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時間：2023-06-21 09:22:47
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所謂非公經(jīng)濟參與國防工業(yè)建設(shè)就是非公有制經(jīng)濟經(jīng)過行業(yè)主管部門審批獲準(zhǔn)進入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域，參與國防科技工業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)。非公經(jīng)濟參與國防工業(yè)建設(shè)，按照有關(guān)規(guī)定參與國防工業(yè)科研生產(chǎn)任務(wù)的競爭，有利于借助非公有制企業(yè)的靈活機制、雄厚資金和高新技術(shù)儲備，更好發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，增強國防科技工業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高武器裝備研制生產(chǎn)能力和水平，促進國防科技工業(yè)體制機制創(chuàng)新，加快建立國防科技工業(yè)社會化大協(xié)作體系。
1、非公經(jīng)濟進入國防工業(yè)產(chǎn)品市場。國防工業(yè)產(chǎn)品市場（俗稱軍品市場）是指在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按市場規(guī)律組織武器裝備科研技術(shù)研究、工程制造和生產(chǎn)采購的所有科研生產(chǎn)經(jīng)濟活動。非公經(jīng)濟進入國防工業(yè)產(chǎn)品市場，要求逐步開放國防工業(yè)產(chǎn)品市場，打破軍工系統(tǒng)內(nèi)部大配套的格局，進一步引進競爭機制，在保障國防安全條件下，適當(dāng)降低軍品準(zhǔn)入門檻，將一些零部件、原材料和中間加工制造采用許可證管理、招標(biāo)、訂貨等辦法分包出去，選擇有條件的非公經(jīng)濟科研院所和企業(yè)進行研制與生產(chǎn)。
2、非公經(jīng)濟的科技企業(yè)進入國防工業(yè)技術(shù)市場。非公科技企業(yè)是我國國民經(jīng)濟體系的重要組成部分，同時也是我國國防科技活動中的一支重要力量。截至2004年12月31日，全國非公科技企業(yè)數(shù)量為141353家，企業(yè)數(shù)量比2003年增加了13.14%。其中有限責(zé)任公司和股份有限公司54270家，私營與個體經(jīng)濟企業(yè)52844家，分別占企業(yè)總數(shù)的38.39%、37.38%，全國非公科技企業(yè)資產(chǎn)總額達到53003億元，這表明我國非公科技企業(yè)已經(jīng)具備參與國防科技的實力和能力。
3、非公經(jīng)濟進入國防工業(yè)資本市場。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是我國國防工業(yè)企業(yè)改革的重要內(nèi)容。國家明確表示，允許非公有資本進入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，按有關(guān)規(guī)定參與國防科研生產(chǎn)任務(wù)的競爭以及國防工業(yè)企業(yè)的改組改制，參與軍民兩用高技術(shù)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化。因此，要積極吸納非公經(jīng)濟資本進入國防工業(yè)資本市場，參與國防工業(yè)企業(yè)的股份制改造，實現(xiàn)國防工業(yè)資本多元化，以提高國防工業(yè)的競爭生存能力。
4、非公經(jīng)濟進入國防工業(yè)人力資本市場。人力資本是國防工業(yè)發(fā)展的決定性力量，直接決定了其服務(wù)國防及國民經(jīng)濟建設(shè)的能力與質(zhì)量，在國防工業(yè)系統(tǒng)的各項工作中，具有十分重要的地位。當(dāng)前，我國國防工業(yè)企業(yè)人才隊伍建設(shè)仍面臨著十分嚴(yán)峻的形勢。人才隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)不夠雄厚，人才隊伍總量不足，結(jié)構(gòu)失衡，分布不合理，高層次優(yōu)秀人才緊缺。因此，加強國防工業(yè)人力資本市場建設(shè)，要充分利用非公經(jīng)濟科研機構(gòu)學(xué)科專業(yè)、人力資源、設(shè)備設(shè)施上的優(yōu)勢，積極引進各類非公經(jīng)濟的科技和經(jīng)營管理人才為國防工業(yè)企業(yè)的武器裝備研制提供人力資本支撐。
二、非公經(jīng)濟參與國防工業(yè)建設(shè)的制約因素
目前，對于非公經(jīng)濟進入國防工業(yè)參與武器裝備研制的問題已經(jīng)引起了各方面的高度重視。十六屆三中全會確立了“軍民結(jié)合，寓軍于民”的國防工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。2005年5月27日，國防科工委正式對外頒布《武器裝備科研生產(chǎn)許可實施辦法》，對非公經(jīng)濟進入國防領(lǐng)域進行“正名”與“鼓勵”。根據(jù)該《辦法》，民營企業(yè)及其他非公有制企業(yè)將獲準(zhǔn)進入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域。這些都為非公經(jīng)濟準(zhǔn)入國防工業(yè)塑造了良好的社會環(huán)境。非公經(jīng)濟可以參與國防科技工業(yè)建設(shè)，但是不一定就能夠完全進入國防工業(yè)建設(shè)的所有領(lǐng)域。
1、利潤因素。首先，武器裝備是用于保障國家安全需要的產(chǎn)品，平時軍隊對武器裝備的消耗量非常有限。同時，一國政府為了保持軍事技術(shù)上的領(lǐng)先性和降低武器裝備的淘汰成本，對同一型號的武器裝備等產(chǎn)品采購量也十分有限。如果一次性訂貨批量過小，會造成企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營防務(wù)產(chǎn)品規(guī)模上的不經(jīng)濟，甚至可能陷入虧損。武器裝備產(chǎn)品訂貨間隔期長。另外，一些武器裝備更新周期長，當(dāng)某種武器裝備批量生產(chǎn)和裝備軍隊后，往往需要較長時間才進行更新?lián)Q代，期間將不可避免地使企業(yè)存在專用設(shè)備、人才等閑置浪費現(xiàn)象，影響企業(yè)的盈利能力。也就是說，如果進入國防產(chǎn)業(yè)無利可獲，或者獲利甚微，非公經(jīng)濟就會缺乏進入國防產(chǎn)業(yè)的意愿。
2、投資與生產(chǎn)的風(fēng)險。非公經(jīng)濟參與國防工業(yè)面對投資與生產(chǎn)的雙重風(fēng)險。首先是專用性投資風(fēng)險。武器裝備是用于保障國家安全防務(wù)的特殊產(chǎn)品，在其生產(chǎn)過程中，對設(shè)備、工藝、材料和人員等都有一定特殊的要求，客觀上要進行一些專用性的投資。這個專用性投資，“鎖定”在武器裝備生產(chǎn)上，企業(yè)能否獲得武器裝備訂貨任務(wù)，以及獲得武器裝備訂貨規(guī)模狀況，將直接影響和制約武器裝備生產(chǎn)專用性投資的效率。其次是武器裝備技術(shù)開發(fā)的風(fēng)險。在武器裝備的技術(shù)開發(fā)中，需要投入巨額資金和大量的人力、物力，并面臨失敗率極高的風(fēng)險。非公經(jīng)濟參與國防工業(yè)所承擔(dān)的這些風(fēng)險，如果不能使企業(yè)有獲得高收益的預(yù)期，甚至使企業(yè)產(chǎn)生利益受損的預(yù)期，那么非公經(jīng)濟就不愿去積極面對這些風(fēng)險，也就不敢進入國防產(chǎn)業(yè)。
3、準(zhǔn)入的高門檻。國防工業(yè)準(zhǔn)入的高門檻增加非公經(jīng)濟的進入難度。武器裝備研制生產(chǎn)事關(guān)國防安全，因此，武器裝備需求方出于對國防安全的考慮，對武器裝備的生產(chǎn)具有一些特殊的要求。因而，非公經(jīng)濟要進入國防工業(yè)，必然面臨著一個比較高的門檻。主要表現(xiàn)在：（1）特定技術(shù)要求高。非公經(jīng)濟要進入國防工業(yè)，首先要滿足武器裝備對特定的知識和技術(shù)要求。由于非公經(jīng)濟長期從事民用產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營活動，缺乏對武器裝備生產(chǎn)的技術(shù)和知識積累，因而進入國防工業(yè)會面臨著特定知識和技術(shù)上障礙。（2）進入成本高。武器裝備生產(chǎn)還是資本密集性的生產(chǎn)活動，加上需要進行專用性投資，因而非公經(jīng)濟進入國防工業(yè)的實際成本和機會成本都比較高。（3）特殊標(biāo)準(zhǔn)要求高。武器裝備是用于滿足軍事和戰(zhàn)爭需要的特殊產(chǎn)品，對武器裝備的生產(chǎn)有一些特定的軍用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。（4）安全保密要求高。為了保障國防安全的需要，一些武器裝備的生產(chǎn)客觀上需要處在保密的狀態(tài)下進行。樹立保密意識，建立和健全保密制度，是非公經(jīng)濟需要逾越的門檻。
4、政府的嚴(yán)格管制。武器裝備用于保障國家安全的特殊屬性，決定了政府必須對進入國防工業(yè)的企業(yè)進行嚴(yán)格的管制。長期以來，我國對進入國防工業(yè)的企業(yè)通常采取的是政府指定辦法，即由政府直接指定某些企業(yè)作為專業(yè)性軍工隊伍從事武器裝備的生產(chǎn)活動，任何企業(yè)不得隨意進入和退出國防工業(yè)。目前，雖然非公經(jīng)濟可以參與部分武器裝備的生產(chǎn)經(jīng)營活動，但也被嚴(yán)格限制在非常有限的產(chǎn)品生產(chǎn)范圍內(nèi)。政府對進入國防產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)格管制，導(dǎo)致非公經(jīng)濟在參與國防工業(yè)建設(shè)上與國有國防工業(yè)企業(yè)在武器裝備生產(chǎn)上的不平等地位。
三、非公經(jīng)濟參與國防工業(yè)建設(shè)的政策保障機制
1、構(gòu)建非公經(jīng)濟參與國防工業(yè)建設(shè)的資質(zhì)認(rèn)證機制。非公經(jīng)濟參與國防工業(yè)建設(shè)，必須符合國防科工委制定的“許可證”制度和軍隊制定的“資格審查制度”所規(guī)定的條件，并按照規(guī)定的程序通過嚴(yán)格審查，才能具有承擔(dān)武器裝備研制生產(chǎn)任務(wù)的資格。要驗證非公經(jīng)濟企業(yè)是否具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。要驗證非公經(jīng)濟企業(yè)是否具有良好的資信和健全的質(zhì)量保證體系。良好的資信主要是指非公經(jīng)濟企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中始終能夠作到遵紀(jì)守法，誠實守信，安全保密，并在合同履行中有良好的業(yè)績。健全的質(zhì)量保證體系，主要指企業(yè)的質(zhì)量保證體系符合國家或軍隊有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，管理正規(guī)有序，體系運行有效。
2、構(gòu)建非公經(jīng)濟參與國防工業(yè)建設(shè)的項目招標(biāo)機制。項目招標(biāo)機制是指武器裝備采辦方擬采辦武器裝備的內(nèi)容、要求等以招引或邀請某些愿意承包的企業(yè)對武器裝備采辦項目所要求的條件等進行報價，從而通過比較來確定理想的中標(biāo)企業(yè)，達成協(xié)議的活動。在非公經(jīng)濟參與國防工業(yè)建設(shè)的大背景下，通過實行項目招標(biāo)制度，能夠促進非公經(jīng)濟企業(yè)與國有國防工業(yè)企業(yè)，以及非公經(jīng)濟企業(yè)之間的競爭，達到降低國防采辦經(jīng)費，優(yōu)化國防工業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。同時，要界定實行招標(biāo)制度的武器裝備領(lǐng)域。投標(biāo)制度在實際中運用中存在許多問題，并不完全適用于對具有自然壟斷特性的產(chǎn)業(yè)。完全適合實行公開招標(biāo)制度的武器裝備多數(shù)為零部件、電子元器件、普通的原材料等。而大型高技術(shù)武器裝備，由于高技術(shù)性和保密性的原因，只能采取分階段競爭，招標(biāo)制度的實施不可避免地受到限制。至于戰(zhàn)略層面的武器裝備不可能實行競爭，所以招標(biāo)制度完全被棄用。
3、構(gòu)建非公經(jīng)濟參與國防工業(yè)建設(shè)的信息交流機制。由于我國沒有國防科技裝備制度，武器裝備需求信息缺乏溝通渠道，軍隊需要什么？需要多少？標(biāo)準(zhǔn)是什么？非公經(jīng)濟企業(yè)無從知道，政府和軍隊部門對于非公經(jīng)濟企業(yè)的技術(shù)狀況和產(chǎn)品也不清楚。因此，在非公經(jīng)濟企業(yè)參與國防工業(yè)建設(shè)過程中，要強化非公經(jīng)濟企業(yè)參與國防工業(yè)建設(shè)的供需信息的收集及交流機制，以最大限度的避免信息交流不對稱現(xiàn)象的發(fā)生。首先要完善非公經(jīng)濟企業(yè)參與國防工業(yè)建設(shè)的公共信息平臺，擴大信息歸集部門，制定信息歸集標(biāo)準(zhǔn)，建立聯(lián)動監(jiān)督制度，推動非公經(jīng)濟企業(yè)參與國防工業(yè)建設(shè)的供需數(shù)據(jù)信息開放共享。其次要定期舉行一次“非公經(jīng)濟參與國防工業(yè)建設(shè)的情況通報會”，為非公經(jīng)濟人士向國防科工委、總裝備部提出國防科研和武器裝備發(fā)展的建議提供一個正式途徑。第三要成立涉及國防科工委、軍方、地方政府、非公經(jīng)濟科技工業(yè)企業(yè)界的小組或?qū)ｉT委員會，以加強相互之間的信息交流與互動。
一、社會化工會工作者產(chǎn)生的歷史背景。
一是黨和國家抉擇改革開放，是中國特色社會主義道路決定的。黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，其中一條就是確立和承認(rèn)非公經(jīng)濟（私有經(jīng)濟）的地位和作用，進而使社會主義建設(shè)與發(fā)展依靠國有經(jīng)濟的價值觀發(fā)生變化。
二是非公經(jīng)濟涌現(xiàn)。非公經(jīng)濟的涌現(xiàn)始于上個世紀(jì)八十年代中葉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，直至上世紀(jì)末。中國大地經(jīng)濟騰飛，迅速占據(jù)世界經(jīng)濟前位。究其原因，是我國社會主義特色體制下出現(xiàn)了兩大經(jīng)濟主流即國營經(jīng)濟和非公經(jīng)濟，使創(chuàng)造社會財富的活力競相迸發(fā)。大量非公經(jīng)濟體的涌現(xiàn)成為組建工會的客觀條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。
三是非公經(jīng)濟的涌現(xiàn)，出現(xiàn)了既不同于資本主義社會又不同于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟（國營）時期的勞動關(guān)系。這種關(guān)系既有利于生產(chǎn)力的高速發(fā)展，同時在高速發(fā)展中又有損害企業(yè)員工利益現(xiàn)象的出現(xiàn)。新型勞動關(guān)系既有統(tǒng)一，又有對立，其非公企業(yè)中的廣大員工的利益亟待維護。在非公企業(yè)中組建工會成為歷史必然。
總之，非公企業(yè)工會和社會化工會工作者的產(chǎn)生是由三條因素決定的。一是改革開放，二是非公經(jīng)濟涌現(xiàn)，三是非公經(jīng)濟體產(chǎn)生了不同于國營經(jīng)濟的新型即統(tǒng)一又對立的勞動關(guān)系。
二、社會化工會工作者的歷史任務(wù)。
首先社會化工會工作者已然成為中國工會人的第三種力量。既工會人第一種力量是專職干部；第二種力量是兼職干部；第三種力量就是社會化工會工作者，而且這種力量一經(jīng)產(chǎn)生就具有很強的生命力。只要非公經(jīng)濟存在，只要非公經(jīng)濟所代表的的勞動關(guān)系存在，特別是數(shù)以百萬計的中小非公企業(yè)存在，就決定了社會化工會工作者存在的必然性和必要性。物質(zhì)決定意識，內(nèi)容決定形式。社會化工會工作者已經(jīng)成為中國各級工會組織深入非公經(jīng)濟工會組織，在第一時間第一實踐中接觸非公經(jīng)濟體中員工的神經(jīng)末梢和觸角。其次，社會化工會工作者是在非公企業(yè)組建工會、發(fā)展會員及管理工作中的實踐主體。這些年來，各級工會組織編制沒有增加，但是非公經(jīng)濟體工會卻增加了數(shù)以百萬，非公經(jīng)濟職業(yè)勞動會員增加了上億人。從2007年以來，我們轟轟烈烈地組建工會，發(fā)展會員，主要就是在非公經(jīng)濟體中開展的。而社會化工會工作者就是這場活動中的實踐主體。以遼寧省朝陽總工會為例，2007年招聘40名社會化工會工作者，在近五年的時間組建8人以上工會（市工會直屬）1218個，會員47778人，聯(lián)系點11513個，會員24994人，會員總數(shù)達到72772人。平均每個社會化工會工作者管理8人以上非公企業(yè)工會30個，聯(lián)系點工會287個，管理會員1819人。這如按過去工會章程配備工會干部比例規(guī)定簡直是不可想象的。顯然，光靠工會專職干部是不能完全勝任非公企業(yè)工會工作的。如果沒有社會化工會工作者，我們就無法在數(shù)以百萬計的中小非公經(jīng)濟體和上億計的非公職業(yè)大軍中組建工會，發(fā)展工會會員更是寸步難行。對絕大多數(shù)中小非公企業(yè)來說，絕大多數(shù)專職工會干部數(shù)年都不會踏進那里一步的。因此可以說在非公企業(yè)組建工會中，除了各級工會組織和干部的努力，社會化工會工作者功不可沒。再次，工會各級組織和社會化工會工作者在完成非公經(jīng)濟組建工會之后，應(yīng)將工作任務(wù)迅速轉(zhuǎn)移至各項職能建設(shè)上來。
三、社會化工會工作者即非公企業(yè)工會工作者目前存在的問題。
社會化工會工作者和非公企業(yè)工會工作是新生事物，存在問題是客觀的必然。這里既有認(rèn)識上的問題，也有實踐中的問題，更有各級工會組織領(lǐng)導(dǎo)不力的問題。
第一個問題是非公企業(yè)工會工作仍在沿用國營經(jīng)濟工會工作的模式和思維。中國特色的市場經(jīng)濟表明，國營經(jīng)濟和非公經(jīng)濟雖然都共存、共榮在社會主義體制下，但仍有很大質(zhì)的區(qū)別。職業(yè)勞動者在兩種經(jīng)濟體內(nèi)身份不變，但所處的經(jīng)濟體內(nèi)勞動關(guān)系卻發(fā)生了深刻變化。兩種勞動關(guān)系沿用一種工作模式和思維，說明中國工會人在這個問題上沒有跟上改革的步伐。就非公經(jīng)濟體現(xiàn)組建工會來說也是如此，非公經(jīng)濟最早出現(xiàn)于上個世紀(jì)的八十年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，發(fā)展到20年后到了本世紀(jì)初中葉，才開始組建工會，這種嚴(yán)重滯后的現(xiàn)象難道我們不應(yīng)該反思么？
第二個問題是對非公企業(yè)工會工作存在嚴(yán)重的認(rèn)識誤區(qū)。
1、一些人認(rèn)為社會化工會工作者（非公企業(yè)工會聯(lián)合會主席）就是非公企業(yè)工會主席，這是錯誤的。
社會化工會工作者是一個以上乃至數(shù)十個非公企業(yè)工會聯(lián)合起來的工會主席，而非公企業(yè)工會主席就是單個個體的工會主席。二者的區(qū)別還在于社會化工會工作者在擔(dān)任聯(lián)合會主席期間，工薪酬勞是由工會組織支付的，而非公企業(yè)工會主席的工薪酬勞是由所在區(qū)域的私營經(jīng)營者支付的。二者所代表的的利益體有較大（根本）區(qū)別。
2、一些人認(rèn)為在非公企業(yè)組建工會后，非公企業(yè)工會會員就有了維權(quán)代表，這更是錯誤的。
據(jù)調(diào)查，絕大部分中小非公企業(yè)采用的管理模式都是夫妻式或家族式企業(yè)管理，這些企業(yè)工會的工會主席，大都是企業(yè)經(jīng)營者“欽定”的“七大姑”、“姨”或“哥們朋友”的“家族式”工會。這樣的工會在關(guān)鍵利益發(fā)生分歧時，怎能夠代表和維護員工的利益？
3、割斷與企業(yè)所有者的經(jīng)濟聯(lián)系，不端老板的飯碗，為其維權(quán)創(chuàng)造寬松的環(huán)境，這是個模糊的認(rèn)識。
社會化工會工作者機制的運行，割斷的不僅是同企業(yè)經(jīng)營者的聯(lián)系，割斷的更是與非公企業(yè)員工的第一時間、第一實踐點的聯(lián)系。工會是群眾組織，工會工作方法是說服、吸引、引導(dǎo)。你不拿經(jīng)營者的工資，在一定程度上就已經(jīng)脫離了企業(yè)，脫離了企業(yè)，就是從根本上脫離了職工，脫離了職工，那就是一事無成，何談維權(quán)？非公企業(yè)的院墻和鐵大門早已斬斷了社會化工會工作者與非公企業(yè)員工的觸角聯(lián)系。工會維權(quán)職能和參政議政的軟骨病的遺傳基因毫無保地印在了社會化工會工作者的身上。可以說社會化工會工作者也是個天生患有軟骨病的胎兒。
4、各級工會組織和工會干部對社會化工會工作者產(chǎn)生嚴(yán)重的認(rèn)識偏見。
社會化工會工作者在非公企業(yè)建會期間發(fā)揮了巨大作用，在隨后的幾年里工作業(yè)績平平，特別是中小非公企業(yè)維權(quán)方面。很多工會干部，甚至是工會領(lǐng)導(dǎo)干部都對社會化工會工作者產(chǎn)生了錯誤認(rèn)識。社會化工會工作者可有可無，還有沒有存在的必要是認(rèn)識偏見的核心，是導(dǎo)致社會化工會工作者目前弱化的根本原因。社會化工會工作者與生俱來的“軟骨病”，其實是各級工會組織的DNA遺傳，是一脈相承。各級工會組織和干部自己應(yīng)該很好反省自我，而不應(yīng)將責(zé)任推諉給社會化工會工作者。
5、社會化工會工作者目前弱化的幾個問題。
⑴經(jīng)費示弱。工會經(jīng)費收繳主要來源于國有經(jīng)濟體和非公經(jīng)濟體，而非公經(jīng)濟體職工近幾年發(fā)展已遠遠超過國有經(jīng)濟體職工。由此可以推斷，工會在非公經(jīng)濟體中收繳的工會經(jīng)費從理論和實踐上都應(yīng)該遠遠超過國有經(jīng)濟工會經(jīng)費收繳數(shù)額。本著取之于民用之于民的原則，工會取之于非公經(jīng)濟體經(jīng)費的收入，應(yīng)該完全用于非公經(jīng)濟體工會工作。少用、不用或者挪用于其它都是錯誤的。何況非公經(jīng)濟體照比國有經(jīng)濟體比較，從時間、基礎(chǔ)和各項法律政策來講，非公經(jīng)濟體工會都是弱者，從哪方面講都應(yīng)強化非公經(jīng)濟體的工會工作。經(jīng)費示弱主要體現(xiàn)在：A、社會化工會工作者薪酬不愿自行解決，將很大一塊推向政府以安排公益崗形式加以解決，B、社會化工會工作者工作經(jīng)費少得可憐。一名社會化工會工作者管轄幾十個中小非公企業(yè)，千余名會員，每年只有3000元活動經(jīng)費，下?lián)苓^程中還有持續(xù)層層卡拿的現(xiàn)象，真正用于非公工會工作者的經(jīng)費僅千余元。C、從今年開始，全總、省總下?lián)苌鐣ぷ髡咝匠暄a貼，采用以自然減員方式壓縮社會化工會工作者和非公工會工作經(jīng)費、人員、活動空間。2012年，朝陽市上報社會化工會工作者143人，2013年減至132人，減少指數(shù)達到9.2%。如此運行，二、三年后，朝陽市的社會化工會工作者和非公工會工作將所剩無幾，應(yīng)及時吐故納新。
⑵管理示弱。社會化工會工作者工作開展6年了，但是省一級工會組織至今沒有一個比較完整的管理條例。管理條例應(yīng)該包括人員聘用、薪酬待遇、工作環(huán)境、工作時間、工作硬指標(biāo)、社會保障等各方面內(nèi)容。
⑶培訓(xùn)示弱。2013年以來，朝陽對社會化工會工作者的培訓(xùn)采取的是以會代訓(xùn)的簡化方式，減少了資金投入，弱化了培訓(xùn)效果。而事實上對社會化工會工作者的培訓(xùn)是非常重要的。
四、關(guān)于對非公經(jīng)濟體工會工作和社會化工會工作者工作進行改進的意見。
（一）轉(zhuǎn)變觀念，不斷提高對中國特色非公經(jīng)濟工會工作的認(rèn)識。
在確定非公經(jīng)濟體是中國特色，非公經(jīng)濟和國有經(jīng)濟并存是中國特色的基礎(chǔ)上，確定在非公經(jīng)濟中開展工會工作也是中國工會特色。在國有經(jīng)濟體中開展工會工作是中國工會的特長，在非公經(jīng)濟體中開展工會工作是中國工會的弱項。二者之間必有不同的工作模式和思維模式。改革開放后的今天，在非公經(jīng)濟中開展工會工作應(yīng)該是中國工會工作的重中之重。
（二）中國各級工會組織都應(yīng)該成立非公經(jīng)濟企業(yè)工會工作部（局、室），加強對非公經(jīng)濟企業(yè)工會工作的領(lǐng)導(dǎo)。
（三）中國各級工會組織應(yīng)該承認(rèn)非公經(jīng)濟工會經(jīng)費收繳具有相對獨立性，經(jīng)費運用也應(yīng)具有專款專用的獨立性。
（四）中國各級工會組織應(yīng)該承認(rèn)和明確社會化工會工作者在非公經(jīng)濟工會工作中的現(xiàn)實作用和歷史地位，并制定相應(yīng)的管理辦法。
（五）近期要進一步加強對社會化工會工作者的培訓(xùn)力度。
[關(guān)鍵詞]非公有制經(jīng)濟；企業(yè)；公有制經(jīng)濟；對策建議
中圖分類號：F120.4 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）24-0284-02
一、非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意義
（一）非公有制經(jīng)濟代表市場經(jīng)濟的發(fā)展方向
從理論上分析，市場經(jīng)濟是一種效率經(jīng)濟，競爭經(jīng)濟。也就是說，在市場經(jīng)濟的條件下，企業(yè)的效率越高，企業(yè)的競爭性越強，于是，該企業(yè)就能獲得更多的利潤，就能有更大的發(fā)展。而同公有制經(jīng)濟相比，一方面，非公有制經(jīng)濟具有更高的效率。經(jīng)濟學(xué)上的效率是指單位成本上的經(jīng)濟收益，在既定收益不變的情況下，國有企業(yè)的層級更多，其成本就更高，總成本就更高，因此，公有制經(jīng)濟效率更低。另一方面，非公有制經(jīng)濟具有更強的競爭性。這主要是因為企業(yè)剩余索取權(quán)的激勵不同，經(jīng)濟學(xué)上的剩余是指企業(yè)收益減去員工薪酬。在非公有制企業(yè)里，企業(yè)資產(chǎn)的所有者對企業(yè)剩余有完全索取權(quán)，因此，資產(chǎn)的所有者會盡一切努力使得這部分剩余最大化，而公有制企業(yè)的經(jīng)營者只能分到企業(yè)剩余中非常少的一部分，再加上有些經(jīng)營者還具有行政級別，可以在企業(yè)主管和政府官員中進行身份轉(zhuǎn)換。于是，公有制企業(yè)的經(jīng)營者往往對企業(yè)剩余的追求不太強烈，他們在做企業(yè)決策中，也更像個“政治家”而不是“企業(yè)家”，追求的是“個人政治前途的最大化”而不是“企業(yè)經(jīng)濟利潤的最大化”。從實踐中看，世界各國的非公有制經(jīng)濟都比公有制經(jīng)濟發(fā)展得好，表現(xiàn)出來的生命力更強。
（二）非公有制經(jīng)濟是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的現(xiàn)實基礎(chǔ)
許多西方國家都認(rèn)為，中國的市場經(jīng)濟是一種“變形”了的市場經(jīng)濟，是帶有強烈政府監(jiān)管色彩的市場經(jīng)濟，政府這只“無形的手”對經(jīng)濟的行政干預(yù)太多，企業(yè)大多要看政府的“臉”進行生產(chǎn)經(jīng)營，“臉”變了，企業(yè)的利益自然要受損。因此，十報告中關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)提出了“加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制”的總戰(zhàn)略。要完善社會主義市場經(jīng)濟體制，就必須引入競爭，讓市場資源配置按照市場規(guī)律運行，讓企業(yè)經(jīng)營管理按照經(jīng)濟規(guī)律運行，消除制約市場經(jīng)濟發(fā)展的壁壘和障礙，讓非公有制經(jīng)濟的優(yōu)勢得到充分地發(fā)揮，從而推動我國經(jīng)濟的發(fā)展。
（三）非公有制經(jīng)濟是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要手段
現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟增長速度放緩，投資乘數(shù)效應(yīng)不明顯、國外經(jīng)濟不景氣導(dǎo)致出口受到阻滯等現(xiàn)象已經(jīng)開始威脅到我國經(jīng)濟總體實力的提高，只有發(fā)展非公經(jīng)濟才能實現(xiàn)由投資和出口為主的經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵M主拉動經(jīng)濟增長。目前，我國非公有制經(jīng)濟增加值已然占到整個國內(nèi)生產(chǎn)總值的65%以上，非公企業(yè)從業(yè)人員已然占到全部從業(yè)人員的70%以上，那么，只有使非公企業(yè)不斷發(fā)展壯大，這一部分人富裕起來，才能實現(xiàn)國家“擴大內(nèi)需”的發(fā)展戰(zhàn)略，才能解決現(xiàn)階段國家發(fā)展中存在的問題，才能實現(xiàn)市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展。
二、衡陽市非公有制經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）主要成效
近年來，衡陽的非公有制經(jīng)濟發(fā)展取得了一定的成效。一是經(jīng)濟實力增強，發(fā)展品質(zhì)不斷提升。2012年，非公有制經(jīng)濟增加值為1216.43億元，較上年同比增長14.5%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為62.14%，比上年增長1.3%。全市規(guī)模工業(yè)增加值為803.88億元，其中非公有制企業(yè)增加值為646.77億元，較上年增長18.3%，占比80.46%；而國有控股企業(yè)增加值為101.06億元，較上年增長2.0%，占比僅為19.54%。二是結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先發(fā)展。2012年全市非公有制經(jīng)濟第一產(chǎn)業(yè)增加值為120.43億元，較上年增長18.6%，第二產(chǎn)業(yè)增加值為701.88億元，較上年增長23.5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值為394.12億元，較上年增長11.3%，第二產(chǎn)業(yè)增長速度最快。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.9：57.7：32.4，同上年相較，第一和第三產(chǎn)業(yè)所占比重分別下降了0.5%和0.3%，第二產(chǎn)業(yè)占比增加0.8%。三是投資快速增長，發(fā)展后勁明顯增強。2012年，全市非公經(jīng)濟世紀(jì)完成投資額為775.26億元，較上年增長35.9%，占全部投資額的72.9%，較上年增長17.2%。四是企業(yè)數(shù)量不斷增多，主體地位更加鞏固。截止到2012年末，全市規(guī)模以下非公企業(yè)數(shù)量已達到14860家，占全市規(guī)下企業(yè)總數(shù)的99.95%，全市規(guī)模以上非公企業(yè)數(shù)量為1107家，占全市規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的93.66%。五是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實力不斷增強，行業(yè)影響力越來越大。2012年全市非公有制企業(yè)中，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入為2207.73億元，排名前六位的有色金屬冶金及延壓加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)和非金屬采選業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入總和為1204.89億元，占比54.7%。六是吸納就業(yè)能力不斷增強，就業(yè)主渠道作用更加明顯。截止到2012年末，全市非公有制經(jīng)濟二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達227.55萬人，占全部二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的88.6%。。
（二）存在的問題
1.整體發(fā)展水平不高
總體而言，衡陽的非公經(jīng)濟發(fā)展水平不高。2011年，全省人均非公有制經(jīng)濟增加值為17042元，衡陽市僅為14912元，位于全省第七位。非公經(jīng)濟的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為10.4：56.9：32.7，全省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為6.5：55.4：38.1，第三產(chǎn)業(yè)占比遠遠低于全省平均水平，而第一產(chǎn)業(yè)占比高于全省平均水平近4個百分點。
2.“規(guī)上”企業(yè)競爭力不強
與規(guī)模以上的公有制企業(yè)相比較，規(guī)模以上非公有制企業(yè)呈現(xiàn)出整體競爭力不強的特點。2011年，規(guī)模以上的公有制企業(yè)的戶均總產(chǎn)值為5.19億元，而規(guī)模以上非公企業(yè)僅為2.2億元，規(guī)模以上非公有制企業(yè)的戶均銷售收入為5.12億元，而規(guī)模以上非公企業(yè)僅為2.19億元，規(guī)模以上非公有制企業(yè)的戶均主營業(yè)收入為4.56億元，而規(guī)模以上非公企業(yè)僅為2.17億元，規(guī)模以上非公有制企業(yè)的戶均固定資產(chǎn)總額為2.96億元，而規(guī)模以上非公企業(yè)僅為0.24億元，規(guī)模以上非公有制企業(yè)的戶均利潤為0.23億元，而規(guī)模以上非公企業(yè)僅為0.17億元。以上數(shù)據(jù)表明，衡陽的規(guī)模以上非公有制企業(yè)的整體實力都不如公有制企業(yè)。
3.治理方式不科學(xué)
中國社科院2012年的《中國民營企業(yè)發(fā)展新論》中指出，中國民營企業(yè)的治理模式家族化特征十分明顯。報告中以597家中國民營企業(yè)為樣本，依據(jù)治理方式分類統(tǒng)計后，發(fā)現(xiàn)家族式企業(yè)共有522家，占總樣本數(shù)的87.4%。而這種家族式經(jīng)營方式在衡陽的非公企業(yè)中更為普遍。而這種家族式經(jīng)營模式容易出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不明晰、財務(wù)不透明等不利于企業(yè)成長的問題。
4.企業(yè)融資困難
實際上，我市的非公企業(yè)融資面臨著非常尷尬的境。一方面，企業(yè)資金缺口大。2011年衡陽的中小企業(yè)戶數(shù)已達19853戶（不含個體工商戶），實現(xiàn)增加值878.58億元，但是，全市非公企業(yè)資金缺口在500億元以上，尤其是非公中小企業(yè)急需融資在300多億元以上，其中流動資金占到80%以上。另一方面，銀行有大量存款可貸卻貸不出。從全市金融機構(gòu)的存貸比來看，2011年全省的存貸比為68.20%，長沙市的存貸比已經(jīng)達到99.56%，衡陽市的貸款總額608.71億元，存款總額為1522.16億元，存貸比為39.99%。引起這一現(xiàn)象的原因主要有：融資渠道較為單一，銀行準(zhǔn)入門檻高和貸款抵押難度大。
5.從業(yè)者素質(zhì)偏低
從從業(yè)人員結(jié)構(gòu)來看，全市非公經(jīng)濟從業(yè)人員數(shù)為415.22萬人，其中，農(nóng)村從業(yè)人數(shù)為319.1萬人，城鎮(zhèn)私營企業(yè)從業(yè)人數(shù)為48.31萬人，城鎮(zhèn)個體從業(yè)人數(shù)為43.62萬人，其他從業(yè)人數(shù)為4.18萬人。以上數(shù)據(jù)表明，非公經(jīng)濟從業(yè)人員隊伍中大部分的是農(nóng)村從業(yè)人員，他們大多文化程度較低，缺乏接受職業(yè)培訓(xùn)的機會。
6.外部環(huán)境欠優(yōu)
十以來，國家制定了大量有利于非公經(jīng)濟發(fā)展的政策。但是非公經(jīng)濟的發(fā)展仍面臨諸多困境。第一，法律界定不明確。在我國，《憲法》中公有制經(jīng)濟被定位為“國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)力量”“國有經(jīng)濟控制著國民經(jīng)濟的命脈”且“國家保障國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展”。 而非公經(jīng)濟被定位為“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”。那么“國民經(jīng)濟命脈”應(yīng)如何界定，《憲法》中并沒有明確的界定，而這種不明確就使得非公有制經(jīng)濟處處遭遇“玻璃門”“彈簧門”等不公平待遇。第二，社會上有偏見。在中國，由于“官本位”思想的根深蒂固，大部分的從業(yè)者都希望進入國企，端上“鐵飯碗”。
三、促進衡陽市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的建議
（一）營造政策環(huán)境 促進企業(yè)快速發(fā)展
良好的政策環(huán)境是非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展的重要保障。首先，要進一步統(tǒng)一認(rèn)識。近年來，市委市政府花大力氣引進和對接國企，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做出了一定的貢獻。從長遠發(fā)展來看，非公有制企業(yè)的發(fā)展應(yīng)該得到更多的重視。這既符合國家未來發(fā)展規(guī)劃，又是衡陽市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的需要。因此，全市上下進一步統(tǒng)一認(rèn)識，制定有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策是十分必要的。其次，充分發(fā)揮工商聯(lián)的引導(dǎo)功能。相對于國資委而言，工商聯(lián)在社會上的影響力相對較弱，對本地非公企業(yè)的引導(dǎo)功能并不明顯。據(jù)調(diào)查，工商聯(lián)的主要工作就是搞好非公有制企業(yè)的黨建工作，并沒有能夠履行為企業(yè)服務(wù)的職責(zé)。再次，落實好現(xiàn)有的政策。切實抓好簡化辦事程序、減免行政性收費以及獎勵等政策的落實工作，加大對非公企業(yè)的支持力度。最后，積極鼓勵各職能部門政策創(chuàng)新。深入了解我市中小企業(yè)和非公經(jīng)濟發(fā)展情況，根據(jù)實際需要，從規(guī)劃、用地、資金、人才、稅收等方面，借鑒其他地市的先進經(jīng)驗，鼓勵各職能部門制定出切實有效的政策，從而完善現(xiàn)有政策體系，更好地服務(wù)于非公經(jīng)濟建設(shè)。
（二）抓住重點行業(yè) 引導(dǎo)企業(yè)集群發(fā)展
相對于國有企業(yè)，衡陽市的非公企業(yè)呈現(xiàn)出“規(guī)模小、實力弱、科技含量低”的特點。因此，為進一步推動非公經(jīng)濟的發(fā)展，必須引導(dǎo)向重點行業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)的集群化、規(guī)模化經(jīng)營。一要引導(dǎo)非公企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。而我市非公企業(yè)應(yīng)在電子信息產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)尋求重點突破，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成具有一定規(guī)模的上、中、下游配套企業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)影響力。二要引導(dǎo)非公企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。在衡陽，附加值較低的生活業(yè)占比高于附加值較高的生產(chǎn)業(yè)，而作為“國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市”，為提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競爭力，必須大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。要鼓勵民營資本發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)和現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)。三要引導(dǎo)非公企業(yè)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。要突出特色，充分整合衡陽的旅游資源，要注重創(chuàng)新，大力開發(fā)旅游產(chǎn)品，要多樣化營銷手段，壯大旅游市場。
（三）大力宣傳典型 激勵企業(yè)積極發(fā)展
相對于沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的企業(yè)家，本地企業(yè)家的整體實力較弱，抗風(fēng)險能力較差。在面對企業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，往往缺乏破釜沉舟的勇氣和機遇把握能力。因此，樹立大量本市企業(yè)家的成功典型有助于激勵本地企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)熱情和信心。第一，要宣傳典型，激勵創(chuàng)業(yè)。有關(guān)職能部門要組織開展創(chuàng)業(yè)評比，樹立杰出的創(chuàng)業(yè)典型，通過現(xiàn)身說法等宣傳方式廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)成功人士和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，形成全社會支持創(chuàng)業(yè)，尊重創(chuàng)業(yè)，羨慕創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。鼓勵各類經(jīng)營管理人員、科技人員、廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民、下崗職工、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人和大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。 第二，要打造名企，鼓勵爭先。開展最具成長性中小企業(yè)評選活動，引導(dǎo)廣大中小企業(yè)積極參與，對獲獎企業(yè)給予政策資金扶持，同時在技術(shù)創(chuàng)新、銀企對接、形象宣傳等方面給予重點照顧。鼓勵企業(yè)提高生產(chǎn)自動化、管理信息化、商務(wù)電子化水平，引導(dǎo)企業(yè)做大做強。通過評選活動，在衡陽的中小型非公企業(yè)中營造創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。
一、新形勢下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)出的新特征
1.由“務(wù)虛”向“務(wù)實”轉(zhuǎn)變。過去，統(tǒng)戰(zhàn)部門被認(rèn)為是務(wù)虛部門，統(tǒng)戰(zhàn)工作“說起來重要，做起來次要”。這是自第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議以來，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作在上級統(tǒng)戰(zhàn)部門的指導(dǎo)下，結(jié)合基層統(tǒng)戰(zhàn)工作實際，務(wù)實創(chuàng)新，把對統(tǒng)戰(zhàn)成員的政治教育引導(dǎo)與服務(wù)相結(jié)合，把發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢與促進發(fā)展相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，逐步樹立了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的“務(wù)實”新形象，改變了統(tǒng)戰(zhàn)工作“務(wù)虛”的局面。
2.由“小統(tǒng)戰(zhàn)”向“大統(tǒng)戰(zhàn)”發(fā)展。進入新世紀(jì)新階段，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域也發(fā)生了新的變化，實現(xiàn)了三個發(fā)展：統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域由政治領(lǐng)域向經(jīng)濟、科技、文化、教育、社會等多領(lǐng)域發(fā)展；統(tǒng)戰(zhàn)工作方式由爭取人心、凝聚力量向發(fā)揮優(yōu)勢、服務(wù)經(jīng)濟社會大局發(fā)展；統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容由做好派、黨外干部、民族宗教等傳統(tǒng)領(lǐng)域工作向新的社會階層人士等新領(lǐng)域工作發(fā)展。
3.由社區(qū)向小區(qū)延伸。按照“便于組織管理、便于參加活動、便于發(fā)揮作用”的原則，將社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作延伸到小區(qū)，逐步建立健全了“縱向到底，橫向到邊”的覆蓋全社區(qū)的小區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)。并積極推行了以街道黨支部為核心，以社區(qū)居委會、小區(qū)業(yè)主委員會、轄區(qū)共建單位為成員的共同協(xié)商小區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)事務(wù)、共同利用小區(qū)資源、共同開展小區(qū)服務(wù)、共同創(chuàng)建和諧小區(qū)的“三位一體”工作模式。
4.由“單一”向“大眾”轉(zhuǎn)變。為改變統(tǒng)戰(zhàn)工作勢單力薄的局面，各級部門充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介加大了統(tǒng)戰(zhàn)工作對外宣傳力度。在加強統(tǒng)戰(zhàn)成員政策、理論學(xué)習(xí)的同時，還積極引導(dǎo)他們通過參加和開展各類社會活動，為社會主義建設(shè)獻策出力。同時，還以農(nóng)場、街道（社區(qū)）聯(lián)誼會為平臺，大力加強同非公領(lǐng)域經(jīng)濟人士和在外知名人士的聯(lián)系，做大做強“回歸經(jīng)濟”，轉(zhuǎn)變了以前單靠統(tǒng)戰(zhàn)部門開展工作的觀念，樹立了各級黨委重視、政府支持、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭、部門配合、全社會積極參與的意識。
二、新形勢下解決基層統(tǒng)戰(zhàn)工作存在問題的對策建議
面對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的突出問題，我們必須進一步明確基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的地位，加強和規(guī)范對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的管理，統(tǒng)一認(rèn)識，完善機制，創(chuàng)新方法，不斷地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。
1.要把支撐點放在統(tǒng)一思想認(rèn)識上。一是要加大宣傳力度。抓好黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策的宣傳，是做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的前提，要充分認(rèn)識統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性，將此列入基層黨（工）委議事日程。在社區(qū)和作業(yè)站，要充分利用遠程教育網(wǎng)絡(luò)、板報、廣播等渠道，積極宣傳統(tǒng)戰(zhàn)工作，要以群眾喜樂見聞的形勢做好統(tǒng)一戰(zhàn)線的宣傳工作；在部門要充分利用學(xué)習(xí)日期間，做好統(tǒng)戰(zhàn)方針、政策的宣傳工作，爭取領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視和支持。二是要提高主要領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)識。主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要活動，模范地貫徹執(zhí)行統(tǒng)戰(zhàn)政策。要完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)戰(zhàn)對象的聯(lián)系交友制度，與統(tǒng)戰(zhàn)對象協(xié)商問題，主動聽取意見。要從財政中撥出部分資金作為專門的統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費，確保統(tǒng)戰(zhàn)工作順利開展。要主動把握統(tǒng)戰(zhàn)工作方向，提高領(lǐng)導(dǎo)駕馭能力，把復(fù)雜的關(guān)系在基層協(xié)調(diào)好，把突出的矛盾在基層解決好，把新生的力量在基層凝聚好，形成農(nóng)場，作業(yè)站聯(lián)動的統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)格局。要重視對基層統(tǒng)戰(zhàn)干部和黨外干部的培養(yǎng)、教育、交流和使用工作，不斷優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。
2.要把關(guān)鍵點放在加強隊伍建設(shè)上。一是要提高統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍整體素質(zhì)。要引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)干部加強對統(tǒng)一戰(zhàn)線方針、政策和相關(guān)業(yè)務(wù)知識以及新知識的學(xué)習(xí)，搞好自身修養(yǎng)，增強分析新形勢下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作出現(xiàn)的新情況、新問題的敏感性，從全局和政治的高度去思考和把握統(tǒng)戰(zhàn)工作的規(guī)律性。要敢于突破思想觀念上的“瓶頸”，把統(tǒng)戰(zhàn)工作與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合起來。二是要加強對黨外干部的培養(yǎng)工作。要重視做好黨外干部的培養(yǎng)、選拔、安排和使用工作。對黨外干部要認(rèn)真貫徹“政治上充分信任、工作上放手使用、生活上關(guān)心照顧”的政策，完善黨外干部選拔任用制度，堅持在同等條件下優(yōu)先選用黨外干部，為他們創(chuàng)造一個寬松、和諧的工作和生活環(huán)境。
3.要把根本點放在創(chuàng)新機制體制上。一是要創(chuàng)新工作格局，在上下聯(lián)動上有作為。要打破統(tǒng)戰(zhàn)部門“單打一”的傳統(tǒng)做法，妥善處理好全局與局部、黨內(nèi)與黨外的關(guān)系，形成整體推進、上下聯(lián)動的工作格局，努力構(gòu)建全黨重視支持、全社會共同參與的大統(tǒng)戰(zhàn)格局。二是要創(chuàng)新考評方式，在科學(xué)布局上有作為。要落實經(jīng)常性考核，采取經(jīng)常性隨即考評方式，定期抽查、督導(dǎo)調(diào)研等形式，加強對統(tǒng)戰(zhàn)干部履職過程的跟蹤考評。要落實崗位責(zé)任制考核，考核結(jié)果與干部使用相結(jié)合，與干部教育管理相銜接，與干部獎懲相掛鉤，使統(tǒng)戰(zhàn)工作虛任務(wù)變實，軟指標(biāo)變硬。三是要創(chuàng)新工作機制，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上有作為。要深入研究各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的特點和規(guī)律，探索建立規(guī)范有序、整體銜接、科學(xué)高效的工作運行機制。建立健全社會化的統(tǒng)戰(zhàn)工作運行機制，動員社會各界力量，統(tǒng)籌做好政治領(lǐng)域、經(jīng)濟領(lǐng)域、文化領(lǐng)域和社會領(lǐng)域的工作，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化創(chuàng)新發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】民族地區(qū)；非公有制經(jīng)濟；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；對策
一、我國民族地區(qū)
中國自古以來就是一個統(tǒng)一的多民族國家，根據(jù)少數(shù)民族聚居的情況在少數(shù)民族聚居的地方特別設(shè)置了一些民族縣、縣級市等行政設(shè)置，縣及縣級以上行政設(shè)置共有642處，本文所講的民族地區(qū)也主要是指我國內(nèi)蒙、新疆、、寧夏、廣西五個少數(shù)民族自治區(qū)和云南、貴州、青海、四川、甘肅五個多民族省份以及吉林、湖南、湖北、海南、河北、遼寧、吉林黑龍江、浙江、廣東、重慶這些設(shè)置有民族自治縣級以上行政單位的地區(qū)。
二、我國民族地區(qū)非公有制經(jīng)濟現(xiàn)狀
（一）發(fā)展迅速
從總體上來看，改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制改革的推進和經(jīng)濟發(fā)展，西部民族地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟中其他經(jīng)濟類型發(fā)展迅速，成為目前西部民族地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的主體。1984年，全民所有制工業(yè)和集體所有制工業(yè)完成的工業(yè)總產(chǎn)值占99%，其他經(jīng)濟類型完成的工業(yè)總產(chǎn)值只有1%左右。到2005年，西部民族地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟中，國有及國有控股企業(yè)的產(chǎn)值比例下降為41.3%，集體企業(yè)的產(chǎn)值比例下降到1.26%，其他經(jīng)濟類型完成的工業(yè)總產(chǎn)值比例上升到57.43%。這些比率的變動趨勢和全國工業(yè)經(jīng)濟變動趨勢是一致的，在一定程度上反映了西部民族地區(qū)建立社會主義市場經(jīng)濟體制所取得的成就和進展。②
（二）民族地區(qū)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展
首先，非公有制經(jīng)濟成為當(dāng)?shù)刎斦杖氲闹匾獊碓础Ｔ趪邑斦鍪罩校邢喈?dāng)大一部分來自非公有制經(jīng)濟上繳的稅收。在一些地方，非公有制經(jīng)濟已成為財政收入的主要來源。四川省1999年個體、私營經(jīng)濟提供的稅收近45億元，占全省工商稅收的23%。溫州市個體、私營經(jīng)濟提供的稅收占2000年全市工商稅收的72%。
其次，非公有制經(jīng)濟能夠促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動和升級。改革開放以前，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征是“高積累、低消費、低效率”，發(fā)展重工業(yè)始終處于國民經(jīng)濟的優(yōu)先地位。長期以來偏重重工業(yè)而忽視其他產(chǎn)業(yè)部門均衡發(fā)展的戰(zhàn)略方針，導(dǎo)致了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重均衡，其直接后果是：消費品市場嚴(yán)重短缺、消費頻道分配長期實行配給限制、人民群眾生活水平停滯不前、經(jīng)濟增長緩慢。改革開放后，隨著工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為必須解決的問題。然而，這種調(diào)整僅僅依靠國家是無法順利完成的，事實證明，非公有制經(jīng)濟在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮了重要作用。
三、我國民族地區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展問題、瓶頸
（一）總體規(guī)模偏小
2004年西部民族地區(qū)私營企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值比2000年有了大幅度的提升，占GRP和工業(yè)總產(chǎn)值的份額分別上升了4.19個百分點和7.99個百分點。但是私營企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值對GRP的貢獻還是偏低，在西部民族地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重仍然很低，僅為11.63%。和全國及發(fā)達地區(qū)相比，西部民族地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟中，國有及國有控股工業(yè)的比重仍很高，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展還存在很大差距。
從區(qū)域經(jīng)濟之間的發(fā)展情況看，東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部民族地區(qū)的非公有制經(jīng)濟發(fā)展仍不平衡。至2004年底，西部地區(qū)私營企業(yè)數(shù)、從業(yè)人員數(shù)、注冊資金數(shù)分別占全國的15.59%、16.56%、14.6%，而這些數(shù)據(jù)同比是東部地區(qū)的23.00%、25.58%、21.01%，與東部地區(qū)差距明顯，體現(xiàn)出西部地區(qū)的私營企業(yè)主要以中小企業(yè)為主，這些數(shù)據(jù)在一定程度說明了西部民族地區(qū)的非公有制經(jīng)濟規(guī)模還偏小。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，組織結(jié)構(gòu)規(guī)模化、規(guī)范化程度較低
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，民族地區(qū)個體、私營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第三產(chǎn)業(yè)為主。從總體上看，個體、私營經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上仍是以第三產(chǎn)業(yè)為主，且大部分還局限于小型加工、零售商業(yè)和飲食服務(wù)業(yè)。從行業(yè)分布看，非公有制經(jīng)濟主體最先進入投資少、見效快的服務(wù)業(yè)，其次是依托資源優(yōu)勢和廉價勞動力的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一化，抑制了西部民族地區(qū)非公有制經(jīng)濟的活力，同時也加劇了與東部地區(qū)發(fā)展相比質(zhì)的差距。民族地區(qū)的非公有制經(jīng)濟發(fā)展無論在整體規(guī)模、發(fā)展水平，還是在對經(jīng)濟的貢獻方面都與東部地區(qū)甚至于發(fā)達經(jīng)濟體存在著較大的差距，具有廣闊的發(fā)展空間。
（三）資金渠道狹窄，融資成本高
首先，從體制上看，國有商業(yè)銀行、全國性股份制銀行以及區(qū)域性銀行對資產(chǎn)質(zhì)量的追求勝過對利潤的追求，共同加重中小企業(yè)的融資難問題，尤其是民族地區(qū)的非公有制經(jīng)濟體。民族地區(qū)的非公經(jīng)濟體往往自身實力小，銀行體系更有動力將有限的資本投入相對實力更強大的非民族地區(qū)以及公有制經(jīng)濟體中，銀行體系內(nèi)部本身就有對民族地區(qū)非公經(jīng)濟的排斥反應(yīng)。
其次，從民族地區(qū)非公有制企業(yè)自身來看，非公有制企業(yè)一般規(guī)模較小、資金匱乏、償債能力弱、加上經(jīng)營觀念和管理模式相對落后、財產(chǎn)抵押實力不足信用基礎(chǔ)差，這加大了銀行對非公有制企業(yè)放貸的風(fēng)險，縮小了非公有制企業(yè)的融資范圍。
四、我國民族地區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展對策
（一）財政扶植
民族地區(qū)非公經(jīng)濟的發(fā)展需要政府力量的支持。現(xiàn)階段民族地區(qū)非公經(jīng)濟總體來講還是處于弱勢初期發(fā)展階段，由于市場容量、起點基礎(chǔ)等原因的限制，民族地區(qū)非公有制經(jīng)濟還難以直接參與市場上自有競爭，這就需要政府在產(chǎn)業(yè)初期進行一定的政策扶植，例如實行稅收減免、利潤留成率提高等優(yōu)惠措施。
（二）銀行信貸體系扶持
民族地區(qū)非公有制經(jīng)濟所在地區(qū)往往是經(jīng)濟相對不發(fā)達，銀行體系相對不健全的地區(qū)，并且銀行體系天生具有“嫌貧愛富”的特性，這就使得民族地區(qū)非公有制經(jīng)濟在發(fā)展時取得銀行信貸體系扶持的成本加大。這種情況下，相關(guān)政策決策部門就應(yīng)該在銀行信貸體系方面對民族地區(qū)非公有制經(jīng)濟進行扶持，例如利率優(yōu)惠、貸款綠色通道等等。
（三）人才引進
企業(yè)在市場競爭中取得優(yōu)勢和發(fā)展壯大最終依靠的是產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)人才隊伍，我國早在2000年就實行了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，就是要在人才方面對西部做出貢獻。對于民族地區(qū)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)該把握現(xiàn)有國家的有力支持政策，積極引進人才，使人才隊伍建設(shè)發(fā)揮對企業(yè)發(fā)展的應(yīng)有貢獻。
注釋：
①大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟[N].貴州民族報，2006-06-13.
②田曉波.西部民族地區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的問題及對策[OL].中國論文下載中心.
參考文獻：
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[2]王秀珍.2005年年會暨少數(shù)民族和民族地區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展研討會[Z].中國民族研究年鑒，2005.
據(jù)了解，2009年6月交通銀行首家推出了“e動交行”手機銀行業(yè)務(wù)，手機銀行除了具備一般手機銀行所擁有的查詢、轉(zhuǎn)賬、繳費、基金、黃金、理財?shù)裙δ芡猓瑹o卡取現(xiàn)與無卡消費兩大業(yè)務(wù)更是作為其特色服務(wù)在金融競爭市場上獨當(dāng)一面。
作為交通銀行獨創(chuàng)的創(chuàng)新金融服務(wù)，手機無卡取款一改傳統(tǒng)ATM實卡取款的單一模式，賬戶持卡人無需攜帶銀行卡，只需通過發(fā)送取現(xiàn)申請的短信，獲得手機預(yù)約取現(xiàn)號碼和動態(tài)密碼，然后在交行的任意一臺ATM機上輸入這些數(shù)據(jù)，就可以輕松地取得現(xiàn)金，每日取現(xiàn)上限是2萬元人民幣。繼無卡取現(xiàn)后，交通銀行又全力打造無卡消費服務(wù)，即客戶不需要使用傳統(tǒng)的銀行卡和手機卡，只需要提前預(yù)約一定的消費限額，并設(shè)置預(yù)約碼，消費結(jié)賬時在商戶的POS機上鍵入手機號、預(yù)約碼以及銀行卡的消費密碼，便可實現(xiàn)輕松購物與消費。
云南省分行第四屆“沃德財富杯高爾夫球邀請賽” 圓滿落幕
2011年 5月27日，一掃多日的陰霾，云南昆明安寧迎來了艷陽高照的一天。一年一度的交通銀行云南省分行“沃德財富杯高爾夫球邀請賽”在美麗的溫泉山谷高爾夫球會拉開帷幕。
據(jù)云南省分行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“舉辦沃德財富杯高爾夫球邀請賽，就是為高端客戶提供一個良好的溝通和交流平臺，云南省分行已經(jīng)連續(xù)成功舉辦了三屆邀請賽，通過對前三屆比賽的調(diào)查反饋，客戶反映較好，都希望我們能繼續(xù)舉辦這樣的賽事，我們也希望通過這種創(chuàng)新的方式進一步關(guān)注客戶金融需求，關(guān)注客戶生活品質(zhì)，同時通過搭建這樣一個平臺能與客戶共同謀求健康、友誼和持續(xù)成長。”
榮獲英國《金融時報》“最佳渠道創(chuàng)新銀行獎”
在2011年5月28日召開的2011青島國際金融高峰論壇上，英國《金融時報》聯(lián)合羅蘭?貝格管理戰(zhàn)略公司了《中國金融業(yè)創(chuàng)新調(diào)研報告》，憑借出色的渠道創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新策略，交通銀行在該公司進行的聯(lián)合調(diào)研中，各項指標(biāo)均有出色表現(xiàn)，最終榮獲“最佳渠道創(chuàng)銀行”。
云南省分行簽下兩個商會“授信大單”
2011年6月9日，交通銀行云南省分行與云南省福建總商會簽訂了總額為50億元人民幣授信額度的戰(zhàn)略合作協(xié)議，2天后，又與昆明溫州總商簽訂了30億元人民幣的授信額度戰(zhàn)略合作協(xié)議。同兩個在滇“重量級”商會的合作授信總額高達80億元人民幣，如此大的手筆和先見，切實表達出了交行著力破解中小企業(yè)融資難問題的決心與態(tài)度。
據(jù)了解，云南省福建總商會是云南成立最早、規(guī)模最大、影響力最強的省級商會，在滇閩商目前已超過40萬人，投資超過1700億元。交通銀行此舉有力的支持了閩商在云南經(jīng)濟社會的發(fā)展，同樣為云南地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)起到了非常重要的推動作用。云南省人民政府金融辦公室主任劉光溪稱贊道，如此“大手筆”的授信，體現(xiàn)了交通銀行認(rèn)真落實“兩強一堡”發(fā)展戰(zhàn)略、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、支持民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的社會責(zé)任感。
云南省分行傾力支持云南10家民營企業(yè)
繼與云南省福建總商會、昆明溫州總商會分別簽訂50億元人民幣、30億元人民幣授信額度的戰(zhàn)略合作協(xié)議后，2011年6月16日，交通銀行云南省分行又與云南省10家民營企業(yè)簽署了銀企合作協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容包括本外幣授信業(yè)務(wù)、國際結(jié)算業(yè)務(wù)、現(xiàn)金管路業(yè)務(wù)、投資銀行業(yè)務(wù)、私人金融業(yè)務(wù)等全面金融服務(wù)方案，其中，意向性授信金額達100億元人民幣，標(biāo)志著銀企雙方的合作邁上了新臺階，銀企雙方正式成為長期戰(zhàn)略合作伙伴。
同志們：
根據(jù)會議安排，下面我對20__年全縣統(tǒng)戰(zhàn)工作作簡要回顧，并就20__年的統(tǒng)戰(zhàn)工作進行安排部署。
一、20__年工作回顧
一年來，全縣統(tǒng)戰(zhàn)工作在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞縣委、政府中心工作，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)職能優(yōu)勢，廣泛調(diào)動各方面積極因素參與全縣經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)發(fā)展，取得了明顯成效。
（一）認(rèn)真貫徹全國、全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神，拓寬參政議政、民主監(jiān)督渠道。一是縣委高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，全國、全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作會議結(jié)束后，專門召開常委會議，對會議精神進行了傳達學(xué)習(xí)，派成員、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和宗教界人士按照縣委的安排部署，及時把思想統(tǒng)一到中央和區(qū)、市統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神上來，為做好全縣統(tǒng)戰(zhàn)工作奠定了思想基礎(chǔ)。二是通過組織調(diào)研檢查，召開政情通報會等形式，廣泛征求各派、無黨派人士對全縣重點工程項目建設(shè)進展情況的意見和建議，真正發(fā)揮了派和無黨派人士參政、議政、民主監(jiān)督的職能，切實做到了協(xié)商于決策之前，監(jiān)督于決策之中。三是嚴(yán)把政治關(guān)，優(yōu)化派班子結(jié)構(gòu),增強班子活力和工作能力，圓滿完成了__個派和工商聯(lián)的換屆工作。四是加強黨外干部的選拔和培養(yǎng)，20__年有__名黨外干部被縣委提拔使用，激發(fā)了黨外干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，保持和促進了政黨關(guān)系。
（二）依法管理宗教事務(wù)，鞏固民族團結(jié)、宗教和順、社會和諧的民族關(guān)系。一是將宗教工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任考核，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對宗教工作的認(rèn)識，建立起了縣、鄉(xiāng)、村三級宗教事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，使基層宗教網(wǎng)絡(luò)得到不斷健全和發(fā)展。二是圍繞“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”這一主題，開展了民族團結(jié)月活動。組織開展了清真食品專項整治，查處和取締了__*家假冒清真食品加工廠和清真餐廳，為具有清真飲食習(xí)慣的少數(shù)民族群眾提供了放心、安全的清真食品和飲食環(huán)境。三是加大對民族宗教政策的宣傳培訓(xùn)力度，有計劃、有重點地在民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦培訓(xùn)班，全年共舉辦各類培訓(xùn)班__*期，培訓(xùn)人員____*人次，發(fā)放宣傳材料____份，選送了近百名宗教教職人員到自治區(qū)社會主義學(xué)院和經(jīng)學(xué)院參加集中培訓(xùn)。四是舉辦了“瓦爾茲”演講、《古蘭經(jīng)》誦讀比賽和全縣首屆“穆斯林杯”籃球賽等活動，密切了宗教界人士和信教群眾的聯(lián)系。五是嚴(yán)把宗教場所翻（擴）建審批關(guān)，開展文明宗教場所評選活動，健全完善了宗教場所的財務(wù)、教務(wù)、民管會和教長聘用制度，使民主管理更加規(guī)范化、制度化。建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)宗教工作報告制度，依法處理了基督教私設(shè)聚會點事件，妥善調(diào)處了頭閘鎮(zhèn)紅崗西大寺教務(wù)等矛盾糾紛，維護了宗教界的團結(jié)和穩(wěn)定。
（三）千方百計加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，為縣域經(jīng)濟發(fā)展增添活力。一是積極從自治區(qū)民委爭取民族扶持發(fā)展資金__萬元，為____、____等__家民營企業(yè)申報了民品民貿(mào)定點企業(yè)技改貼息資金項目。二是充分發(fā)揮黨外知識分子人才薈萃的優(yōu)勢，爭取臺胞來平投資__萬元，在__鎮(zhèn)__*村新建希望小學(xué)一所。三是大力實施百所回民中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，協(xié)助教體局完成了__中學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，爭取自治區(qū)回民學(xué)生寄宿補貼資金__*萬元,為改善民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育教學(xué)條件，加快民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻。
二、20__年工作重點
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識,不斷夯實統(tǒng)戰(zhàn)工作基礎(chǔ)
今年是統(tǒng)戰(zhàn)工作的“貫徹落實年”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認(rèn)識新時期新階段做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重大意義，以深入學(xué)習(xí)貫徹十六屆六中全會、黨的十七大和全國、全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神為主線，進一步擴大派和無黨派人士的知情權(quán)和參與權(quán)，拓寬民主監(jiān)督渠道，完善民主監(jiān)督機制，不斷夯實統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)。一是通過民主協(xié)商會、座談會、通報會等形式，擴大各黨派、各團體、各民族、各階層和各界人士廣泛的政治參與，提高其參政議政的能力和水平。二是實施以聚心、聚智、聚才、聚力為目標(biāo)的“凝聚力工程”，凝聚新的社會各階層力量，為__經(jīng)濟大發(fā)展快發(fā)展提供智力支持和物力支援。
（二）把握主題，突出重點，為民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)
牢牢把握“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題，廣泛宣傳“三個離不開”的思想，要進一步增強做好民族工作的責(zé)任感和使命感，扎實開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動。一是依法加強清真食品生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管，積極動員回族企業(yè)家創(chuàng)辦清真食品加工企業(yè)，大力發(fā)展清真食品產(chǎn)業(yè)。二是積極爭取項目和資金，繼續(xù)實施百所回民中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和回民學(xué)生寄宿補貼制度，做好__鎮(zhèn)鎮(zhèn)關(guān)小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目申報工作，著力改善民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育、飲水、交通、醫(yī)療條件，切實將國家扶持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策和措施落到實處。
（三）依法管理，積極引導(dǎo)，切實維護宗教領(lǐng)域穩(wěn)定
加強全區(qū)宗教事務(wù)管理工作會議精神的落實，處理好信教群眾與不信教群眾、信仰不同宗教群眾之間的關(guān)系，維護宗教內(nèi)部和各宗教之間的團結(jié)
。一是按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、轄區(qū)協(xié)作、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村齊抓共管”的原則，加強對宗教政策、法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作，健全完善信息快速反應(yīng)機制，妥善處理宗教領(lǐng)域的熱點、難點和苗頭性、傾向性問題，及時把影響宗教穩(wěn)定的矛盾解決在萌芽狀態(tài)。二是充分發(fā)揮各宗教團體的作用，引導(dǎo)信教群眾扎實開展“兩個教育”活動，積極投身新農(nóng)村建設(shè)。三是加強宗教上層人士、宗教教職人員和信教群眾的思想教育，堅決抵御境外利用宗教進行滲透，制止區(qū)外教派的傳播發(fā)展，鞏固全縣民族和睦、宗教和順、社會和諧的良好局面。（四）強化職能，突破創(chuàng)新，努力推動非公經(jīng)濟全面發(fā)展
充分發(fā)揮工商聯(lián)統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟性和民間性的特點，找準(zhǔn)推動非公經(jīng)濟發(fā)展的切入點和著力點，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟代表人士參與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。一是引導(dǎo)他們致富思源、富而思進，自覺履行義利兼顧、扶貧濟困的社會責(zé)任，樹立和提高他們的愛國意識、敬業(yè)意識、誠信意識、守法意識和貢獻意識，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極投身光彩事業(yè)。二是對非公有制經(jīng)濟代表人士的思想政治表現(xiàn)、企業(yè)經(jīng)營管理狀況、履行社會責(zé)任表現(xiàn)，個人道德修養(yǎng)等方面進行綜合評價，建立非公有制經(jīng)濟代表人士綜合評價體系，力求非公企業(yè)在黨建、團建和工會組織建設(shè)方面有所突破。三是充分發(fā)揮商會橋梁紐帶作用，將“內(nèi)引”與“外聯(lián)”結(jié)合起來，大力宣傳__的招商引資優(yōu)惠政策，密切與新的社會階層人士的聯(lián)系，切實做好以企招商工作，為縣域經(jīng)濟發(fā)展增磚添瓦。