rèn)定為特別重大責(zé)任事故。

6月10日，全國公安機(jī)關(guān)和消防部門啟動(dòng)了消防安全整頓和排查。化工行業(yè)由于其蘊(yùn)含的危險(xiǎn)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)，更是被列入排點(diǎn)。然而，安全整頓行動(dòng)剛剛啟動(dòng)，大連再次發(fā)生了化工企業(yè)爆炸，責(zé)任企業(yè)和監(jiān)管部門對(duì)于爆炸的緘默態(tài)度，更是引發(fā)了公眾的擔(dān)憂。

盤點(diǎn)：2013年，我國各地發(fā)生的多起爆炸事故

7月27日，山東聊城魯西化工廠發(fā)生爆炸。雙氧水裝置萃取塔著火，事故并未造成人員傷害。

7月10日，湖北隨州市南郊瓜園社區(qū)五組境內(nèi)一生產(chǎn)袋料香菇消毒液的力強(qiáng)生物科技開發(fā)公司發(fā)生爆炸。截至目前，已確認(rèn)2名死亡、7人受傷。

6月30日，江西省信豐縣工業(yè)園企業(yè)信豐卡納化工有限公司原料儲(chǔ)罐發(fā)生火災(zāi)。

6月27日，浙江東陽一化工廠發(fā)生液氯儲(chǔ)罐爆炸事故，導(dǎo)致部分液氯泄漏。

6月3日，江西雙強(qiáng)化工有限公司發(fā)生爆炸事故。事發(fā)的是二合車間變換工段設(shè)備，共造成1人死亡、2人受傷。

5月30日，阜新宇澤化工廠發(fā)生爆炸，造成4人受傷。

5月22日，青海省西寧市一化工廠甲醇罐爆炸，造成2人死亡。事故原因初步查明，系工人違規(guī)操作所致。

4月13日，湖北省武漢市楊浦化工公司發(fā)生爆炸，事故造成1人輕度燒傷。

3月29日，河北省邯鄲市魏縣一化工原料生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生爆炸、化工產(chǎn)品少量泄漏事故，導(dǎo)致3人死亡，多人受傷。

3月16日，江蘇連云港朗軒化工廠發(fā)生反應(yīng)釜爆炸事故，目前造成1死1傷。

2月26日，貴州柏絲特化工有限公司原材料泄漏燃燒事故。目前已造成該廠5名員工受傷，近3萬名民眾轉(zhuǎn)移。