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時間：2023-03-15 15:05:10
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關(guān)鍵詞 工傷認(rèn)定 工傷事實 勞動關(guān)系
中圖分類號：D922
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
在工傷事故處理程序中，工傷認(rèn)定是第一個環(huán)節(jié)，也是最為重要的環(huán)節(jié)。工傷認(rèn)定，是指勞動保障行政部門依據(jù)國家有關(guān)法律、政策的規(guī)定，依法作出勞動者受傷是否屬于工傷范圍的決定的行政行為。工傷認(rèn)定是勞動者能否享受工傷待遇、獲得工傷賠償?shù)那疤帷?/p>
按照《工傷保險條例》的規(guī)定，工傷事故發(fā)生后，勞動者申請工傷認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)提供勞動關(guān)系證明材料、工傷事故發(fā)生證明材料、初診診斷證明等。也就是說在工傷認(rèn)定過程中，主要涉及三類證據(jù)：一類是證明勞動關(guān)系的證據(jù)，一類是證明工傷事故經(jīng)過的證據(jù)和證明事故傷害情況的證據(jù)。工傷認(rèn)定環(huán)節(jié)之所以最為艱難，在于勞動關(guān)系確認(rèn)和工傷事實認(rèn)定兩個節(jié)點都集中在這一程序中。下面將從這兩個舉證難點出發(fā)，對工傷認(rèn)定進(jìn)行實務(wù)研究。
一、工傷認(rèn)定中的勞動關(guān)系確認(rèn)
勞動關(guān)系是一切勞動權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)，沒有勞動關(guān)系，就不存在工傷，不能按照《工傷保險條例》的規(guī)定享受相應(yīng)的待遇?！秳趧臃ā?、《勞動合同法》等一系列法律法規(guī)雖然規(guī)定了用人單位對勞動者應(yīng)盡的義務(wù)，但如果能夠剝離勞動關(guān)系這層外衣，所有的勞動立法就對用人單位失去了約束。在現(xiàn)實中比較常見的去勞動關(guān)系化的手段，包括使用勞務(wù)派遣用工、不簽訂勞動合同、不依法參加社會保險、不參加商業(yè)保險、不發(fā)放工作證、不代扣代繳個人所得稅、采用現(xiàn)金支付工資等等。因此，幾乎所有的工傷事故都涉及事實勞動關(guān)系的認(rèn)定問題。
事實勞動關(guān)系，是指沒有依法簽訂勞動合同，但形成事實上的勞動權(quán)利義務(wù)關(guān)系的行為。在沒有勞動合同的情況下，勞動者在日常工作中要注意證據(jù)的保管，包括商業(yè)保險單、社會保險參保記錄、個人所得稅完稅憑證、工資發(fā)放記錄、工作證、招工表、押金條，以及其它由用人單位發(fā)給職工的能夠明確用人關(guān)系、用人單位信息的材料等等，均可以作為勞動關(guān)系存在的證據(jù)。能否具有證明勞動關(guān)系存續(xù)的作用，需要根據(jù)具體情況判定。
二、工傷認(rèn)定中的工傷事實的確認(rèn)
由于工傷事故形式多樣，勞動部門對于認(rèn)定工傷的證據(jù)要求也不相同，是否發(fā)生工傷事故，以及工傷事故發(fā)生的具體原因，都是需要通過證據(jù)予以證明的。下面將從四方面分析研究工傷事實的確認(rèn)方法。
1、安全生產(chǎn)事故中的工傷事實確認(rèn)。在工傷事故發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)盡一切可能，采取一切手段保護(hù)事故現(xiàn)場，固定事故發(fā)生的證據(jù)。安全生產(chǎn)事故多發(fā)生于建筑、建設(shè)、礦山等行業(yè)，而這些行業(yè)在事故發(fā)生時，往往采取掩蓋事故的做法逃避法律責(zé)任。為了避免事故被掩蓋，工傷職工在因安全生產(chǎn)事故受傷時，應(yīng)當(dāng)積極向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報案，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對事故現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，并形成書面的調(diào)查報告。工傷職工申請工傷認(rèn)定時，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的調(diào)查報告，一方面可以作為事實勞動關(guān)系存在的證據(jù)，另一方面可以直接證明傷害事故的發(fā)生，是一舉多得的行為。工傷職工因辦理工傷需要取得事故調(diào)查報告的，可依據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定，向行政機關(guān)申請信息公開，也可以申請人民法院依法調(diào)取。
2、三人暴力傷害的工傷認(rèn)定。根據(jù)《工傷保險條例》的規(guī)定，第三人暴力傷害的工傷需要具備三個條件，即工作時間、工作場所、暴力傷害事實。對于暴力傷害的理解，一般不會存在爭議，爭議較大的是“工作時間”和“工作場所”。由于工作內(nèi)容的多樣性和復(fù)雜性，對于“工作時間”和“工作場所” 應(yīng)當(dāng)作寬泛的理解，工作時間不僅僅限于8小時之內(nèi)，加班期間、出差辦公期間都應(yīng)當(dāng)視為工作時間，而工作場所則應(yīng)工作內(nèi)容的不同更加靈活。
在發(fā)生第三人暴力傷害行為后，勞動者應(yīng)當(dāng)在第一時間采取措施向公安機關(guān)報案，由公安機關(guān)依職權(quán)對案件進(jìn)行調(diào)查，并形成第一手資料。公安機關(guān)調(diào)查確認(rèn)的事實，可以直接作為認(rèn)定工傷的證明材料。
3、發(fā)疾病死亡的工傷認(rèn)定。《工傷保險條例》中關(guān)于突發(fā)疾病死亡認(rèn)定為工傷的，分為兩種情況：一種是在工作時間突發(fā)疾病當(dāng)場死亡；另一種是工作時間突發(fā)疾病經(jīng)搶救無效在48小時內(nèi)死亡。在突發(fā)疾病死亡或經(jīng)搶救無效死亡的工傷案件中，有三個時間點比較重要，一是發(fā)病時間，二是醫(yī)療機構(gòu)搶救時間，三是死亡時間。根據(jù)《工傷保險條例》規(guī)定的條件，突發(fā)疾病死亡或經(jīng)搶救無效死亡的工傷案件，發(fā)病時間必須是在工作時間，或者進(jìn)行預(yù)備性或收尾性工作期間，這就把上下班時間排除在外。
對于48小時的起算問題，需要提醒注意的是，這一事件的起算點不是從發(fā)病時起算，而是以醫(yī)療機構(gòu)初次診斷的時間為準(zhǔn)。根據(jù)原勞動和社會保障部《關(guān)于實施若干問題的意見》，“48小時”的起算時間，以醫(yī)療機構(gòu)的初次診斷時間作為突發(fā)疾病的起算時間，并且，突發(fā)疾病包含各種疾病在內(nèi)。因此，作為工亡職工的近親屬，應(yīng)當(dāng)在第一時間掌握病歷材料。
以上是工傷確認(rèn)過程中，在確認(rèn)勞動關(guān)系和工傷事實上，勞動者應(yīng)該特別注意的有關(guān)實務(wù)問題。在遭遇事故時冷靜應(yīng)對，掌握第一手資料，從而最大化的保護(hù)自己的權(quán)益。
參考文獻(xiàn)：
事故調(diào)查處理（以下簡稱事故查處）工作是安全生產(chǎn)工作制度中的最后一道防線，具有懲處事故責(zé)任者、警示教育干部職工和群眾、防范類似事故再次發(fā)生的重要作用。多年來，從《企業(yè)傷亡事故報告和處理規(guī)定》到《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（以下簡稱《條例》），事故查處工作有力地促進(jìn)了安全生產(chǎn)責(zé)任落實、事故防范及整改措施落實。但同時我們也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前這項工作也存在著不少亟待解決的問題。
存在主要問題
一是生產(chǎn)安全事故的概念混淆不清。生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)作業(yè)過程中發(fā)生的事故屬于生產(chǎn)安全事故，對于這一認(rèn)定一般沒有異議。但將學(xué)校安全事故、公共場所安全事故、工程質(zhì)量事故、民房修建和拆除施工事故，認(rèn)定屬于生產(chǎn)安全事故的情況就比較多；對生產(chǎn)經(jīng)營包括建設(shè)施工、裝卸搬運、運輸經(jīng)營等單位在生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的道路交通事故、鐵路交通事故、火災(zāi)事故、特種設(shè)備事故，是否屬于生產(chǎn)安全事故的認(rèn)定就迥然不同；對非法違法開采導(dǎo)致的礦山事故、非法存儲或者加工導(dǎo)致的煙花爆竹與?；返仁鹿?，認(rèn)定為刑事案件的現(xiàn)象也相當(dāng)普遍。
二是事故查處工作的時間過長。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來全國發(fā)生的重大、特別重大事故中，有70%以上的特別重大事故查處工作、80%以上的重大事故查處工作沒有如期完成；在不少地方，一般事故、較大事故調(diào)查處理的如期結(jié)案率也非常低，甚至有些地方?jīng)]有一起事故查處工作能按期完成，事故處理周期最長的長達(dá)1年甚至2年時間。
三是事故查處的著重點不明確。事故查處工作中，各有關(guān)方面過多關(guān)注了事故發(fā)生地人民政府、有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門及其工作人員的履職履責(zé)情況，卻往往漠視了事故發(fā)生單位的主體責(zé)任落實情況；過多考慮了對事故相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任追究，卻往往忽視了對事故防范及整改措施的研究制訂和督促落實。
四是事故查處協(xié)調(diào)機制不健全。在事故查處過程中，有關(guān)成員單位存在各自為政現(xiàn)象，有的以辦案保密為借口，單獨進(jìn)行先期調(diào)查；有的以政府不能干預(yù)司法為由，進(jìn)行獨立辦案，致使事故調(diào)查工作缺乏溝通和協(xié)作，難以實現(xiàn)協(xié)調(diào)、高效的運轉(zhuǎn)，影響著事故查處工作的正常順利進(jìn)行。
五是事故查處責(zé)任追究不夠科學(xué)合理。事故問責(zé)和對事故責(zé)任人員的責(zé)任追究中，牽涉被問責(zé)和追究責(zé)任的人數(shù)過多，涉及所在地人民政府及其相關(guān)監(jiān)管部門工作人員的責(zé)任追究偏重，涉及事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究偏輕，甚至在政府及其有關(guān)監(jiān)管部門工作人員受到嚴(yán)格追究的情況下，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人，往往沒有受到依法依紀(jì)追究。尤其是對民營等非公有制企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員的責(zé)任追究，缺少有針對性的政策法律依據(jù)。
六是近年來接連發(fā)生的一系列重大事故謊報瞞報現(xiàn)象嚴(yán)重，較大和一般事故的謊報瞞報現(xiàn)象更為突出。有關(guān)保險機構(gòu)一直在為事故統(tǒng)計傷亡人數(shù)與實際賠償補償人數(shù)的數(shù)倍相差而焦慮不安，世界衛(wèi)生組織也在不斷指責(zé)我國的事故統(tǒng)計數(shù)字過于虛假，各類安全事故和生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計數(shù)字嚴(yán)重失實。
深層次原因分析
針對上述主要問題，分析其深層次原因：
一是事故統(tǒng)計和指標(biāo)考核不科學(xué)。《安全生產(chǎn)法》和《條例》先后提出了生產(chǎn)安全事故的概念，但對什么是生產(chǎn)經(jīng)營單位、什么是生產(chǎn)經(jīng)營活動和什么是生產(chǎn)安全事故，沒有以法律條款給出明確注解，致使事故性質(zhì)認(rèn)定缺少法律依據(jù)和可操作性。如將生產(chǎn)經(jīng)營單位擴展到自然人，將存在交易、有勞動報酬的勞務(wù)活動均作為生產(chǎn)經(jīng)營活動。同時，在實際工作中，將事故起數(shù)和絕對死亡人數(shù)作為考核指標(biāo)，造成考核壓力過大，由于擔(dān)心影響政績，有的地方政府及其行業(yè)監(jiān)管部門，不愿上報或者虛報事故起數(shù)和傷亡人數(shù)；由于懼怕事故問責(zé)和嚴(yán)格處罰，事故單位不依法如實報告，寧愿用成倍高出標(biāo)準(zhǔn)的賠償私下來“花錢買平安”，甚至為逃避責(zé)任追究，將生產(chǎn)安全事故認(rèn)定病亡事件、刑事案件或其他事故。有關(guān)工傷保險機構(gòu)已發(fā)現(xiàn)，過去工傷賠付中因突發(fā)急病死亡而視同工傷的人數(shù)不足10%，而今已超過工傷賠付總數(shù)的75%。因病工亡，已成為一些地方特別是企業(yè)逃避責(zé)任追究、降低違法成本的重要渠道。
二是調(diào)查處理工作中存在著相關(guān)不確定因素?！稐l例》明確規(guī)定了事故調(diào)查報告形成時限、報請政府批復(fù)結(jié)案時限和處理意見及防范整改措施落實時限，但在實際工作中，存在多種因素影響著事故查處的如期進(jìn)展。一方面，由于事故現(xiàn)場搶險救援條件復(fù)雜、次生災(zāi)害較多，或因技術(shù)原因調(diào)查需要委托有關(guān)單位和邀請權(quán)威專家，進(jìn)行檢測檢驗、鑒定論證等延長了時間。另一方面，由于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)等待上會研究的時間較長，由于上一級政府安委辦掛牌督辦從聽取匯報到上會研究的時間過長；由于報請負(fù)責(zé)事故查處的人民政府研究批復(fù)，需要提交不定期召開的政府常務(wù)會議研究等待時間也較長，這些時間少則一個月，多則數(shù)個月。同時，還因為有些機關(guān)文件材料運轉(zhuǎn)較慢等。
三是對主體責(zé)任單位及其責(zé)任人員的處理不到位。事故查處過程中，本是由于直接責(zé)任人員違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀(jì)律和冒險蠻干導(dǎo)致的事故，卻株連了層層很多“有點”責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和管理人員，甚至牽涉了不少黨政機關(guān)的工作人員；本是由于生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部管理、單位負(fù)責(zé)人決策錯誤、工程設(shè)計存在缺陷、非法違法生產(chǎn)、未按規(guī)定解決好存在的重大事故隱患而致的事故，卻對崗位職工、基層和現(xiàn)場管理人員重罰重處。由于追逃力度不夠，對因為較大、重大甚至特別重大事故發(fā)生負(fù)有刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人往往逍遙法外。
四是事故查處工作體制機制不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。事故查處工作規(guī)定由事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)、安監(jiān)部門牽頭組織，實際上安監(jiān)部門的主要工作變成了協(xié)調(diào)服務(wù)。尤其是在省轄市、縣（市、區(qū)）工作量相對較大；一般事故查處中，協(xié)調(diào)難度之大、工作推進(jìn)之艱難，常讓人望而卻步。甚至是這邊事故調(diào)查工作剛開始，那邊組織或參與事故調(diào)查的工作人員就被參加事故調(diào)查的檢察機關(guān)請走了。這項工作在很多層級或者地方也缺少獨立性。
五是事故查處的法律法規(guī)不銜接和不統(tǒng)一。由于我國部門立法的缺陷，《條例》頒布實施后，鐵路交通、電力等事故的調(diào)查處理也先后頒布了行業(yè)法規(guī)，特種設(shè)備事故調(diào)查處理在《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》修訂中作了相應(yīng)規(guī)定；道路交通、火災(zāi)事故、軍工企業(yè)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理也先后了本部門規(guī)章，甚至有的部門還出臺了文件。但對鐵路交通、道路交通、特種設(shè)備、火災(zāi)、電力等事故中的生產(chǎn)安全事故如何規(guī)范、統(tǒng)一地實施調(diào)查處理，已成為當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中亟待解決的重要問題。由于在事故性質(zhì)、類型、等級和調(diào)查處理程序的不相銜接、不相統(tǒng)一，致使實際工作中，應(yīng)當(dāng)依法實施調(diào)查處理的生產(chǎn)安全事故卻沒有做到依法調(diào)查處理，甚至導(dǎo)致很多生產(chǎn)安全責(zé)任事故不了了之。同時，《條例》頒布實施后，由于與其配套的行政處罰執(zhí)法文書尚未制訂，加上有的司法機關(guān)對相關(guān)法律法規(guī)的不同理解，致使安監(jiān)部門依照《條例》規(guī)定實施的行政處罰普遍遭遇不妥當(dāng)?shù)牟脹Q。
六是事故查處的防范重點沒有突出出來。通過依法、嚴(yán)肅、認(rèn)真調(diào)查處理已發(fā)生的事故，找出導(dǎo)致事故發(fā)生的真正原因，制訂切實可行的針對性防范措施并加以落實，有效遏制和杜絕類似事故的再次發(fā)生，是事故調(diào)查處理的根本出發(fā)點。但事故調(diào)查過程中，這一中心任務(wù)沒有引起足夠的重視，沒有放在重要的位置，有些領(lǐng)導(dǎo)總覺得事故調(diào)查報告批復(fù)了，事故相關(guān)責(zé)任人員受到處理了，事故查處的工作任務(wù)就完成了，基本不考慮也不安排事故防范及整改措施的制訂和落實問題。
七是依法徹查嚴(yán)處謊報瞞報事故的機制尚未形成。接到謊報瞞報事故舉報后，安監(jiān)部門想核查出來卻沒有手段，僅靠勸說、走訪、詢問核查不出真實結(jié)果；公安機關(guān)知道有工作職責(zé)，但沒有相關(guān)審批手續(xù)和本單位領(lǐng)導(dǎo)的指示，難以實施各種手段和措施開展立案偵查工作；紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)具有強硬手段和措施，卻沒有工作職責(zé)。加上有些地方黨委、政府及其有關(guān)部門和有關(guān)執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)為了政績，持放任態(tài)度；事故單位及其主要負(fù)責(zé)人為逃避責(zé)任追究、行政處罰，故妄為之。
對策與建議
抓緊修訂《安全生產(chǎn)法》和《條例》。目前，《安全生產(chǎn)法》的修訂正在進(jìn)行。建議在其修訂中，首先要將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革為安全生產(chǎn)依法監(jiān)察體制，將不必要的行政許可和屬于行業(yè)管理、行業(yè)自律的職能與業(yè)務(wù)，調(diào)整到行業(yè)監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會中；其次要用附則或者專門條款明確生產(chǎn)經(jīng)營單位、生產(chǎn)經(jīng)營活動、生產(chǎn)安全事故的概念和范疇，切實解決其可操作性。明確規(guī)定對屬于生產(chǎn)安全事故的鐵路交通、道路交通、特種設(shè)備、火災(zāi)、電力等事故，嚴(yán)格依照《條例》規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理；對不屬于生產(chǎn)安全事故的，依照各自行業(yè)法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
加快改革事故查處工作體制和機制。建議在各級人民政府安監(jiān)部門設(shè)立相對獨立的事故調(diào)查工作機構(gòu)，并在修訂《條例》時，將現(xiàn)行事故查處工作機制，調(diào)整為在負(fù)有事故調(diào)查處理的人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的事故調(diào)查處理分階段分工負(fù)責(zé)工作機制。事故調(diào)查階段，由安監(jiān)部門具體組織，行業(yè)監(jiān)管部門、公安部門、工會組織參加并支持，組成事故調(diào)查組，著重調(diào)查事故發(fā)生單位情況及相關(guān)情況，事故發(fā)生經(jīng)過、直接和間接原因，認(rèn)定導(dǎo)致事故發(fā)生的責(zé)任單位和責(zé)任人員，形成事故調(diào)查報告。事故處理階段，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)牽頭組織，公安機關(guān)、檢察機關(guān)和工會組織參加并支持，組成事故處理組，著重根據(jù)事故調(diào)查報告，實施對事故責(zé)任人員的黨紀(jì)、政紀(jì)和刑事責(zé)任處理，形成事故處理報告。然后，由安監(jiān)部門負(fù)責(zé)，將事故調(diào)查報告與事故處理報告綜合為事故調(diào)查處理報告，提請負(fù)責(zé)事故查處的人民政府批復(fù)落實。
建議國家盡快制訂事故查處工作規(guī)范。明確生產(chǎn)安全事故報告、調(diào)查、處理、批復(fù)、落實、結(jié)案、備案等工作程序，主要內(nèi)容，各成員單位的具體職責(zé)，事故查處工作紀(jì)律。同時，建議修訂《條例》時，要明確事故查處工作期限可根據(jù)實際情況需要進(jìn)行適當(dāng)延長，并將事故因搶險救援不能開展事故調(diào)查工作、委托具有規(guī)定資質(zhì)的機構(gòu)進(jìn)行鑒定、組織專家進(jìn)行技術(shù)論證或現(xiàn)場模擬等時間不計入事故調(diào)查工作時間。進(jìn)一步明確各級人民政府及其有關(guān)部門要提高行政效能，切實樹立事故查處工作的權(quán)威。
《中國性科學(xué)》雜志在2007年調(diào)查，有23.9％的外地農(nóng)民工坦陳有性壓抑，有了性壓抑后有多達(dá)64.71％的人坦承有不良情緒和替代行為。
據(jù)衛(wèi)生部公布的數(shù)字，80％的外來農(nóng)民工處于狀態(tài)，部分人因此已經(jīng)患上性壓抑癥。
據(jù)《望東方周刊*調(diào)查現(xiàn)實，“一星期過三次以上性生活”的男性農(nóng)民工只有5％，而女性農(nóng)民工是0。有19％的男性、18％的女性選擇了“時間長了記不清”。在解決手段上，男性農(nóng)民工21％選擇“找小姐”、18％選擇“整夜睡不著”，18％選擇“喝酒麻醉自己”、25％選擇“看黃色錄像”或“講黃色笑話”；女性農(nóng)民工有19％選擇“拼命干活發(fā)泄”、5％選擇“強忍著”。
國家統(tǒng)計局最新的《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2009年外出農(nóng)民工平均每個月工作26天，每周工作58.4小時。從農(nóng)民工集中的幾個主要行業(yè)看，制造業(yè)農(nóng)民工平均每周工作58.2小時，建筑業(yè)為59.4小時，服務(wù)業(yè)為58.5小時，批發(fā)零售業(yè)為59.6小時，住宿餐飲業(yè)為61.3小時。
據(jù)安監(jiān)總局對9個省的抽樣調(diào)查顯示，煤礦，?；?、煙花爆竹、建筑等4個高危行業(yè)，農(nóng)民工占56％。其中，煙花爆竹企業(yè)中農(nóng)民工高達(dá)95.9％。全國3000萬建筑施工隊伍中，約80％是農(nóng)民工。據(jù)國家安全監(jiān)督管理總局的調(diào)研，農(nóng)民工占我國安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)的90％，占職業(yè)病患者的一半以上。
2007年，全國總工會的《全國職工隊伍狀況調(diào)查》數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)民工月平均工資為1210.9元。
2007年9月1日起，廣州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)時的684元，月，每月增加96元。廣東省政府了關(guān)于調(diào)整全省企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知，明確規(guī)定一類地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為780元/月。廣州市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)僅低于調(diào)整為810元，月的深圳市。
據(jù)中山大學(xué)的《金融危機對珠三角農(nóng)民工的影響》報告數(shù)據(jù)，2009年廣東外來工月平均工資為1677.8元。
2008年，廣東省共有600多萬人參保，占全省農(nóng)民工總數(shù)的23％左右；而從2005年到2008年，每年有33％左右的農(nóng)民工退保。據(jù)廣州市社保中心的數(shù)據(jù)，廣州市農(nóng)民工參保人數(shù)172萬人，2008年12月退保人數(shù)10067人，2009年1月退保人數(shù)9886人，農(nóng)民工退保的高峰多集中在每年春節(jié)前。
國家統(tǒng)計局《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》數(shù)據(jù)顯示，近六成農(nóng)民工沒有簽訂勞動合同，參加社會保險的水平總體較低，雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險的比例分別為7.6％、21.8％、12.2％、3.9％和2.3％。
據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2009年度全國外出農(nóng)民工1.45億人，月平均工資1417元。
2010年2月2日《南方日報》報道，據(jù)統(tǒng)計，我國有1.5億外出農(nóng)民工。其中“新生代農(nóng)民工――80后、90后的農(nóng)民工有近1億人，約占農(nóng)民工總數(shù)60％。在廣東2600萬農(nóng)民工中，這個比重更高達(dá)75％，約有1462萬人。
一、調(diào)查目標(biāo)
通過實施職業(yè)健康狀況調(diào)查，摸清我區(qū)主要行業(yè)職業(yè)病危害情況、職業(yè)病危害接觸人群分布、職業(yè)病發(fā)病人數(shù)及主要職業(yè)病發(fā)病特點，研究職業(yè)病的發(fā)病規(guī)律，為制定我區(qū)職業(yè)病防治規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。
二、組織機構(gòu)和職責(zé)分工
為保證全區(qū)職業(yè)健康狀況調(diào)查工作順利開展，區(qū)政府成立由區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)總工會等部門組成的全區(qū)職業(yè)健康狀況調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)做好全區(qū)職業(yè)健康狀況調(diào)查工作的協(xié)調(diào)、組織和實施工作；成立區(qū)職業(yè)健康狀況調(diào)查工作小組，負(fù)責(zé)開展調(diào)查研究、數(shù)據(jù)錄入、資料分析和調(diào)查報告撰寫等工作。各鎮(zhèn)、街道辦事處協(xié)助開展轄區(qū)內(nèi)的職業(yè)健康狀況調(diào)查工作。
三、調(diào)查范圍、時間、內(nèi)容及方法
調(diào)查分為全區(qū)職業(yè)健康狀況基本情況調(diào)查和近10年職業(yè)病報告統(tǒng)計分析。
（一）調(diào)查的時間
調(diào)查實施時間從至底。
（二）全區(qū)職業(yè)病危害基本情況調(diào)查
按照衛(wèi)生部統(tǒng)一設(shè)計的調(diào)查表格對轄區(qū)內(nèi)職業(yè)病危害基本情況進(jìn)行調(diào)查，并按照統(tǒng)一的編碼及程序設(shè)計，錄入調(diào)查結(jié)果，上報職業(yè)健康狀況調(diào)查結(jié)果。調(diào)查內(nèi)容包括：
1.從業(yè)人數(shù)、接觸職業(yè)病危害人數(shù)及其地區(qū)、行業(yè)分布情況。
2.存在或產(chǎn)生的主要職業(yè)病危害因素。
3.用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)情況。
4.職業(yè)病發(fā)病情況。
5.勞動合同簽訂、參加工傷保險和職業(yè)病病人保障情況。
（三）近10年職業(yè)病報告數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析
由區(qū)疾病預(yù)防控制中心牽頭對全區(qū)近10年職業(yè)病報告數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、統(tǒng)計、分析，提出職業(yè)病發(fā)病的地區(qū)分布、行業(yè)分布、企業(yè)類型分布以及重點職業(yè)病的分布情況，并與調(diào)查資料進(jìn)行比較分析。
四、調(diào)查產(chǎn)出
（一）基本情況調(diào)查與近10年職業(yè)病報告統(tǒng)計分析
1.存在或產(chǎn)生職業(yè)病危害因素的企業(yè)數(shù)量及其行業(yè)分布。
2.主要職業(yè)病危害因素及其分布。
3.接觸職業(yè)病危害人數(shù)及其分布。
4.職業(yè)健康檢查人數(shù)及職業(yè)病檢出人數(shù)。
5.上報職業(yè)病人數(shù)、類型、行業(yè)及地區(qū)分布。
6.勞動用工合同、參加工傷保險和職業(yè)病病人保障情況。
7.結(jié)合全區(qū)相關(guān)調(diào)查資料，初步繪出有關(guān)的分布圖。
（二）主要行業(yè)重點職業(yè)病發(fā)病估算
根據(jù)基本情況調(diào)查、近10年職業(yè)病報告，結(jié)合全區(qū)重點職業(yè)病哨點監(jiān)測、主要行業(yè)重點職業(yè)病發(fā)病估算和60年來我區(qū)重大職業(yè)病流行病學(xué)調(diào)查的資料，估算全區(qū)主要行業(yè)重點職業(yè)病發(fā)病的估計值，對全區(qū)職業(yè)病防治基本情況做出初步估計，制定以其為基礎(chǔ)的職業(yè)病防治策略。
五、工作步驟
（一）組織部署與培訓(xùn)階段
前，成立區(qū)職業(yè)健康狀況調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工作小組，完成對職業(yè)健康狀況調(diào)查工作人員的培訓(xùn)。
（二）職業(yè)健康狀況基本情況調(diào)查
1.前，完成全區(qū)職業(yè)健康狀況基本情況摸底調(diào)查。
2.前，完成全區(qū)職業(yè)健康狀況基本情況調(diào)查數(shù)據(jù)的錄入、數(shù)據(jù)審核、結(jié)果分析和總結(jié)上報工作。
3.前，區(qū)疾病預(yù)防控制中心牽頭完成全區(qū)年和年職業(yè)病發(fā)病數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作和近10年職業(yè)病報告統(tǒng)計分析。
六、質(zhì)量控制和技術(shù)保障
1.區(qū)職業(yè)健康狀況調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全區(qū)職業(yè)健康狀況調(diào)查的工作組織、協(xié)調(diào)和保障。
2.區(qū)職業(yè)健康狀況調(diào)查工作小組負(fù)責(zé)對全區(qū)職業(yè)健康狀況進(jìn)行調(diào)查研究，并負(fù)責(zé)調(diào)查表的審核及數(shù)據(jù)的編碼、錄入、上報和統(tǒng)計分析等工作。
七、工作要求
第一條 為加強職工傷亡事故報告和處理工作的管理，保障安全生產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》和國務(wù)院《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的各類企業(yè)（含外地駐濟(jì)企業(yè)，以下簡稱用人單位）職工傷亡事故報告和處理工作的管理。
第三條 本辦法所稱傷亡事故是指職工在勞動過程中，發(fā)生的人身傷害和急性中毒事故。
第四條 傷亡事故的報告、統(tǒng)計、調(diào)查和處理工作必須堅持實事求是、尊重科學(xué)的原則。
第五條 濟(jì)南市勞動局是本市企業(yè)職工傷亡事故報告和處理工作的行政主管部門。
縣（市）、區(qū)勞動行政部門按照職能分工負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)用人單位職工傷亡事故報告和處理的管理工作。
第二章 事故報告
第六條 用人單位及其主管部門應(yīng)當(dāng)有專人負(fù)責(zé)傷亡事故報告、登記、調(diào)查、分析、處理和統(tǒng)計管理工作，建立完整的傷亡事故檔案。
第七條 用人單位發(fā)生傷亡事故，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告單位負(fù)責(zé)人。
第八條 單位負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)在傷亡事故發(fā)生后4小時內(nèi)按照下列要求上報，特殊情況不得超過24小時：
（一）中央、省屬駐濟(jì)企業(yè)和市屬企業(yè)（以下簡稱市屬以上企業(yè)）報告企業(yè)主管部門、市勞動行政部門和經(jīng)濟(jì)綜合管理部門；
（二）縣（市）、區(qū)屬及以下企業(yè)和私營企業(yè)（以下簡稱市屬以下企業(yè)）報告縣（市）、區(qū)勞動行政部門，并上報市勞動行政部門；
（三）外商獨資企業(yè)、無主管部門企業(yè)、外地進(jìn)濟(jì)企業(yè)報告市勞動行政部門；
（四）中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)，按照中方投資者的隸屬關(guān)系，市屬以上的報告市勞動行政部門；市屬以下的報告縣（市）、區(qū)勞動行政部門。
用人單位在報告勞動行政部門的同時還應(yīng)當(dāng)報告當(dāng)?shù)毓膊块T、人民檢察院和工會組織。急性中毒事故應(yīng)當(dāng)同時報告衛(wèi)生行政部門。外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)同時報告外商投資企業(yè)綜合管理部門。
第九條 事故報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）發(fā)生事故的單位及其地址；
（二）發(fā)生事故的時間及其地點；
（三）死（傷）者姓名、性別、年齡、文化程度、工齡、受傷部位和傷害程度；
（四）事故的簡要經(jīng)過。
第十條 事故發(fā)生后，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)迅速采取措施搶救受傷人員和財產(chǎn)，防止事故擴大，保護(hù)事故現(xiàn)場。因搶救傷員和財產(chǎn)需要變動事故現(xiàn)場時，應(yīng)當(dāng)做好標(biāo)志、拍照、錄相或繪制現(xiàn)場圖。
用人單位死亡1人或者一次重傷3人以上的事故現(xiàn)場，必須經(jīng)事故調(diào)查組勘查并同意后，方可清理。
第十一條 任何單位和個人對發(fā)生的企業(yè)職工傷亡事故，均有權(quán)向勞動行政部門、工會組織、公安機關(guān)、人民檢察機關(guān)舉報。
第三章 事故調(diào)查
第十二條 發(fā)生事故后，按照下列規(guī)定組織調(diào)查組：
（一）輕傷或一次重傷1至2人的事故，由用人單位負(fù)責(zé)組織。按隸屬關(guān)系，勞動行政部門、企業(yè)主管部門和工會組織可派員參加；
（二）一次死亡1人的事故，市屬以下用人單位，由其主管部門會同縣（市）、區(qū)勞動行政部門、公安部門、工會組織組成，上列部門的上級機關(guān)可派員參加。市屬以上用人單位，由其主管部門會同市勞動行政部門、公安部門、工會組織組成；
（三）一次死亡2人或者一次死亡1人、重傷2人以上或者一次重傷3人以上的事故，市屬以下用人單位由市、縣（市）、區(qū)勞動行政部門、公安部門、工會組織組成。市屬以上用人單位由其主管部門會同市勞動行政部門、公安部門、工會組織組成；
（四）一次死亡3至9人的事故，市屬及以下用人單位由其主管部門會同市勞動行政部門、公安部門、監(jiān)察部門和工會組織組成。中央、省屬駐濟(jì)單位，由其主管部門會同省、市勞動行政部門、公安部門、監(jiān)察部門和工會組織組成；
（五）外商獨資企業(yè)發(fā)生輕傷或者一次重傷1至2人的事故，由用人單位負(fù)責(zé)組織。對重傷事故，市勞動行政部門、工會組織和外商投資企業(yè)綜合管理部門可派員參加。發(fā)生一次重傷3人以上的事故或者一次死亡1至9人的事故，由市勞動行政部門、公安部門、工會組織和外商投資企業(yè)綜合管理部門組成；
（六）無主管部門企業(yè)、外地進(jìn)濟(jì)企業(yè)發(fā)生的重傷、死亡事故，由市勞動行政部門、公安部門、工會組織組成。
特別重大事故的調(diào)查，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
成立死亡事故調(diào)查組，應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派員參加。急性中毒事故應(yīng)當(dāng)邀請衛(wèi)生行政部門派員參加。
第十三條 事故調(diào)查組履行以下職責(zé)：
（一）查明事故發(fā)生原因、過程和人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失情況；
（二）確定事故的性質(zhì)，分清直接責(zé)任者、主要責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；
（三）提出事故處理意見和防范措施的建議；
（四）寫出事故調(diào)查報告。
第十四條 事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定和法醫(yī)尸檢鑒定的，必須由勞動行政部門委托有關(guān)專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行。所需費用由事故單位承擔(dān)。
第十五條 事故調(diào)查組向發(fā)生事故的用人單位和有關(guān)單位、人員了解情況和索取資料時，任何單位和個人不得拒絕。
任何單位和個人不得阻礙、干涉事故調(diào)查組的正常工作。
第十六條 事故調(diào)查組在查明事故情況后，如果對事故的分析和對事故責(zé)任者的處理不能取得一致意見時，由勞動行政部門提出結(jié)論性意見。如果仍有不同意見，應(yīng)當(dāng)報上一級勞動行政部門商有關(guān)部門處理；仍不能達(dá)成一致意見的，報同級人民政府裁決，但不得超過事故處理工作的規(guī)定時限。
第四章 事故處理
第十七條 職工傷亡事故按其性質(zhì)分為責(zé)任事故、非責(zé)任事故和破壞事故：
由于工作人員的違章和瀆職行為造成的事故為責(zé)任事故；
由于自然因素造成且人力不可抗拒的事故為非責(zé)任事故；
由于行為人為達(dá)到一定目的而故意制造的事故為破壞性事故。
責(zé)任事故按傷害程度，分別由勞動行政部門和有關(guān)部門予以處理。
非責(zé)任事故造成職工傷亡的按照國家有關(guān)規(guī)定處理。
破壞性事故由公安部門予以處理。
第十八條 由于下列情形之一造成事故的，應(yīng)當(dāng)追究直接責(zé)任者和主要責(zé)任者的責(zé)任：
（一）違章指揮或者違章作業(yè)的；
（二）擅自變動、拆除、挪用或停用安全裝置和設(shè)施的；
（三）違反勞動紀(jì)律、擅離崗位或者在非本人崗位上擅自作業(yè)以及發(fā)現(xiàn)危急情況而不采取應(yīng)急措施的；
（四）違反設(shè)計、制造、安裝以及檢驗、修理特種設(shè)備和防護(hù)裝置有關(guān)規(guī)定的；
（五）設(shè)備安全裝置不符合要求，超溫、超速、超壓、超負(fù)荷或者帶病運行的；
（六）不按規(guī)定佩帶、使用防護(hù)用品、用具的；
（七）玩忽職守的；
（八）其他違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定的行為。
第十九條 由于下列情形之一造成事故的，應(yīng)當(dāng)追究用人單位及其主管部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任：
（一）的指示、決定、規(guī)章制度等違反勞動安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的；
（二）安全工作無人負(fù)責(zé)，規(guī)章制度不健全，措施不落實，管理混亂的；
（三）未按規(guī)定對職工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)，特種作業(yè)人員未經(jīng)考核，無證上崗的；
（四）未按規(guī)定提取、使用勞動保護(hù)技術(shù)措施經(jīng)費，致使作業(yè)環(huán)境和勞動條件得不到改善的；
（五）不按規(guī)定購置、發(fā)放勞動防護(hù)用品、用具的；
（六）作業(yè)環(huán)境不安全，安全設(shè)施不完善，又不采取措施的；
（七）新建、改建、擴建和技術(shù)改造項目違反有關(guān)勞動安全衛(wèi)生與主體工程“三同時”規(guī)定的；
（八）對已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不采取有效防治措施的；
（九）經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制中，無勞動安全衛(wèi)生內(nèi)容要求的；
（十）違反規(guī)定，強令職工加班加點，超負(fù)荷勞動的；
（十一）其他違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定的行為。
第二十條 對發(fā)生責(zé)任事故的用人單位，由單位或者其主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定和事故調(diào)查組提出的處理意見對事故責(zé)任者和單位負(fù)責(zé)人給予行政處分，由勞動行政部門給予經(jīng)濟(jì)處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條 凡當(dāng)年發(fā)生過重傷3人或者死亡1人以上責(zé)任事故的單位，取消其評比先進(jìn)單位的資格。事故單位負(fù)責(zé)人不得被授予先進(jìn)工作者或勞動模范的稱號。
第二十二條 發(fā)生事故的用人單位及其主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故調(diào)查組提出的事故處理意見和防范措施建議，在事故發(fā)生后六十日內(nèi)，特殊情況不超過九十日內(nèi)向勞動行政部門上報《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查處理報告書》和《濟(jì)南市職工傷亡事故調(diào)查處理報告表》。勞動行政部門應(yīng)當(dāng)在接到上述資料后三十日內(nèi)作出結(jié)案批復(fù)，特殊情況不得超過六十日。
第二十三條 《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查處理報告書》按下列規(guī)定審查批復(fù)：
（一）一次重傷1至2人或者一次死亡1人的事故，發(fā)生在市屬以下用人單位的，由其所在縣（市）、區(qū)勞動行政部門審查批復(fù)，報市勞動行政部門備案。發(fā)生在市屬以上用人單位的，由市勞動行政部門審查批復(fù)；
（二）一次死亡2人或者一次死亡1人、重傷2人以上或者一次重傷3人以上的事故，由市勞動行政部門審查批復(fù)；
（三）一次死亡3至9人的事故，發(fā)生在市屬及以下用人單位的，由市勞動行政部門審查批復(fù)。發(fā)生在中央、省屬駐濟(jì)用人單位的，由市勞動行政部門審查，報省勞動行政部門批復(fù)；
（四）無主管部門企業(yè)、外商獨資企業(yè)、外地進(jìn)濟(jì)企業(yè)，發(fā)生一次重傷1人以上或者一次死亡1至9人的事故，由市勞動行政部門審查批復(fù)。
第二十四條 在用人單位及其主管部門未對事故進(jìn)行處理前，勞動行政部門不予辦理傷亡人員的工傷保險手續(xù)。
第五章 法律責(zé)任
第二十五條 有下列行為之一的，由勞動行政部門按照管理權(quán)限，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處罰：
（一）發(fā)生重傷、死亡事故不及時上報或者隱瞞謊報的；
（二）對嚴(yán)重威脅職工安全的險情或重大隱患，不采取防范措施的；
（三）造成職工急性中毒或者重傷、死亡事故的；
（四）傷亡事故發(fā)生后，用人單位無正當(dāng)理由拒絕或者阻撓勞動安全衛(wèi)生檢查的。
被處罰當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照行政處罰通知書規(guī)定的期限，如數(shù)繳付罰款。逾期不交的，勞動行政部門可按罰款數(shù)額每日加3％的罰款。
第二十六條 被處罰當(dāng)事人對勞動行政部門的處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議或者提起訴訟。
第二十七條 勞動行政部門執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和規(guī)章，秉公執(zhí)法。濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假或打擊報復(fù)的，依法由任免機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第二十八條 鍋爐壓力容器傷亡事故的調(diào)查處理，在執(zhí)行《鍋爐壓力容器事故報告辦法》的同時，執(zhí)行本辦法。
關(guān)鍵詞：保險；交通基礎(chǔ)；工程建設(shè)
工程實施階段的保險是通過保險公司收取保險費的方式建立保險基金，一旦發(fā)生自然災(zāi)害或意外事故，造成參加保險者的財產(chǎn)損失或人身傷亡，用保險基金給予補償。投保者付出一定保險費，在遭受重大損失時得到補償，從而增強抵御風(fēng)險的能力。
1工程保險的性質(zhì)與作用
1.1 工程保險在國際上是強制性的
與我國不同，幾乎所有國際工程承包合同都強制要求進(jìn)行各種保險，如工程保險、第三方責(zé)任險、工人工傷事故險等。這種強制性的要求，不僅保障業(yè)主的利益，同時對承包人也有利。所有招標(biāo)都允許承包人將保險金計入投標(biāo)報價和合同價格中。例如《土木工程合同條件》（國際通用）范本中第21條到第25條，對保險問題都作了明確和嚴(yán)格的要求。
1.2 保險使業(yè)主和承包商轉(zhuǎn)移風(fēng)險
土木工程周期長，遇到各種意外復(fù)雜情況難以預(yù)測和防范。特別是大型工程，災(zāi)害和重大事故會給業(yè)主和承包人帶來災(zāi)難性的、無法補救的經(jīng)濟(jì)損失。通過保險，可以從保險公司得到賠償，可使承包人獲得經(jīng)濟(jì)保障。我國的工程公司在國際工程承包中，從保險收益的實例很多，如我國某公司在伊拉克承包水壩工程，因為洪水突然暴發(fā)而造成工地被淹，雖人員未造成傷亡，但一些大型機具設(shè)備和工程材料損失嚴(yán)重，由于有工程保險，獲得了保險公司的賠償。
1.3 保險后仍須預(yù)防災(zāi)害事故
承包商也業(yè)主雖聯(lián)名或分別對工程參加各種保險，并且交納保險費，但是，災(zāi)害和事故造成的惡果，保險公司的賠償費不可能全額彌補損失。業(yè)主和承包商必須采取各種有力措施防止事故發(fā)生；一旦發(fā)生，應(yīng)阻止事故損失的擴大。
2 工程保險的選擇和運用
2.1 擇優(yōu)選取保險公司
一項承包工程簽約后，保險公司會主動上門承攬生意。面對眾多保險公司的競爭，選擇時應(yīng)到考慮以下一些因素。
（1）保險公司的注冊資本及賠償能力。為了保障投保人的利益，對保險公司的承保范圍和保險能力有相應(yīng)規(guī)定。應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模大小選擇與其承保能力相適應(yīng)的保險公司。大型項目發(fā)生事故后，索賠金額往往很大。如果保險公司的資本小，很可能無力支付索賠，甚至宣布破產(chǎn)以逃避賠償責(zé)任。
（2）保險公司的信譽。保險公司都能提供營業(yè)執(zhí)照，但執(zhí)照是按年，甚至按季度發(fā)給，應(yīng)注意該公司的業(yè)績和執(zhí)照的時效。
（3）優(yōu)先選擇本國的保險公司。只要業(yè)主沒有限制性規(guī)定，就應(yīng)爭取在中國投保；業(yè)主要限制，也爭取限定國保險公司與中國保險公司聯(lián)合投保，或由中國保險公司分保。還有一種形式，以工程所在國家的保險公司名義承保，而實際則全部由中國保險公司承保，當(dāng)?shù)乇ｋU公司作為中國保險公司的，僅收取一定傭金。中國保險公司承保，不僅可以避免外匯流失，而且便于辦理相關(guān)手續(xù)，保險費也可有一定優(yōu)惠。特別是與當(dāng)?shù)乇ｋU公司聯(lián)合承保時，中國保險公司承擔(dān)賠償責(zé)任，避免外國保險公司推卸責(zé)任。
2.2 認(rèn)真細(xì)致辦理保險手續(xù)
（1）如實填報保險公司發(fā)的調(diào)查報表。在辦理保險時，保險公司為確定風(fēng)險大小，要求投保者填報工程情況。必須認(rèn)真填寫，絕不能為了降低保險費而隱瞞情況。例如調(diào)查報表中有“工程中是否使用爆炸方法”、“工地是否貯存易燃化學(xué)物品”等增加保險費的欄目，應(yīng)當(dāng)如實填報，否則，一旦事故發(fā)生，保險公司將以此為由，全部或部分拒絕賠償。
（2）分析保險合同條款。保險公司出具的保險單都附有保險條款，其中包括保險范圍、除外責(zé)任、保險期、保險金額、免賠額、賠償限額、保險費、被保險人義務(wù)、索賠、賠償、爭議和仲裁等。這些條款在雙方簽字后正式生效。對合同條款的任何爭議都必須在簽約之前討論。逐條審定保險條款時，特別應(yīng)當(dāng)注意以下幾點：
①保險范圍和保險金額應(yīng)與承包合同一致，不一致的內(nèi)容，可能導(dǎo)致業(yè)主拒絕投保，特別是永久性工程和工程設(shè)備。臨時工程和施工設(shè)備的內(nèi)容，承包商可自行確定。
②對責(zé)任除外的范圍，如果投保者要求增加保險公司的責(zé)任而取消某些“除外責(zé)任”，是可以的，保險費可能相應(yīng)增大，投保者可以與保險公司協(xié)商。
③保險期應(yīng)略大于施工期。如果業(yè)主要求缺陷責(zé)任期也應(yīng)當(dāng)保險，則應(yīng)在保險條款中列明缺陷責(zé)任期內(nèi)的保險范圍和責(zé)任。
④免賠額和賠償額要慎重確定。免賠額高些，保險費可能會降低些，但實際發(fā)生事故賠償時，投保者獲得的賠償將會相應(yīng)減少。另外，免賠額過高，保險單可能被業(yè)主拒絕。
⑤保險費率一般都是協(xié)商確定，與工程性質(zhì)、危險程度、工程實施方案、工程地理環(huán)境、工期和免賠償?shù)纫蛩赜嘘P(guān)。眾多保險公司的競爭也會降低保險費。
⑥保險費的支付方式應(yīng)當(dāng)寫明確，爭取分期支付，以減少工程初期開支。
除保險費外，還有一些其他費用，例如保險登記費、印花稅等，由政府的保險署和稅務(wù)局征收。如果聯(lián)合保險，主保險公司可能要收取一定的安排費和服務(wù)費用。這些往往是一次性支付。所有費用均應(yīng)事先向保險公司了解清楚并商定支付方式。
（3）保險內(nèi)容的改變。任何保險內(nèi)容的變化，都應(yīng)及時通知保險公司，必要時還應(yīng)辦理保險變更手續(xù)，簽署補充文件，或由保險公司對變更內(nèi)容予以書面確認(rèn)。
2.3 預(yù)防事故和索賠
（1）重視被保險人的義務(wù)。投保者應(yīng)當(dāng)重視自己的義務(wù)，特別是預(yù)防事故和防止事故損失擴大的責(zé)任。對于保險金額較大的工程，保險公司可能定期或不定期到現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查，并且提出防止災(zāi)害事故的措施。承包人可同保險公司代表進(jìn)行認(rèn)真討論，合理的費用應(yīng)正常支付。發(fā)生事故，應(yīng)立即通知保險公司，并保護(hù)現(xiàn)場，采取一切必要措施將損失減少到最低限度。所采取的措施是有效和合理的，其費用一般由保險公司補償；相反，如果對事故既不通知保險公司，又不保護(hù)現(xiàn)場，損失索賠將被保險公司拒絕。
（2）向保險公司報告事故發(fā)生，保險公司會派人到事故現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查。對嚴(yán)重事故，保險公司還將協(xié)同進(jìn)行搶救。向境外保險公司投保的，現(xiàn)場都有指定的人，人的調(diào)查報告保險公司是認(rèn)可的。調(diào)查報告內(nèi)容除事故經(jīng)過、事故原因和被保險人防范和搶救措施外，重點在于調(diào)查損失。損失的計算，首先由被保險人提出，每項損失都要求提供有效證據(jù)。
對于工程一切險，賠償以恢復(fù)投保項目受損前狀態(tài)為限，受損殘值被扣除。承包人利潤損失和管理費損失不予賠償；同時扣除免賠額（按保險單規(guī)定的免賠額計算），賠款可以用現(xiàn)款支付，也可以重置受損項目或予以修復(fù)。
2019年9月，國家衛(wèi)生健康委受國務(wù)院委托，與我省簽訂了《塵肺病防治攻堅行動目標(biāo)責(zé)任書》。經(jīng)省政府同意，省衛(wèi)生健康委等10部門印發(fā)《江蘇省塵肺病防治攻堅行動實施方案》，并與各設(shè)區(qū)市人民政府簽訂了塵肺病防治攻堅行動目標(biāo)責(zé)任書。為全面評估各地塵肺病防治攻堅行動實施情況和工作成效，結(jié)合我省實際，特制定本方案。
一、評估對象
對13個設(shè)區(qū)市塵肺病防治攻堅行動實施情況和工作成效進(jìn)行全面評估，抽查轄區(qū)內(nèi)縣（市、區(qū)）相關(guān)部門、用人單位等。
二、評估指標(biāo)及分值
評估共6大類指標(biāo)，具體指標(biāo)詳見《江蘇省塵肺病防治攻堅行動具體工作目標(biāo)評分表》（見附表，以下簡稱《評分表》），根據(jù)評估情況分為優(yōu)秀（90-100分，含90分）、良好（80-90分，含80分）、合格（60-80分，含60分）、不合格（60分以下）四個檔次。
三、評估程序
評估采取市級自評、省級評估、接受國家評估相結(jié)合的工作方式，分3個工作步驟進(jìn)行。
（一）市級自評（2021年1月1日至2021年1月15日）
各設(shè)區(qū)市衛(wèi)生健康委會同有關(guān)部門按照《評分表》認(rèn)真開展自評工作，自評過程中應(yīng)逐一查漏補缺，對涉及評估的所有工作，要做到佐證具備、資料完善、立卷歸檔，于1月15日前將自評報告上報省衛(wèi)生健康委。
（二）省級評估（2021年1月16日至1月31日）
省塵肺病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組10個成員單位將根據(jù)各設(shè)區(qū)市自評工作開展情況，抽調(diào)人員組成6個聯(lián)合評估組，對照《評分表》，對各設(shè)區(qū)市塵肺病防治攻堅行動目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行現(xiàn)場評估。評估結(jié)束后，省衛(wèi)生健康委會同有關(guān)部門對匯總整理的數(shù)據(jù)和各設(shè)區(qū)市的自評報告進(jìn)行綜合分析，形成評估報告，依程序上報省政府。
（三）接受國家評估（2021年2月1日至2月28日）
國務(wù)院10部門將于2021年2月對各?。▍^(qū)、市）進(jìn)行評估，通過采取聽取塵肺病防治攻堅行動工作匯報，查閱相關(guān)材料，企業(yè)現(xiàn)場復(fù)核的方式，對標(biāo)對表評估部分設(shè)區(qū)市和重點行業(yè)領(lǐng)域落實情況。省塵肺病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要通力合作，實現(xiàn)信息共享，各設(shè)區(qū)市塵肺病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好本級迎評工作。
四、有關(guān)要求
（一）立即行動，按時上報
各設(shè)區(qū)市要嚴(yán)格按照工作步驟，認(rèn)真開展好塵肺病防治攻堅行動自評工作，做好相關(guān)迎評準(zhǔn)備，并按時上報自評報告。
（二）客觀真實，查漏補缺
各設(shè)區(qū)市評估工作要堅持邊自評邊整改，以評估促整改。要客觀真實反映工作開展情況，對正在開展的任務(wù)，要明確責(zé)任部門和責(zé)任人，倒逼工作落實。
（三）加強指導(dǎo)，落實責(zé)任
省塵肺病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強對各設(shè)區(qū)市的指導(dǎo)，如遇到相關(guān)問題，應(yīng)主動靠前處理、強化協(xié)調(diào)配合。凡因工作不力、敷衍塞責(zé)或影響國家評估工作的，將追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
省級評估由省衛(wèi)生健康委具體負(fù)責(zé)。聯(lián)系人：省衛(wèi)生健康委職業(yè)健康處李冉，聯(lián)系電話：025-83620980
電子郵箱：lir_wjw@js.gov.cn
附表：江蘇省塵肺病防治攻堅行動具體工作目標(biāo)評分表
附表
江蘇省塵肺病防治攻堅行動具體工作目標(biāo)評分表
評估地區(qū)： 評估人： 評估時間： 得分：
重點任務(wù)
行動目標(biāo)
指標(biāo)要求
評估方法
評判標(biāo)準(zhǔn)
得分
備注
一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)（10分）
落實地方政府責(zé)任，將塵肺病防治納入政府議事日程，成立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。地方政府逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書，督促落實各項防治工作。地方政府制訂本地區(qū)的實施計劃和方案。
1.市、縣級人民政府成立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的塵肺病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將塵肺病防治納入政府議事日程。（5分）
查看相關(guān)文件、材料、會議紀(jì)要。
1.市、縣級人民政府成立了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的塵肺病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組或者成立了承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的議事機構(gòu)。（共2.5分，其中市級1分、縣級1.5分）
2.市、縣級人民政府將塵肺病防治工作納入政府議事日程，研究落實各項防治措施，協(xié)調(diào)解決塵肺病防治工作中的重大問題，并能提供相關(guān)記錄。（共2.5分，其中市級1分、縣級1.5分）
評分要點：全部完成得5分。市級未完成的，不得分；縣級未完成的，有1個扣0.1分，扣完為止。
2市、縣級人民政府或有關(guān)部門根據(jù)攻堅行動方案要求，結(jié)合實際制定本地區(qū)的實施計劃和方案。推進(jìn)落實方案中明確的各項具體任務(wù)。（5分）
查看實施計劃、方案和相關(guān)材料。
1.市、縣級人民政府或有關(guān)部門結(jié)合實際制定并下發(fā)攻堅行動實施計劃和方案。（共2.5分，其中市級1分、縣級1.5分）
2.采取有效措施推進(jìn)落實方案中明確的各項具體任務(wù)。（共2.5分，其中市級1分、縣級1.5分）
評分要點：全部完成得5分。市級未完成，不得分；縣級有未完成的，有1個扣0.2分，扣完為止。
二、粉塵危害專項治理行動（20分）
摸清用人單位粉塵危害基本情況；煤礦、非煤礦山、冶金、建材、船舶制造等塵肺病易發(fā)高發(fā)行業(yè)專項治理取得明顯成效。
1.建立健全粉塵危害基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。（4分）
查看《職業(yè)病危害項目申報系統(tǒng)》粉塵危害基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建立情況，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的相關(guān)內(nèi)容。
摸清轄區(qū)內(nèi)用人單位粉塵危害基本情況，建立健全粉塵危害基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，應(yīng)包括粉塵危害基本信息及其地區(qū)、行業(yè)、崗位、人群分布情況（3分），并按時報送相關(guān)材料（1分）。（共4分）
評分要點：全部完成得4分。粉塵危害基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫沒有全部完成的，按粉塵危害基本信息及其地區(qū)、行業(yè)、崗位、人群分布情況，少1個扣1分，扣完為止；未按時報送相關(guān)材料的，有一次扣0.5分，扣完為止。
2.完成礦山、冶金、化工等行業(yè)領(lǐng)域塵毒危害專項治理。（7分）
查看礦山、冶金、化工等行業(yè)領(lǐng)域塵毒危害專項治理相關(guān)通知、方案、匯總表、總結(jié)材料。
按照《全省礦山、冶金、化工等行業(yè)領(lǐng)域塵毒危害專項治理工作方案》要求，完成專項治理指標(biāo)任務(wù)（6分），并按時報送匯總資料（1分）。（共7分）
評分要點：全部完成得7分。沒有全部完成的，少1家企業(yè)扣0.1分，扣完為止；未按時報送匯總資料的，不得分。
3.按照要求開展職業(yè)病危害摸底調(diào)查，并按時報送匯總資料。（共5分）
查看職業(yè)病危害摸底調(diào)查相關(guān)通知、方案、匯總表、總結(jié)材料。
完成職業(yè)病危害摸底調(diào)查任務(wù)（4分），并按時報送匯總資料（1分）。（共5分）
評分要點：全部完成得5分；沒有全部完成的，按照沒有完成現(xiàn)狀調(diào)查（包括申報）企業(yè)數(shù)量占任務(wù)數(shù)的比值扣分，扣分分值精確到小數(shù)點后1位。
4.不具備安全生產(chǎn)條件、不滿足環(huán)保要求的礦山、水泥、冶金、陶瓷、石材加工等用人單位大幅減少。（4分）
查閱省級行政區(qū)域內(nèi)省級和各地市向不具備安全生產(chǎn)條件、不滿足環(huán)保要求的礦山、水泥、冶金、陶瓷、石材加工等用人單位下達(dá)的停產(chǎn)整頓、關(guān)閉名單。
2019年、2020年對不具備安全生產(chǎn)條件、不滿足環(huán)保要求的礦山、水泥、冶金、陶瓷、石材加工等企業(yè)，市（1分）、縣級（3分）采取了停產(chǎn)整頓或關(guān)閉措施。（共4分）
評分要點：全部完成得4分。市級沒有完成的，扣1分；縣級沒有完成的，有1個扣0.5分，扣完為止。
三、塵肺病患者救治救助行動（15分）
摸清報告職業(yè)性塵肺病患者的健康狀況；塵肺病患者的工傷保險保障和救治救助水平明顯提高。
1.摸清報告職業(yè)性塵肺病患者的健康狀況。（10分）
1.聽取匯報，查看市級衛(wèi)生健康行政部門相關(guān)文件
2.查看市級職業(yè)病監(jiān)測機構(gòu)匯總上報的《重點職業(yè)病監(jiān)測與職業(yè)健康風(fēng)險評估年度報告》（包括數(shù)據(jù)庫）和《職業(yè)性塵肺病隨訪與回顧性調(diào)查報告》（包括數(shù)據(jù)庫）及年度報告；
3.每個市抽查2個縣（區(qū)）。
1.有市級行政下發(fā)的實施方案等相關(guān)文件，監(jiān)測工作應(yīng)能覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有縣級行政區(qū)。（2分）
2.將《職業(yè)病分類和目錄》中的13種塵肺病全部納入重點職業(yè)病監(jiān)測內(nèi)容。（1分）
3.開展塵肺病職業(yè)健康核心指標(biāo)的常規(guī)監(jiān)測工作，監(jiān)測的核心指標(biāo)與中國疾病預(yù)防控制中心制定的《重點職業(yè)病監(jiān)測工作手冊》保持一致。市級對職業(yè)健康核心指標(biāo)個案數(shù)據(jù)按職業(yè)健康檢查個案數(shù)10%抽樣復(fù)核。（1分）
4.所有診斷為塵肺病的患者建立一人一檔。（1分）
5.重點職業(yè)病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、職業(yè)病與職業(yè)衛(wèi)生信息監(jiān)測系統(tǒng)運行正常。（1分）
6.以截至2019年底報告的所有職業(yè)性塵肺病病例為對象，開展職業(yè)性塵肺病隨訪與回顧性調(diào)查工作，摸清轄區(qū)內(nèi)職業(yè)性塵肺病病人的現(xiàn)患和死亡情況。（1分）
7.市級職業(yè)病監(jiān)測機構(gòu)經(jīng)匯總分析形成《重點職業(yè)病監(jiān)測與職業(yè)健康風(fēng)險評估年度報告》（包括數(shù)據(jù)庫）、《職業(yè)性塵肺病隨訪與回顧性調(diào)查報告》（包括數(shù)據(jù)庫）和本項目年度工作總結(jié)應(yīng)分別于2020年1月10日、2021年1月20日前上報至省疾病預(yù)防控制中心和同級衛(wèi)生健康行政部門。（1分）
8.組織開展了轄區(qū)內(nèi)塵肺病主動監(jiān)測任務(wù)完成情況的工作評估。（1分）
9.有指定專門的監(jiān)測部門和人員負(fù)責(zé)監(jiān)測工作的相關(guān)文件。（1分）
評分要點：上述各項沒有完成的，該項不得分。
2.塵肺病患者救治救助水平明顯提高，穩(wěn)步提高被歸因診斷為職業(yè)性塵肺病患者的保障水平。（5分）
查看材料，查看工傷保險治療藥物和治療技術(shù)支付范圍。
1.對于已經(jīng)診斷為職業(yè)性塵肺病且已參加工傷保險的患者，嚴(yán)格按照現(xiàn)有政策規(guī)定落實各項保障措施。
2.有為診斷為職業(yè)性塵肺病患者提供法律援助的證明材料和統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
3.對于已經(jīng)診斷為職業(yè)性塵肺病，但沒有參加工傷保險且相關(guān)用人單位已不存在等特殊情況，以及因缺少職業(yè)病診斷所需資料、僅診斷為塵肺病的患者，提供患者人數(shù)及其綜合醫(yī)療保障金額、生活幫扶金額等統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
4.醫(yī)療保障部門、人力資源社會保障部門按照程序?qū)⒎蠗l件的塵肺病治療藥品和診療項目納入基本醫(yī)療保險和工傷保險的支付范圍。
評分要點：發(fā)現(xiàn)1起不符合要求的職業(yè)性塵肺病患者扣0.5分，扣完為止。
四、職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法行動（15分）
職業(yè)健康監(jiān)管隊伍和執(zhí)法裝備得到加強；職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法力度加大。
1.職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法能力有較大提高，基本建成職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，市、縣有監(jiān)督執(zhí)法力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道有專兼職執(zhí)法人員或協(xié)管員。（5分）
查看職責(zé)劃轉(zhuǎn)、機構(gòu)設(shè)置和人員配置正式文件及相關(guān)證明材料等。
1.市、縣級衛(wèi)生健康行政部門能提供明確職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)、職業(yè)健康監(jiān)管工作的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員的正式有效文件。（1分）
2.市、縣級能提供設(shè)置專門負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法的處（科）室和配備專職執(zhí)法人員的正式有效文件。（1分）
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道能提供配備專兼職執(zhí)法人員或協(xié)管員的證明材料。（1分）
4.按照職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)給市、縣兩級配備職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法裝備。（2分）
評分要點：上述各項全部完成得5分。各級有未完成的，有1個扣0.2分，扣完為止。
2.煤礦、非煤礦山、冶金、建材等重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)到95%以上。（5分）
查看煤礦、非煤礦山、冶金、建材等重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)臺賬，查看職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法檢查計劃、通知、監(jiān)督檢查記錄、整改通知、執(zhí)法文書及其他有效證明材料。
同時具備以下條件的，視為煤礦、非煤礦山、冶金、建材等重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)標(biāo)：
1.煤礦、非煤礦山、冶金、建材等重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)到95%以上。（2分）
2.開展了多部門職業(yè)病防治工作聯(lián)合執(zhí)法檢查工作，并能提供相關(guān)證明材料。（1分）
3.轄區(qū)內(nèi)職業(yè)健康執(zhí)法“零處罰”的市、縣數(shù)為零。（1分）
4.現(xiàn)場抽查95%以上用人單位有接受專項或包含職業(yè)病危害防治內(nèi)容的監(jiān)督檢查記錄、整改通知、執(zhí)法文書或其他有效證明材料。（1分）
評分要點：上述各項，沒有達(dá)到95%或者相應(yīng)要求的不得分。
3.職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)率達(dá)到100%。（5分）
查看職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法人員名冊、培訓(xùn)相關(guān)資料。
2019年以來職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法人員均參加了執(zhí)法培訓(xùn)。抽查的所有職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法人員均取得了培訓(xùn)合格證書，且證書在有效期內(nèi)。
評分要點：不符合培訓(xùn)率100%要求的市，不得分。
五、用人單位主體責(zé)任落實行動（30分）
用人單位塵肺病防治主體責(zé)任得到進(jìn)一步落實，塵肺病防治管理水平得到提升。
1.用人單位塵肺病防治管理水平不斷得到提升。（5分）
現(xiàn)場抽查時，抽取不少于2家煤礦、非煤礦山、冶金、建材等重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，審查用人單位制定的職業(yè)病防治責(zé)任制度、設(shè)置或指定職業(yè)健康管理機構(gòu)或組織、配備專職或兼職的職業(yè)健康管理人員情況及證明文件。
1.職業(yè)病防治責(zé)任制度由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，且以正式文件印發(fā)。（2分）
2.設(shè)置或指定職業(yè)健康管理機構(gòu)或組織，并以正式文件印發(fā)。（2分）
3.煤礦、非煤礦山、冶金、建材等粉塵危害嚴(yán)重的用人單位配備專職職業(yè)健康管理人員須以正式文件印發(fā)，且明確其職責(zé)。（1分）
評分要點：上述事項，發(fā)現(xiàn)1項扣0.5分，扣完為止。
2.用人單位塵肺病防治主體責(zé)任明顯得到落實。納入治理范圍的用人單位粉塵危害申報率達(dá)到95%以上，粉塵濃度定期檢測率達(dá)到95%以上,接塵勞動者在崗期間職業(yè)健康檢查率達(dá)到95%以上，主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)健康管理人員和勞動者培訓(xùn)率達(dá)到95%以上。（12分）
查閱粉塵危害專項治理行動工作總結(jié)、職業(yè)病防治“十三五”規(guī)劃終期評估資料、用人單位基本情況統(tǒng)計表、粉塵危害基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、職業(yè)病危害申報系統(tǒng)。
1.同時具備以下條件的，視為粉塵危害申報率達(dá)標(biāo)：（共3分）
（1）納入治理范圍的用人單位粉塵危害申報率達(dá)到95%以上（2分）；
（2）申報信息及時、真實，重要事項及時進(jìn)行變更申報（1分）。
2.同時具備以下條件的，視為粉塵濃度定期檢測率達(dá)標(biāo)：（共3分）
（1）所委托的檢測機構(gòu)具備符合要求的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)（1分）；
（2）市級行政區(qū)域內(nèi)納入治理范圍的用人單位粉塵濃度定期檢測率達(dá)到95%以上（2分）。
3.同時具備以下條件的，視為接塵勞動者在崗職業(yè)健康檢查率達(dá)標(biāo)：（共3分）
（1）所委托的機構(gòu)為已經(jīng)備案的職業(yè)健康檢查機構(gòu)（1分）；
（2）接塵勞動者在崗期間職業(yè)健康檢查率達(dá)到95%以上（2分）。
4.市級行政區(qū)域內(nèi)納入治理范圍的用人單位負(fù)責(zé)人（1分）、職業(yè)健康管理人員（1分）、接觸職業(yè)病危害勞動者（1分）職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率均達(dá)到95%以上達(dá)標(biāo)。（共3分）
評分要點：上述各項沒有達(dá)到要求的，該項不得分。
3.煤礦、非煤礦山、冶金、建材等重點行業(yè)領(lǐng)域新增建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”實施率達(dá)到95%以上。（3分）
查看新增建設(shè)項目統(tǒng)計資料、職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項目職業(yè)病危害控制效果評價與職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗收的書面報告，檢查相關(guān)信息公布情況。
煤礦（1分）、非煤礦山（1分）、冶金（0.5分）、建材（0.5分）等重點行業(yè)領(lǐng)域的用人單位新增建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”實施率均達(dá)到95%以上。（3分）
評分要點：上述各有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域全部達(dá)到95%的得3分。沒有達(dá)到95%以上的，該行業(yè)領(lǐng)域不得分。
4.重點行業(yè)企業(yè)普遍依法與勞動者簽訂勞動合同。（5分）
查看粉塵危害基礎(chǔ)庫信息、勞動合同相關(guān)資料。
根據(jù)粉塵危害基礎(chǔ)庫信息確定的煤礦、非煤礦山、冶金、建材等重點行業(yè)企業(yè)普遍依法與勞動者簽訂勞動合同。（5分）
評分要點：上述工作事項，發(fā)現(xiàn)1家扣0.5分，扣完為止。
5.實施塵肺病重點行業(yè)工傷保險擴面專項行動，煤礦、非煤礦山、冶金、建材等重點行業(yè)用人單位勞動者工傷保險覆蓋率達(dá)到90%以上。（5分）
查看粉塵危害基礎(chǔ)庫信息、工傷保險相關(guān)資料。
根據(jù)粉塵危害基礎(chǔ)庫信息更新情況確定煤礦（1.5分）、非煤礦山（1.5分）、冶金（1分）、建材（1分）等重點行業(yè)用人單位勞動者總數(shù)，其中參加了工傷保險的勞動者不少于法定應(yīng)參保總數(shù)的90%。（5分）
評分要點：上述各有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域全部達(dá)到90%的得5分。沒有達(dá)到要求的，該行業(yè)領(lǐng)域不得分；沒有相關(guān)信息和資料的，不得分。
六、防治技術(shù)能力提升行動（10分）
職業(yè)病防治技術(shù)支撐能力有較大提升；基層塵肺病診治康復(fù)能力得到加強，實現(xiàn)“地市能診斷，縣區(qū)能體檢，鎮(zhèn)街有康復(fù)站，村居有康復(fù)點”的目標(biāo)。
1.每個地市至少確定1家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔(dān)職業(yè)病診斷。（5分）
查看公布或文件確定的職業(yè)病診斷機構(gòu)名單及相關(guān)資料。
每個設(shè)區(qū)市均有至少1家取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔(dān)職業(yè)病診斷。（5分）
評分要點：沒有，不得分。
2.粉塵危害企業(yè)或者接觸粉塵危害勞動者較多的縣區(qū)至少確定1家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔(dān)職業(yè)健康檢查。（5分）
查看塵肺病患者地區(qū)分布資料，查看公示的職業(yè)健康檢查機構(gòu)名單及相關(guān)資料。
粉塵危害企業(yè)或者接觸粉塵危害勞動者較多的縣區(qū)（指粉塵危害的企業(yè)≧10家、粉塵接害人數(shù)≧100人或塵肺病患者存活人數(shù)≧100人的縣區(qū)）至少有1家取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔(dān)職業(yè)健康檢查。（5分）
評分要點：全部完成得5分。未完成的縣，有1個扣0.5分，扣完為止