序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇入黨群眾意見范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

（一）為黨了解社情民意拓寬了新渠道?！霸谥袊?guó)傳統(tǒng)社情民意收集反饋體制下，群眾反映問題或提出訴求的途徑主要有三種：到各級(jí)黨委、政府部門反映；到各部門機(jī)構(gòu)反映；通過信件進(jìn)行匿名反映。但這些渠道依然不能完全保證基層群眾意見能真正反映上去并得到解決?！弊鳛橐环N依附于高科技的新媒體，網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性和開放性的特點(diǎn)。由于不受時(shí)空和地域限制，人們可以通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)自由地發(fā)表言論、交流觀點(diǎn)。特別是博客、MSN、論壇(BBS)、微博、微信等信息傳播平臺(tái)，更具有傳統(tǒng)媒體所不具備的交互性和多元性，吸引了大量的網(wǎng)民。據(jù)抽樣統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)每天人們通過論壇、新聞評(píng)論、博客等渠道發(fā)表的言論達(dá)300多萬條，超過66%的中國(guó)網(wǎng)民經(jīng)常在網(wǎng)上發(fā)表言論，就各種話題進(jìn)行討論，充分表達(dá)思想觀點(diǎn)和利益訴求。通過網(wǎng)絡(luò)，我們黨可以及時(shí)了解和掌握群眾的思想動(dòng)態(tài)和愿望訴求，“網(wǎng)絡(luò)正成為黨政官員了解民意的有效途徑”。

（二）為黨群溝通搭建了新平臺(tái)。傳統(tǒng)黨群溝通方法，主要以個(gè)別交流、召開座談會(huì)、問卷調(diào)查、基層走訪、信件反饋為主。這些傳統(tǒng)方法在聽取群眾意見，密切聯(lián)系群眾等方面發(fā)揮了重要作用，但缺點(diǎn)是溝通范圍有限、互動(dòng)效能較低。而網(wǎng)絡(luò)的傳播方式是雙向的，它以傳播速度快、透明度高、不受時(shí)空條件限制、反映意見覆蓋面廣等特征，給黨群溝通搭建了新的平臺(tái)。一方面，網(wǎng)絡(luò)使黨群溝通更加暢通。網(wǎng)絡(luò)的開放性、匿名性和平等性，給網(wǎng)民提供了一個(gè)釋放自我的空間。在這個(gè)空間里，網(wǎng)民可以自由地發(fā)表評(píng)論，表達(dá)訴求。而黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也可以通過網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)了解群眾的意見和建議，避免了傳統(tǒng)溝通渠道的煩瑣程序以及時(shí)間、地點(diǎn)等方面的限制；另一方面，網(wǎng)絡(luò)使黨群溝通更加迅捷。網(wǎng)絡(luò)的即時(shí)性和互動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)了信息的超時(shí)空傳播，極大地滿足了社會(huì)公眾的知情權(quán)和參與社會(huì)事務(wù)的心理。而我們黨也可以通過信息、在線交流、論壇對(duì)話等方式，即時(shí)將黨的方針政策宣傳貫徹到群眾中，以增強(qiáng)群眾對(duì)黨的方針政策的理解和支持。

（三）為實(shí)現(xiàn)黨的決策科學(xué)化和民主化提供了新途徑?？茖W(xué)決策是黨的各項(xiàng)工作取得成功的重要前提，直接關(guān)系到黨的群眾工作的成效。而決策的科學(xué)化和民主化是科學(xué)決策的總體要求，是衡量黨的決策水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)的決策程序，一般是通過個(gè)別走訪、召開座談會(huì)、聽證會(huì)等形式廣泛聽取群眾意見，在此基礎(chǔ)上經(jīng)過黨委集體討論后，根據(jù)民主集中制原則作出決定。實(shí)踐證明，傳統(tǒng)決策程序在黨的決策過程中發(fā)揮了重要作用，但因人力、物力、地域等條件的限制，公民參與決策的范圍較窄，參與程度并不深。而網(wǎng)絡(luò)則彌補(bǔ)了傳統(tǒng)決策程序在這方面的不足，為推進(jìn)黨的決策科學(xué)化和民主化提供了新的渠道。由于網(wǎng)絡(luò)政治參與的成本低、操作便捷，越來越多的人喜歡通過網(wǎng)絡(luò)這個(gè)交流平臺(tái)，反映內(nèi)心的聲音。群眾來自社會(huì)的不同階層，對(duì)社會(huì)的發(fā)展、民生的疾苦、人民的需求體驗(yàn)最深，了解最多，自然最有發(fā)言權(quán)。他們對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中所關(guān)心、關(guān)注的重要問題，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向政策研究者表達(dá)訴求、抒發(fā)己見、建言獻(xiàn)策。我們黨運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)開展民意調(diào)查、民意測(cè)驗(yàn)和民意征集，可以快速、準(zhǔn)確地掌握群眾的所思所想、所需所盼，從而使決策的制定更加科學(xué)民主，使各項(xiàng)決策更加符合人民群眾的根本利益。

二、網(wǎng)絡(luò)給黨的群眾工作帶來的沖擊

網(wǎng)絡(luò)是一把“雙刃劍”，它以其特有的方式為黨的群眾工作開辟新領(lǐng)域、提供新機(jī)遇的同時(shí)，也帶來了前所未有的沖擊和影響。

（一）網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和匿名性，使黨的群眾工作對(duì)象變得難以識(shí)別和把握，降低了黨的群眾工作的針對(duì)性和有效性。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，將人類生存的時(shí)空維度從物理世界延展至一種網(wǎng)絡(luò)化的虛擬世界?！安粌H人類世界的一部分轉(zhuǎn)變成為虛擬環(huán)境，而且我們?nèi)粘Ｉ畹氖澜缤瑫r(shí)也日益與虛擬空間和虛擬時(shí)間交織在一起”。在這個(gè)虛擬世界里，人們往往以數(shù)字化、符號(hào)化的形式存在，而無需顯示在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的真實(shí)身份。由于個(gè)人的性別、年齡、民族、職業(yè)、階層等重要身份識(shí)別信息被掩蓋，只剩下符號(hào)的交往，現(xiàn)實(shí)生活中的法律法規(guī)、道德規(guī)范在網(wǎng)絡(luò)空間的約束力大為弱化，從而使人們毫無顧忌地在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表意見和看法。網(wǎng)絡(luò)信息的即時(shí)性和超文本鏈接特質(zhì)，又使得一些不負(fù)責(zé)任的言論迅速擴(kuò)散。在傳統(tǒng)社會(huì)條件下，黨的群眾工作對(duì)象都是可以確定、能夠掌握的，而網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)則使得黨的群眾工作對(duì)象變得模糊和不確定。盡管從技術(shù)角度而言，可以根據(jù)網(wǎng)絡(luò)IP地址追蹤到網(wǎng)民用來上網(wǎng)的電腦，但與傳統(tǒng)群眾工作相比，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下黨的群眾工作對(duì)象顯然已變得更加隱蔽和難以把握。這無疑降低了我們黨開展群眾工作的針對(duì)性和有效性，黨的群眾工作過程也因此變得愈加復(fù)雜。

（二）網(wǎng)絡(luò)的開放性和全球性，打破了信息準(zhǔn)入權(quán)的限制，加大了黨教育和引導(dǎo)群眾的難度?；ヂ?lián)網(wǎng)是一個(gè)全球性的開放系統(tǒng)，任何一臺(tái)接入互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)都可以自由暢通地與全世界的計(jì)算機(jī)交換信息。由于打破了民族、地區(qū)、國(guó)家的界限，各種不同的思想文化、思想觀念在網(wǎng)絡(luò)上相互交織和碰撞。如今，互聯(lián)網(wǎng)所承載的信息，已經(jīng)大大超越任何一種傳統(tǒng)媒體，深刻地影響著人們的思維方式和價(jià)值觀念。雖然網(wǎng)絡(luò)為人們提供了海量信息，但網(wǎng)絡(luò)本身并不能對(duì)信息作價(jià)值判斷，這使得各種虛假信息、不良信息充斥著網(wǎng)絡(luò)。尤其是某些西方發(fā)達(dá)國(guó)家憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)把網(wǎng)絡(luò)變成了傳播西方資產(chǎn)階級(jí)意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念的黑色通道。傳統(tǒng)媒體對(duì)信息具有選擇性，而網(wǎng)絡(luò)則打破了信息準(zhǔn)入權(quán)的限制，在一定程度上改變了傳統(tǒng)上靠組織體系、宣傳工具教育和引導(dǎo)群眾的模式，使傳統(tǒng)的話語體系邊緣化，從而加大了黨教育和引導(dǎo)群眾工作的難度。

（三）網(wǎng)絡(luò)的交互性和平等性，為負(fù)面輿論的滋長(zhǎng)預(yù)留了空間，在一定程度上消解了黨群凝聚力。與傳統(tǒng)媒體由點(diǎn)到面的單向式傳播不同，互聯(lián)網(wǎng)是雙向或多向交互性傳播的。網(wǎng)絡(luò)的交互性從根本上改變了人們?cè)谛畔鞑ブ械牡匚唬瑢?shí)現(xiàn)了由被動(dòng)到主動(dòng)、由一元到多元的轉(zhuǎn)換。任何一個(gè)國(guó)家任何一個(gè)角落的人們，只要輕敲鍵盤，就可以跨越時(shí)空的局限，與不同地域、不同年齡、不同國(guó)籍的人就各種社會(huì)熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題自由、平等地進(jìn)行交流和討論。在這里，每個(gè)人既可以是信息的接受者和評(píng)論者，也可以是信息的制造者和傳播者。網(wǎng)絡(luò)的交互性和平等性，在使社情民意得到充分表達(dá)的同時(shí)也會(huì)使一些言論在網(wǎng)上被催化和渲染。由于人們對(duì)真實(shí)情況了解得并不全面，加之從眾心理，因此很容易獲得某種認(rèn)同感，從而使得負(fù)面輿論隨時(shí)都可能在較大范圍內(nèi)出現(xiàn)一邊倒的情形。尤其是當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，由各種利益問題引發(fā)的矛盾極易被網(wǎng)絡(luò)無限放大，如果處理不好，就會(huì)影響到黨的形象和公信力，進(jìn)而疏離黨與群眾的關(guān)系。

（四）網(wǎng)絡(luò)的快捷性和無限擴(kuò)散性，易引發(fā)群體極化效應(yīng)，考驗(yàn)著黨的群眾工作能力。網(wǎng)絡(luò)是扁平的非線性結(jié)構(gòu)，每一個(gè)結(jié)點(diǎn)之間有著無數(shù)線路相互鏈接，網(wǎng)絡(luò)信息隨意通過任何一條鏈接都能以光速在任意一個(gè)結(jié)點(diǎn)之間傳遞。網(wǎng)絡(luò)這種超時(shí)空的信息鏈接，使得任何一個(gè)地方發(fā)生的事情都能在極短時(shí)間內(nèi)傳遍世界上任何一個(gè)網(wǎng)絡(luò)所能夠延伸到的角落。特別是一些突發(fā)的重大自然災(zāi)害、刑事案件、公共安全事件等，一旦在網(wǎng)絡(luò)上曝光，各種跟貼、評(píng)論便如同滾雪球般不斷積聚，其傳播的速度、波及的廣度和影響的力度幾乎呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，當(dāng)群體意見高度統(tǒng)一時(shí)，便容易走向極化，形成網(wǎng)絡(luò)群體極化現(xiàn)象。群體極化現(xiàn)象積極的一面在于，它能通過人們對(duì)事件的高度關(guān)注，形成強(qiáng)大的輿論壓力，促進(jìn)事件得以公正處理。但不容忽視的是，群體極化也能使錯(cuò)誤的判斷和決定更趨極端，從而造成網(wǎng)絡(luò)輿論混亂，導(dǎo)致某些極端言行的發(fā)生，這無疑對(duì)黨在新形勢(shì)下開展群眾工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

三、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下改進(jìn)黨的群眾工作的措施

指出，群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。黨的全部執(zhí)政活動(dòng)，離不開強(qiáng)有力的群眾工作。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和全民普及給黨的群眾工作帶來的挑戰(zhàn)，我們黨要主動(dòng)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代新變化，深刻把握網(wǎng)上群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，切實(shí)做好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下黨的群眾工作。

（一）增強(qiáng)媒介素養(yǎng)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)開展群眾工作的能力。網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展和全民普及，給各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部開展群眾工作提出了新的更高要求。我們黨要把“媒介素養(yǎng)”納入黨政干部必修課程，把是否重視網(wǎng)絡(luò)、熟練運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)作為考量黨政領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高其“網(wǎng)絡(luò)問政”的能力。一是熟練應(yīng)用各種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的能力，如瀏覽網(wǎng)絡(luò)信息、收發(fā)郵件、看微博、上QQ和微信、在線交流及使用網(wǎng)絡(luò)辦公設(shè)備等基本技能。二是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)搜集社情民意和研判社會(huì)輿情的能力。要善于運(yùn)用手機(jī)、博客、微博、微信等新媒體工具進(jìn)行民意調(diào)查，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行準(zhǔn)確研判。三是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)民進(jìn)行互動(dòng)的能力。要充分利用留言板、電子信箱、電子論壇、在線調(diào)查、博客、微博、微信等方式，就網(wǎng)民普遍關(guān)心的問題進(jìn)行討論，及時(shí)解答群眾的困惑和疑問。四是應(yīng)對(duì)和處置網(wǎng)絡(luò)輿論的能力。要第一時(shí)間摸清輿情動(dòng)態(tài)，掌握輿論主動(dòng)權(quán)，及時(shí)正確地處置突發(fā)事件。

（二）強(qiáng)化輿論導(dǎo)向，發(fā)揮主流網(wǎng)站輿論引導(dǎo)主力軍的作用。堅(jiān)持正確導(dǎo)向、傳達(dá)黨的聲音、反映人民意愿、引導(dǎo)社會(huì)輿論，是主流網(wǎng)站擔(dān)負(fù)的重要職責(zé)。我們黨應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)在輿論傳播方面的社會(huì)影響力，重視主流網(wǎng)站的建設(shè)、運(yùn)用和管理，以充分發(fā)揮其引導(dǎo)群眾的功能。要利用網(wǎng)絡(luò)的廣闊空間，將黨的知識(shí)、歷史、人物、文獻(xiàn)資料和最新理論成果、典型事例等內(nèi)容上傳到互聯(lián)網(wǎng)上，使網(wǎng)站成為宣傳黨和政府方針政策的重要陣地；要利用網(wǎng)絡(luò)多媒體的直觀形象性，通過文字、圖片、聲音、視頻、動(dòng)畫等形式，將宣傳工作內(nèi)容有機(jī)融入網(wǎng)絡(luò)文化和娛樂活動(dòng)中，以增強(qiáng)宣傳的吸引力、說服力和感召力；要發(fā)揮主流網(wǎng)站的權(quán)威性和影響力，力求在第一時(shí)間權(quán)威準(zhǔn)確信息，及時(shí)表明黨和政府的立場(chǎng)和態(tài)度，用正確的導(dǎo)向防止和消除各種虛假信息的負(fù)面影響，以發(fā)揮引導(dǎo)網(wǎng)上輿論的主渠道作用。

（三）重視制度建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)群眾工作機(jī)制。制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。建立健全科學(xué)規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)群眾工作機(jī)制，使工作常態(tài)化、規(guī)范化，是做好群眾工作的關(guān)鍵之所在。要建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控機(jī)制，做到負(fù)面信息、重大事件苗頭及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告，防止事態(tài)擴(kuò)大；建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情快速反應(yīng)機(jī)制，一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，迅速啟動(dòng)應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；建立健全網(wǎng)絡(luò)民意分析研判機(jī)制，通過定期搜集、整理和分析各類民調(diào)信息，準(zhǔn)確掌握群眾的愿望和訴求，為黨制定或調(diào)整方針政策提供重要參考；建立健全網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，通過互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)在網(wǎng)上就調(diào)查情況對(duì)網(wǎng)友進(jìn)行答復(fù)，主動(dòng)、準(zhǔn)確地權(quán)威信息，引導(dǎo)輿情走勢(shì)；建立健全網(wǎng)絡(luò)溝通和引導(dǎo)機(jī)制，通過多種方式加強(qiáng)與網(wǎng)民的交流和溝通，努力把網(wǎng)民情緒引導(dǎo)到健康理性的軌道上來；完善網(wǎng)上服務(wù)機(jī)制，解決好群眾反映的突出問題，使網(wǎng)絡(luò)成為黨和政府直接服務(wù)群眾的窗口；建立領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)機(jī)制，將網(wǎng)絡(luò)群眾工作的成效作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（四）把握工作特點(diǎn)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)群眾工作方式。正確的方式方法，是做好黨的群眾工作的重要保障。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)給群眾工作帶來的新特點(diǎn)和新變化，我們要在繼承和運(yùn)用以往群眾工作有效做法的基礎(chǔ)上創(chuàng)新方式方法，不斷提高群眾工作的成效。例如，在宣傳引導(dǎo)方式上要注重立體化，通過發(fā)揮電子政務(wù)、電子黨務(wù)網(wǎng)站、專題網(wǎng)站、遠(yuǎn)程教育、論壇、微博等平臺(tái)的作用，運(yùn)用各種網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和手段，全面開展宣傳教育工作。在溝通方式上要體現(xiàn)平等化，尊重網(wǎng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，善于坦然面對(duì)和包容不同意見，以坦誠(chéng)、平等的姿態(tài)和群眾喜聞樂見的語言與網(wǎng)民進(jìn)行交流。在服務(wù)方式上要凸顯人性化，充分發(fā)揮黨務(wù)政務(wù)微博、手機(jī)報(bào)和即時(shí)通信的服務(wù)功能，對(duì)于群眾在網(wǎng)絡(luò)上所反映的諸如公交出行、環(huán)境保護(hù)、購物餐飲、醫(yī)療社保、行政執(zhí)法、社區(qū)治理等問題，要熱心、及時(shí)地予以答復(fù)和解決。即便不能立即回答和解決的，在主動(dòng)說明情況后，也應(yīng)及時(shí)在網(wǎng)下采取措施將問題解決在基層。

篇(2)

在全國(guó)“兩會(huì)”召開、全縣上下加速推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，縣委、縣政府召開全縣加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)工作會(huì)議，意義重大。如果說，這么幾天開的會(huì)多，講的多，安排部署的多，那么，今天這個(gè)會(huì)就是要抓落實(shí)、抓逗硬、抓扎實(shí)。前面，大家觀看了暗訪錄像，聽取了縣效能辦的負(fù)責(zé)同志關(guān)于考評(píng)情況的通報(bào)和大會(huì)交流發(fā)言，應(yīng)該有所感觸。海生同志對(duì)20*年全縣行政效能建設(shè)情況和2009年工作的安排部署講了很好的意見，我完全贊同。下面，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

一、認(rèn)識(shí)要再深化

通過全縣上下的共同努力，我縣的機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)在推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、改進(jìn)工作作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面取得了明顯好轉(zhuǎn)，但離上級(jí)要求和群眾的期盼還有很大差距。省委省政府在2月13日召開電視電話會(huì)議，對(duì)加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)再次作出了安排部署。因此，全縣各級(jí)各部門認(rèn)識(shí)必須再深化、再提高。

一要在把握主題中強(qiáng)化效能建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。不管是省委提出的“兩個(gè)加快”的總要求，市委確定的“提速加快、又好又快”的工作主基調(diào)，還是縣委確立的“立足川北、面向全國(guó)、本文來自原創(chuàng)放眼世界的特色資源轉(zhuǎn)化強(qiáng)縣”戰(zhàn)略定位和未來三年奮斗目標(biāo)，其核心和主題只有一個(gè)，那就是一門心思抓發(fā)展、齊心協(xié)力推動(dòng)發(fā)展。抓發(fā)展，人是最關(guān)鍵的因素。效能建設(shè)是調(diào)動(dòng)人積極因素的有效手段，是改善黨群、政群關(guān)系的重要途徑，是推動(dòng)加快發(fā)展的催化劑。我們要大力開展機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，推動(dòng)工作作風(fēng)明顯改進(jìn)、服務(wù)能力明顯增強(qiáng)、辦事效率明顯提高、發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。

二要在認(rèn)清形勢(shì)中強(qiáng)化效能建設(shè)的緊迫性認(rèn)識(shí)。發(fā)展不足是我們最大的縣情。雖然，近年來我縣縱比發(fā)展速度明顯加快，成為蒼溪?dú)v史上發(fā)展最快的時(shí)期之一，但我們?cè)诠I(yè)產(chǎn)值等衡量富民強(qiáng)縣的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排位上，還明顯處于全省、全市下游水平。同時(shí)，全縣10多億的債務(wù)、1萬多工程移民、1萬多破產(chǎn)企業(yè)下崗失業(yè)職工、6萬多返鄉(xiāng)農(nóng)民工等突出問題需要破解?？梢哉f，我們發(fā)展道路上的挑戰(zhàn)前所未有，任務(wù)異常艱巨。但同時(shí)也應(yīng)看到，我們除擁有國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、提速加快災(zāi)后恢復(fù)重建等共同擁有的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，還有被列為全省第二批擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣財(cái)政直管縣、重大政策出臺(tái)前秘密征求基層意見縣、以工代賑山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)示范樣板等政策優(yōu)勢(shì)和水電天然氣、特色農(nóng)產(chǎn)品以及生態(tài)旅游等三大優(yōu)勢(shì)資源的加快轉(zhuǎn)化，蘭渝鐵路、廣南高速公路建成后蒼溪將徹底改變“不三不四”的區(qū)位劣勢(shì)，融入成渝經(jīng)濟(jì)圈輻射帶。這些美好的前景需要我們用雙手去開創(chuàng)，政策和機(jī)遇不只是給蒼溪的，我們已經(jīng)等不起、耗不起、折騰不起了，必須增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展的緊迫感，抓住機(jī)遇，振奮精神，爬坡奮進(jìn)。

三要在優(yōu)化環(huán)境中強(qiáng)化效能建設(shè)的必要性認(rèn)識(shí)。良好的政務(wù)環(huán)境已成為決定資金、人才、項(xiàng)目、技術(shù)流向的主要因素。各地發(fā)展之爭(zhēng)，更多地是比環(huán)境、比服務(wù)，核心是以政務(wù)環(huán)境為重點(diǎn)的軟環(huán)境之爭(zhēng)。剛才，大家都看了錄像片，一些干部上班時(shí)間進(jìn)茶館打牌、喝茶，把單位當(dāng)旅館、把工作當(dāng)消遣，目中無紀(jì)，這些雖然是極個(gè)別現(xiàn)象，但是極大地影響了蒼溪發(fā)展，影響了蒼溪的環(huán)境，給蒼溪人民抹了黑，既對(duì)不起自己的崗位、家庭，更對(duì)不起生養(yǎng)自己的蒼山溪水；一些干部不辦實(shí)事、作風(fēng)飄浮，只想家事、不想公事、更不想群眾的事，九點(diǎn)鐘來，十點(diǎn)鐘走，這樣的工作作風(fēng)能為群眾辦成事嗎？一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村不留言，群眾好不容易利用趕場(chǎng)天辦回事，就是找不上人。管理這樣的干部，我們的局長(zhǎng)、黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)們要切切實(shí)實(shí)地拿出管用的辦法來。還有一些部門領(lǐng)導(dǎo)和干部履職不到位，遇事層層打批發(fā)，不親自研究，不親自布置，造成群眾就同一個(gè)問題老是重復(fù)上訪；清潔城鄉(xiāng)行動(dòng)是省委奇葆書記抓的工程，縣上三令五申，個(gè)別單位就是無動(dòng)于衷，到處臟亂差，群眾意見很大。所以，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，效能建設(shè)必須長(zhǎng)期抓下去，縣級(jí)新聞媒體要加大宣傳力度，曝光一批典型的人和事，推動(dòng)效能建設(shè)。

四要在凝神聚力中強(qiáng)化效能建設(shè)的主動(dòng)性認(rèn)識(shí)。我們的發(fā)展能不能夠持續(xù)推進(jìn)，我們能否以開放、合作的良好姿態(tài)吸引四方創(chuàng)業(yè)者，最終根源還是在于我們以什么樣的精神狀態(tài)對(duì)待工作，對(duì)待自己所從事的事業(yè)。要爬坡、要破難、要攻堅(jiān)，就要在思想上敢于突破，在精神上突出重圍，始終保持一種“等不起”的責(zé)任感，“慢不起”的危機(jī)感、“坐不住”的緊迫感，“欠不得”的使命感，以攻堅(jiān)破難的闖勁、勇攀新高的沖勁和奮力爬坡的韌勁，逆勢(shì)而上，強(qiáng)勢(shì)而進(jìn)，順勢(shì)而為。

二、重點(diǎn)要再強(qiáng)化

行政效能建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力、改進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)的重要途徑。要以深入開展“效能建設(shè)落實(shí)年”活動(dòng)為主線，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。

一要持續(xù)推進(jìn)行政審批改革。要在精簡(jiǎn)事項(xiàng)、減少環(huán)節(jié)、整合職能、創(chuàng)新形式等方面下功夫，既要大幅度減少審批事項(xiàng)，又要著力加以規(guī)范本文來自原創(chuàng)，統(tǒng)一行政審批項(xiàng)目和流程。同時(shí)，要建立行政審批定期清理、公示機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)督和對(duì)行政審批流程的動(dòng)態(tài)優(yōu)化；建立健全行政審批事項(xiàng)審核論證機(jī)制和評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)把審核關(guān)，從源頭上控制行政審批項(xiàng)目；加強(qiáng)行政審批實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)督、評(píng)估和調(diào)整等措施，不斷深化行政審批改革，為機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二要深入推進(jìn)“兩集中、兩到位”。要通過部門行政審批職能向一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中、該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)向政務(wù)服務(wù)中心集中的“兩集中”和向政務(wù)服務(wù)中心窗口授權(quán)到位、審批事項(xiàng)在政務(wù)服務(wù)中心窗口辦理到位的“兩到位”，理順部門之間和機(jī)關(guān)內(nèi)部的職能關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)并聯(lián)審批改革。要根據(jù)不同行政審批事項(xiàng)的辦理難易程度，科學(xué)設(shè)定整體辦理時(shí)限和各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)辦理時(shí)限，不斷優(yōu)化審批流程，提高效率。

三要配套完善政務(wù)服務(wù)體系。要擴(kuò)大服務(wù)范圍、拓展服務(wù)領(lǐng)域，盡可能地把服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的事項(xiàng)納入政務(wù)服務(wù)中心，盡可能地將服務(wù)范圍向基層延伸。在服務(wù)領(lǐng)域拓展上，要積極開展便民服務(wù)，要主動(dòng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，創(chuàng)造條件逐步將涉及人民群眾切身利益的社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)等納入政務(wù)服務(wù)中心。在服務(wù)范圍延伸上，要探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立便民服務(wù)中心、在社區(qū)建立全程代辦站，不斷完善服務(wù)功能，為群眾辦事提供方便。

四要加快政務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。政務(wù)服務(wù)中心是開展機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的重要載體和依托，也是黨委政府窗口形象的縮影。省上提出了爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)一流政務(wù)服務(wù)中心，我們是否也提一個(gè)“爭(zhēng)創(chuàng)全市一流政務(wù)服務(wù)中心”建設(shè)目標(biāo)，這方面要向旺蒼縣學(xué)習(xí)。今年，要按照爭(zhēng)創(chuàng)一流的標(biāo)準(zhǔn)和要求，加快推進(jìn)行政審批項(xiàng)目和流程標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)服務(wù)類型和模式標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)服務(wù)中心場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)化等標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)，把政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)提高到新水平。

三、措施要再落實(shí)

效能建設(shè)是手段，歸根到底是為加快發(fā)展服務(wù)。要不斷創(chuàng)新效能建設(shè)的運(yùn)行方式，積極開辟新途徑、探索新辦法、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)新實(shí)效。

一要完善考核體系。要結(jié)合實(shí)際，明確績(jī)效考核內(nèi)容，制定針對(duì)不同部門、不同崗位的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)可量化、能操作的績(jī)效考評(píng)辦法，建立既科學(xué)合理又簡(jiǎn)便易行的評(píng)估指標(biāo)體系。要注重考核結(jié)果的運(yùn)用，把績(jī)效考核結(jié)果與行政問責(zé)以及干部選撥任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒等結(jié)合起來，充分發(fā)揮導(dǎo)向和激勵(lì)約束作用，切實(shí)解決“干與不干、干好干壞一個(gè)樣”的問題。要進(jìn)一步拓寬投訴渠道，強(qiáng)化對(duì)服務(wù)窗口、審批事項(xiàng)、審批單位和責(zé)任崗位的監(jiān)督，及時(shí)受理、處理群眾投訴，做到投訴有門、辦理有效、有訴必查、查明必處。

二要開展效能活動(dòng)。要圍繞全面提速加快災(zāi)后重建、全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和全民維護(hù)安全穩(wěn)定和諧“三全”目標(biāo)，開展“一個(gè)核心、三個(gè)深入”活動(dòng)，一個(gè)核心，既以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍思想作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模蝗齻€(gè)深入，既深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、“三心一弘揚(yáng)”活動(dòng)、“三愛（愛祖國(guó)、愛家鄉(xiāng)、愛崗位、）活動(dòng)”，每個(gè)黨員要重溫入黨誓詞，要過思想政治道德關(guān)，做人要實(shí)在，要真誠(chéng)待人、真心做事、真情為民，顧全大局，推動(dòng)發(fā)展。

三要強(qiáng)化效能問責(zé)。效能問責(zé)是效能建設(shè)的保障，要通過對(duì)不作為、亂作為典型人和事的解剖、處理，推動(dòng)全縣機(jī)關(guān)行政效能大提高。效能問責(zé)主要有四條：第一，凡違反行政效能建設(shè)規(guī)定的機(jī)關(guān)干部，經(jīng)查證核實(shí)，由縣效能辦組織離崗學(xué)習(xí)，記錄在案，并在處理移民安置、纏訪問題等工作中接受鍛煉?？h效能辦要在今年上半年和下半年分別舉辦兩期培訓(xùn)班。第二，被縣及縣以上曝光的縣城本文來自原創(chuàng)機(jī)關(guān)干部，副科級(jí)以上的由組織、紀(jì)檢、效能辦按規(guī)定處理；一般干部責(zé)成所在單位直接派送到人員緊缺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煅練，評(píng)為“優(yōu)秀公務(wù)員”后，再回原單位工作。第三，實(shí)行行政效能與工作津貼聯(lián)掛制度。行政單位每人預(yù)留2000元工作補(bǔ)貼、事業(yè)單位每人預(yù)留1000元公務(wù)費(fèi)，對(duì)被縣級(jí)以上通報(bào)或曝光的單位和個(gè)人，由縣效能辦會(huì)商縣財(cái)政局直接扣減該單位個(gè)人工作補(bǔ)貼或公務(wù)費(fèi)。第四，單位干部違反規(guī)定，除追究當(dāng)事人責(zé)任外，還要追究主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人要向縣委、縣政府寫出檢討，并在全縣通報(bào)。

篇(3)

一、堅(jiān)持強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，構(gòu)建協(xié)同化的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

領(lǐng)導(dǎo)重視是我市實(shí)施目標(biāo)績(jī)效考評(píng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)并取得較好成效的關(guān)鍵。以市委書記羅一民為首南通市領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和績(jī)效管理工作，把其列入市委、市政府的四大工作方針、工作重點(diǎn)之中，創(chuàng)造性地把辦事環(huán)境作為市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)績(jī)效考評(píng)的主要評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，注重經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和作風(fēng)效能建設(shè)三者統(tǒng)籌考慮、相互促進(jìn)和共同提升。以來，市委、市政府每年都要召開三個(gè)全局性專題會(huì)議研究部署機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)績(jī)效管理工作，一個(gè)是年初召開動(dòng)員大會(huì)，總結(jié)上年工作，表彰先進(jìn)部門，部署全年工作；二個(gè)是8月份召開推進(jìn)會(huì)，回顧上半年情況，重點(diǎn)分析存在問題，提出深入推進(jìn)的要求措施；三個(gè)是次年1月初召開社會(huì)評(píng)議動(dòng)員大會(huì)，組織1000名社會(huì)各界代表評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)。市委、市政府每年都要根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展和機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)的實(shí)際，制定出臺(tái)以績(jī)效管理為重點(diǎn)的加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年度實(shí)施意見。抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)績(jī)效管理，已經(jīng)成為市委、市政府所有領(lǐng)導(dǎo)做好領(lǐng)導(dǎo)工作的一個(gè)有機(jī)組成部分。由市委5名常委和1名副市長(zhǎng)擔(dān)任正副組長(zhǎng)的機(jī)關(guān)作風(fēng)和目標(biāo)責(zé)任制管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年都要召開20次左右會(huì)議，研究落實(shí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)績(jī)效管理工作安排，隨時(shí)聽取工作匯報(bào)，及時(shí)提出工作要求，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。我市還實(shí)行了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)重點(diǎn)工作責(zé)任制，市委、市政府各位領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)職能分工牽頭負(fù)責(zé)，形成了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)績(jī)效管理齊抓共管的局面。

二、狠抓作風(fēng)建設(shè)，筑造系統(tǒng)化的思路創(chuàng)新體系。

加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，實(shí)施目標(biāo)績(jī)效考評(píng)，是提升政府服務(wù)質(zhì)量和城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要元素，是地方黨委、政府執(zhí)政理念和執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。機(jī)關(guān)作風(fēng)就是辦事環(huán)境，就是發(fā)展環(huán)境。一個(gè)地方的工作，成在機(jī)關(guān)作風(fēng)，敗也在機(jī)關(guān)作風(fēng)；一個(gè)地方的發(fā)展，快在機(jī)關(guān)作風(fēng)，慢也在機(jī)關(guān)作風(fēng)；一個(gè)地方的形象，好在機(jī)關(guān)作風(fēng)，壞也在機(jī)關(guān)作風(fēng)。7年來，我們抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的定位不斷調(diào)整，目標(biāo)不斷提升，思路不斷創(chuàng)新。從機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)開始破題、發(fā)起爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)機(jī)關(guān)滿意單位，到部署爭(zhēng)創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境活動(dòng)、全面掀起對(duì)標(biāo)找差、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)熱潮，再到將作風(fēng)建設(shè)與先進(jìn)性教育活動(dòng)有機(jī)融合，突出機(jī)關(guān)行政能力建設(shè)，將機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)指向處室這一重要層面，今年又將機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)責(zé)任制管理工作的核心定位為“績(jī)效管理”，全面啟動(dòng)和諧機(jī)關(guān)創(chuàng)建，我們始終把市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)擺在突出位置，堅(jiān)持不懈地抓，求真務(wù)實(shí)地抓，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)不斷取得新的明顯成效。繼我市政府服務(wù)質(zhì)量在全國(guó)50個(gè)最具競(jìng)爭(zhēng)力城市中位居第一后，我市躋身最具臺(tái)商投資價(jià)值城市行列，我市又被評(píng)為“跨國(guó)公司眼中最具投資價(jià)值的中國(guó)城市”第一名。

三、致力爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，確立導(dǎo)向化的最佳目標(biāo)體系。

加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，實(shí)施目標(biāo)績(jī)效考評(píng)，目的是為了評(píng)出實(shí)績(jī)、評(píng)出方向、評(píng)出動(dòng)力，推動(dòng)各項(xiàng)工作的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。我們從一開始就把作風(fēng)建設(shè)和績(jī)效考評(píng)的“風(fēng)向標(biāo)”撥正定準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、實(shí)施績(jī)效考評(píng)的著眼點(diǎn)是為了猛促經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著力點(diǎn)是優(yōu)化投資環(huán)境，要求各部門和單位在全省的大坐標(biāo)系中“瞄準(zhǔn)最佳、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”，并提出了創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境“六個(gè)最”（辦事理念最先進(jìn)、辦事態(tài)度最熱情、辦事程序最簡(jiǎn)化、辦事方式最快捷、辦事水平最高、辦事成本最低廉、辦事成效最顯著）的要求。鮮明的工作導(dǎo)向，極大地調(diào)動(dòng)了機(jī)關(guān)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，激發(fā)出機(jī)關(guān)工作的動(dòng)力和活力，機(jī)關(guān)部門以創(chuàng)業(yè)的激情搶抓機(jī)遇，以創(chuàng)新的理念破解難題，以創(chuàng)優(yōu)的追求爭(zhēng)先攀高，形成了敢于爭(zhēng)先、善于創(chuàng)優(yōu)，事事?lián)尩谝?、行行?zhēng)一流的生動(dòng)局面。僅以為例，機(jī)關(guān)職能工作就有140多項(xiàng)在全省領(lǐng)先，60多項(xiàng)在全國(guó)領(lǐng)先，社會(huì)各界對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)的滿意率和基本滿意率達(dá)98%以上。到去年，市級(jí)機(jī)關(guān)共削減行政許可事項(xiàng)712項(xiàng)，減幅達(dá)67%；市行政審批中心對(duì)中心事項(xiàng)的承諾時(shí)限進(jìn)行了第6次壓縮，總時(shí)限由1555個(gè)工作日壓縮為1323個(gè)工作日，即辦件達(dá)90%以上，繼續(xù)在全省保持審批時(shí)限最短、速度最快。各級(jí)各部門堅(jiān)決響應(yīng)市委、市政府的號(hào)召，顧全大局，服從指揮，主動(dòng)溝通，相互配合，心往一處想，勁往一處使，形成推動(dòng)跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的強(qiáng)大合力。

四、找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全精細(xì)化的配套措施體系。

我們提出爭(zhēng)創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境的目標(biāo)，不是一個(gè)抽象空洞的口號(hào)，它有明確的針對(duì)性，要著力解決機(jī)關(guān)工作中“慢”、“推”、“僵”、“苛”、“卡”、“虛”等辦事難的具體問題；它有很高的要求，要力求做到辦事理念最先進(jìn)、辦事態(tài)度最熱情、辦事程序最簡(jiǎn)化、辦事方式最快捷、辦事成本最低廉、工作成效最顯著；它也有具體實(shí)在的措施，每年都要根據(jù)實(shí)際情況，從提升辦事水平、改進(jìn)

辦事態(tài)度、提高辦事效率、降低辦事成本等方面，提出30項(xiàng)左右的具體措施，并由相關(guān)職能部門制定出詳細(xì)的實(shí)施方案，牽頭組織實(shí)施，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)績(jī)效管理。在機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)績(jī)效管理中創(chuàng)新程度最高、工作難度最大、影響最為深遠(yuǎn)的一項(xiàng)工作，就是構(gòu)建市級(jí)機(jī)關(guān)創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境的指標(biāo)支撐體系。我們的目標(biāo)是爭(zhēng)創(chuàng)“全省最佳”，但“全省最佳”如何爭(zhēng)創(chuàng)、如何認(rèn)定？我們創(chuàng)造性地提出了構(gòu)建爭(zhēng)創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境指標(biāo)體系的設(shè)想，得到市委常委會(huì)的認(rèn)同。但制定指標(biāo)體系是一項(xiàng)全新的工作，沒有任何先例可以借鑒。我們廣泛聽取意見，精心擬訂方案，先后制定下發(fā)了《關(guān)于建立爭(zhēng)創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境指標(biāo)體系的通知》、《關(guān)于修改完善爭(zhēng)創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境指標(biāo)體系的意見》，對(duì)構(gòu)建指標(biāo)體系工作提出了明確的指導(dǎo)意見。指標(biāo)體系經(jīng)過了一個(gè)比較艱難的過程、三上三下才確定下來，在《南通日?qǐng)?bào)》用14個(gè)版面集中公示。這一指標(biāo)體系總體上體現(xiàn)“三個(gè)特點(diǎn)”：一是先進(jìn)性。93個(gè)部門圍繞創(chuàng)建全省最佳“六個(gè)最”的要求，結(jié)合各自實(shí)際，共制定了全省最佳、全國(guó)一流指標(biāo)1087項(xiàng)（）。二是可比性。多數(shù)部門在找準(zhǔn)省內(nèi)同行橫向指標(biāo)的基礎(chǔ)上，定量項(xiàng)目明確全省最佳的量化指標(biāo)，定性項(xiàng)目明確全省最佳的參照目標(biāo)。三是操作性。各部門結(jié)合實(shí)際制定了1800多項(xiàng)爭(zhēng)創(chuàng)措施，1700多項(xiàng)得到落實(shí)。因?yàn)椤叭∽罴选北举|(zhì)上是一個(gè)橫向比較的概念，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，所以每年我們都組織各部門修訂完善指標(biāo)體系?！叭∽罴选蹦繕?biāo)以及指標(biāo)體系的確定，推動(dòng)市級(jí)機(jī)關(guān)形成了“作風(fēng)建設(shè)創(chuàng)最佳，績(jī)效管理爭(zhēng)一流”的生動(dòng)活潑的局面，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。五、科學(xué)整合資源，形成標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)架構(gòu)體系。

科學(xué)建立指標(biāo)體系是實(shí)施績(jī)效考評(píng)的重中之重。我們堅(jiān)持把深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智作為制定決策的重要前提，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策和項(xiàng)目建設(shè)注重聽取群眾意見，對(duì)關(guān)系到南通長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題、重要決策議題、重要工作部署和重大項(xiàng)目建設(shè)組織進(jìn)行科學(xué)研究論證，從而確定市委、市政府年度工作思路及目標(biāo)責(zé)任分解。一是指標(biāo)構(gòu)成上做到職能目標(biāo)和共性目標(biāo)相結(jié)合。職能目標(biāo)由重點(diǎn)工作目標(biāo)、業(yè)務(wù)工作目標(biāo)及市委、市政府交辦的其他重要工作三部分構(gòu)成，具體根據(jù)部門的不同工作特點(diǎn)而設(shè)定。共性目標(biāo)對(duì)所有部門都是一樣的，主要包括領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、精神文明建設(shè)等內(nèi)容，近年來突出爭(zhēng)創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境的目標(biāo)要求。二是指標(biāo)導(dǎo)向上體現(xiàn)全局性、先進(jìn)性和針對(duì)性。目標(biāo)的制定既與條線的要求相銜接，又突出市委、市政府年度中心工作，橫向比要在省內(nèi)領(lǐng)先，縱向比要提升明顯，具體做到“三個(gè)體現(xiàn)”，即部門目標(biāo)是真正體現(xiàn)高點(diǎn)定位、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的目標(biāo)，是真正體現(xiàn)服務(wù)全局、服從大局，推動(dòng)跨越發(fā)展的目標(biāo)，是真正體現(xiàn)創(chuàng)造性地發(fā)揮職能作用，解決實(shí)際問題的目標(biāo)。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)目標(biāo)制定的科學(xué)合理和可操作性。三是指標(biāo)權(quán)重上突出職能工作目標(biāo)中的重點(diǎn)工作占比。衡量和評(píng)判部門管理績(jī)效時(shí)，著重把握責(zé)任主體圍繞中心工作履行職能、創(chuàng)造業(yè)績(jī)方面的情況。指標(biāo)分值權(quán)重，職能目標(biāo)占60％，共性目標(biāo)占40％。職能目標(biāo)突出重點(diǎn)工作目標(biāo)占比，一般要達(dá)到職能目標(biāo)總分的60%左右。

六、持續(xù)創(chuàng)新實(shí)踐，完善科學(xué)化的績(jī)效評(píng)估體系。

實(shí)施績(jī)效考評(píng)是一項(xiàng)世界性難題，必須要與不同的發(fā)展要求、不同的區(qū)域特點(diǎn)、不同的管理對(duì)象相適應(yīng)?？茖W(xué)、管用的考評(píng)出動(dòng)力、出生產(chǎn)力。自以來，我市積極探索，勇于實(shí)踐，在機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)績(jī)效管理方面形成了一套行之有效的機(jī)制，建立健全了職能目標(biāo)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)共性目標(biāo)和綜合評(píng)議“三位一體”的考核評(píng)比體系。

一是在考評(píng)方法上采用“三個(gè)結(jié)合”，堅(jiān)持考核部門工作實(shí)績(jī)與考量作風(fēng)相結(jié)合、日常考核與年終考評(píng)相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)與社會(huì)評(píng)議相結(jié)合，保證了作風(fēng)建設(shè)工作取得突破性、持久性成效。

二是在考評(píng)把握上堅(jiān)持“三面并進(jìn)”，通過分析部門目標(biāo)，看爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的態(tài)度，評(píng)目標(biāo)管理水平的高低，通過日?？己硕讲椋礌?zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的過程，評(píng)作風(fēng)建設(shè)和績(jī)效管理效果的好差，通過年終集中考評(píng)，看爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的結(jié)果，評(píng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)的大小。

三是在考評(píng)實(shí)施上注重“三個(gè)環(huán)節(jié)”。

1、考評(píng)對(duì)象分類。按照一級(jí)考核一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的原則，確定相應(yīng)的考核對(duì)象。市級(jí)層面考核對(duì)象為市委、市政府所屬工作部門、管理部門，法院、檢察院，市各人民團(tuán)體，條管部門以及部分與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活關(guān)聯(lián)度較高的市直企事業(yè)單位。部門（單位）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和基層站（所）由部門（單位）實(shí)施二級(jí)考核。為提高考核評(píng)比的合理性，將考核評(píng)比對(duì)象按職能相近原則進(jìn)行分類，市級(jí)機(jī)關(guān)大致分為黨政綜合服務(wù)、政府經(jīng)濟(jì)管理、行政執(zhí)法、省垂直管理四大類。按照分類分別組織進(jìn)行專門的考核，對(duì)應(yīng)的考核結(jié)果也分別從各類別部門（單位）中按比例產(chǎn)生。各人民團(tuán)體納入黨政綜合服務(wù)類進(jìn)行考核，市人大機(jī)關(guān)、市政協(xié)機(jī)關(guān)只參加社會(huì)評(píng)議。兩部門機(jī)關(guān)內(nèi)部目標(biāo)責(zé)任制的考核參照?qǐng)?zhí)行。

2、考評(píng)工作安排。綜合考評(píng)采取日?？己?、年終集中考評(píng)和綜合評(píng)議相結(jié)合的辦法進(jìn)行。日?？己?、集中考評(píng)和綜合評(píng)議分別占整個(gè)考核得分的15％、55％和30％。日常考核主要通過明查暗訪、舉報(bào)投訴查處，重大項(xiàng)目跟蹤督查，部門、監(jiān)督、監(jiān)察部門日常查處，市委辦公室、市政府辦公室和目標(biāo)辦督辦反饋等途經(jīng)組織實(shí)施，并主動(dòng)接受社會(huì)各界和有關(guān)單位的查詢與監(jiān)督，切實(shí)把部門的注意力由偏重“評(píng)時(shí)”引導(dǎo)到注重平時(shí)。年終集中考核工作采取封閉式考評(píng)辦法。建立審核組、考核組和監(jiān)督

組分別對(duì)部門職能目標(biāo)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)共性目標(biāo)審核、評(píng)議和考核打分，并實(shí)施全過程監(jiān)督。綜合評(píng)議由市領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒和社會(huì)評(píng)議構(gòu)成。市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所有參評(píng)部門機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)及目標(biāo)責(zé)任制管理情況進(jìn)行評(píng)鑒。社會(huì)評(píng)議由1000名左右的社會(huì)各界代表，對(duì)部門的工作情況進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議結(jié)果換算分值納入部門考核總分，評(píng)議中提出的文字意見，分類整理后反饋給相關(guān)部門。3、考評(píng)等次確定。匯總部門日?？己?、年終考核組集中考評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒和社會(huì)評(píng)議四個(gè)方面的分值，按比例從四個(gè)小組中產(chǎn)生考核位次。考核結(jié)果分為最佳、先進(jìn)、良好、達(dá)標(biāo)和誡勉單位五個(gè)等次，其中，初步評(píng)定先進(jìn)單位（25%左右）、良好單位（45%左右）、達(dá)標(biāo)單位（30%左右）。從先進(jìn)單位中產(chǎn)生10個(gè)左右的最佳單位。職能目標(biāo)考核和綜合評(píng)議得分排名靠后，且領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)存在突出問題的，確定為誡勉單位。對(duì)只參加社會(huì)評(píng)議不參加目標(biāo)考核的部門和單位，按社會(huì)評(píng)議的結(jié)果確定獎(jiǎng)勵(lì)等次。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和激發(fā)更多的機(jī)關(guān)部門爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性，從起我們又增設(shè)了優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎(jiǎng)和爭(zhēng)先進(jìn)位獎(jiǎng)兩個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。在考評(píng)為良好及以下等次的市管部門中，考評(píng)位次比上年前移10位以上的，獲“爭(zhēng)先進(jìn)位獎(jiǎng)”。在考評(píng)為良好及以下等次的條管部門中，按得分高低，產(chǎn)生6個(gè)左右的“優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎(jiǎng)”。自去年起，我們還組織開展了市級(jí)機(jī)關(guān)先進(jìn)處室評(píng)比活動(dòng)。今年，我們又把績(jī)效考評(píng)列各小組最后1名的單位，確定為提醒談話對(duì)象，進(jìn)一步體現(xiàn)考評(píng)的剛性。

四是在績(jī)效認(rèn)定上把握“三個(gè)尺度”，重點(diǎn)看部門工作爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)成果的難易程度、層次高低以及對(duì)全市經(jīng)濟(jì)及全局工作的貢獻(xiàn)大小，不唯材料、唯獎(jiǎng)項(xiàng)或證書。

五是在考評(píng)結(jié)果上力求趨求“三個(gè)一致”，與部門實(shí)際工作對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率趨向一致、與領(lǐng)導(dǎo)對(duì)部門工作的評(píng)鑒趨向一致、與社會(huì)公評(píng)趨向一致。實(shí)施績(jī)效考評(píng)，我們并不是一味地追求部門指標(biāo)完成的結(jié)果，而更加注重分析評(píng)判部門績(jī)效管理的過程，通過明查暗訪、跟蹤問效、專項(xiàng)督查、過錯(cuò)追究及限時(shí)整改等工作，綜合分析部門目標(biāo)實(shí)施的主觀能動(dòng)性、團(tuán)結(jié)協(xié)作性和工作創(chuàng)造性，切實(shí)把部門的注意力由偏重“評(píng)時(shí)”引導(dǎo)到注重平時(shí)，增強(qiáng)了考評(píng)工作的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。日前，國(guó)家人事部對(duì)我市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和績(jī)效考評(píng)工作作出高度評(píng)價(jià)，就此專門上報(bào)國(guó)務(wù)院辦公廳，并編發(fā)專題簡(jiǎn)報(bào)發(fā)往全國(guó)各地，“南通模式”再次引起各方廣泛關(guān)注。

七、硬化制度約束，落實(shí)長(zhǎng)效化的監(jiān)督問責(zé)體系。