時間：2023-03-08 15:30:41
序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇準入考察報告范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。
關鍵詞：綠色貿易壁壘；農產品；綠色產品
一、綠色貿易壁壘理論
1、綠色貿易壁壘的概念
從廣義講，綠色貿易壁壘指的是一個國家以可持續發展與生態環境保護為理由和目標，為限制外國商品進口所設置的貿易障礙。從狹義上說，綠色貿易壁壘實際上是一種市場準入的障礙，是指進口方通過制訂嚴格的環保技術標準，復雜的衛生檢疫制度或采用綠色環境標志、綠色包裝制度，以阻止或限制某些外國商品的進口。
2、綠色貿易壁壘的基本類型
綠色貿易壁壘的內容比較廣泛，大致包括以下五種類型:
（1）綠色技術標準。綠色技術標準是通過立法手段制訂嚴格的強制性環保技術標準，限制國外不符合環保技術標準的產品進口，對貿易實施限制。這些標準都是根據發達國家生產水平和技術水平制訂的，對發達國家來說，是可以達到的，但對于發展中國家來說是很難達到的，因而勢必導致發展中國家的產品被拒在發達國家之外 。
（2）綠色環境標志。綠色環境標志是一種在產品或其包裝上的圖形，是由一國政府或其授權部門按照一定的環境標準頒發的，用來表明該產品不但質量符合標準，而且在生產、使用、消費、處理過程中符合環保要求，不危害人體健康，對環境無害或危害極 小。其基本目的是引導消費者進行綠色消費，從而引導企業自覺調整產品結構采用清潔的工藝。
（3）綠色包裝制度。“綠色包裝”也稱環境之友包裝或生態包裝。綠色包裝一般是指對生態環境和人體健康無害，能循環復用和再生利用或降解腐化，促進可持續發展的包裝。
（4）綠色衛生檢疫制度。綠色衛生檢疫制度是建立在現代科學技術基礎上的。各種檢疫措施不僅極為嚴格，而且繁瑣復雜?；诒Ｗo環境和生態資源，確保人類和動植物的健康，許多國家，特別是發達國家制訂了嚴格的環境與技術標準。由于各國環境和技術標準的指標水平和檢驗方法不同，以及對檢驗指標設計的任意性，而使環境和技術標準可能成為綠色貿易壁壘 。
（5）綠色補貼。它是指一種將資源環境費用內在化以降低外部經濟效果使成本與效益盡可能在生產和經營者身上得到統一的一種手段。為了保護環境和資源，有必要將環境和資源費用計算在成本之內，使環境和資源成本內在化，發達國家還將嚴重污染環境的產業轉移到發展中國家，以降低環境成本，使發展中國家的環境成本因此而提高。
3、綠色貿易壁壘的特點及實施條件
（1）綠色貿易壁壘的特點
綠色貿易壁壘具有其他非關稅壁壘所不具有的特征:
第一，表現內容上具有合理性。貿易保護主義者抓住消費者的心理，以保護人類、動物的生命或保護環境與資源為理由，表面上符合可持續發展的歷史潮流，也迎合了綠色消費的需要，以達到其貿易保護主義的目的。
第二，保護對象上具有廣泛性。綠色貿易壁壘具有廣泛的保護傾向，不僅對產品本身的質量，而且對產品從生產前的設計一直到消費后的最終處理都有限制。近年來還從產品貿易擴展到服務貿易、技術貿易等領域，呈現出無所不包的態勢。
第三，保護方式上具有隱蔽性。一些國家對某些商品質量、規格、性能和安全等規定了極為嚴格、繁瑣和特殊的標準，檢驗手續繁瑣復雜，而且經常變化，使外國商品難以對付和適應。其目的是利用環保之名行貿易保護之實，使出口方難以預見其內容及變化而難以對付和適應，但又不易產生貿易摩擦。
第四，制訂形式上具有合法性。大多數非關稅壁壘不是通過公開立法來加以規定和實施，而國際貿易中的綠色貿易壁壘則有相應的法律為依據，如1994年的《技術性貿易壁壘協議》(簡稱TBT協議)和《實施動植物衛生檢疫措施協議》(簡稱SPS協議)，同時，各國還制訂有本國關注的一些法規，如1989年美國實施的609條款。
第五，動態性。發達國家所制訂的綠色貿易壁壘措施會隨著其貿易伙伴經濟和技術水平的進步而調整，從而使得綠色貿易壁壘出現不斷提高的趨勢。如近年來，日本對進口大米檢驗的量化指標已經從1993年的20多項增加到2000年的104項。有些國家規定，當某種具有綠色標志的產品在其市場的占有率超過2096時，該國對其環境標志的要求就會做出提高的調整。
（2）綠色貿易壁壘的實施條件
綠色貿易壁壘這種貿易保護措施，雖然能有效地阻止外國商品進入本國市場，但并不是所有國家都具有實施壁壘的條件。到目前為止，實施壁壘的主要是發達國家如歐盟、日本、美國，而受影響的主要是發展中國家如中國。這主要是因為:
①綠色貿易壁壘主要是通過規定高藥殘標準來提高農產品的市場準入門檻，如歐盟對氯霉素殘留量的標準規定為0.2——0.3ug/kg，這個標準不僅是我國就是歐盟本身也很難達到標準。
②實施綠色貿易壁壘要具有完善的檢測體系。僅有高藥殘標準是不夠的，必須輔以先進的檢測設備、檢測技術以及高素質的檢測人員。具有先進的檢測技術、設備可以增加應檢農藥的種類，以及最大限度的提高限量標準，這樣就可以對低檢測水平的國家形成壁壘。
二、我國農產品出口遭遇綠色貿易壁壘的現狀及原因分析
1、我國農產品出口遭遇綠色貿易壁壘的現狀
本文簡要介紹了臨朐縣供電公司就如何加強承發包工程安全管理，規范承、發包雙方安全關系和安全行為，明確各自應承擔的安全責任，確保電網工程建設順利發展和安全生產“可控、能控、在控”，進行了充分探討和實踐，取得了明顯的成效。
【關鍵詞】
管理目標；外包隊伍
0 引言
隨著網改項目的開展，縣供電公司面臨新的發展和挑戰，如何在有限的時間完成龐大的工作建設任務，公司采取的辦法就是在繼續充分調動企業自身電網建設力量的基礎上，通過招投標廣泛征集社會信用高、資質能力適用、電力施工經驗多的外包隊伍參與電力基礎建設工作，彌補公司工程建設力量的不足。2013年在臨朐縣供電公司入網的外包隊伍有9支，這些隊伍的合理使用對臨朐縣電網建設起到了積極的推動作用，但同時也對企業如何做好外包隊伍安全規范化管理工作提出了嚴格的要求。
1 管理目標
外包隊伍安全規范化管理的工作目標就是通過細化流程管理，有效規范承發包雙方的安全關系，界定雙方安全責任，切實履行好企業對工程承包方安全監管職責，有效規避承發包工程安全責任，避免出現“以包帶管”現象，提高工程安全、質量，確保工程安全、順利、優質完成。
2 管理的工作流程
2.1 成立組織機構
成立了以公司經理任組長，生產副經理、經營副經理等任副組長，安監部、生技部、鄉鎮供電所管理部、調控中心等相關部室負責人為成員的外包隊伍安全管理領導小組。
領導小組下設工作小組，有安監部主任任組長，生技部、鄉鎮供電所管理部、調控中心等相關部室負責人為成員。
2.2 外包隊伍入網資質審查流程圖過程說明
節點1：下發年度外包隊伍資質審查通知，對年度公司外包隊伍資質年審工作方式、方法提出明確要求。
節點2：各有外包隊伍使用需求的工程管理單位根據本單位年度生產計劃通知相應專業的外包隊伍。
節點3：接到通知的外包隊伍如有入網意愿，向工程管理單位提交入網審請和本單位的資質材料。
節點4：擬使用外包隊伍的工程管理單位對提交審請的外包隊伍資質情況進行初步審查，資質初審不合格的外包隊伍不得參與臨朐電網的工程項目，資質初審合格的由工程管理單位對其隊伍建設實際情況進行考察。
節點5：擬使用外包隊伍的工程管理單位對資質初審合格的外包隊伍建設情況進行實地考察，主要從外包隊伍基地建設情況、機構設置情況、近三年施工資料檔案、工程技術人員、施工人員和特種作業人員情況等方面考察，不合格的外包隊伍不得參與臨朐電網的工程項目，考察合格的外包隊伍，由工程管理單位向公司安監部提交考察報告和入網推薦書，并報送外包隊伍全部資質材料。
節點6：擬使用外包隊伍的工程管理單位向公司安監部提交入網推薦書，并報送外包隊伍全部資質材料。
節點7：公司安監部對呈報的外包隊伍資質情況進行全面審查，審查不合格的予以退回，審查合格的由公司安監部組織進行安全培訓。
公司安監部對呈報的外包隊伍資質審查主要內容有：
1）用人單位推薦書及考察報告
2）營業執照（原件、復印件）
3）資質證書（原件、復印件）
4）設備維修安裝試驗資質等級證書（原件、復印件）
5）法人代表人證書（原件、復印件）
6）法人組織機構代碼證（原件、復印件）
7）企業安全生產許可證（原件、復印件）
8）安全生產管理人員安全資格（原件、復印件）
9）施工隊伍簡介
10）外包隊伍應健全的安全施工管理制度和各類現場應急救援預案。
11）企業組織機構網絡圖（施工隊伍滿30人及以上的配有專職安全員，30人以下的設有兼職安全員。具有兩級機構的施工企業，設有獨立的安全監督管理機構，并配備專職安全監督管理人員。）
12）施工簡歷
13）近三年安全施工記錄
14）外包隊伍需用的安全防護設施、安全用具、施工機械、工器具一覽表
15）外包隊伍安全防護設施、安全用具、施工機械、工器具試驗合格證（原件、復印件）
16）外包安全防護工（機）具使用管理規定
17）外包隊伍人員登記表
18）外包隊伍人員身份證（原件、復印件）
19）外包隊伍登高架設作業、電工作業、起重機械作業、金屬焊接（氣割）作業等特種作業人員持有的有權部門核發的有效上崗資格證書（原件、復印件）
20）外包隊伍與員工簽定的勞動合同（原件）
21）外包隊伍根據國家有關規定，為其從事危險作業的所有人員辦理的意外傷害保險證明（原件、復印件）。
22）外包人員體檢表（原件、復印件）
節點8：公司安監部組織對資質審查合格的外包隊伍進行全面安全培訓工作。培訓課時不少于72小時，使用《臨朐縣供電公司外包工、臨時工安全培訓材料》，培訓內容主要涉及電力安全工作規程、電力建設安全工作規程、臨時用電安全、安全防護措施、安全設施管理、防火、防爆安全、典型違章示例等內容。
節點9：公司安監部組織對參加安全培訓的外包隊伍進行安全規程考試，安全規程考試及格率低于90%的外包隊伍不予批準入網，及格率高于90%的外包隊伍，不及格人員經補考合格者，準予該外包隊伍入網，不及格人員經補考仍不及格的外包隊伍，該外包隊伍不予批準入網。公司安監部對經安規考試或安規補考通過率達100%的外包隊伍，對外包隊伍人員實名發放年度進網作業證（胸卡）。
節點10：公司安監部對資質審查不合格或安規考試不合格的外包隊伍不予批準入網作業手續，并將相關資料退回外包隊伍。
節點11：公司行文公布年度入網外包隊伍名單。
節點12： 公司安監部將準予入網的外包隊伍資質審查資料進行歸檔
2.3 外包工程安全管理流程圖過程說明
節點1：工程項目管理單位與中標外包隊伍擬定工程施工合同的施工安全協議書。
節點2：公司安監部對所擬定的施工安全協議進行認真審查，審查不通過予以退回，審查通過交付工程項目管理單位法人委托人與外包隊簽定生效。
節點3：工程項目管理單位與工程施工單位簽定合同和工程安全協議書。
節點4：工程項目管理單位對施工單位負責人、工程技術和安全管理人員進行全面安全技術交底，重點要將施工技術、安全措施和危險點分析與預控措施向施工單位交待清楚、明確，并由施工單位進行簽字確認。
節點5： 施工中標外包隊伍針對安全技術交底情況、工程項目勘察情況和施工過程危險點情況制定工程施工安全技術組織措施，報工程項目管理單位審查。
節點6：工程項目管理單位對外包隊伍制定的工程安全技術組織措施進行全面審查，審查不合格，退回外包隊重新制定。審查合格報公司安監部進一步審查。
節點7：公司安監部對工程施工安全技術組織措施進行認真審查，對工程項目中涉及重大安全問題的安全技術組織措施，報公司經理或分管副經理審定，并按公司領導要求落實執行。審查合格的安全技術組織措施準予執行，審查不合格的安全技術組織措施退回工程項目管理單位重新組織擬定。
節點8：工程項目管理單位組織工程外包隊伍進行施工。
節點9：工程施工單位組織開展施工，工程項目管理單位對施工情況進行監督，公司安監部對施工過程進行安全監督。
外包隊伍按照工程施工程序組織施工，施工期間工程項目管理單位負責監督施工單位對全體施工人員進行在有危險性電力生產區域內作業安全技術交底，并有完整的記錄和資料，工程項目管理單位指定工作聯系人對施工作業現場進行全過程監督檢查，督促落實安全措施。檢查的重點內容有：
1）施工單位安全生產保證體系的運行及專職安全生產管理人員的到崗到位和履行職責情況；
2）各項安全管理工作（班前會、班后會、安全例會、安全檢查、工作票、安全施工作業票、作業指導書、作業指導卡、安全技術交底、安全監護等）的落實情況；
3）安全措施、技術措施和專項施工方案在施工現場的落實情況；
4）施工現場的安全工器具、施工機械、運輸設備等的安全管理情況；
5）個人安全防護用品的使用情況；
6）施工場地的孔洞、高處作業等危險部位的安全防護，現場的防滑坡、防墜落物等控制措施，施工用電以及消防設施等管理情況；
7）防汛、防大風、防雷擊及其它自然災害的安全措施布置和落實情況；
8）安全措施補助費及安全文明施工措施費的使用情況。
公司安監部在工程進度過程中隨時抽查或根據工作需要檢查工程項目管理單位對工程安全監管工作情況，認真檢查工程項目管理單位對施工單位安全檢查記錄和召開安全例會情況，對施工工作現場實施安全監督檢查，對發現的重大安全問題擬定安全監督通知書，并下達工程項目管理單位和施工單位進行整改，審查整改單位的整改報告，并在必要時對整改情況進行現場核實。施工過程中發現的違章和安全問題，由公司安監部提出考核意見，從安全施工保證金中扣除，對發現的重大安全問題或發現問題整改不力，公司安監部按相關工作程序取締外包隊伍入網資格。
3 績效的評價
3.1 數據的采集
檢查公司項目管理單位和各相關部門對外包隊伍和工程安全管理的履職情況、檢查監督外包隊伍施工過程中存在的安全問題，數據采集來源主要為安全職責是否存在失責、安全管理是否存在失誤和漏洞、工程施工存在的各類違章情況、發生事故、障礙、異常情況。數據來源要經過核實，確保真實有效。
3.2 績效的評價方法
安監部依據現場檢查情況，結合各相關單位的意見及建議，對照有關規章制度對外包隊伍和工程安全管理存在的問題提出考核意見，并履行公司相關考核程序。
4 效益分析
在電力生產活動中，安全是第一位的，外包隊伍作為電力生產的有效補充力量，在安全管理方面還稍顯薄弱，因此，必須加強對電力系統外包隊伍安全管理，實現與系統內同樣的安全標準要求。通過對外包隊伍安全規范化管理，利用績效評價手段，提高工程項目管理單位對外包工程安全管理的責任心，督促外包隊伍加強自身安全建設，提高安全文明施工標準，杜絕各類違章和事故的發生，確保設備、人身安全，其管理效益、社會效益明顯。
【參考文獻】
[1]《中華人民共和國安全生產法》
[2]《國家電網公司安全生產工作規定》
[3]《國家電網公司電力安全工作規程》
[4]《電力建設安全工作規程》
[5]《國家電網公司農村配網施工安全管理規定》
[6]《國家電網公司農電事故調查與統計規定》
[7]《山東電力集團公司反違章管理辦法》
[8]《山東電力集團公司安全生產工作獎懲規定》
[9]《山東電力集團公司承、發包工程和臨時工安全管理規定》
[10]《山東電力集團公司電業生產二類障礙認定細則》
[11]《臨朐縣供電公司安全生產反違章實施細則》
[12]《臨朐縣供電公司承、發包工程和臨時工安全管理規定》
[13]《臨朐縣供電公司各級人員到位標準》
[14]《臨朐縣供電公司電氣操作票、工作票填寫與執行規定》
去年底，上海市物業管理協會組織部分會員單位赴臺灣考察，考察團一行10人走訪了臺北、高雄、臺中、臺東、花蓮等城市，與臺灣物業管理協會、臺灣物業管理經理人協會等同行進行了廣泛的交流，并召開了兩岸物業管理研討會。臺灣物業管理經理人協會、高雄物業管理協會、太平洋管理公司、安朝管理公司、臺業管理公司的同行們對我們的考察非常熱情，作了認真充分的準備，給考察團留下了深刻的印象，使我們的學習和考察取得了較好的效果。通過學習考察，我們對臺灣現行的物業管理模式和體制有了一定的了解。
一、臺灣物業管理的現狀
隨著先進國家的物業管理逐漸對臺灣產生影響，尤其是日本物業管理的成功經驗和為社會創造了大量就業機會對臺灣產生了很大影響，同時臺灣的房產商也要求對不動產進行維護，1987年當局終于準予開放登記物業管理維護營業項目。從事物業管理的企業叫做公寓大廈管理維護公司。1995年，臺灣頒布了第一個物業管理法規，即《公寓大廈管理條例》，1997年又頒布《公寓大廈管理服務人管理辦法》，1998年6月臺灣建筑物管理維護經理人協會(簡稱bma)成立，同年9月開放組織同業公會，設有臺北市、高雄市、臺中市、桃園縣公寓大廈管理維護商業同業公會，并由臺灣建筑物管理維護經理人協會整合業者，致力“建構法制環境，推廣專業技能、提升業界形象”，積極參與政府法規制定與修改，建筑物管理維護經理人協會以發展建筑物管理維護知識技術，提升建筑物管理維護服務質量為目標，多年來不斷辦理研討會、觀摩考察，并與(臺灣、上海、香港)及日本、英國交流，積極參與國際協會活動，包括世界不動產協會和世界建筑物服務廠商聯盟。目前臺灣公寓大廈管理維護公司參與公會者近100家，加入bma的有50余家，這些公司的市場占有率在80%以上。但公司名稱并未統一規定。，臺灣又成立了中華物業管理協會。
目前臺灣物業管理服務業中，公寓大廈管理維護公司約有450家，從業人員約5萬，清潔服務公司約7400家，從業人員約15萬人，合計約為20萬人，年產值約500億元(新臺幣，約125億人民幣)。保全公司有452家，從業人員3.6萬人，其中駐衛保全年產值約有150億元(新臺幣，約37億人民幣)。
臺灣物業管理服務業依其服務項目可分為三類：第一類為建筑物與環境的使用管理與維護，提供建筑物與環境管理維護、清潔、保全、公共安全檢查、消防安全設備及附屬設施設備檢修等服務;第二類為生活與商業支援服務，提供物業代辦及咨詢行業、事務管理、物業生活服務、社區網路、照顧服務、保姆、宅配物流、生活產品(衣、食、住、行、育、樂)及商業支援服務;第三類為資產管理，提供不動產經營顧問、開發租賃及投資管理等服務。
目前物業管理公司已跳出傳統觀念，服務的范圍也不僅限于安全等事項，而是從大樓的管理到生活便利性的提供，物業管理公司所規劃的服務項目，已涵蓋了生活的各個層面。一些大型專業物業管理公司除了以上各項外，還提供生活服務、社區總體營造、租售服務及不動產營運規劃等服務，物業管理呈現多樣化及多元化。
1、社區治安管理必須有保全公司承擔
臺灣物業管理的業務因法令限制而被割裂分別存在于許多行業，包括公寓大廈管理維護業、保全業、清潔業、房屋中介業等，在《公寓大廈管理條例》及《公寓大廈管理服務人管理辦法》公布前，有各種不同的公司形態，普遍的是建筑物管理維護公司，其他也有大樓管理顧問公司、清潔公司、機電工程公司等，也提供一些單項或多項的物業管理服務。特別有意思的是，在臺灣，物業管理公司與保全公司經常無法有效區分，其主要原因是因為物業管理中有關安全管理項目在臺灣的《保全業法》中規定屬于保全公司營業項目，物業管理公司不得承攬保全業務。但是在實際的商業營運中，保全公司常涉足物業管理的營運模式，物業管理公司也往往會“入侵”保全公司的營業領域，表現形式就是一家公司兩塊牌照。這與國內保安公司(相當于臺灣的保全公司)以駐衛保安工作為主，物業管理公司(相當于臺灣的公寓大廈管理維護公司)也可雇用保安員從事駐衛保安工作的方式不盡相同。
2、社會比較重視物業管理
建筑管理維護公司在臺灣普遍成立也不過10幾年的歷史，近，臺灣房地產業發展很快，維護公司數量也不斷增加。但是臺灣對從事建筑物管理維護的要求很嚴格，企業的準入“門檻”很高。根據《公寓大廈管理服務人管理辦法》第九條規定，公寓大廈管理維護公司資本額要在新臺幣1000萬元以上。并要有4名取得公寓大廈事務管理認可證的 職員和4名以上持有各類公寓大廈不同技術服務認可證的職員。沒有相當的實力，是無法進入這一行業的。這樣既實現了物業管理企業的總量和質量控制，也在一定程度上避免了行業之間的惡意競爭現象。
近年來，臺灣當局也十分重視物業管理行業的建設，在大學內開設了相關專業的學科，并先后制定了一系列物業管理以及公寓大廈維護管理的條例和規定，在政策上，也對物業管理產業給予了支持，如臺中市政府規定，物業管理企業錄用一名45歲以上勞動者，政府獎勵企業5000元新臺幣。全市人口約98萬，其中從事物業管理的將近1萬人。
同時，為提升居住和管理品質，臺灣也積極舉辦各類物業管理創優活動，如優良公寓大廈管理維護公司評比等，臺北市還開展了守望相助評比及各縣市政府舉辦的優良社區評比、環境清潔評比、社區活動評比等。
但是由于整個物業管理行業在臺灣還處于成長階段，所以行業內的企業管理和服務質量參差不齊，差異很大，在《公寓大廈管理條例》未出臺之前，許多公司對本身應有的服務工作項目都不太清楚，目前較有經驗或有規模的公司已經十分重視與改善服務品質，所以臺灣公寓大廈的物業管理現有的服務與前比較可說是突飛猛進，達到了相當高的水平。
3、自主經營管理較為普遍
除了專業物業管理外，臺灣地區許多樓宇也有實行業主自營式的物業管理，所謂業主自營式物業管理，就是社區的物業管理，既不由房地產開發公司負責，也不聘請專門的物業管理公司負責，而是由樓宇業主自行打理，這種方式在臺灣的城市中比較普遍。
5、依約管理、居民法律素質較高
由于市場化程度較高，所以廣大業主的法律素養也較高。目前臺灣規范物業管理的相關法規主要有《公寓大廈管理條例》、《公寓大廈管理條例細則》、《公寓大廈管理組織申請報備處理原則》、《公寓大廈管理服務人管理辦法》等。雖然條款并不多，但在執行法規方面以及在法律法規的公平、公正性方面，業主和物業管理企業較好地貫徹了對等與公平的原則。
在管理過程中雙方依照合約規定的內容。公寓大廈管委會可以通過法規賦予業主自主管理的權力，實行對物業公司的監督。對于不稱職的物業公司進行解雇;另外一方面，優秀的物業公司通過提升服務品質和市場競爭脫穎而出。對于業主的權利和義務也規定得非常明確，而且執行起來非常嚴格。對欠繳管理費經過催告仍然不付者，管理負責人或管理委員會會訴請法院命其給付應交之金額及延遲利息，情節嚴重者可訴請法院強制遷離。如該住戶系業主時可訴請法院令其出讓所有權應有部分，如其于判決后三個月內不能自行出讓并完成登記手續者，管理公司或管理委員會可申請法院拍賣其房產。因此在臺灣管理費收繳不是問題。如臺北地區的收繳率在98%以上，臺中、高雄地區也在95%以上。
6、重視物業管理職業培訓
關鍵詞：綠色貿易壁壘；農產品；綠色產品
一、綠色貿易壁壘理論
1、綠色貿易壁壘的概念
從廣義講，綠色貿易壁壘指的是一個國家以可持續發展與生態環境保護為理由和目標，為限制外國商品進口所設置的貿易障礙。從狹義上說，綠色貿易壁壘實際上是一種市場準入的障礙，是指進口方通過制訂嚴格的環保技術標準，復雜的衛生檢疫制度或采用綠色環境標志、綠色包裝制度，以阻止或限制某些外國商品的進口。
2、綠色貿易壁壘的基本類型
綠色貿易壁壘的內容比較廣泛，大致包括以下五種類型:
（1）綠色技術標準。綠色技術標準是通過立法手段制訂嚴格的強制性環保技術標準，限制國外不符合環保技術標準的產品進口，對貿易實施限制。這些標準都是根據發達國家生產水平和技術水平制訂的，對發達國家來說，是可以達到的，但對于發展中國家來說是很難達到的，因而勢必導致發展中國家的產品被拒在發達國家之外。
（2）綠色環境標志。綠色環境標志是一種在產品或其包裝上的圖形，是由一國政府或其授權部門按照一定的環境標準頒發的，用來表明該產品不但質量符合標準，而且在生產、使用、消費、處理過程中符合環保要求，不危害人體健康，對環境無害或危害極小。其基本目的是引導消費者進行綠色消費，從而引導企業自覺調整產品結構采用清潔的工藝。
（3）綠色包裝制度?！熬G色包裝”也稱環境之友包裝或生態包裝。綠色包裝一般是指對生態環境和人體健康無害，能循環復用和再生利用或降解腐化，促進可持續發展的包裝。
（4）綠色衛生檢疫制度。綠色衛生檢疫制度是建立在現代科學技術基礎上的。各種檢疫措施不僅極為嚴格，而且繁瑣復雜?；诒Ｗo環境和生態資源，確保人類和動植物的健康，許多國家，特別是發達國家制訂了嚴格的環境與技術標準。由于各國環境和技術標準的指標水平和檢驗方法不同，以及對檢驗指標設計的任意性，而使環境和技術標準可能成為綠色貿易壁壘。
（5）綠色補貼。它是指一種將資源環境費用內在化以降低外部經濟效果使成本與效益盡可能在生產和經營者身上得到統一的一種手段。為了保護環境和資源，有必要將環境和資源費用計算在成本之內，使環境和資源成本內在化，發達國家還將嚴重污染環境的產業轉移到發展中國家，以降低環境成本，使發展中國家的環境成本因此而提高。
3、綠色貿易壁壘的特點及實施條件
（1）綠色貿易壁壘的特點
綠色貿易壁壘具有其他非關稅壁壘所不具有的特征:
第一，表現內容上具有合理性。貿易保護主義者抓住消費者的心理，以保護人類、動物的生命或保護環境與資源為理由，表面上符合可持續發展的歷史潮流，也迎合了綠色消費的需要，以達到其貿易保護主義的目的。
第二，保護對象上具有廣泛性。綠色貿易壁壘具有廣泛的保護傾向，不僅對產品本身的質量，而且對產品從生產前的設計一直到消費后的最終處理都有限制。近年來還從產品貿易擴展到服務貿易、技術貿易等領域，呈現出無所不包的態勢。
第三，保護方式上具有隱蔽性。一些國家對某些商品質量、規格、性能和安全等規定了極為嚴格、繁瑣和特殊的標準，檢驗手續繁瑣復雜，而且經常變化，使外國商品難以對付和適應。其目的是利用環保之名行貿易保護之實，使出口方難以預見其內容及變化而難以對付和適應，但又不易產生貿易摩擦。
第四，制訂形式上具有合法性。大多數非關稅壁壘不是通過公開立法來加以規定和實施，而國際貿易中的綠色貿易壁壘則有相應的法律為依據，如1994年的《技術性貿易壁壘協議》(簡稱TBT協議)和《實施動植物衛生檢疫措施協議》(簡稱SPS協議)，同時，各國還制訂有本國關注的一些法規，如1989年美國實施的609條款。
第五，動態性。發達國家所制訂的綠色貿易壁壘措施會隨著其貿易伙伴經濟和技術水平的進步而調整，從而使得綠色貿易壁壘出現不斷提高的趨勢。如近年來，日本對進口大米檢驗的量化指標已經從1993年的20多項增加到2000年的104項。有些國家規定，當某種具有綠色標志的產品在其市場的占有率超過2096時，該國對其環境標志的要求就會做出提高的調整。
（2）綠色貿易壁壘的實施條件
綠色貿易壁壘這種貿易保護措施，雖然能有效地阻止外國商品進入本國市場，但并不是所有國家都具有實施壁壘的條件。到目前為止，實施壁壘的主要是發達國家如歐盟、日本、美國，而受影響的主要是發展中國家如中國。這主要是因為:
①綠色貿易壁壘主要是通過規定高藥殘標準來提高農產品的市場準入門檻，如歐盟對氯霉素殘留量的標準規定為0.2——0.3ug/kg，這個標準不僅是我國就是歐盟本身也很難達到標準。
②實施綠色貿易壁壘要具有完善的檢測體系。僅有高藥殘標準是不夠的，必須輔以先進的檢測設備、檢測技術以及高素質的檢測人員。具有先進的檢測技術、設備可以增加應檢農藥的種類，以及最大限度的提高限量標準，這樣就可以對低檢測水平的國家形成壁壘。
二、我國農產品出口遭遇綠色貿易壁壘的現狀及原因分析
1、我國農產品出口遭遇綠色貿易壁壘的現狀
作為世界上最大的農業生產國，我國己經具備相當的農產品競爭力，在水稻、蔬菜、水果和畜產品、水產品、茶葉等方面具有較大的比較優勢。我國以發展中國家的身份加入WTO后，良好的制度條件為我國擴大出口、發展開放型經濟提供了廣闊的空間。然而，“走出去”的道路上并非陽光燦爛，作為我國具有相對優勢的農產品出口首當其沖，頻頻受挫。近年來雖然我國農產品的出口額一年比一年高，但農產品出口增長速度一直低于出口總增長速度，究其原因，除了我國出口的農產品主要是初級產品、產品附加值低以外，農產品出口屢遭國外綠色貿易壁壘是另一大重要原因。
自1996年8月起，歐盟成員國相繼停止從我國進口禽肉和部分水產。我國有關部門和企業按歐盟法規進行了全面整改，并于1997年接受了歐盟獸醫代表團的考察。代表團考察報告對我國的相關工作給予了充分肯定，但歐盟只做出了恢復從我國3家工廠進口兔肉的決定。1998年9月、1999年6月和1999年10月，歐盟獸醫代表團先后三次來華考察。2000年5月，歐方公布決議，認可我國山東、上海可以對其出口禽肉，但未批準我國加工廠注冊。2001年歐方專家來華考察我國動物及動物源性產品殘留物質監控體系，隨后向歐委會提交了一份關于我國殘留監控體系的片面的、不切實際的考察報告，導致我國凍雞出口下降了41%，保鮮蔬菜和暫時保藏的蔬菜的出口分別下降了20%和29%。
近年來，許多進口國更是加大了對我國出口農產品的檢測、檢疫力度，這又在很大程度上增加了我國農產品出口的難度。2002年日本對我國青島的肉雞產品檢疫項目增加了10個指標，對蔬菜農藥殘留化驗檢測項目，由入世前的4項增加到46項；韓國對我國出口蔬菜的檢測僅農藥殘留的檢測指標最高時就達200多項；歐盟對我國茶葉的檢測項目從過去的6種農藥殘留檢測增加到62種；據《中國新聞網》報道，美國以擔心輸入病蟲害為由，自2005年4月1日起，禁止進口中國的人造圣誕樹等人工木制裝飾品，僅此一項禁令將會影響中國對美國上億美元的出口。
2、我國農產品出口遭遇綠色貿易壁壘的原因分析
使我國在經濟發展過程中的資源浪費、環境污染、植被破壞、水土流失異常嚴重。因此在一定程度上破壞了農產品的生產環境，同時由于各種衛生、農藥標準也因耕作方式不當而常常不合格，從而使中國成為遭遇綠色貿易壁壘的大國。
（1）我國農產品出口遭遇綠色貿易壁壘的國內原因分析
①我國環保意識淡薄，缺乏綠色經濟觀念。我國在向現代農業轉化的進程中，盡管農作物的產量不斷提高，但由于我國環保意識淡薄，沒有及時采取有效的環保措施，致使農業的污染也日趨嚴重。工農業造成的19各種污染，通過周圍的環境(土壤、水等)作用于農作物，使農產品受到污染，導致“問題蔬菜、問題糧食”的產生。此外，由于食品加工、包裝、儲運等環節設施落后，導致食品后續污染問題嚴重，造成食品生產前期污染未消除，后續污染依然存在的狀況。然而，目前美國、德國、日本等發達國家都已建立了環境標志制度，國際標準化組織也推出ISO14000標準認證，其環境管理體系成為世界各國企業跨越綠色貿易壁壘的重要跳板，但我國企業并沒有作出積極的反應。
②我國環境標準過低，農業生產企業認證能力薄弱。環境標準是有關控制污染、保護環境的各種標準的總稱。在我國已有的國家標準中，采用國際標準和國外先進標準的不足50%，高新技術標準嚴重缺乏。此外，國外標準在產品研發階段就已開始制定，而我國的標準制定卻相對滯后，周期也長，沒有嚴格的標準制約嚴重影響了我國農產品的品質。另一方面，我國農產品要進入國外市場，就需要獲得國際上公認的和特定進口國家的綠色認證，一些企業擔心認證會降低價格競爭能力，造成認證不積極，普遍存在僥幸的心理。如在綠色標志認證方面，我國外貿企業要獲取國外認可的綠色標志，不僅要支付大量的檢驗、測試、評估等費用，還要支付不菲的認證申請費和標志的使用年費，使一些企業望而生畏。
③農產品檢疫系統不健全。從中國近年來發生的假大米、有毒奶粉、冠生園劣質月餅事件到最近被查出的“蘇丹紅一號”等事件，“蘇丹紅一號”在十年前就已經被禁了，為什么在今天又查出它存在于大量食品中，在其他國家關注食品安全之際，我國的衛生檢疫系統卻還形同虛設，更為可氣的是，還有一部分官員在開綠燈，使中國農產品生產者對其產品本身的質量要求不高而導致農產品受阻國外的綠色貿易壁壘，因此中國的檢疫系統建設勢在必行。
④環保法律規范不健全，執法力度不夠。正是由于我國法律中有關農產品各種標準的規范不健全，才使發達國家常常鉆我國法律的漏洞。目前我國引進外資、進口等環節中的環境條款還不完善，對國外進口產品和外商投資企業的環境保護要求不嚴，對外國產品和污染密集型企業的進入管制較為寬松。且在事實上，存在有法不依、執法不嚴的現象。（2）我國農產品出口遭遇綠色貿易壁壘的國際原因分析
①國際社會對保護生態環境和食品安全的關注日益強烈。隨著經濟的高速發展，人們的生活水平迅速提高，生態價值觀被廣泛接受，人們對自己的生存環境和衛生食品安全日益關注，追求高品位生活的意識也越來越強，對衣、食、住、行的要求越加嚴格，“綠色”成為了一種時尚，一種健康的代言。這促使發達國家政府通過立法滿足國內居民的綠色需求，保護本國產品在國內市場的競爭力。為此，發達國家政府便在國內推行綠色生產、綠色營銷和綠色消費，實施綠色管理，通過制定相關法律與政策，約束和限制國外未達到本國或國際環境標準的農產品進入本國市場。
②將同一標準使用在處于經濟與科技發展不同階段的國家。發達國家的科技水平較高，處于技術壟斷地位，同時有強大的經濟實力作后盾，它們制定了眾多的環保技術標準和環境標志，是想利用生產和銷售綠色產品，發展綠色科技和相關服務，控制未來的世界市場。而發展中國家面臨著極為迫切的經濟增長甚至是溫飽問題，在環保領域的缺口較大，它們既無雄厚的資金，又無可以利用的高科技手段，其環保水平尚處于初始階段，在短期內缺乏實施同一環境標準的能力。而在兩個發展水平不相等同的階段適用同一標準，這本身就是不合理的。這就使發展中國家在環保上始終處于被動局面，導致發中國家的產品被排斥在發達國家之外，極大的制約了發展中國家經濟的發展和環保步伐的加快。
三、我國應對農產品出口中的綠色貿易壁壘的對策
1、強化國民綠色經濟意識，完善國內環保法規
（1）加大傳媒宣傳環保的力度。21世紀經濟的主旋律將是綠色經濟，政府應呼吁提高國民的可持續發展意識，開展環境教育。環境教育的最終目的是為了將環境意識化為公眾自覺的環境行為，因而要充分發揮媒體的輿論作用，鼓勵公眾參與環境保護事業，使其知曉我國經濟的“綠化”是一項公益事業，受益的應是整個國家和每一個公民。同時，政府要注重發揮職能指導作用，提倡綠色生活方式，把綠色貿易、綠色生活的思想融入我們社會經濟發展的全過程，這既可從根本上沖破綠色貿易壁壘，又可保持我國經濟的可持續發展，使之適應全球一體化浪潮，并與國際貿易體系接軌。
（2）制定和完善國內相應的環保法規。在國內立法方面，應加快我國環境保護法律與國際接軌的步伐，縮小與發達國加環保水平的距離。其中，值得注意的是，國際社會在處理貿易與環境爭端案件時，與貿易有關的國際環境法和國內環境法往往倍受重視。從已處理的貿易與環境爭端的一些案例的裁決來看，只要引用的國內環保法律規定準確、有權威性，維護環境利益的一方往往勝訴，而對環境保護不利的一方則往往敗訴。因此，必須加速與貿易有關的環境立法。
2、改善我國農產品生產的外部環境
（1）整治農業環境，治理農業污染。主要是加強對農業環境、漁業水域、草原牧區、特別是土壤環境的監測。一是要定點、定期對主要農(畜)產品污染情況開展例行監測；二是開展對大中城市郊區、工礦企業周圍等重點區域土壤環境例行監測；三是定期對重要水源進行常規性監測。及時掌握農業環境受污染損失狀況，提出相應的治理對策，調整產業結構(例如受污染的土地種植花草等)，進行植物修復。
（2）控制農業水源污染，解決湖泊、大中型水庫的富營養化問題。首先要糾正或扭轉偏施、重施氮肥的習慣，推廣節氮施肥技術。調整肥料結構，實行配方平衡施肥，大力發展多元高效肥，推廣專用復合肥，積極推行有機無機肥配套施肥體系，同時應加強改善生態環境的新技術的研究。其次，要推進有機肥工程，以減少化肥的用量，采用多種形式使秸稈還田，集中處理加工畜禽養殖基地的雞糞、豬糞等使之成為商品有機肥料。結合疏浚河道開發利用豐富的河泥資源，大力開展河湖清淤工作，同時實施河湖岸植樹，減少水土流失。
（3）加強對農業環境科學的研究。政府應增加農業環?？萍嫉耐度爰訌娹r業保護宣傳培訓，提高各級農業管理與技術人員及廣大農民群眾的農業環境保護意識，增加科技投入，引進國外先進的農業環境保護技術模式，引導農業結構合理化，逐步建立起農業經濟、生態環境和社會效益相統一的農業結構體系，努力做到生產技術生態化，生產過程清潔化，農業產品無害化。
3、實施扶持綠色產業的政策措施
（1）制定綠色產業傾斜政策。一是要在稅收上給予優惠，在一定時期內，對綠色產業企業可以減征或免征增值稅，對企業新開發的綠色產品也可以緩征所得稅。二是要對綠色產業企業在貸款利率、貸款額度上實行優惠，鼓勵其上市通過資本市場直接融資。三是要在工商注冊上對綠色產業企業給予照顧，并賦予一些規模較大的綠色產業企業以出口經營自。
（2）建立農產品國際綠色貿易壁壘預警機制。大量事實表明，綠色貿易壁壘之所以能起到限制與障礙作用，其中一個重要的原因是企業對進口國的技術法規、標準和合格評定程序不了解。我們可以借鑒發達國家的做法，組成專門的機構，收集研究我國主要出口農產品可能在哪些國家遇到什么樣的綠色壁壘，提出需要采取的應對措施，形成預警機制，以改變目前這種遇到壁壘就無所適從的狀況。
4、積極推行IS014000標準
國際標準化組織制定的IS014000系列國際標準己于1996年正式公布。該標準以改善全球環境、促進國際貿易為目標，涉及從原材料的開發生產到產品制造使用及報廢處理的所有環節和活動。對于任何不符合該標準的產品，任何國家都可以拒絕進口。因此，為了適應國際市場對出口產品環保標準的要求，我國應制定和實施與IS014000環境體系國際標準配套的國內法律法規以及適合我國國情的環境標志法律法規，通過立法程序把IS014000環境體系國際標準轉化為國家標準，在全國范圍內推廣實施。
5、大力發展綠色農業，開發綠色食品
面對綠色貿易壁壘，開發綠色農業、發展綠色食品將有益于我國農產品出口、提升農產品在國際市場上的競爭力。具體方法：
（1）實行專業化生產、規模化經營。目前，我國出口的部分綠色農產品多為農戶零星生產，這種小規模分散經營阻礙了農業技術的改進和管理水平的提高，難以降低產品成本，參與國際競爭。要想在國際市場上占有一席之地，采取專業化生產、規?；洜I是必然選擇。只有企業聯合起來，才能降低成本、提高質量、增強實力、實現規模效益，從而擴大經營范圍，提高市場占有率和競爭力。應考慮扶持一批綠色農產品出口企業，實行貿工農一體化和企業集團化效益?？刹扇 肮?農戶”的組織形式或者新的生產經營方式“公司+農場”，實現綠色農產品出口生產的規?；洜I。
（2）建立綠色農產品生產基地。我國具有生產綠色農產品的自然條件、技術條件和社會環境條件，可以建立一批綠色農產品生產基地，利用科技成果優勢，實現綠色農業加工增值。
6、積極推行農業標準化工作、推廣綠色技術
農業標準化工作就是以農業科技和實踐經驗為基礎，按照簡化、統一、協調、選優的原則，把先進科技成果和綠色技術轉化為標準，并加以監測、實施，使業生產、加工、管理和服務實現標準化、規范化、程序化的活動。實施農業標準化，既可提高農業科技成果的轉化率，推動我國農業增長方式轉變，又可以促進農產品優質化，增強我國農業的國際競爭能力。我國要加強對國際農業標準的研究，而在這一過程中，就需要企業自主研究和引進先進的環保技術、生態技術，并將其大力推廣，使綠色技術上升為“農業標準化”中重要一部分的。我國根據農產品國際市場的需要，不斷更新農業標準，并使農產品品質標準與安全衛生、分級、包裝、運輸標準相配套，通過逐步完善，形成與國際標準接軌的農產品質量標準體系。從而為我國農產品順利進入國際市場創造有利條件。
參考文獻
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在新形勢下，要有效開展反腐倡廉的建設工作，需要圍繞中心與服務大局，貫徹落實科學發展觀，對影響科學發展工作的突出問題要及時發現與解決，以促進我國社會的快速穩定發展。
構建科學考評機制，強化決策過程監督。在反腐倡廉的建設工作中，需要做好監督工作，尤其是基礎的決策權監督，在該環節當中，倘若監督缺位，會讓決策者丟失被監督意識，從而弱化其群眾觀念。因此，在決策環節中，要注意發展及片面經濟增長間的區別，不能將其等同看之，應將全面協調的可持續發展當作決策判斷的標準，并重視調查研究的作用，讓決策更為堅實。同時，注重因地制宜，按照客觀規律，集思廣益，廣開言路，讓決策充分展現集體意志，利用決策前的論證制度、決策中后的票決制及責任制來實現責任及決策間的統一，進而實現決策權及行政決策的同步監督。
與其他部門加強合作，促進經濟發展的全面監督。要做好反腐倡廉工作，需要深入市場經濟的新領域及第一線當中，將促進社會的全面協調持續發展當作重要職責，并狠抓減排節能，監督《環境保護法》等法律的有效落實，以符合環境準入制度，對于高污染高耗能的項目要避免上馬，強化企業治污工作的監督，保證治污設備能充分的發揮作用，以杜絕犧牲環境帶來的高指標經濟增長。
加強經濟發展環境的優化。要有效貫徹科學發展觀，應針對多發易發腐敗問題的要害部位及關鍵環節，強化工作力度，尤其是商業賄賂方面的專項治理，對工程建設中的招投標及經營土地使用全的出讓要加強監督力度，對于違法案件要加大查處的力度，對阻礙其科學發展的相關問題要及時發現與解決，強化政府與機關部門的效能建設，積極開展黨員領導行使權力的有效監督，并創造優良和諧的服務環境與政務環境。并積極推動黨員的經濟社會發展主動性，將工作失誤與違紀行為進行區分，營造一心一意及聚精會神搞發展的優良氛圍，從而實現反腐倡廉工作與社會經濟發展間的良好互動。
完善有關制度，構筑牢固的反腐倡廉機制
構建領導責任機制，強化反腐倡廉工作。在反腐倡廉工作當中，黨政是其首要責任人，負有總責任，同時，成立相關的領導小組，強化對反腐倡廉建設方面的工作領導。并構建定期的述廉、述職及評廉的制度，根據制度所存在的問題進行不斷改進，以構建起組織責任制、領導責任制與崗位責任制方面的三位一體化責任體系，對其實施層層分解，以落實有效責任，還要每年簽訂相關的黨風廉政工作責任承諾書，對其加強考核，并兌現有關獎懲，而過錯追究機制的強化，有益于工作的動真碰硬，有效避免腐敗現象的發生，從而加強廉政建設工作開展的有效性。
加強制約機制與管理體制的完善。在新形勢下，要促進黨風廉政建設，需要構建完善的考廉制度、廉政獎勵制度、檔案制度、個人收入的申報制度與重大事項的報告制度等。對于干部管理制度，要有效體現正確的政績觀及科學發展觀，加強創新改革，完善干部的實際考核標準與考察制度，以加強干部選拔的監督完善，并完善考察報告、規范競爭上崗與任前公示等制度，從而落實群眾在干部選拔中的任用知情權、監督權與選擇權等，還有完善領導的干部辭職機制，從而合理實施干部的任期制。除了強化約束機制外，還應強化管理體制，優化管理業務方面的流程，對職責進行明確分工，構建操作強及完善的崗責體系，強化管理環節的業務性銜接，實施定期輪崗制，構建監督的制約機制，同時作出明確的廉政規定。
完善崗位責任機制，強化反腐廉政建設。根據崗位與工作實際需要，制定合理的崗位責任機制，實施崗位的程序虛化與標準化，對指標進行量化，責任明確，從而做到以事設置崗位，并以崗位確定責任，對每個崗位中的操作要求與工作職責進行明確，讓業務操作均能符合辦事原則。在反腐倡廉工作中，要按崗責體系，有效落實責任制，讓每位在崗人員均能在崗盡職及勤政，防止與侵害群眾的不法行為出現，嚴格實施過錯追究責任機制，務必做到用權監督、有權有責及違法追究，以促進廉政之風。
強化人本教育，構建反腐倡廉的網絡監督機制
隨著我國社會經濟的快速發展，黨員干部面臨著各種誘惑，要有效抵制這些誘惑，需要樹立人本思想，加強人本教育，樹立牢固的防腐思想，提高其整體素質，同時，構建科學合理的反腐倡廉監督網絡，對其統籌兼顧，有效貫徹科學發展觀，從而確保反腐倡廉建設工作的有效開展。
加強人本教育，樹立牢固思想防線。在新形勢下，有些黨員干部在黨風、思想作風、領導作風與生活作風等方面的問題較為突出，要有效解決這些問題，需要強化領導隊伍的反腐倡廉工作，實施正面灌輸工作，完善學習機制，從實際出發，采用集中及分散學習、理論及實踐、在職及脫產培訓相互結合的方式，加強正面廉政教育。并組織黨員干部與重點人員進行廉政先進事跡與先進典型的學習，運用身邊人與事開展廉正教育，以提高領導干部的整體素質水平。同時，也要做好反面警示教育與自我教育，將廣大群眾根本利益當作廉政工作的落腳點，有效維護廣大民眾根本的利益，并通過多種形式的宣傳活動，強化警示教育與示范教育，讓黨員樹立正確人生觀及世界觀，以提高黨員拒腐防變能力，讓領導干部樹立反腐倡廉的精神，從而加強干部牢固的廉潔勤政思想。
加強黨內監督與群眾監督。為了有效開展反腐倡廉的建設工作，應針對不同的層次與特點，將多種監督進行有機結合，如黨內監督與群眾監督，對黨員內部，要認真落實其黨員大會及民主生活會等黨內的生活制度，并定期上黨課，加強黨員及干部的批評及自我批評開展，注重紀檢監察等部門的內部監督作用，以發揮黨內監督的有效性。同時，要加強群眾監督，構建干部的廉政檔案，根據干部考核與考察等制度，對干部實施全面合理的民主評議，將廉政考核狀況與政治榮譽、經濟利益等相掛鉤，以發揮群眾的監督作用。
加強社會、輿論及紀律監督。在新形勢下，要做好反腐倡廉
一、轉軌期中國家族企業的市場環境與市場地位
所謂“轉軌”是指以往的傳統模式被另一種不同性質的新模式完全取代的社會經濟性質發生變遷的過程，在轉軌經濟學中，它特指社會主義的經濟運行模式由傳統的計劃經濟模式轉向市場經濟模式的轉變過程。
作為一個過渡期，轉軌期我國經濟發展的宏觀背景具有以下顯著特點：其一是資源和產品從計劃（權力）配置轉變為市場配置為主；其二是短缺經濟向過剩經濟轉換；其三是轉軌的漸進性和雙軌制。顯而易見，資源和產品的配置由計劃配置模式轉為市場配置模式為主和過剩經濟的出現，微觀層面上就表現為企業發展約束極的轉移，即由資源約束向市場約束轉移，同時預算約束也由以往的軟約束轉向硬約束。這種宏觀背景的變化為中國家族企業的發展奠定了發展的基礎，提供了發展的空間。正是由于我國經濟體制的轉軌，才使得家族企業得以產生和發展。但是，轉軌的漸進性特點表明了中國家族企業發展的想象空間還需要較長的時間才能真正獲得，而轉軌的雙軌制特點又表明了中國家族企業將與國有壟斷企業在一個較長時期內“同室操業”，因此，國內市場就不完全遵循市場經濟規則，是不完全的市場經濟運行模式，計劃配置模式與市場配置模式共同發揮作用，國內市場必然由“政府完全壟斷市場”、“國有企業主導的壟斷市場”和“完全競爭市場”等三種市場共同組成。對于“政府完全壟斷市場”，政府將繼續實施計劃經濟模式，通過制定計劃控制企業，這種市場下的企業是少數的和完全的國有企業，它們既不受市場約束的影響，也不受資源約束的影響，但這種市場非常有限，不足以造成資源的短缺；對于“國有企業主導的壟斷市場”，政府將會采取制度約束與市場約束相結合的機制，通過產業規劃實施控制，這種市場下的企業大部分是國有大型企業，兼有少數的非國有企業，前者與“政府完全壟斷市場”下的企業相類似，它們在市場中占有絕對的壟斷地位，并且受到政府的保護，市場約束并不產生主要作用。后者則受國家產業規劃或限制約束與市場約束的雙重約束。它們是趨于轉軌和部分已經轉軌但還受到一定程度保護的企業類型；對于“完全競爭市場”，則是相對完全的競爭市場，這種市場下的企業主要是非國有企業和部分已經轉軌的國有企業，資源配置受到競爭市場的強力約束，必須“自己找飯吃”，主要從事服務業、零售業、分銷業、五金金屬制品、農產品等零散型行業。家族企業或以家族企業為核心的民營企業基本上全部集中在“完全競爭市場”。
二、轉軌期中國家族企業目標選擇的影響因素
1、傳統思想因素的影響
中國傳統歷史的典型特征是封閉的封建小農經濟發展停滯史，重農抑商和對商業文化的無情打擊長久伴隨著中國歷史的發展。因此，中國傳統的思想可以簡單概括為均富和恨富思想?！皹尨虺鲱^鳥”、“樹大招風”等即是這種文化的表征，時至今日這種思想意識仍潛藏在人們的潛意識里并不時以各種變式顯現出來。
中國傳統思想意識表現在社會層面上，即是整個社會的均富思想以及對私人所有權的嚴格控制和歧視，因此，許多的家族企業不得不冠之以“集體鄉鎮企業”的名頭出現。即便如此，這些事實上的“非集體鄉鎮企業”仍然受到諸多的歧視，包括銀行信貸、生產場地的獲取、政府對原料和能源的分配以及政府協助解決技術問題和創立合營企業等等，“有證據表明，在稅收和利潤分配方面，非集體鄉鎮企業面臨著被過度勒索的更大風險，地方政府往往比對待集體鄉鎮企業更隨意地對待非集體鄉鎮企業”。2005年出臺的“非公36條”至今未能得以落實，充分地說明了傳統思想意識的社會基礎之廣、之深、之重。云南紅酒業董事長武克鋼先生感言，“這很奇怪，這些人現在拿的工資的一半以上都是我們這些賤民提供的，而且他們還要消滅我們，不可思議！”余治國先生在其《國殤：中國民營企業考察報告》中曾記錄了這樣的一個案例：“某餅店，小本生意，坐落公園門口，一度興旺，引起市環衛處注意。市環衛處要求其交納80元/月的門前清潔費。餅店拒交，不久餅店前四、五米處立起了兩個大公用垃圾桶。再一月，餅店關門”。對于私人所有權的控制和歧視可見一斑。其原因何在？那就是餅店主背離了由均富思想主宰的“大一統”社會環境和“大同”社會理想。
中國傳統思想意識表現在個體層面上，即是個體的藏富思想、恨富思想以及“小富即安”的滿足心理。為什么中國家族企業（或民營企業）“你方唱罷我登場”、“各領三五年”，究其思想意識根源就在于與整個社會主張的均富思想意識相適應的個體的藏富思想和恨富思想。古代中國富商，即便富可敵國，依然身居深宅，深居簡出，“不顯山露水”，最后將辛勤積攢的散碎白銀做成銀錠深埋地下掩之。這就是典型的“藏富”，否則，就和容易被“強行均富”或作為“異類”開除于親緣、地緣“人際圈”之外。這種傳統現如今表現為人們更多地選擇將錢存入銀行而較少選擇投資。因此，“藏富”和不思進取的“小富即安”就成了人們的行為準則。作者曾將中國家族企業的發展進程分為“謀生”和“謀業”兩個階段，并認為絕大部分中國家族企業的發展目標是“謀生”而非“謀業”。其內生機理就是源于國人“小富即安”的滿足心理，事實上不滿足就意味著背離“均富”、“大同”的社會規范和社會秩序?！捌桨彩歉！辈秽词堑莱隽藝吮埵厝钡臒o奈和循規蹈矩的妥協。
2、制度因素的影響
經濟問題的根本是制度問題。如果說傳統思想意識是決定中國家族企業目標選擇及其效率的內部因素的話，那么制度因素即是其外部因素。
⑴產權制度
根據科斯定理，在市場中不存在交易費用的情況下，產權并不影響市場交易的效率；當市場中存在交易費用時，產權界定將會影響到市場交易效率，模糊的產權將導致效率損失。中國家族企業創建之初，大都存在資本障礙、政策障礙、技術障礙、信任障礙、人力障礙，于是基于血親情感和家族成員的個體利益預期創建了企業。因此，家族企業的外部產權關系非常明確，但內部產權關系一直模糊、不明晰。當企業發展到一定規模后勢必難以界定產權，甚至界定產權就意味著拆分或解體的滅頂之災。曾經輝煌一時的“傻子瓜子”在企業發展到較大規模時，面對榮譽、金錢和地位（權利），家族內部開始了曠日持久的激烈沖突，家族成員“七個和尚八樣腔”，人人都想“做雞首”掌權，于是另立山頭、分庭抗爭，直至解體。沈陽飛龍、山東三株、珠海巨人、鄭州亞細亞、廣東愛多、廣東萬家樂、廣東太陽神、深圳銀廣廈等等，無不是因為內部產權的不明晰而隕落。
⑵金融制度
中國家族企業一直面臨著間接融資與直接融資的雙重困境。在間接融資方面，由于我國一直通過銀行體系實施金融抑制，政府強制干預金融活動，人為控制利率、匯率等，加之國內建設資金不充裕，使資金需求遠遠大于資金供給。因此，盡管政府自1998年以來出臺了一系列支持家族企業或曰中小民營企業發展的信貸優惠政策，以及制定信貸配給方法等來分配有限的社會資本，但由于傳統觀念、認知誤區、資產質量、運行成本等主客觀因素，銀行貸款對家族企業依然存在許多約束條件，較少獲得銀行貸款。據《中國統計年鑒》（1998—2004）顯示，1998年至2003年間，民營企業對GDP的貢獻率分別達到了58.7%、56.56%、55.29%、53.05%、53.84%、65.62%，而同期民營企業獲得的銀行貸款分別為總貸款0.54%、0.61%、0.48%、0.57%、0.58%、0.59%。顯然，以家族企業為核心的中小民營企業在整個工業生產中所占據的重要地位與其獲得的銀行貸款具有何等的差距。與此同時，民間融資的合法性至今還不明朗，動輒以亂集資、非法集資之名受到取締。在直接融資方面，由于中國資本市場發育的還不成熟，市場層面少，家族企業的直接融資渠道基本行不同。具體表現為5000萬元的上市資本金使絕大多數家族企業無法通過上市發行股票，同時，家族企業難以企及通過債券市場進行債務融資，風險投資市場則主要針對民營科技企業，一般家族企業也無法獲得風險投資支持。
⑶法律制度
為加強左云和路橋友好縣區之間的了解，尋求在更新層面和更深領域進一步推進兩縣區的交流合作，實現優勢互補，共同發展，應左云縣委、縣政府的邀請，2008年6月18日至21日，區委副書記、常務副區長金志率區四套班子領導代表、部分區級機關部門主要負責人和企業代表等15人，赴山西左云縣參加當地“兩會一節”活動，并到大同市周邊、平遙縣等地考察，重點考察當地自然生態、社會人文、古城保護等方面的成功實踐。此次考察時間緊湊，行程較長，左云及其周邊地區的高原風光、生態地貌、深厚人文、豐富資源，給考察團留下了深刻的印象，受到了很大的沖擊，引發深思，啟示良多。
一、考察地概況
（一）左云縣：左云縣古稱武州，位于山西省西北邊緣，地處晉冀蒙三角地帶，境內交通便利，通訊發達?？h城東距歷史名城大同市54公里，西去呼和浩特市120公里，是山西通往北部邊陲的門戶。左云縣轄3鎮6鄉、266個行政村，總面積1315平方公里，總人口13萬，其中農業人口9.3萬。
左云資源稟賦優越。探明礦產資源有煤炭、高嶺土、粘土、石灰巖、浮石等，尤以煤炭資源最為豐富，且品質優良，儲量約100億噸。現有各類煤礦174座，年生產能力在1200萬噸以上，屬全國優質動力煤基地縣。擁有天然牧坡和人工草地38萬畝，畜牧業成為縣域特色的支柱產業。農副產品獨樹一幟，是優質燕麥、甜蕎、豆類、谷黍、土豆、胡麻等小雜糧主產區。全縣林業建設卓有成效，有林地面積63.4萬畝，森林覆蓋率高達32%，1995年跨入全國造林綠化百佳縣行列。左云旅游資源豐富。境內有古長城、古堡等，周邊30公里內有世界著名的古跡云崗石窟、焦贊寺、金沙灘古戰場遺址等。
近年來，該縣充分發揮土地廣闊和礦產資源豐富兩大優勢，加快推進體制、環境和管理三大創新步伐，深入實施效益型農業穩縣、煤炭深加工強縣、民營經濟活縣、科技教育興縣四大發展戰略，實現了國民經濟每年20%以上的快速遞增和社會全面進步。2008年，全縣國內生產總值達到184億元，財政總收入2.17億元，農民人均純收入2595元，人民生活水平顯著提高。
（二）平遙縣：位于山西省中部，地處晉中盆地、汾河之濱，北接文水，西鄰汾陽，南靠沁源、沁縣，東南與武鄉毗連。全縣轄9鄉5鎮，6個居委會，349個行政村，總面積1260平方公里，其中耕地79萬畝，人口47.7萬人。
平遙縣是全省著名的旅游勝地，被國務院命名為中國歷史文化名城，交通條件十分便利。近年來，隨著改革開放力度的不斷加強，經濟結構調整步伐的不斷加快，現已基本形成鑄造、橡膠、煤焦、針織、牛肉、皮革、旅游等支柱產業，集約型、擴張型、開放型的經濟新格局已初具雛形。
平遙相傳最初是帝堯的封地，后稱為中都，于2700多年前的周宣王時代開始筑城，如今保留下來的古城是明洪武3年重筑，已有600余年歷史，是聯合國科教文組織確認的世界文化遺產之一。平遙古城是我國目前僅存的帶城墻的4座古城之一，保存得非常完整，古城周長6公里，墻身高10米，外部用特制的城磚修成。墻頂開闊舒展，可以6馬并行。最具特色的是外墻每隔一段距離筑有堞樓一座，稱之馬面。其街道和民間建筑基本上保存著明、清時期的形式。平遙城古色古香，十分規整，幾條主要街道仍鋪著當年整齊的青色條石。城內布局十分嚴謹，“主”字形的街道，分作4大街、8小街、72條“蚰蜒巷”，互相交錯，貫通全城。
平遙在清代中葉以后，是我國金融業（當時稱作“錢莊”或“票號”）的發源地之一。當時一些經營金融業的富商在平遙城內建造了不少十分講究的深宅大院，商號店鋪，如今雖已百年以上，仍堅固如初。平遙城內的民間宅院，大部分是磚木結構，飾以木雕裝飾，油漆彩畫，院落開闊，并有古樹花壇。很能代表北方庭院建筑的特色。如今這些宅院大部分都保存得十分完好。
二、幾點啟示
此次山西之行的初衷并不在于學習考察，主要是通過走訪，不斷加深了解、互通信息、交流經驗、增進友誼，同時推動兩地的經濟合作與社會交往，促進各種資源的合理配置和流動，為路橋的經濟社會發展提供更為廣闊的空間。因此，考察團對考察地的經濟發展狀況未作深入的考察，但在短短的5天走訪中，考察團一行不僅親眼目睹了山西各地豐富的礦產資源、發達的農牧業生產和深厚的人文積淀，而且切身感受到山西各地借西部開發大潮，不斷解放思想、迎難而上、大膽實踐的濃厚氛圍，其在發展過程中的某些成功與不足，對路橋完善自身的發展很有啟發。
啟示一：要強化生態環境和國土資源保護，走可持續發展之路
發展是執政興國的第一要務，是解決一切問題的前提。可持續發展，其核心是經濟發展與保護資源、保護生態環境的協調一致，是為了讓子孫后代能夠享有充分的資源和良好的自然環境?？疾靾F一行在北京首都機場乘汽車上高速公路，經八達嶺進入河北境內，直達山西大同市及至左云縣，在這8個多小時的行程中，所觸目的大多是大西北黃土高原生態環境嚴重惡化的景象。貧瘠干旱的黃土地，荒涼的平原，光禿禿的山坡，頹廢破敗的村落，許多地方寸早不生，人煙罕見。也看到了，沙漠化荒原上的人工新植樹苗，貧瘠土地上的稀疏高梁、粟米，以及左云黃土平原上的成片綠地。這一路上，人類破壞生態環境，改造大自然的痕跡歷歷在目。相反的是，我區所屬東部沿海地帶，土地肥沃、水源充足、自然生態環境較好。近年來，在發展經濟的同時，國土資源浪費嚴重，自然生態系統日遭破壞。因此，今后我區在加快經濟發展的同時，必須強化國土資源和生態環境保護，重視植樹綠化，走可持續發展之路，實現經濟發展和人口、資源、環境的和諧。
（一）重視保護自然生態環境。河北、山西等黃土高原部分地區生態環境不斷惡化，由于過度放牧，破壞了植皮，草原沙漠化，造成水土流失嚴重，土地變得越來越貧瘠，不能種植，成為一片死地。為防治土地沙化，加強水土保持，人們著力荒原、荒山綠化，投入了大量的精力和財力。特別是左云縣，由于歷任政府高度重視生態保護，通過多年植樹造林，使森林覆蓋率達到32%，生態環境得到了很好的改善，從而促進了國民經濟每年20%以上的快速遞增。路橋必須以此為鑒，倍加珍惜生態環境。目前，在我區表現最為突出的是企業排污、固廢拆解和礦山開采。由于長期來沒有得到有效控制，從而導致了水體和空氣污染嚴重，河道見不到清水，近海赤潮頻發，空氣質量每況愈下，山體植皮遭到嚴重破壞。因此，我區要按照生態區建設要求堅持污染控制，保護大氣水體環境質量，嚴格控制不利于自然生態的填河開山行為，重視稀缺資源的保護和合理使用。要以“創建”為契機，加強城區環境建設，重視沿路、沿河、沿山的綠化帶建設；堅持以“千村示范、萬村整治”工程為載體，加大舊村改造和村莊整治力度，重視村莊的生態環境建設和保護；繼續實施河道整治，優化水系功能，提高生態環境質量。
（二）重視保護國土資源。土地是我們賴以生存和發展的最基本的保證，沒有土地，一切都無從談起。依法保護國土資源是一項大戰略、大政策、大道理，不但關系到我們今天發展，而且關系到我們長遠發展，可持續發展，關系到我們的子孫后代。山西西北部一片片貧瘠荒蕪、寸草不生的黃土高坡，讓我們深切感受到東部沿海肥沃土地的保貴，真正是寸土寸金。但從我區用地狀況來看，仍大量存在亂占濫用耕地、非法侵占基本農田、亂采亂挖礦山資源等違法用地現象和長期性或季節性拋荒、土地圈而不用等浪費土地現象。去年以來，在全國范圍開展的土地市場治理整頓，采取了最嚴格的耕地保護政策，正是基于我們越來越嚴重的土地資源破壞和浪費。為此，我們必須進一步強化國土資源保護的意識。充分認識依法保護土地資源是我們一項責無旁貸的重大使命和應盡義務。在實際工作中，要正確處理好保護和合理開發利用的關系，牢固確立保護國土資源的觀念，自覺提高遵守土地管理法律法規的意識和水平。嚴格執行中央、省、市關于加強耕地保護的精神，切實做好保護基本農田“五個不準”。嚴厲打擊亂占濫用耕地、非法侵占基本農田、亂采亂挖礦山資源等違法用地行為。
（三）重視土地利用效率。左云縣土地十分廣闊，人均占有15畝，有大片空曠的土地可用。和他們相反的是，我區人多地少，人均不足1畝，土地后備資源不足是我區加快城市化進程和經濟快速發展的嚴重制約因素。但另一方面，我區卻又不同程度地存在城市建設用地粗放經營、土地多頭出讓、土地資源配置不合理及圈而不用等問題。我區單位面積的投資強度和GDP產出率逐年下降，現有的工業項目用地，每年平均投資只在35萬元左右，最低的勞動密集型產業只有十多萬元。要緩解這種供需矛盾和壓力，只能通過提高單位土地的利用率和產出率來解決。因此，我們必須增強土地利用的效率意識，精打細算，十分珍惜和合理利用每寸土地，力求發揮土地的最大效益。一要通過制度規范、市場調節和科技進步等綜合手段，積極轉變資源的配置和利用方式，促進土地資源利用從外延擴張向內涵挖潛轉變，從粗放利用向集約利用轉變。二要進一步提高市場配置國土資源的比例，實現公平競爭，對住宅商品房、商業、娛樂、旅游項目用地，一律以招拍掛方式進行供應。三要根據《浙江省建設項目用地控制指標》要求，嚴格按照建設項目的投資強度、容積率、行業定額、科技含量等控制指標供應土地，對投資強度高、科技含量高、土地產出率高的“三高”建設項目，優先保證土地供應。四要嚴格按照國家產業政策和用地定額供地，減少重復建設和“圈地”造成的資源浪費。五要提高耕地種植的效益和水平，鼓勵種植“三高農業”，遏制拋荒。
啟示二：要強化節約能源的觀念，走節能型經濟發展之路
能源是現代文明的動力，人類文明的積累和提升，人類社會的進步，無不以能源的利用為基礎。但是，能源的利用是有代價的，地球資源的日益枯竭，生態環境的破壞和惡化，在某種程度上是能源不適當利用的后果。我國的能源消費以煤炭為主，目前，我國人年均能源消耗是1000公斤標準煤，能耗總消耗量高達40億噸標準煤以上。左云縣是全國重點產煤大縣，年產原煤近1500萬噸，但侏羅紀煤田經過30多年的開采已趨于枯竭，接下去將向石炭二迭紀煤田開發，但這些煤田又能堅持幾年？能源是不可再生的。我們不能盲目用能，要把有限能源按照最有利環境的原則，最高效、最經濟地應用起來。特別是我區這種能源相對貧乏的地方，必須要高度重視能源問題，始終堅持全面、協調、可持續的發展觀，必須珍惜能源的利用，提高能源的利用效率，大力推廣能源節約和綜合利用技術，走節能型經濟發展之路。
1、要實行節電、節水措施。黃土高原的荒原難以種植，其原因不旦是土地貧瘠，而更在于缺乏水資源。水資源不足導致草地變荒原，導致人畜難生存，一片死寂蕭條。近年來，隨著我區經濟的快速發展，我區油、電、水和重要原材料供應緊張，資源對經濟發展的制約作用日益突出。特別是水、電短缺尤其嚴重。去年我區用電負荷缺口達 8 萬千瓦，電量缺口達1億度，影響工業總產值增速近5個百分點；因供水能力嚴重不足，日供水量僅為6萬噸，今年夏季高峰日供水缺口達2萬噸。這不得不引起我們的警覺。為此，我們必須加大宣傳力度，進一步提高全民資源意識和節約意識，嚴格實行節電、節水措施。要強化節電管理，積極推行有序用電，全面推廣節電措施，包括限低空調溫度、使用高效節能燈、推廣高效節電器、限時夜景燈光、廣告照明和路燈等。在節水方面，要推廣節水型生活用水器具，以及循環用水和多級串聯用水等技術，提高用水重復利用率；實行用水定額，逐步恢復實行計劃用水、超計劃用水加價收費的政策，促進全社會節約用水。
2、要發展節能型工業。目前，我國很多領域已經出現能源告急，國家已對鋼鐵、建材、石化、有色、化工等五大高消耗能源的行業實行嚴格的監控，將加大對這些行業使用設備的更新改造，以調整優化能源結構和原料路線。顯而易見，能源是制約經濟發展的決定性因素，誰擁有能源，就擁有著發展。左云縣的優勢，其巨大的發展潛力，就在于其稟賦優越的資源，在于其擁有著儲量100億噸的煤炭。而對于路橋這種缺乏能源的地區，只有走節能型工業發展之路。目前，我區已形成了汽車摩托車制造業、模具及塑料制品業、電氣及器材制造業、機械制造業、金屬制品業等五大特色產業和優勢產業，雖然這些產業不屬于國家監控的五大高耗能行業，但也具備高耗能的特點。而且我區大部分工業企業技術含量和附加值不高，其效益很大程度上依靠能源的高消耗來實現的，粗放型的增長方式還沒有得到根本改變。為此，我區在千方百計增加資源有效供給的同時，要積極用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，積極推廣使用先進、高效的節能設備和器具，嚴格市場準入，嚴格執行能耗、環保、水耗等標準。有關部門要積極探索運用市場機制推動資源節約，抓緊研究制定和完善節約降耗的激勵政策，逐步形成企業和社會自覺節約資源的機制，努力走出一條經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業化路子。
3、要建設節能型住房。長期來，我們的居住房沒有講究節能，只在豪華、面積上做文章。房屋建筑的設計對保溫隔熱的問題不夠重視，建筑圍護結構熱工性能差，室內熱環境質量惡劣，采暖、空調能源利用率低。而一些小區的檔次只在綠化率、容積率和智能化上體現。這是十分錯誤的。建筑特別是我們的居住房，不僅僅要追求智能型，更重要的是節能型。要提倡向節能型發展，住冬暖夏涼的節能型房子。目前，我國各級政府對建筑節能工作非常重視，建設部出臺了《建筑節能“十五”計劃綱要》，我省于2008年1月1日開始實施《居住建筑節能設計標準》，進一步推進全省的建筑節能工作，以實現建筑節能50%的戰略目標。因此，我區要在創建“臺州市康居示范工程”、“康居示范小區”等項目中推進建筑節能，分步實施建筑節能計劃。在建筑物的設計、建造和使用過程中，執行建筑節能的標準和政策，使用節能型的建筑材料、器具和設備，提高建筑物的保溫隔熱和氣密性能，提高采暖、制冷、照明系統的運行效率。要鼓勵在新建住宅建筑中設計選用節能型的采暖、空調等設備，引導市民選用節能型的建筑門窗和照明設備，提高住宅的科技含量。
啟示三：要強化規劃的龍頭地位，樹立規劃就是生產力的意識
規劃是城市的靈魂。平遙古城嚴謹的城區布局，“主”字形的街道，大街、小街、小巷，互相交錯，貫通全城；喬家大院規整的“雙喜”布局，精美的建筑；以及大同市老城區凌亂的建筑，破爛的街容，無不透視出規劃的重要性，沒有規劃就沒有如此藝術般的平遙古城、喬家大院。路橋建區九年來，兩屆政府都非常重視城鄉規劃的編制、完善和實施工作。近幾年，面對全國各地城市化快速發展的趨勢，區委、區政府更是把規劃建設工作擺上重要位置，作為促進全區大開發、大發展的關鍵抓手。通過完善規劃體系、調優城鎮布局、強化規劃的控制與引導功能，城市的框架逐步拉開，城市的品位明顯提高，城市的功能日漸完善。但我區規劃工作仍存在一些不盡如人意的地方，主要是規劃編制的質量不高、超前性不強，規劃管理機制不夠健全，部分領導規劃意識不強，規劃人才還比較缺乏。這些問題的存在，已成為我區向更高層次邁進的制約因素，迫切需要我們把規劃工作擺上重要位置加以認真研究。
（一）要確立規劃優先原則。規劃是城市建設和發展的藍圖，是建設和管理城市的基本依據，必須先于建設，先于管理。規劃編制一定要高瞻遠矚，盡可能站在更高的層面上，在更廣泛的空間范圍內和更長的時間跨度上，按照提前實現現代化的要求，對城市的未來作出安排。要牢固樹立城市規劃就是資源，搞好城市規劃就是發展生產力，就是最大的經濟效益的觀念，加大力度，加快進度，切實解決好規劃相對滯后問題。堅持規劃優先原則，很重要的就是要正確把握城市規劃的內涵，城市規劃不單單就是建高樓大廈、修寬闊馬路，重要的是完善城市的綜合服務功能，科學設計、合理布局。要突出城市的特色和個性，根據城市不同的區位條件、不同的歷史淵源、文化差異體現特點和優勢，克服千城一面的現象。