稅費一體化管理精品(七篇)

時間：2023-05-26 17:45:52

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稅費一體化管理

篇(1)

一、指導思想

以規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，防止稅費流失，為房地產(chǎn)行業(yè)提供高效優(yōu)質(zhì)服務、方便群眾辦事為目的，進一步理順財政、國稅、地稅、人防、國土資源、建設、規(guī)劃、房產(chǎn)等部門的房地產(chǎn)稅費征管體制，合理配置征管資源，簡化辦事程序，規(guī)范稅費征管，為房地產(chǎn)行業(yè)提供簡明便捷的一體化服務平臺，全面構建功能齊全、規(guī)范透明、操作嚴密、優(yōu)質(zhì)高效的房地產(chǎn)市場稅費征管新體系。

二、適用范圍

本細則適用于全縣國有建設用地取得（征用、出讓和轉(zhuǎn)讓）、規(guī)劃許可、建筑許可、竣工驗收、房地產(chǎn)開發(fā)、房地產(chǎn)交易辦證（包括二手房、房改房、經(jīng)濟適用房交易）、國有房地產(chǎn)自營和出租等環(huán)節(jié)的所有稅費及政府性基金的征收與管理。

三、稅費計算價格

房地產(chǎn)開發(fā)建設和交易時的計稅價格和計費價格，按以下方法確定。

（一）土地征用環(huán)節(jié)的稅費計算價格。以征用土地的類別和面積為計稅計費依據(jù)。

（二）國有土地使用權出讓（國有劃撥地轉(zhuǎn)讓）環(huán)節(jié)的稅費計算價格。國有土地使用權出讓（國有劃撥地轉(zhuǎn)讓）實行公開招拍掛的，以實際成交金額為準；未實行公開招拍掛的（包括個人所有的劃撥地拆舊建新），以市場價、評估價或縣政府規(guī)定的基準地價為準。

（三）房地產(chǎn)開發(fā)建設環(huán)節(jié)的稅費計算價格

1.計稅價格和計費價格

建筑環(huán)節(jié)的計稅價格按房屋建筑工程造價（含正負零以下隱形基礎工程、水電安裝等）加上配套設施（綠化、道路、公益設施、車庫等）的單位成本確定，計稅工程量按房屋和配套設施的實際建筑面積確定；建筑環(huán)節(jié)的計費價格按照經(jīng)審核的預算備案造價確定，計費工程量按房屋規(guī)劃建筑面積預征，按實際建筑面積結算補征。

如建筑工程合同造價和預算備案造價明顯低于市場價，則按我縣的工程造價最低參考價執(zhí)行，我縣工程造價最低參考價另行發(fā)文制定。

2.稅費計算價格的核定權屬

房屋建筑類型、建筑面積、配套設施面積由建設部門核準，隨同項目設計和規(guī)劃資料一并送交縣房地產(chǎn)稅費一體化征收管理中心（以下簡稱“一體化中心”）。

計稅價格和計費價格由一體化中心分別核準，其中計稅價格核準后由一體化中心稅務人員按工程計劃進度預征各稅，計費價格核準后由一體化中心按規(guī)定標準即時收取各種規(guī)費。稅務機關應按規(guī)定對工程項目分階段及時進行結算，對已征稅款進行清算。

3.建筑耗材未取得購進發(fā)票增值稅的計稅價格：按建筑工程總造價的65％計算確定。

（四）房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的稅費計算價格

1.計征稅費起始時間。商品房開發(fā)項目以房產(chǎn)部門頒發(fā)商品房預售許可證的時間為計征稅費的起始時間，開發(fā)商預售房屋時必須使用稅務部門的專用發(fā)票。二手房交易及其他房屋以交易合同履行時間為計征稅費的起始時間。

2.計征稅費價格。以價格為計算依據(jù)的，預征稅款時，按市場掛牌銷售價格計算，實際結算計征時以合同銷售價格為準。以面積為計算依據(jù)的，土地面積以國土資源部門測繪為準，房產(chǎn)建筑面積以房產(chǎn)部門的測繪為準。對合同銷售價格明顯低于市場價格的，以財稅部門公開的最低計稅價格為準，財稅部門的最低計稅價格另行發(fā)文制定。

3.稅費征繳方式。交易環(huán)節(jié)的稅費計算價格一旦確定，即由一體化中心根據(jù)商品房的實際銷售情況進行預征或即時結算征繳。

（五）規(guī)劃設計條件變更后的稅費計算價格

工程項目改變土地用途和容積率等規(guī)劃設計條件的，按相關規(guī)定補交土地出讓金，并按實際建筑面積補繳相關稅費，其稅費計算價格以市場價為準。

四、稅費征收標準

包括按土地面積和建筑面積計征的定額標準以及按建筑造價和銷售價格計征的比例標準兩種。具體征收標準分為八個環(huán)節(jié)：即土地征用環(huán)節(jié)、國有土地使用權出讓環(huán)節(jié)、國有劃撥土地轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)、規(guī)劃許可環(huán)節(jié)、建筑許可環(huán)節(jié)、竣工驗收環(huán)節(jié)、商品房（增量房）銷售辦證環(huán)節(jié)、二手房（存量房）交易辦證環(huán)節(jié)等，具體稅費項目和標準附后，由一體化中心及時公布。

重點項目的確定以縣發(fā)改局的批復文件為準，其中園區(qū)外重點項目不包括營利性房地產(chǎn)開發(fā)重點項目。

五、崗位設置

一體化中心設立11個職能窗口和1個綜合管理窗口。

（一）職能窗口崗位職能

1.縣財政局窗口：設立審核、審批、開票三個崗位，負責受理土地出讓收入、被征地農(nóng)民社會保障費、耕地占用稅、契稅和各職能部門的非稅收入收繳業(yè)務。審核員負責對直征收入的資料進行初審，填寫內(nèi)部循環(huán)表，送交部門審批人簽字，經(jīng)一體化中心批準后，通知繳款人到銀行窗口繳款；審核員負責對各職能部門開列的內(nèi)部循環(huán)表進行審核，經(jīng)一體化中心批準后，通知繳款人到銀行窗口繳款；開票員負責憑經(jīng)一體化中心批準的內(nèi)部循環(huán)表和繳款書回單，開具相應稅費票，并簽發(fā)相應證件；開票員月底向各職能部門結算，并向其提供收入進度月報表。各職能部門同時也可通過房地產(chǎn)稅費局域網(wǎng)查看收入進度。

2.縣地稅局窗口：設立審核、審批、開票三個崗位，負責受理國有劃撥地轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)、建筑環(huán)節(jié)、房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的地稅業(yè)務。審核員負責對資料進行初審，填寫內(nèi)部循環(huán)表，送交審批人簽字，經(jīng)一體化中心批準后，通知繳款人到銀行窗口繳款；開票員憑經(jīng)一體化中心批準的內(nèi)部循環(huán)表和繳款書回單，開具相應稅票和發(fā)票。

3.縣國稅局窗口：設立審核、審批、開票三個崗位，負責受理房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)所得稅和建筑材料增值稅業(yè)務。審核員負責對資料進行初審，填寫內(nèi)部循環(huán)表，送交審批人簽字，經(jīng)一體化中心批準后，通知繳款人到銀行窗口繳款；開票員憑經(jīng)一體化中心批準的內(nèi)部循環(huán)表和繳款書回單，開具相應稅票和發(fā)票。

4.縣國土資源局窗口：設立審核、審批、制證三個崗位，負責受理土地征用、國有土地使用權出讓（國有劃撥地轉(zhuǎn)讓）、土地使用權證辦理業(yè)務。審核員負責對資料進行初審，通知本部門相關股室進行面積測量或進行地籍調(diào)查，填寫內(nèi)部循環(huán)表，送交審批人簽字，經(jīng)一體化中心批準后，通知繳款人到縣財政局窗口辦理繳款手續(xù)；制證員憑經(jīng)一體化中心批準的內(nèi)部循環(huán)表和非稅收入票據(jù)及稅票，制作用地批復和土地使用權證。

5.縣規(guī)劃局窗口：設立審核、審批、制證三個崗位，負責受理用地和工程規(guī)劃業(yè)務、代辦縣科技局收費計算業(yè)務。審核員負責對資料進行初審，填寫內(nèi)部循環(huán)表，送交審批人簽字，經(jīng)一體化中心批準后，通知繳款人到縣財政局窗口辦理繳款手續(xù)；制證員憑經(jīng)一體化中心批準的內(nèi)部循環(huán)表和非稅收入票據(jù)及稅票，制作建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證，按規(guī)定搞好規(guī)劃驗收。

6.縣建設局窗口：設立審核、審批、制證三個崗位，負責受理建設工程開工、質(zhì)量安全、竣工驗收業(yè)務，代辦縣質(zhì)監(jiān)站收費計算業(yè)務。審核員負責對資料進行初審，填寫內(nèi)部循環(huán)表，送交審批人簽字，經(jīng)一體化中心批準后，通知繳款人到縣財政局窗口辦理繳款手續(xù)；制證員憑經(jīng)一體化中心批準的內(nèi)部循環(huán)表和非稅收入票據(jù)及稅票，制作建設工程施工許可證和竣工驗收備案表。

7.縣人防辦窗口：設立審核、審批兩個崗位，負責受理人防部門收費業(yè)務。審核員負責對資料進行初審，填寫內(nèi)部循環(huán)表，送交審批人簽字，經(jīng)一體化中心批準后，通知繳款人到縣財政局窗口辦理繳款手續(xù)；憑經(jīng)一體化中心批準的內(nèi)部循環(huán)表和非稅收入票據(jù)，簽發(fā)相關手續(xù)。

8.縣發(fā)改局窗口：設立審核一個崗位，負責受理發(fā)改部門收費業(yè)務。審核員負責對資料進行初審，填寫內(nèi)部循環(huán)表，送交一體化中心審批后，通知繳款人到縣財政局窗口辦理繳款手續(xù)；憑經(jīng)一體化中心批準的內(nèi)部循環(huán)表和非稅收入票據(jù)，簽發(fā)相關手續(xù)。

9.縣城管辦窗口：設立審核一個崗位，負責受理城管部門收費業(yè)務，代辦環(huán)衛(wèi)收費業(yè)務。審核員負責對資料進行初審，填寫內(nèi)部循環(huán)表，送交一體化中心審批后，通知繳款人到縣財政局窗口辦理繳款手續(xù)；憑經(jīng)一體化中心批準的內(nèi)部循環(huán)表和非稅收入票據(jù)，簽發(fā)相關手續(xù)。

10.縣房產(chǎn)局窗口：設立審核、審批、制證三個崗位，負責受理商品房預售許可證、房產(chǎn)面積測繪、房屋產(chǎn)權證辦理業(yè)務。審核員負責對資料進行初審，填寫內(nèi)部循環(huán)表，送交審批人簽字，經(jīng)一體化中心批準后，通知繳款人到縣財政局窗口辦理繳款手續(xù)；制證員憑經(jīng)一體化中心批準的內(nèi)部循環(huán)表和非稅收入票據(jù)及稅票，制作商品房預售許可證和房屋產(chǎn)權證。

11．銀行窗口：負責在一體化中心內(nèi)辦理各種存款、取款和轉(zhuǎn)賬業(yè)務。

（二）綜合管理窗口崗位職能

由一體化中心正副主任及相關工作人員組成，負責一體化中心日常工作；負責應繳稅費的最后確認；負責相關部門證件辦理的審核和發(fā)放工作；負責證件發(fā)放的編號授權工作；負責書面通知國土、房產(chǎn)部門所屬測繪隊、評估管理機構在3個工作日（大型項目5個工作日）內(nèi)完成房地產(chǎn)交易業(yè)務的測繪、評估工作；負責各職能部門未進入一體化循環(huán)和須現(xiàn)場執(zhí)行的非稅收入票據(jù)發(fā)放、結報繳銷的審批工作；負責稅費源信息資料庫及平臺的建立、管理和維護；負責軟件網(wǎng)絡的管理和維護；負責檔案管理和移交工作；各部門辦理沒有納入“一體化”循環(huán)征收的收費及罰款業(yè)務。

六、辦事流程

一體化中心辦事審批，利用內(nèi)部循環(huán)表進行聯(lián)審聯(lián)批，做到環(huán)環(huán)相扣，實現(xiàn)稅費間的一體化銜接。

（一）審批總流程

1.申請人在各職能部門辦理好前期事項后，帶齊各種資料到相關職能部門窗口咨詢辦事程序，了解征管政策，申辦相關手續(xù)。各職能部門窗口審核員審核申請人提交的相關資料，對資料齊全的進行受理、初審，填好內(nèi)部循環(huán)表送交各部門審批員審批后，再送交綜合管理窗口會簽；對資料不全的，審核員需一次性告知申請人補齊。

2.綜合管理窗口審核有關資料后，核定應交稅費金額，并在內(nèi)部循環(huán)表上簽字。對符合減免稅費規(guī)定的，由相關部門提供減免依據(jù)并開具減免稅費證明，由相關負責人審批后，綜合管理窗口進行審簽。

3.綜合管理窗口審簽蓋章后，申請人到相關職能部門窗口開具進賬單或非稅收入繳款書，到銀行繳款后，到相關職能窗口開取稅費票據(jù)。

4.申請人繳清各項稅費后，持繳款憑證、完稅憑證和發(fā)票及相關資料、內(nèi)部循環(huán)表到相關職能部門窗口辦理證件或備案；職能部門窗口辦理好證件后，把已辦理好的證件交綜合管理窗口，經(jīng)一體化中心正主任或副主任在內(nèi)部循環(huán)表上審核并簽字蓋章后，由綜合管理窗口工作人員審核后發(fā)放證件。

5.有關證件發(fā)放所需提供的其他資料前置審查和項目竣工驗收相關要求按各職能部門原有規(guī)定執(zhí)行。

6.各職能部門沒有納入一體化中心內(nèi)部循環(huán)表的稅費征收和查處違法違規(guī)用地及建筑的處罰業(yè)務，由各職能部門按相關政策規(guī)定進行處理，計算好應繳稅費金額后，下達應繳稅費通知書。申請人帶齊相關資料和應繳稅費通知書到綜合管理窗口審批后，由納稅繳費人到銀行窗口和稅收征收窗口及縣財政局窗口辦理繳款業(yè)務。

7.非稅收入須現(xiàn)場執(zhí)收的經(jīng)一體化中心批準，由各執(zhí)收單位到縣非稅局領取加蓋了專用收費項目章的非稅收入票據(jù)，進行現(xiàn)場執(zhí)收。執(zhí)收后，帶齊非稅收入計算資料和入賬憑據(jù)按月到一體化中心進行審核，一體化中心審核簽署意見后，到縣非稅局結報。

8.各職能部門審批人員如不能及時到崗審批，由綜合管理窗口工作人員直接審批。

（二）各環(huán)節(jié)辦事審批流程

1.土地征用環(huán)節(jié)：

第一步申請人帶齊資料到綜合管理窗口領取內(nèi)部循環(huán)表，錄入信息，辦理項目登記。

第二步申請人向縣國土資源局窗口提交征地協(xié)議和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)等相關資料；審核員進行受理、審查，填寫《內(nèi)部循環(huán)表》，計算好應繳縣國土資源部門的收費，申請人持相關資料、憑證到縣財政局窗口辦理繳費手續(xù)。

第三步申請人持征地協(xié)議和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)等相關資料到縣財政局窗口，辦理耕地占用稅和被征地農(nóng)民社會保障費繳納手續(xù)。

第四步縣國土資源局（窗口）根據(jù)縣財政部門提供的非稅收入票據(jù)、耕地占用稅票和一體化中心簽發(fā)同意的《內(nèi)部循環(huán)表》及相關資料，按政策規(guī)定給予辦理征地報批手續(xù)，辦好后，送交綜合管理窗口。

第五步一體化中心審簽后，綜合管理窗口發(fā)放征地報批文書。

2.國有土地使用權出讓環(huán)節(jié)：

第一步申請人帶齊資料到綜合管理窗口領取內(nèi)部循環(huán)表，錄入信息，辦理項目登記和證件編號。

第二步申請人向縣國土資源局窗口提交《土地招拍掛成交確認書》等資料；審核員進行受理、審查，并填寫《國有土地有償使用收入計算表》和《內(nèi)部循環(huán)表》，計算好應繳縣國土資源部門的收費，到縣財政局窗口辦理繳費手續(xù)。

第三步申請人帶《土地招拍掛成交確認書》、《國有土地有償使用收入計算表》和《內(nèi)部循環(huán)表》等相關資料到縣財政局窗口，辦理土地出讓金和土地契稅繳納手續(xù)。

第四步縣國土資源局窗口根據(jù)縣財政部門提供的非稅收入票據(jù)、土地出讓金票據(jù)、契稅票和一體化中心簽發(fā)同意的《內(nèi)部循環(huán)表》及相關資料，按政策規(guī)定和縣國土資源局原有程序給予辦理用地批復和土地使用證，辦好后由窗口工作人員送交綜合管理窗口。

第五步一體化中心審簽后，綜合管理窗口向申請人發(fā)放用地批復和土地使用證。

3.國有劃撥地轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)：

第一步申請人帶齊資料到綜合管理窗口領取內(nèi)部循環(huán)表，錄入信息，辦理項目登記和證件編號。

第二步申請人向縣國土資源局窗口提交批準轉(zhuǎn)讓文件和《土地招拍掛成交確認書》等資料，審核員進行受理、審查，填寫《國有土地有償使用收入計算表》和《內(nèi)部循環(huán)表》，計算好應繳縣國土資源部門的收費，到縣財政局窗口辦理繳費手續(xù)。

第三步申請人持批準轉(zhuǎn)讓文件、《土地招拍掛成交確認書》、《國有土地有償使用收入計算表》和《內(nèi)部循環(huán)表》等相關資料到縣財政局窗口，辦理土地出讓金和土地契稅繳納手續(xù)。

第四步申請人持《土地招拍掛成交確認書》和《內(nèi)部循環(huán)表》等相關資料到縣地稅局窗口辦理地稅業(yè)務。

第五步縣國土資源局窗口根據(jù)縣財政、地稅部門提供的非稅收入票據(jù)、土地出讓金票據(jù)、契稅票、地稅稅票、發(fā)票和一體化中心簽發(fā)同意的《內(nèi)部循環(huán)表》及相關資料，按政策規(guī)定和縣國土資源局原有程序給予辦理用地批復和土地使用證，辦好后由窗口工作人員送交綜合管理窗口。

第六步一體化中心審簽后，綜合管理窗口向申請人發(fā)放用地批復和土地使用證。

4.規(guī)劃許可環(huán)節(jié)：

第一步申請人帶齊資料到綜合管理窗口領取內(nèi)部循環(huán)表，錄入信息，辦理項目登記和證件編號。

第二步申請人向縣規(guī)劃局窗口提交土地出讓合同、用地批復、土地使用證、土地出讓金票據(jù)、契稅完稅證（劃撥地轉(zhuǎn)讓的需提供地稅局完稅憑證）等資料；審核員進行受理、審查，填寫《內(nèi)部循環(huán)表》，計算好應繳規(guī)劃環(huán)節(jié)的收費；申請人到縣財政局窗口辦理繳費手續(xù)。

第三步縣規(guī)劃局窗口根據(jù)縣財政部門提供的非稅收入票據(jù)和一體化中心簽發(fā)同意的《內(nèi)部循環(huán)表》及相關資料，按政策規(guī)定給予辦理建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證副本，辦好后由窗口工作人員送交綜合管理窗口。

第四步一體化中心審簽后，綜合管理窗口向申請人發(fā)放建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證副本。

5.建筑許可環(huán)節(jié)：

第一步申請人帶齊資料到綜合管理窗口領取內(nèi)部循環(huán)表，錄入信息，辦理項目登記和證件編號。

第二步申請人向縣建設局窗口提交土地出讓合同、用地批復、土地使用證、土地出讓金票據(jù)、契稅完稅證（劃撥地轉(zhuǎn)讓的需提供地稅局完稅憑證）、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證副本等資料；審核員進行受理、審查，填寫《內(nèi)部循環(huán)表》，計算好應繳建筑許可環(huán)節(jié)的收費；申請人到縣財政局窗口辦理繳費手續(xù)。

第三步縣建設局窗口根據(jù)縣財政部門提供的非稅收入票據(jù)和《內(nèi)部循環(huán)表》及相關資料，按政策規(guī)定給予辦理建筑工程施工許可證副本，辦好后由窗口工作人員送交綜合管理窗口。

第四步一體化中心審簽后，綜合管理窗口向申請人發(fā)放建筑工程施工許可證副本。

6.竣工驗收環(huán)節(jié)：

第一步申請人到縣房產(chǎn)局辦理商品房預售許可證。

第二步申請人在建設過程中，到縣地稅局窗口辦理項目登記，預繳建筑環(huán)節(jié)稅款。

第三步工程完工后，申請人帶齊資料，分別向縣國土資源局、縣規(guī)劃局、縣建設局、縣房產(chǎn)局申請驗收和面積測量（包括質(zhì)量安全驗收）。

第四步申請人帶齊資料到綜合管理窗口領取內(nèi)部循環(huán)表，錄入信息，辦理項目登記和證件編號。

第五步申請人如改變了規(guī)劃設計條件，帶齊資料分別到縣國土資源局窗口、財政局窗口、規(guī)劃局窗口、建設局窗口填寫內(nèi)部循環(huán)表，計算好應補繳的稅費和罰款，到縣財政局窗口辦理繳款手續(xù)。

第六步申請人帶齊資料到縣地稅局窗口填寫內(nèi)部循環(huán)表，計算或清算建筑環(huán)節(jié)稅收。

第七步申請人帶齊資料到縣國稅局窗口填寫內(nèi)部循環(huán)表，結算計征建筑耗材增值稅或罰款。

第八步申請人帶齊資料，憑內(nèi)部循環(huán)表和稅費票據(jù)到縣規(guī)劃局窗口辦理建設工程規(guī)劃許可證正本，辦好后由窗口工作人員送交綜合管理窗口。

第九步申請人帶齊資料，憑內(nèi)部循環(huán)表和稅費票據(jù)到縣建設局窗口辦理建筑工程施工許可證正本和建設工程竣工驗收備案表，辦好后由窗口工作人員送交綜合管理窗口。

第十步一體化中心審簽后，綜合管理窗口向申請人發(fā)放建設工程規(guī)劃許可證正本、建筑工程施工許可證正本和建設工程竣工驗收備案表。

7.商品房（增量房）國有土地使用權證、房屋所有權證辦證環(huán)節(jié)：

第一步申請人帶齊資料到縣國土資源局窗口和縣房產(chǎn)局窗口申請土地和房屋分戶面積測量及地籍調(diào)查（如竣工驗收環(huán)節(jié)已測量，此步可省略）。

第二步申請人持土地出讓合同、用地批復、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證正本、建筑工程施工許可證正本、建設工程竣工驗收備案表、土地出讓金票據(jù)、土地契稅完稅證（劃撥地轉(zhuǎn)讓的需提供地稅局完稅憑證）、建筑環(huán)節(jié)國稅和地稅完稅證、房屋買賣合同（合資合作建房協(xié)議）、面積測量表等資料，到綜合管理窗口領取內(nèi)部循環(huán)表，錄入信息，辦理項目登記和證件編號。

第三步申請人帶齊資料到縣財政局窗口進行審核，填寫《內(nèi)部循環(huán)表》，計算應繳納的房產(chǎn)契稅，辦理契證（改變土地用途和容積率的未補繳土地出讓金和契稅，先補繳土地出讓金和契稅）。

第四步申請人帶齊資料到縣地稅局窗口審核，填寫《內(nèi)部循環(huán)表》，計算應繳納的銷售環(huán)節(jié)稅收。

第五步申請人帶齊資料到縣國稅局窗口審核，填寫《內(nèi)部循環(huán)表》，計算應繳納的企業(yè)所得稅。

第六步申請人帶齊資料到縣國土資源局窗口審核，填寫《內(nèi)部循環(huán)表》，計算應繳納縣國土資源部門的規(guī)費，辦理國有土地使用權證，辦好后由窗口工作人員送交綜合管理窗口。

第七步申請人帶齊資料到縣房產(chǎn)局窗口審核，填寫《內(nèi)部循環(huán)表》，計算繳納縣房產(chǎn)部門的規(guī)費，辦理房屋所有權證，辦好后由窗口工作人員送交綜合管理窗口。

第八步一體化中心審簽后，綜合管理窗口向申請人發(fā)放國有土地使用權證和房屋所有權證。

8.存量房（二手房）土地使用權證、房屋所有權證辦證環(huán)節(jié)：

第一步申請人帶齊原有土地使用權證、契證（契稅完稅憑證）、房屋所有權證和房屋買賣合同到縣國土資源局窗口申請土地權屬調(diào)查、地籍測繪。

第二步申請人帶齊資料到縣房產(chǎn)局辦理檔案查閱手續(xù)。

第三步申請人帶齊資料到綜合管理窗口領取內(nèi)部循環(huán)表，錄入信息，辦理項目登記和證件編號。

第四步申請人帶齊原有土地使用權證、契證（契稅完稅憑證）、房屋所有權證、房屋買賣合同和土地權屬調(diào)查、地籍測繪資料，到縣財政局窗口進行審核，填寫《內(nèi)部循環(huán)表》，計算繳納契稅，辦理契證（如屬國有劃撥地，先到國土資源部門填寫“國土有償使用收入計算表”，再到縣財政局窗口補繳土地出讓金和土地契稅）。

第五步申請人帶齊資料到縣地稅局窗口審核，填寫《內(nèi)部循環(huán)表》，計算繳納地稅。

第六步申請人帶齊資料縣國土資源窗口審核，填寫《內(nèi)部循環(huán)表》，計算繳納國土資源部門的規(guī)費，辦理國有土地使用權證，辦好后由窗口工作人員送交綜合管理窗口。

第八步一體化中心審簽后，綜合管理窗口向申請人發(fā)放國有土地使用權證和房屋所有權證。

各個部門在《內(nèi)部循環(huán)表》計算好稅費后，經(jīng)過一體化中心審批，才能到銀行窗口繳款。相關證件必須經(jīng)過一體化中心審核簽字后，才能發(fā)放。

拆舊建新、分家、贈與、繼承、獲獎、離婚、房改房、經(jīng)濟適用房等其它形式的土地使用權證、房屋所有權辦證參照以上流程辦理。

七、基礎信息庫的建立方法

綜合房地產(chǎn)領域各職能部門信息，建立“一戶式”存儲基礎數(shù)據(jù)庫。相關涉稅費部門必須及時將項目信息資料按要求提供給一體化中心，用于更新維護信息數(shù)據(jù)庫。

（一）建立范圍：年以來在建、在售的未清盤項目，以及一體化中心正式開始運行后新增項目的相關涉稅費信息資料。

（二）建立時間：在建、在售的未清盤項目相關涉稅費信息資料在辦證時補錄；一體化中心運行后新增項目的相關涉稅費信息資料從運行之日起分環(huán)節(jié)建立。

（三）建立方式：相關涉稅費信息資料數(shù)據(jù)采用統(tǒng)一規(guī)格的紙質(zhì)文件、表格建立，形成統(tǒng)一、規(guī)范的基礎性臺賬，再全部錄入一體化中心基礎數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡化管理。

（四）資料庫內(nèi)容

1.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)基本信息：由縣房產(chǎn)部門填報。

2.建筑安裝企業(yè)基本信息：由縣建設部門填報。

3.商品房預售許可證基本信息：由縣房產(chǎn)部門填報。

4.補錄項目基本信息庫：對已竣工驗收的項目按以下方式建立數(shù)據(jù)資料庫：

（1）土地信息：主要填報土地成交確認書號、土地位置、出讓（轉(zhuǎn)讓）方、受讓方情況、成交時間、面積、成交單價、土地用途、土地出讓合同號、用地批復號等，由縣國土資源局提供；

（2）規(guī)劃信息：主要填報建設用地規(guī)劃許可證號、建設工程規(guī)劃許可證副本號、用地面積、建筑面積、容積率、建筑密度、綠化率、建筑層數(shù)、建筑高度等，由縣規(guī)劃局提供；

（3）建筑信息：主要填報項目名稱、項目性質(zhì)、建設單位（個人）情況、施工企業(yè)（個人）情況、建筑工程施工許可證副本號、建筑結構、建筑造價、建設工期、開工日期等,由縣建設局提供；

（4）竣工驗收信息：主要填報竣工驗收時間、建設工程規(guī)劃許可證正本號、建筑工程施工許可證正本號、建設工程竣工驗收備案號、建筑物實際占地面積、土地實際用途、實際建筑面積、實際容積率、實際建筑密度、實際建筑房屋棟數(shù)、實際建筑層數(shù)、實際建筑造價等，由縣規(guī)劃局和縣建設局提供；

（5）稅費繳納信息：主要填報土地出讓金、土地契稅、建筑環(huán)節(jié)規(guī)費、建筑環(huán)節(jié)地稅、建筑環(huán)節(jié)國稅、銷售環(huán)節(jié)地稅等稅費應繳、已繳、欠繳情況，由辦證納稅繳費人提供；

（6）產(chǎn)權證辦證信息：主要填報國有土地使用權分證和房屋所有權分證應辦、已辦、未辦套數(shù)等情況，由縣國土資源局和縣房產(chǎn)局提供。

5.新增項目基本信息庫：

篇(2)

一、處置對象

縣財政局位于城關鎮(zhèn)府前街的附119-020棟門面，縣公路局位于城關鎮(zhèn)文明北路的109-146棟門面，縣農(nóng)機局位于城關鎮(zhèn)民主西路的118-003棟門面（詳見附件）。

二、處置方式

以公開拍賣的方式進行處置。

三、處置原則

（一）公平、公開、公正的原則。列入此次處置門面的相關情況、處置方式和時間全部通過電視臺及時向社會公布，處置工作做到陽光、透明。設立舉報信箱和舉報電話，自覺接受職能部門和社會的監(jiān)督。

（二）依法處置的原則。處置工作必須依法依規(guī)，程序到位。

（三）保值增值的原則。力爭資產(chǎn)處置價值的最大化，確保國有資產(chǎn)保值增值。

（四）和諧處置的原則。加強部門協(xié)調(diào)，及時、妥善處理好列入此次處置門面的相關問題，確保處置工作平穩(wěn)推進。

四、工作步驟和時間安排

（一）宣傳籌備階段（2011年11月18日-23日）

1．成立縣公開處置縣城區(qū)范圍內(nèi)縣級行政事業(yè)單位門面資產(chǎn)工作領導小組，抽調(diào)相關人員，組建領導小組辦公室。

2．出臺實施方案。

3．召開協(xié)調(diào)動員會，統(tǒng)一思想，布置工作，強調(diào)紀律。

（二）實施階段（2011年11月24日-12月15日）

1．資產(chǎn)評估。由縣國土資源、房產(chǎn)部門進一步核實每一間門面資產(chǎn)的建筑面積和土地分攤面積，辦理單獨產(chǎn)權證件。由縣國土資源局、縣城投中心和縣國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中心共同委托中介機構對門面資產(chǎn)進行評估，根據(jù)評估結果，制定出讓方案并報縣政府批準。

2．確定拍賣公司，簽定委托合同。由縣城投中心、縣國土資源局和縣國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中心共同選擇拍賣公司，并簽定委托拍賣合同，制定拍賣公告，拍賣信息。

3．公開拍賣。由縣城投中心、縣國土資源局、縣國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中心和縣紀檢（監(jiān)察）部門全程監(jiān)督拍賣公司的拍賣行為。

4．拍賣收入結算和劃繳。①拍賣公司負責督促競買人將拍賣成交款全額存入縣城投中心資產(chǎn)經(jīng)營收入賬戶。②縣城投中心根據(jù)縣房地產(chǎn)稅費一體化征管辦的稅費繳納通知，將應繳稅費劃繳至縣房地產(chǎn)稅費一體化征管辦賬戶。③縣城投中心根據(jù)與拍賣公司鑒訂的委托拍賣合同，將拍賣傭金支付給拍賣公司。④其余款項全部劃繳縣國庫。

（三）產(chǎn)權變更階段（2011年12月16日-31日）

拍賣完成后，由縣城投中心安排專人攜帶相關資料到縣國土資源局、縣房產(chǎn)管理局辦理產(chǎn)權變更手續(xù)。門面資產(chǎn)產(chǎn)權出讓相關稅費由賣方負責繳納?？h國土資源、房產(chǎn)等部門要按照特事特辦、優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠的原則，優(yōu)先辦理。原資產(chǎn)管理、使用單位提供相關資料到縣國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中心依程序辦理資產(chǎn)核銷手續(xù)，并調(diào)整固定資產(chǎn)賬務。

五、責任劃分與追究

（一）紀檢（監(jiān)察）部門對資產(chǎn)處置過程進行全程監(jiān)督，負責對公開處置過程中違法違紀行為的查處，重點查處黨員干部利用職務之便，違規(guī)干預或插手國有資產(chǎn)門面公開處置的案件。對在本次公開處置過程中，阻礙處置、弄虛作假、等違法違紀行為，要嚴肅懲處，一查到底，并追究有關責任人的責任。

（二）縣國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中心負責對資產(chǎn)處置過程進行全程監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值，并負責辦理資產(chǎn)核銷審批手續(xù)。

（三）門面原管理、使用單位負責協(xié)助做好門面資產(chǎn)的公開處置工作，做好承租戶的思想穩(wěn)定工作，根據(jù)相關資料和資產(chǎn)核銷審批手續(xù)調(diào)整固定資產(chǎn)賬務。

（四）縣城投中心負責提供相關資料進行資產(chǎn)評估，辦理資產(chǎn)產(chǎn)權變更手續(xù)，收繳資產(chǎn)處置款并按規(guī)定化繳。

（五）縣公安局負責做好維穩(wěn)和拍賣會的安全保衛(wèi)工作，對惡意煽動、制造事端的要堅決依法打擊，確保社會穩(wěn)定。

（六）縣國土資源局、縣房產(chǎn)管理局負責核實門面資產(chǎn)的建筑面積和土地分攤面積，負責資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓后的變更登記和辦證工作。

六、其他事項

篇(3)

高職會計專業(yè)的培養(yǎng)目標是在企事業(yè)單位從事相關會計崗位工作的高技能型和高技術應用型人才，即以從事會計核算工作為主，并進行適當財務管理和財務分析的應用性會計人才。高技能指的是具備一定會計基礎知識，較好地掌握會計核算能力和信息處理能力；高技術應用指的是在會計核算的過程中注重智能運用，能根據(jù)所產(chǎn)生的會計信息進行財務分析、財務預測、財務決策，具有分析問題、解決問題的能力。從原有課程體系的教學效果看，在技能和應用方面，目前并沒有達到培養(yǎng)目標的要求。

（一）高職會計課程體系的缺陷從目前高職會計專業(yè)開設的專業(yè)課程來看，內(nèi)容主要包括基礎會計、財務會計、稅務會計、成本會計、管理會計、財務管理、會計信息化、審計等。這些課程從內(nèi)容看往往是本科教學內(nèi)容的簡化版，并沒有體現(xiàn)出高職的特點；雖然近幾年在課程教學中對實踐教學非常重視，但往往是圍繞某一門課程增加實踐教學內(nèi)容，從整個課程框架體系來看，并沒有根本的變化。原有的課程體系雖然非常成熟，但缺點是各課程相對獨立，課程之間缺乏必要的聯(lián)系。課程體系中的各課程是以“點狀”分布的，每一門課是一群知識點，而沒有將這些知識點連成線，從而使學生難以對所學專業(yè)形成完整、系統(tǒng)的認識。

（二）高職會計課程體系重構的必要性要改變現(xiàn)狀，就必須從根本上對原有課程體系進行重新開發(fā)。以往的課程在開發(fā)時，一般都是獨立完成的，各自按課程教學要求、知識技能目標組織教學內(nèi)容，設計教學大綱，這樣設計的課程能滿足教學的需要，但不能使教學內(nèi)容符合實際工作的需要。會計是企業(yè)管理中的一個環(huán)節(jié)，是企業(yè)經(jīng)營活動的一部分，它要與其它部門合作共同完成企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營。會計是動態(tài)的工作過程，只會做會計分錄不等于會做會計，必須把會計看作整體化的活動，把會計放到企業(yè)活動的大背景中去，讓學生了解會計的工作流程，了解會計核算內(nèi)容的來龍去脈，了解各個崗位的協(xié)作關系，才能讓學生真正懂會計，從而會做會計。為此，就必須打破原有的學科體系，建立工作過程系統(tǒng)化的課程體系，對現(xiàn)有課程進行系統(tǒng)的一體化開發(fā)。所謂課程一體化開發(fā)，是指將會計看作完整的系統(tǒng)工作，課程是這項系統(tǒng)工作要完成的任務，所有課程要對應到會計工作過程的某一個環(huán)節(jié)，課程教學內(nèi)容要能相互呼應，利用統(tǒng)一的教學平臺開展教學工作，從而形成系統(tǒng)化、整體化的課程體系。不僅整個課程體系的設計要體現(xiàn)一體化的要求，課程體系中的每一門課也要按工作過程系統(tǒng)化要求進行重新設計。只有這樣才能讓學生學會工作，實現(xiàn)培養(yǎng)高技能、高應用型會計人才的目標。

進行會計專業(yè)一體化課程開發(fā)不僅僅是對專業(yè)教學內(nèi)容的簡單重組，而是對原有課程體系、教學內(nèi)容、教學方法、教學手段、考核方式等一系列教學要素的根本性變革。這項工作有兩個關鍵：一是將會計看作一項完整工作，打破原有的以學科為基礎的偏理論的課程體系，按工作過程系統(tǒng)化的思路重建課程體系；二是以工作過程建立各門課程的紐帶，將各門課程整合成一體化的整體，從而使各課程不再各自為戰(zhàn)，做到彼此聯(lián)系，相互融合。

二、課程一體化開發(fā)的前提——重建課程體系

進行課程一體化開發(fā)的首要工作，就是按工作過程進行課程體系的重建。這項工作要將會計工作作為一個整體化的行為過程進行分析，構建工作過程完整的課程體系。具體實施中可以對會計就業(yè)領域及職業(yè)崗位能力進行分析，來明確會計職業(yè)的主要工作任務，即典型工作任務。根據(jù)會計職業(yè)典型工作任務歸納其行動領域，從而確定學習領域的課程。

篇(4)

一、指導思想

圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進年活動，弘揚大包干精神，以城鄉(xiāng)一體化為目標，以農(nóng)村新一輪改革創(chuàng)新為動力，突出規(guī)劃引領，堅持“四個集中”，加快“五個一體化”，全力推進新型農(nóng)村集中居住區(qū)建設，努力把我市建設成為城鄉(xiāng)一體化的示范區(qū)，逐步實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)共同繁榮一體化發(fā)展。

二、目標任務

2011年全市計劃建設新型農(nóng)村集中居住區(qū)1000個，建設規(guī)模162655戶，2671萬平方米，總投資212.8億元。其中：新建305個,建設規(guī)模43314戶，644萬平方米；在建382個，建設規(guī)模82987戶，1518萬平方米；已建成仍需配套的313個，36354戶，509萬平方米。

三、工作重點

1、突出規(guī)劃引領。編制集中居住區(qū)規(guī)劃是搞好新農(nóng)村集中居住區(qū)建設的基礎性工作。各地要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、突出特色、加強配套原則，依據(jù)《滁州市村莊規(guī)劃技術導則（試行）》,科學確定集中居住區(qū)的規(guī)劃范圍、建設規(guī)模、功能設置和基礎設施配套，在此基礎上編制好建設規(guī)劃。市交通、建設、商務、金融、電力、電信、教育、衛(wèi)生、文化體育等部門要依據(jù)市域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，抓緊編制農(nóng)村交通、電力、通訊、供排水、商業(yè)網(wǎng)點、中小學、幼兒園以及文化體育設施布點規(guī)劃，將基礎設施、公共服務延伸到農(nóng)村。各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對規(guī)劃編制要加強指導管理，嚴格審核把關，以規(guī)劃引導集中居住區(qū)建設健康發(fā)展。

2、堅持高標準建設。一是要堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理”的原則，一次規(guī)劃，分步實施。建設方式和實施主體由各地結合實際確定，一般采取兩種方式：(1)委托代建，由農(nóng)戶委托鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）專門機構集中代建，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))依法選定有資質(zhì)的施工、監(jiān)理單位承建；(2)統(tǒng)管自建，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）統(tǒng)一規(guī)劃設計，提供統(tǒng)一的施工圖，農(nóng)戶按圖自建，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）負責施工管理和公共基礎設施配套。各地、各有關部門要加強對項目招投標、工程造價、安全施工、竣工驗收等的監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量。二是要加強基礎設施配套，要按照城市居住小區(qū)的標準，配套完善污水垃圾處理、供水、供電、電視、通訊、農(nóng)貿(mào)市場、商業(yè)網(wǎng)點等基礎設施及居民廣場等健身休閑設施。三是加強公共服務配套，醫(yī)療、教育、文化、體育、公交等要向農(nóng)村集中居住區(qū)延伸，逐步將公交招手站、學校、幼兒園、衛(wèi)生服務中心、圖書室等服務設施配置到位。

3、加強集中居住區(qū)管理。集中居住區(qū)應參照城市社區(qū)的管理辦法，創(chuàng)新集中居住區(qū)社區(qū)管理組織形式，建立健全長效管理機制，充分運用市場化手段，加強對社區(qū)物業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、戶籍、就業(yè)和社會保障等各項社會管理，為集中居住區(qū)住戶提供清潔、優(yōu)美、安全、舒適的生活環(huán)境。要通過各種途徑、多種措施、不同載體，強化對小區(qū)居民的文明教育，提高社區(qū)農(nóng)民文明素質(zhì)。

四、保障措施

1、組織保障。各縣（市、區(qū)）人民政府為實施“千村計劃”的責任主體，負責組織實施“千村計劃”建設工作。要層層建立組織指揮機構，制定實施方案，精心策劃、周密安排，全力推進“千村計劃”落到實處。同時要抓好示范點建設，以點帶面推動“千村計劃”實施。除了市級13個示范集中居住區(qū)建設外，各縣（市、區(qū)）要重點抓好10個以上示范集中居住區(qū)建設，每個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）抓好1－2個示范集中居住區(qū)建設。

2、政策保障。要制定獎勵扶持政策、公共設施投入管理政策、規(guī)范入駐政策等，鼓勵引導廣大農(nóng)民積極支持參與新型集中居住區(qū)建設。(1)在投入方面，可整合各類支農(nóng)項目資金，采取政府補一點，部門支農(nóng)項目配套一點，區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場、經(jīng)營性用房市場化運作收入補貼一點，解決集中居住區(qū)基礎設施和公共服務設施配套建設投入問題。(2)稅費征收方面，對農(nóng)民集中居住區(qū)建設的房屋、基礎設施、公共配套設施免征各項稅費。(3)建設用地方面，可允許農(nóng)民建新拆舊，在不占用耕地、不改變土地用途的前提下進行建設用地調(diào)換。(4)對集中居住區(qū)建設要建立嚴格的入戶審查、公示、監(jiān)督制度。

篇(5)

1、下大力深化預算管理改革。以整合資金集中財力辦大事、提高財政資金配置效益為核心目標，解決分配資金“散”和“碎”問題。進一步改革預算編制辦法，做好2005年預算編制工作。試編績效預算、債務預算，加強項目預算管理，完善預算支出標準，建立支出預算績效評價體系。

2、積極推進國庫集中收付制度改革。著手規(guī)范財政國庫管理制度改革，逐步建立以國庫單一帳戶體系為基礎、資金繳撥以國庫收付為主要形式的財政國庫管理制度。上半年，市本級率先進行零余額賬戶清算試點。

3、繼續(xù)做好政府采購工作。認真貫徹《政府采購法》，擴大政府采購規(guī)模，擴大工程采購范圍。強化政府采購預算編制，提高政府采購的剛性。規(guī)范政府采購行為，強化監(jiān)督管理，進一步提高辦事效率。

5、扎實推進收支兩條線管理改革。進一步落實“收支兩條線”規(guī)定，深化“票款分離”工作，加強對行政性收費和罰沒收入的管理，規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰單位執(zhí)法行為。

6、盤活財政資金和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)兩個存量。結合事業(yè)單位人事制度改革，進一步合理確定財政供給范圍。加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，借鑒外地經(jīng)驗，研究制定優(yōu)化配置、科學管理的政策，盤活行政事業(yè)存量資產(chǎn)，提高其利用效能。

7、全面推進糧食流通體制改革。繼續(xù)做好全市糧食購銷企業(yè)職工安置工作，積極消化老糧掛帳問題，推進市直糧食附營企業(yè)產(chǎn)權制度改革。

8、不斷完善財政監(jiān)督體系。建立和完善多層次、全方位、全過程的財政監(jiān)督運行機制。對財政專項資金特別是轉(zhuǎn)移支付資金實施全程監(jiān)督，確保資金安全有效運行。強化財政內(nèi)部監(jiān)督，落實好內(nèi)部監(jiān)督各項制度，規(guī)范財政部門理財行為。

9、發(fā)揮財政投資項目評審職能作用。將財政投資評審窗口前移，實現(xiàn)概算審核、決算審計、項目跟蹤監(jiān)管的全過程一體化。完善投資評審辦法，逐步與市場經(jīng)濟接軌。擴大會計委派范圍，對政府投資的重大項目，直接派駐財務機構，一般臨時性較大支出項目派人現(xiàn)場執(zhí)行，切實提高財政資金使用效益。

篇(6)

關鍵詞：非常規(guī)；油藏開發(fā)；成本管理；勝利油田

中圖分類號：F234.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）10-0111-03

一、勝利油田非常規(guī)油藏低成本開發(fā)管理提出的背景

隨著全球經(jīng)濟發(fā)展對油氣資源需求量的不斷增長以及常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)難度的不斷加大，常規(guī)油氣資源已不能滿足新的需求。隨著勘探技術和可采技術的日異月新，發(fā)展非常規(guī)油氣資源越來越受關注，中國也將非常規(guī)油氣藏開發(fā)提到了國家重要能源戰(zhàn)略高度。但勝利油田非常規(guī)油藏開發(fā)目前尚處于探索階段，要實現(xiàn)非常規(guī)油藏的低成本開發(fā)，還需要我們從技術、管理、政策等各方面入手，與國外先進技術對比分析，摸索自身開發(fā)規(guī)律和特性，尋找技術提升的潛力點、精細管理的關鍵點以及政策支持薄弱點，全面組織管理突破和技術攻關，逐步建立完善勝利油田特色的非常規(guī)開發(fā)管理體系，以促進非常規(guī)油藏低成本、規(guī)模化開發(fā)的實現(xiàn)。

二、勝利油田非常規(guī)油藏開發(fā)管理基本條件分析

勝利油田在地質(zhì)特性、技術水平、政策環(huán)境方面，存在一些自身的特點，也是引發(fā)其高成本投入風險的主要原因。

（一）地質(zhì)環(huán)境風險

以致密油藏為例對比，勝利油田的致密油藏具有“深”、“細”、“薄”、“貧”、“散”的油藏特征：（1）油藏埋深大，深度達3000米以上的儲量占96%。（2）油藏儲層以細孔為主，喉道半徑中值一般小于0.4微米。（3）油藏儲層厚度薄，平均單層厚度僅1.4m。（4）油藏儲量豐度低，儲量豐度為43萬噸/km2。（5）油藏儲層縱向分布零散。

（二）技術環(huán)境風險

非常規(guī)油氣藏開發(fā)中，水平井鉆井技術與多級分段壓裂配套技術是其高效開發(fā)的兩大技術支柱，與國外技術能力相比，我們還存在一定差距。

（三）政策環(huán)境風險

中國目前對非常規(guī)油藏開發(fā)還處于實驗攻關階段，對其經(jīng)濟評價沒有建立專門的評價標準和評價體系，也沒有相應的優(yōu)惠扶持政策，非常規(guī)開發(fā)與常規(guī)開發(fā)執(zhí)行相同的管理政策。

勝利油田的非常規(guī)油藏剛剛起步，特殊的地質(zhì)環(huán)境、技術環(huán)境、政策環(huán)境，是其低成本開發(fā)的制約點，也是實現(xiàn)非常規(guī)油藏規(guī)模經(jīng)濟開發(fā)的重要基礎。

三、勝利油田非常規(guī)油藏低成本開發(fā)管理的相關建議

勝利油田實現(xiàn)非常規(guī)低成本開發(fā)，要在借鑒國外先進管理經(jīng)驗基礎上，充分結合油田實際生產(chǎn)情況，堅持“邊學習、邊應用、邊研究”的思路，通過扎實的技術攻關、科學管理、政策激勵工作，構建非常規(guī)低成本開發(fā)的技術、管理和政策環(huán)境，探索形成具有勝利特色的非常規(guī)油氣資源開發(fā)管理體系。

（一）突破技術瓶頸，創(chuàng)建低成本的技術保障體系

1.強化非常規(guī)油氣藏基礎研究，確保非常規(guī)資源的地質(zhì)調(diào)查與評價

基礎信息的整理與收集，是技術攻關的重要保障。大力開展非常規(guī)油氣藏賦存方式和成藏機理的基礎研究，精細油藏構造描述，全面精準地掌握油藏特性，細化儲量分類評價，建立了完備的地質(zhì)模型和油藏模型，為非常規(guī)油氣藏開發(fā)部署、方案設計提供準確的基礎依據(jù)。

2.發(fā)揮職能一體化優(yōu)勢，加強科技攻關和創(chuàng)新

非常規(guī)油藏的低成本開發(fā)管理是集合地質(zhì)研究、鉆井技術、分段壓裂、開發(fā)計劃、財務管理等多學科、多專業(yè)、多領域?qū)I(yè)的融合體。需要建立勘探開發(fā)一體化、地質(zhì)工程一體化、投資成本一體化等統(tǒng)籌聯(lián)動管理體系，構建非常規(guī)油氣藏勘探開發(fā)新模式，開展一體化基礎研究、技術攻關、優(yōu)化資金、降本增效，相互融合，共同創(chuàng)新，最終突破開發(fā)管理瓶頸實現(xiàn)大發(fā)展。

3.加強與國外公司的合作，加快實現(xiàn)非常規(guī)的快速發(fā)展

加強與國外非常規(guī)油氣領域技術先進的油氣公司合作，彌補目前我們在技術水平和管理經(jīng)驗上的不足。先進技術和管理經(jīng)驗的引進，能夠快速提高我們對非常規(guī)資源的開發(fā)利用能力，有利于投入成本的有效控制和效益提升，同時對我們自有人才的培養(yǎng)與儲備，以及未來自主創(chuàng)新能力的開發(fā)都有著重要的意義。

4.以“井工廠”開發(fā)模式，實行規(guī)?；统杀鹃_發(fā)

非常規(guī)油氣開發(fā)必須把單井的成本降下來，實現(xiàn)了經(jīng)濟開采，才具有大規(guī)模推廣開發(fā)的可能。國外一臺多井的“井工廠”模式，實現(xiàn)了多井流水線作業(yè)；鉆井、壓裂集中供水，生產(chǎn)一體化考慮，地面簡化、標準化；泥漿、壓裂液重復利用，促進環(huán)保和無害化處理；一臺多井節(jié)約占地，減少工農(nóng)關系、設備搬遷等費用，提高鉆井時效、壓裂時效，保證了經(jīng)濟效益的提升，這些先進經(jīng)驗都非常值得我們借鑒。

（二）樹立非常規(guī)油藏生命周期管理理念，創(chuàng)建低成本的價值管理體系

1.投資與成本一體化，創(chuàng)建“大”成本管理機制

非常規(guī)油氣資源的開發(fā)，存在開發(fā)難度大、費用高、風險大的特點。在油藏的開發(fā)管理中我們必須建立非常規(guī)油氣藏開發(fā)的經(jīng)濟壽命周期概念，從“油藏勘探—開發(fā)建設—開發(fā)生產(chǎn)—開發(fā)退出”的生命周期中，把投資成本和生產(chǎn)成本緊密結合起來，建立一個廣義的“大”成本概念，充分考慮油價變化趨勢，準確測算非常規(guī)油氣藏的經(jīng)濟壽命周期，實現(xiàn)開發(fā)和生產(chǎn)的經(jīng)濟效益最大化。

2.投入與產(chǎn)出一體化，創(chuàng)建 “集成”預算管理機制

非常規(guī)油藏的經(jīng)營預算模式，要充分體現(xiàn)油藏經(jīng)營目標和理念，按照油藏勘探、開發(fā)、開采和廢棄的經(jīng)濟壽命過程，建立一個油藏經(jīng)營理念為導向的預算管理模式，即根據(jù)非常規(guī)油藏開發(fā)不同時期的管理風險，摸索投資成本、生產(chǎn)成本與油藏產(chǎn)量之間的變化規(guī)律，建立“油藏整體規(guī)劃預算不同壽命周期的規(guī)劃預算年度預算月度預算”相結合、相呼應的油藏經(jīng)營預算架構。

3.開發(fā)與管理一體化，創(chuàng)建“全”過程資產(chǎn)管理機制

建立系統(tǒng)的“全”過程資產(chǎn)管理機制，加強、加密各個時期因為生產(chǎn)開發(fā)變動，對資產(chǎn)消耗、更新、改造等信息資料的收集整理，作好資產(chǎn)動態(tài)跟蹤分析及管理效果評價，完善非常規(guī)開發(fā)的資產(chǎn)管理信息，為今后同類型非常規(guī)開發(fā)的生產(chǎn)能力、費用定額等預算架構的建立夯實基礎，對保障非常規(guī)開發(fā)成效意義重大。

4.區(qū)塊與單井管理一體化，創(chuàng)建“精細”成本核算機制

在非常規(guī)油藏開發(fā)的各周期中，不同油藏開發(fā)經(jīng)濟效益的評價，決定了未來的開發(fā)趨勢；不同生產(chǎn)過程的成本消耗水平，決定挖潛增效的改進需求；不同成本費用項目的變化曲線，決定細化節(jié)點的調(diào)整方向。這都需要我們建立一套精細的成本核算體系，不僅要兼顧投資、成本一體的“大”成本概念，還要對比各油藏特性造成的效益差異，反饋成本費用分過程、分項目明細的變化趨勢。

（三）結合非常規(guī)油氣資源戰(zhàn)略目標，創(chuàng)建低成本的評價監(jiān)督機制

非常規(guī)油藏的低成本開發(fā)戰(zhàn)略，包括兩方面的因素，一是產(chǎn)量的提高，二是成本的降耗。油藏各個時期受開發(fā)技術等因素的影響，產(chǎn)出與投入的比例關系差異很大。

根據(jù)油藏壽命周期規(guī)律（如圖1所示），非常規(guī)油藏的低成本戰(zhàn)略，要區(qū)分油藏不同的開發(fā)期，制訂不同的開發(fā)目標。每個時期在完善的成本核算基礎上，實施過程效益評價，建立周期性的評價報告，對比分析各時期成本費用項目投入的執(zhí)行結果。

（四）結合非常規(guī)油氣資源的開發(fā)進程，創(chuàng)建低成本的政策保障體系

非常規(guī)油氣資源是國家戰(zhàn)略資源的重要補充，發(fā)展非常規(guī)油氣資源符合中國可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略的需求。中國非常規(guī)油氣資源開發(fā)尚處于起步發(fā)展階段，國家全面的宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)管理，無疑會大大推進非常規(guī)油氣資源技術化、規(guī)模化、效益化的開發(fā)進程。

1.結合油藏特點，完善適用的行業(yè)標準

中國目前尚未出臺非常規(guī)井開發(fā)行業(yè)評價標準，非常規(guī)井開發(fā)評價與常規(guī)井開發(fā)評價標準相同，受開發(fā)經(jīng)驗、技術水平的影響，非常規(guī)井目前的開發(fā)收益，遠低于常規(guī)井，不可能產(chǎn)生同樣的預期收益。因此需要建立一套與非常規(guī)油藏開發(fā)特征相符的儲量評價指標體系和開發(fā)經(jīng)濟評價標準，滿足非常規(guī)開發(fā)特點及開發(fā)規(guī)律，使其得到正確的效益評價。

2.發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，爭取優(yōu)惠稅費的扶持政策

近年來，許多發(fā)達國家都相繼出臺了許多財稅扶持政策，有效激勵了當?shù)胤浅Ｒ?guī)油藏的開發(fā)進度。中國非常規(guī)油氣藏開發(fā)的能源比重也在逐年加大，我們應當借鑒國外經(jīng)驗，加強其宏觀調(diào)控工作，將非常規(guī)能源納入能源發(fā)展中長期發(fā)展規(guī)劃體系，對其發(fā)展目標、發(fā)展階段作出科學規(guī)劃，在新《能源法》的制定過程中，建議明確非常規(guī)油氣資源開發(fā)的政策屬性，出臺鼓勵性的稅費扶持政策，降低非常規(guī)資源產(chǎn)業(yè)運行的各項稅費，為其今后的大規(guī)模開發(fā)以及國家對該產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管提供法律保障。

3.激勵科學開發(fā)研究，提供低成本資金政策

目前非常規(guī)資源開發(fā)受條件限制，其開發(fā)投入資金較大，給油田企業(yè)的開發(fā)資金成本帶來巨大壓力。為鼓勵非常規(guī)開發(fā)新技術的研發(fā)、推廣、應用，建議國家建立非常規(guī)資源勘探開發(fā)的專項基金或出臺政府補貼、或低息貸款等鼓勵政策，激勵油氣開發(fā)企業(yè)大力開展非常規(guī)資源的開發(fā)試驗，以促進該產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，早日實現(xiàn)非常規(guī)能源的規(guī)?；?、低成本經(jīng)濟開發(fā)。

非常規(guī)油氣資源的開發(fā)，是未來能源接替的一個重要陣地。勝利油田非常規(guī)油氣資源的開發(fā)已踏上新的征程，我們財務人員將借鑒國內(nèi)外發(fā)展非常規(guī)油氣的先進管理經(jīng)驗，結合油田管理實際，加強技術進步，推進精細管理，以自主創(chuàng)新，探索建立具有勝利特色的非常規(guī)油氣資源管理體系，為勝利油田非常規(guī)開發(fā)的長足發(fā)展奠定扎實基礎。

參考文獻：

篇(7)

1.企業(yè)物流成本管理現(xiàn)狀的問題

從企業(yè)物流發(fā)展的現(xiàn)狀來看，物流成本管理中存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面：

①物流成本沒有分列記賬。物流在企業(yè)財務會計制度中沒有單獨項目，一般是將企業(yè)所有的成本都列在費用一欄中，因而較難對企業(yè)發(fā)生的各種物流費用作出明確、全面的計算與分析。無法完整統(tǒng)計物流成本，使企業(yè)物流成本管理無從下手。

②物流管理成本高，物流成本降低困難。在一些中小企業(yè)，大多不會選擇物流外包，而自己物流水平較低，根本達不到規(guī)模經(jīng)濟，同時物流技術及設施相應落后，很難將成本控制在合理范圍內(nèi)。大型企業(yè)多采用物流外包，但我國第三方物流發(fā)展不夠成熟，其規(guī)模經(jīng)濟也未達到理想水平。第三方物流企業(yè)多重視基礎設施建設，而忽略信息平臺建設，制度化、規(guī)范化作業(yè)還未形成，再加上物流市場分散，很難大幅度降低物流成本。

2.企業(yè)物流成本管理的對策

2.1 建立物流管理會計制度，明確物流成本的核算內(nèi)容和核算方法

①統(tǒng)一物流成本計算標準，反映物流實際成本。

②以成本會計為基礎，完善物流成本分類。

③建立以活動為基礎的物流成本歸集、分配制度，恰當分配物流成本。

2.2 對業(yè)務流程進行重組，改善物流績效評價指標體系

2.2.1加快物流資源整合，優(yōu)化物流流程，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟科學、合理的物流流程是獲得最低物流成本的基礎，應從企業(yè)組織管理入手，改善物流環(huán)境。

2.2.2完善物流途徑，實現(xiàn)物流合理化

傳統(tǒng)的狹義的物資成本概念僅限于物資本身的購進價款，物資的質(zhì)量成本及拖期交貨成本對企業(yè)成本的影響往往沒有得到計算、考核和控制。

①合理運輸：合理運輸是降低物流成本的主要途徑之一，它包括合理確定運輸路線、合理選擇運輸方式和合理運用運輸工具；

②合理保管：合理保管的任務在于保證企業(yè)庫存物資數(shù)量適當和質(zhì)量完好。從降低成本來看，關鍵在于合理保管。

③合理裝卸：為降低物流成本，必須重視裝卸活動的合理性。

④合理包裝。

總之，要完善物流途徑，縮短物流運程，減少庫存量和周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，合理庫存，提高保管效率，這是降低物流成本最重要的方法。

2.2.3以市場為導向，重擬業(yè)務流程

物流管理部門要采用流程管理模式，建立基于市場與客戶的流程，實現(xiàn)流程再造。建立以客戶評價為服務考核結果并配套原有績效評價考核指標共同構成新的基于業(yè)務流程的績效評價指標體系。

2.2.4實現(xiàn)供應鏈一體化

從總成本的角度來看，物流成本控制既強調(diào)局部控制又要強調(diào)綜合控制。各個環(huán)節(jié)保持較低成本，整合各項又相互協(xié)調(diào)，才能實現(xiàn)整個物流系統(tǒng)的效率化。

2.2.5選擇合理的物流方式

根據(jù)產(chǎn)權的不同，可將物流分為第三方物流、物流聯(lián)盟和自營物流。企業(yè)具體選擇何種物流方式，一般以物流成本最小化為最終目標，同時考慮企業(yè)的管理和資金實力。

2.2.6建立物流責任中心

物流責任中心由一個主管人員負責，主要收集、匯總及報告物流管理部門。合理劃分好責任后，搜集和報告其計劃數(shù)據(jù)和執(zhí)行過程中的實際數(shù)據(jù)，對此進行控制、分析和評價，促使物流計劃和控制不斷相互作用。

2.2.7構建現(xiàn)代物流信息網(wǎng)絡系統(tǒng)

建立現(xiàn)代物流信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，將物流系統(tǒng)內(nèi)部功能及外部戰(zhàn)略伙伴聯(lián)系在一起，形成一個實時快速反應信息平臺。從而使生產(chǎn)、流通全過程的企業(yè)或部門，充分應對可能發(fā)生的各種需求，進而調(diào)整不同企業(yè)間的經(jīng)營計劃和行為，從整體上降低物流成本。

3.企業(yè)物流成本核算方法的概況

按所處領域不同，企業(yè)物流成本主要包括生產(chǎn)制造企業(yè)、流通企業(yè)和物流企業(yè)的物流成本。根據(jù)國家標準中物流成本項目構成的規(guī)定，企業(yè)物流成本包括運輸成本、倉儲成本、包裝成本、裝卸搬運成本、流通加工成本、物流信息成本、物流管理成本和隱性物流成本等。

我國制造企業(yè)的物流成本核算范圍包括：

①供應物流，即從原材料的供應開始，到購入者進貨階段為止的物流。

②生產(chǎn)物流，即原材料、半成品、產(chǎn)成品在企業(yè)不同工序、不同環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移和存儲的物流。

③銷售物流，即從確定向客戶銷售到產(chǎn)品出廠的確良這一段物流。

④退貨物流，即伴隨已銷售的產(chǎn)成品退貨而發(fā)生的物流。

⑤廢棄物物流，即伴隨產(chǎn)成品的包裝、運輸容器及物料用具等物資的廢棄而發(fā)生的物流。

4.我國制造企業(yè)物流成本會計核算

①我國制造企業(yè)物流成本核算。具體包括供應物流、生產(chǎn)物流、銷售物流、退貨物流和廢棄物物流等不同階段所發(fā)生的成本支出。制造企業(yè)成本核算對象的主要任務是：從材料采購和管理費用中分離出供應物流成本；從生產(chǎn)成本、制造費用、管理費用等賬戶中分離出生產(chǎn)物流成本；從銷售費用中分離出銷售物流成本等。選擇物流范圍作為成本核算對象，可以得出物流成本總額，很清楚的了解到企業(yè)各領域物流成本的全貌，并據(jù)此進行比較分析。

②我國制造企業(yè)物流成本核算是通過憑證、賬戶、報表對物流稅費予以連續(xù)、系統(tǒng)、全面的記錄、計算和報告。具體有兩種形式：一是把物流成本計算與正常的會計核算分開，也叫雙軌制；二是把物流成本的內(nèi)容與物流成本核算體系和正常的會計核算相結合，也叫單軌制。

③企業(yè)物流成本會計科目及賬戶設置。根據(jù)我國《企來會計制度》規(guī)定，制造企業(yè)成本費用類會計科目主要包括生產(chǎn)成本、制造費用、勞務成本、研發(fā)支出、主營業(yè)務成本、其他業(yè)務成本、營業(yè)稅金及附加、銷售費用、管理費用、財務費用、營業(yè)外支出和所得稅費用等科目。企業(yè)對內(nèi)支付的物流費用主要包括制造費用、銷售費用、管理費用、其他業(yè)務成本等賬戶。同時我國會計核算對存貨采購環(huán)節(jié)與物流相關的運輸費、裝卸費都連同存貨本身一并計入了“原材料”科目，所以，在進行物流成本核算時，還需考慮材料采購中包含的物流成本信息。

5.企業(yè)物流成本會計核算的賬務處理

①當企業(yè)相關物流活動發(fā)生時，財會人員根據(jù)原始證直接編制記賬憑證，以供應物流成本為例：其制造企業(yè)購入一批生產(chǎn)用原材料一甲材料，運費為3萬元，在車站轉(zhuǎn)運時發(fā)生倉儲保管費用0.6萬元，該材料價款為40萬元，增值稅為6.8萬元，全部費用以銀行存款支付。會計分錄借方應該是“原材料”，二級分別是“甲材料材料成本”、“供應物流成本運輸費”、“供應物流成本保管費”和“應交稅費應交增值稅（進項)”，貸方為“銀行存款”、“其他物流成本的處理方法同上。

②物流成本的歸集與分配。企業(yè)發(fā)生的物流成本應借記“物流成本”相關二級賬戶，貸記相關賬戶，但有些物同在供應、生產(chǎn)及銷售各階段都有發(fā)生，應區(qū)分情況，分別記入相應的二級科目及賬戶。

供應物流成本歸集：管理費用、原材料賬戶中的相應項目。

生產(chǎn)物流成本歸集：制造費用賬戶中的相應項目。銷售物流成本歸集：管理費用、銷售費用賬戶中的相應項目。

廢棄物流成本與歸集：銷售費用賬戶中的相應項目。委托物流成本與歸集：其他業(yè)務成要賬戶中的相應項目。