序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇失業(yè)保險論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

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論文摘要：隨著社會和經(jīng)濟的不斷發(fā)展,失業(yè)保障在維持下崗失業(yè)人員的基本生活、促進就業(yè)和維護社會穩(wěn)定等方面作用越來越大。本文通過反思我國的失業(yè)保險制度存在的問題，提出了完善失業(yè)保險制度的對策建議。

一、我國失業(yè)保險制度的發(fā)展歷程

1.建立階段

1986年為了配合國有企業(yè)改革,實行勞動合同制,促進勞動力的合理流動,國務院頒發(fā)了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》這標志著我國失業(yè)保險制度的建立?！稌盒幸?guī)定》雖然對失業(yè)保險制度的主要構(gòu)成要素如實施范圍、對象、資金來源、支付標準、管理機構(gòu)都作了說明,但正如它的名稱一樣還帶有計劃經(jīng)濟的色彩,其實施范圍狹窄,資金來源渠道單一,保障能力有限,失業(yè)救濟性質(zhì)明顯。

2.發(fā)展階段

20世紀90年代以后,由于經(jīng)濟改革的力度加大,國有企業(yè)富余人員問題浮出水面。為了進一步發(fā)揮失業(yè)保險在建立社會主義市場經(jīng)濟體制改革中的作用,1993年國務院又頒發(fā)了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》以代替1986年的《暫行規(guī)定》,但是《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》并沒有對《暫行規(guī)定》有大的突破和超越,失業(yè)保險原有的問題依然存在,在新的形勢下有些問題甚至更加尖銳和突出,從而導致了失業(yè)保險在經(jīng)濟改革中沒有擔當起應有的責任,滯后于經(jīng)濟的發(fā)展,在一定程度上延緩了改革的進程。

3.鞏固階段

1999年國務院的《失業(yè)保險條例》,在完善失業(yè)保險制度、強化失業(yè)保險的保障功能、強調(diào)失業(yè)保險權(quán)利與義務的對應、體現(xiàn)失業(yè)保險的性質(zhì)、保障職工合法權(quán)益方面無疑有很大的進步。確立了保障失業(yè)人員的基本生活和促進再就業(yè)的基本宗旨。將失業(yè)保險的實施范圍擴大到城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位及其職工。建立了國家、單位、職工三方負擔的籌資機制。在支出項目安排上,強調(diào)了失業(yè)保險金及其相關支出,增加了職業(yè)介紹補貼的開支項目,取消了生產(chǎn)自救費和管理費。失業(yè)保險金的標準按照高于當?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘藴?低于當?shù)刈畹凸べY標準的原則制定。提高了統(tǒng)籌層次,實行了市級統(tǒng)籌。加強了基金管理,規(guī)定失業(yè)保險基金必須存人銀行的財政專戶,實行收支兩條線管理。

二、我國失業(yè)保險制度存在的問題

1.覆蓋范圍窄,多數(shù)失業(yè)者享受不到失業(yè)保險金待遇

自《失業(yè)保險條例》實施后,失業(yè)保險的覆蓋范圍比過去大,但與我國勞動力資源豐富和就業(yè)崗位有限的實際情況比較而言,還是顯得比較窄。我國廣大農(nóng)村還存在大量剩余勞動力,雖然現(xiàn)行的失業(yè)保險條例已把農(nóng)民合同工納入社會保險體系中,規(guī)定對工齡滿1年以上、雇用單位已為其繳納失業(yè)保險費的農(nóng)民合同工,可由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)對其支付一次性生活補助。但是,這不能覆蓋大量進城從事短時間打工的農(nóng)民和每年從大中專院校畢業(yè)走向社會,短期內(nèi)難以就業(yè)的畢業(yè)生,他們的失業(yè)保險問題也是一個亟待深入研究的新課題。

2.失業(yè)保險金來源渠道狹窄

失業(yè)保險金主要來源于征收的失業(yè)保險費，而各地的失業(yè)保險金以縣(市)統(tǒng)籌，在當?shù)厥褂??？梢?，失業(yè)保險金來源渠道單一，統(tǒng)籌層次低，防范和分散失業(yè)風險的能力不高、調(diào)劑能力差。

3.失業(yè)保險僅限于生活救助

《失業(yè)保險條例》建立失業(yè)保險制度的根本目的是保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活,促進其再就業(yè)。但是實際上,我國失業(yè)保險僅圍繞失業(yè)人員最低生活保障展開,在如何促進失業(yè)人員再就業(yè)方面沒有過多的涉及。面對越來越多的失業(yè)人員,沒有相應的就業(yè)激勵機制和再就業(yè)培訓措施,單靠給予生活救助是不夠的,最終會導致保險基金不足,無法保障眾多失業(yè)人員的基本生活。三、完善失業(yè)保險制度的對策

1.調(diào)整失業(yè)保險制度理念,充分認識就業(yè)保障的重要性

社會保障應該具有就業(yè)保障的功能,其基金的支出,構(gòu)成社會消費需求,與經(jīng)濟擴張和收縮之間存在著一種反向運動的內(nèi)在聯(lián)系。在經(jīng)濟繁榮、就業(yè)增加、收入提高、社會消費需求具有擴張傾向性時,社會保障金支出就會減少;反之,社會保障金支出就會增加。因此,只有達到充分的就業(yè),才會從根本上減輕社會保障的負擔。因此,應把失業(yè)保險制度與積極勞動政策緊密結(jié)合起來,建立就業(yè)導向型的失業(yè)保障制度,以實現(xiàn)擴大就業(yè)的總目標。

2.進一步擴大失業(yè)保險覆蓋面，拓寬失業(yè)保險基金的來源渠道

由于失業(yè)本身是一種廣泛的社會現(xiàn)象，因此要進一步擴大失業(yè)保險的覆蓋面，讓所有非自愿而處于失業(yè)狀態(tài)的人都能夠享受一定的失業(yè)保障并獲得就業(yè)的機會，使失業(yè)保障進一步社會化，做到應保盡保。當前，要盡快將剛畢業(yè)暫未找到工作的學生，政府機構(gòu)和事業(yè)單位改革被精減下來尚未找到工作的人，農(nóng)民合同工，農(nóng)村潛在的失業(yè)者等納入失業(yè)保險的范圍。同時，要拓寬失業(yè)保險基金的來源渠道，建立基金來源多元化的失業(yè)保障體系，以滿足基金不斷增長的要求。

3.將失業(yè)保險與促進再就業(yè)工作聯(lián)系起來，營造失業(yè)人員再就業(yè)的寬松環(huán)境

推動失業(yè)人員重新就業(yè)本身就是失業(yè)保險工作的一個有機部分，失業(yè)保險除了對失業(yè)人員進行救濟外，另一項重要工作就是促進失業(yè)人員的再就業(yè)。提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力是解決失業(yè)問題的根本。因此，要將失業(yè)保險與促進再就業(yè)工作密切聯(lián)系起來，加強對失業(yè)人員的職業(yè)培訓，做到失業(yè)培訓工作經(jīng)常化、有針對性，著力于全面提高失業(yè)人員的素質(zhì)。另外，要營造失業(yè)人員再就業(yè)的寬松環(huán)境，做到一要適當降低創(chuàng)業(yè)的門檻，減少失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的資金限額和各種限制條件；二要為創(chuàng)業(yè)者提供適當?shù)馁Y金支持，包括實施放寬貸款條件、降低貸款利息等舉措；三要對失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)提供一定的稅費減免，降低創(chuàng)業(yè)的負擔；四要鼓勵創(chuàng)辦一些勞動密集型企業(yè)，以緩解就業(yè)的壓力。

結(jié)束語

綜上所述，我國政府非常重視社會保障體系的完善,而失業(yè)保險制度作為社會保障體系的重要組成部分,應予以高度的重視。我國應根據(jù)實際情況,借鑒其他國家經(jīng)驗,不斷完善我國失業(yè)保險制度,充分發(fā)揮失業(yè)保險制度在促進就業(yè)中的作用。

參考文獻:

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1.社會保險方面

臨汾、運城兩市醫(yī)療、工傷、生育保險已完全實現(xiàn)“市級統(tǒng)籌、兩級經(jīng)辦”，實現(xiàn)了與定點醫(yī)療機構(gòu)、定點零售藥店之間即時結(jié)算，參保人員在市域范圍內(nèi)就醫(yī)、購藥“一卡通”，方便了參保群眾。臨汾市失業(yè)保險也完全實現(xiàn)了市級統(tǒng)籌。運城市臨猗縣大力推行一站式服務，形成了“一個服務窗口對外，一張票據(jù)征收，各險種分類記費”征繳模式。

2.醫(yī)療保險方面

運城市為方便城鎮(zhèn)居民參保繳費，與建設銀行運城分行合作，專項開發(fā)了網(wǎng)銀模塊，實現(xiàn)了網(wǎng)上繳費。臨汾市醫(yī)保建立了大額疾病患者二次補助制度，對基本醫(yī)保和大病保險正常報銷完畢后，個人自付部分進行二次補助。補助比例為：個人負擔3萬元以下的補助30%，3（含3萬）～5萬元的補助40%，5（含5萬）萬元以上的補助50%。截止目前，全市已有1293人享受到此項待遇，共計支付補助金293萬余元。侯馬市開展了城鎮(zhèn)居民門診統(tǒng)籌試點工作，規(guī)定參保人員門診費用可按一定比例報銷，年度內(nèi)最高支付額為400元。這一制度在一定程度上減輕了參保人員就醫(yī)負擔，提高了居民參保積極性。臨汾市醫(yī)保中心還規(guī)定在全市范圍內(nèi)辦理醫(yī)療、生育報銷事宜，資料齊全的從受理之日起15個工作日內(nèi)完成醫(yī)療報銷取款手續(xù)；10個工作日內(nèi)完成生育報銷取款手續(xù)，有效提高了服務效率。同時正在探索利用社會保障卡與醫(yī)院系統(tǒng)鏈接，實現(xiàn)通過社保卡查詢電子病歷、各醫(yī)院的檢查、診療結(jié)果，屆時可有效降低參保病人重復掛號、重復檢查成本，提高醫(yī)療機構(gòu)診療效率。

3.工傷保險方面

臨汾市在全省率先將機關、事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員全部納入工傷保險參保范圍，享受與企業(yè)事業(yè)單位工傷職工同等待遇，為山西省出臺公務員參加公傷保險探索了經(jīng)驗。同時，該市還與新華人壽保險股份有限公司合作建立了工傷補充保險制度，在享受工傷保險待遇的基礎上由該商業(yè)保險公司在停工留薪期工資及相關待遇再次給予補助，有效提高了參保人員的待遇水平。

4.失業(yè)保險方面

臨汾市通過加強完善市、縣信息網(wǎng)絡軟、硬件設施建設，全面提高失業(yè)保險信息化建設水平，從根本上改變了全市失業(yè)保險業(yè)務手工操作的現(xiàn)狀，結(jié)束了辦理業(yè)務單手工操作的歷史，全面實現(xiàn)了省、市、縣三級信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享。同時從市級財政爭取資金支持，為各縣市區(qū)失業(yè)保險中心統(tǒng)一增配了微機、傳真機和打印機等設備，從市中心辦公經(jīng)費中擠出資金為永和縣解決了線路鋪設的費用，全市失業(yè)保險信息化網(wǎng)絡建設工作快速推進。

5.新農(nóng)保方面

兩市均建立了完善的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級管理體系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社保所作用，并采取購買服務的方式，全部建立了村協(xié)辦員工作機制，強化農(nóng)?；鹫魇蘸托麄鳌Ｈf榮縣立足本縣實際，探索建立了“一層經(jīng)辦，兩線運行，三級服務，全程”的工作模式。在縣鄉(xiāng)村三級平臺建好后，依托網(wǎng)絡平臺，由村級服務站一個層次直接經(jīng)辦新農(nóng)保業(yè)務，收集繳費票據(jù)；然后兩線運行，基金通過惠農(nóng)卡由銀行代收代扣，業(yè)務通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務所上報；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務所、縣中心協(xié)調(diào)配合村級服務站，形成三級服務網(wǎng)絡，全程新農(nóng)保各項業(yè)務，讓老百姓足不出村就能辦理各項新農(nóng)保業(yè)務。

6.養(yǎng)老保險方面。臨汾市企業(yè)養(yǎng)老保險管理服務中心新開設一個服務窗口（非公經(jīng)濟五險統(tǒng)征辦公室），組織開展了多次大型宣傳服務活動。機關事業(yè)養(yǎng)老保險管理服務中心利用QQ視頻開設困難人員綠色通道，對年老體弱行動不便的退休老干部上門年檢，對異地居住退休老干部進行“面對面”對話。并在大廳設置了自助排號機、滾動顯示屏，在養(yǎng)老金發(fā)放銀行處設立敬老專柜，并在密集居住區(qū)設立存取一體機，有效地方便老干部退休金的領取。

二、存在的問題

1.人員少，經(jīng)費不足

一方面縣（市、區(qū)）受編制限制，各級人員配備不到位，普遍存在兼崗現(xiàn)象。另一方面，經(jīng)費得不到有效保障，部分縣在不能全額按財政預算撥付到位，存在拖欠現(xiàn)象。

2.社?？ㄣy行農(nóng)村網(wǎng)點布設慢，制卡周期長

運城社保卡的指定銀行為建行，臨汾市社保卡指定銀行為中行和郵政儲蓄銀行，但建行和中行在縣一級網(wǎng)點很少，很難將服務延伸到村，影響了社?？ǖ陌l(fā)放和應用。例如，建行在萬榮、夏縣無物理網(wǎng)點，運城市所屬的行政村無建行POS機，由于當?shù)劂y行布點投入較大，不愿承擔商戶的勞務費用。還有省里將臨汾市霍州煤電集團有限責任公司社會保障卡的制作合作銀行變更為交通銀行，而霍州市目前并無交通銀行，百姓辦理相關業(yè)務很不便，制約著社會保障卡的發(fā)放和應用。

3.五險統(tǒng)征試點工作存有困難

統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一征繳參保企業(yè)顧慮較大，所有險種一個基數(shù)，目前普遍認為社平工資過高，企業(yè)很難負擔。地區(qū)經(jīng)濟水平差異較大。如：臨汾養(yǎng)老保險基數(shù)與省級統(tǒng)一，其它險種未實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，按照當?shù)厣缙焦べY計算基數(shù)，這樣會造成基數(shù)的不一致。目前，生產(chǎn)型企業(yè)目前以參加工傷為主，如果五險全部參加，部分企業(yè)因繳費壓力過大，而放棄所有險種的參保。機關事業(yè)型單位，以參加醫(yī)療保險為主，工傷幾乎為零，不愿參保，有些企業(yè)以男性職工為主，生育保險待遇享受微乎其微，不自愿參保。如果采取一刀切，很可能事得其返。五險統(tǒng)征機構(gòu)設置難，五險統(tǒng)征工作處于試點階段，目前，各市縣采取抽調(diào)、拼湊人員的方式，成立臨時性機構(gòu)（統(tǒng)征辦），臨時機構(gòu)管理松散，人員流動較大，工作矛盾突出，經(jīng)費也難以保障。五險統(tǒng)征信息系統(tǒng)建設滯后，五險統(tǒng)征是一個較為復雜的經(jīng)辦業(yè)務，涉及部門多，業(yè)務環(huán)節(jié)多，臨汾、運城目前還沒統(tǒng)一的五險統(tǒng)征系統(tǒng)，運城市五險統(tǒng)征系統(tǒng)需要200多萬資金，籌資難度較大。

三、工作建議

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失業(yè)保險制度的覆蓋情況來看，城鎮(zhèn)就業(yè)人員被制度所覆蓋率較低，城鎮(zhèn)就業(yè)人員中大部分的人沒有被失業(yè)保險制度所覆蓋。失業(yè)保險金管理失業(yè)保險基金管理應遵循“以收定支，收支平衡”，但目前的實際是失業(yè)保險基金存在結(jié)余、有閑置現(xiàn)象。從2011年—2013年每年失業(yè)保險基金收入都大于支出，失業(yè)保險金滾存結(jié)余呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢，到2013年我國失業(yè)保險基金結(jié)余已達3621.78萬元。此外，失業(yè)保險基金的支出比例也不合理，有重生活保障輕就業(yè)保障的現(xiàn)象。按照《失業(yè)保險實施辦法》的有關規(guī)定，失業(yè)保險基金的發(fā)放與領取失業(yè)保險金的人數(shù)有增加。2011年—2013年我旗領取失業(yè)保險金人數(shù)分別為97人、68人、215人，可以看出2013年領取失業(yè)保險金的人數(shù)明顯增多。為了切實保障我旗失業(yè)人員的最低生活需求，在失業(yè)保險基金征繳、籌集得以保證的基礎上，從實際情況出發(fā)，2013年10月我局提高了失業(yè)保險金的發(fā)放標準。由1100元提高到1250元。在確保發(fā)放的基礎上，積極提供各項再就業(yè)服務措施，促進了失業(yè)人員再就業(yè)。

二、失業(yè)保險制度實施存在的問題

失業(yè)保險制度覆蓋面狹窄理論上，其覆蓋范圍應包括社會經(jīng)濟活動中所有的勞動者，在勞動者非因本人意愿中斷就業(yè)、失去工資收入，其生活將面臨困難，再就業(yè)也需要相應的幫助時，失業(yè)保險制度就該發(fā)揮作用，給予失業(yè)人員經(jīng)濟補償和再就業(yè)方面的幫助。但是，目前失業(yè)保險的實施范圍主要針對城鎮(zhèn)經(jīng)濟范圍內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位的失業(yè)者，不涉及農(nóng)村經(jīng)濟領域；在城鎮(zhèn)經(jīng)濟范圍內(nèi)，又主要側(cè)重于公有制經(jīng)濟，私營、三資企業(yè)還未完全納入。此外，隨著高校擴招，大學生畢業(yè)后找不到工作所占比例較高，一些大學生也期望能接受失業(yè)保險的保障，但是由于大學生沒有繳費，目前的失業(yè)保險政策是也將其排斥在外。失業(yè)保險給付時間過長，待遇水平靈活性差根據(jù)《失業(yè)保險條例》第17條的規(guī)定，我國失業(yè)保險給付期限最長能夠達到兩年，這個期限遠遠超過了其他建立失業(yè)保險的國家的給付時限。最長兩年的給付期限容易滋生失業(yè)者的慵懶情緒，削弱失業(yè)者積極尋求工作的動機，還會因為降低了自愿失業(yè)者職業(yè)搜尋成本，延長職業(yè)搜尋時間，使社會面臨更大的失業(yè)壓力和更高的失業(yè)率。此外，失業(yè)保險的待遇水平靈活性差，對部分企業(yè)產(chǎn)生負激勵。我國失業(yè)保險采取的固定標準制，根據(jù)《失業(yè)保險條例》第18條的規(guī)定，失業(yè)保險金的標準應低于當?shù)刈畹凸べY標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平,并且結(jié)合繳費年限確定其失業(yè)保險金的待遇。依上述標準確定下來的失業(yè)保險待遇與企業(yè)繳費年限和當?shù)氐淖畹凸べY標準有關，而與企業(yè)職工的工資收入無關，這對高效益的企業(yè)來說沒有很好的激勵作用，甚至會產(chǎn)生負激勵效果。失業(yè)保險收支狀況不平衡，基金收入大于支出我旗的失業(yè)保險金滾存額逐年增加，2011年—2013年分別為10242.45萬元、13220.14萬元、16146.82萬元。這表明我旗失業(yè)保險基金的支出大大小于失業(yè)保險的收入，我國失業(yè)保險出臺時的目標定位主要是用于保障失業(yè)人員的基本生活水平，而對促進就業(yè)等沒有過多強調(diào)，故對促進就業(yè)等方面做出了比較嚴格的限制，造成基金大量結(jié)余，不能有效發(fā)揮失業(yè)保險基金的功能。另外，地方政府片面以追求高結(jié)余為政績目標，也是造成失業(yè)基金大量結(jié)余的一個原因。失業(yè)保險制度的再就業(yè)功能和預防失業(yè)功能薄弱失業(yè)保險包括三方面的功能，其一，為失業(yè)者提供失業(yè)保障功能，維護其在失業(yè)過程中的基本生活水平；其二，促進再就業(yè)功能。而我國失業(yè)保險的促進再就業(yè)功能還未能很好的發(fā)掘，近年來，我國對失業(yè)保險的再就業(yè)功能雖日益重視起來，但是目前再就業(yè)功能的發(fā)展還不盡人意，失業(yè)保險基金中用于再就業(yè)的資金仍然有限；其三，預防失業(yè)功能。目前失業(yè)保險基金中還沒有預防失業(yè)方面的專項基金，也沒有相關的預防性政策措施出臺。

三、失業(yè)保險制度實施建議

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關鍵詞：失業(yè)保險問題建議

引言

失業(yè)保險是指國家通過立法強制實行的由社會集中建立基金對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助的制度，它是社會保障體系中的重要組成部分，是社會保險的主要項目之一。建立健全完善的失業(yè)保險制度不僅是適應社會主義市場經(jīng)濟的需要，而且對維護社會穩(wěn)定，共建和諧社會，保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，起著重要作用。

一、我國目前失業(yè)保險條例中存在的問題

我國的失業(yè)保險制度是在1986年正式建立的。建立失業(yè)保險制度的主要目的之一是配合國有企業(yè)改革和勞動制度改革。1993年4月，國務院了《國有企事業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，1999年1月國務院又頒布了《失業(yè)保險條例》，它標志著我國失業(yè)保險制度進入了正常運行時期。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和市場經(jīng)濟體制的日益完善，失業(yè)保險制度越來越不能更好地適應社會主義市場經(jīng)濟的需要，實施中存在諸多問題和不足，極大地影響了失業(yè)保險的保障作用。概括起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1現(xiàn)行失業(yè)保險制度的覆蓋面過窄，不能涵蓋所有勞動者。社會保障覆蓋面的大小，反映了一個國家社會保障的總體狀況，是社會保障的核心問題。我國的就業(yè)和失業(yè)保障制度主要是針對城鎮(zhèn)人口設計實施的。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和我國的城鎮(zhèn)化進程快速提高，目前，全國外出務工的農(nóng)民工總量規(guī)模巨大。

1.2現(xiàn)行失業(yè)保險基金規(guī)模小，基金承受能力較弱。由于失業(yè)保障制度在實施過程中出現(xiàn)失業(yè)保險覆蓋范圍越來越窄的的現(xiàn)象，導致收繳的失業(yè)保險數(shù)額有限，基金承受能力相對較弱，遠低于國際上失業(yè)救濟金的平衡水平，致使其難以應付越來越嚴峻的失業(yè)保障形勢，失業(yè)保險的受益率和替代率較低，失業(yè)保險金和失業(yè)補償?shù)目傮w水平不高。

1.3失業(yè)保險統(tǒng)籌水平和統(tǒng)籌層次較低，影響失業(yè)保障作用的充分發(fā)揮。目前失業(yè)保險制度在直轄市和設區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定，大部分地區(qū)實際上是地級市層次的失業(yè)保險統(tǒng)籌。由于統(tǒng)籌層次較低，基金的整體承受能力較弱，從而造成了一些地區(qū)失業(yè)保險基金嚴重不足，而另一些地區(qū)則存在大量結(jié)余。我國現(xiàn)階段只有部分地區(qū)建立了調(diào)劑金制度，失業(yè)保險社會互濟的功能不能得以充分發(fā)揮。

1.4失業(yè)保險制度對如何合理地使用基金，合理確定基金使用的結(jié)構(gòu)和比例，沒做明確說明。失業(yè)保險基金的支出鑒于我國目前失業(yè)人員多、基金有限的情況下，目前過于偏重失業(yè)人員的生活救濟，促進再就業(yè)的功能明顯弱化，不能形成有效的良性循環(huán)。

1.5《失業(yè)保險條例》的正常實施，缺乏與之相配套的監(jiān)管機制。雖然1999年國務院的《社會保險費征繳暫行條例》等一些法規(guī)在實際工作中起到了一定作用，但是在失業(yè)保險實施過程中出現(xiàn)的諸多問題，則沒有可靠的法律依據(jù)進行解決，法律中缺乏責任規(guī)范和制裁辦法，同時，失業(yè)保險制度所指定的監(jiān)管機構(gòu)，在分工和監(jiān)管方面描述的比較籠統(tǒng)，致使監(jiān)管部門不能完全發(fā)揮其有效的監(jiān)督作用，使失業(yè)保險工作在征繳、使用、監(jiān)管方面面臨嚴重困難。

二、健全和完善失業(yè)保險制度的建議

2.1擴大失業(yè)保險覆蓋面。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展以及從業(yè)人員結(jié)構(gòu)和層次的不斷發(fā)生變化，相對于正規(guī)就業(yè)人員，靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險具有自身的特殊性，應針對具體特點，合理確定標準和操作辦法，要有利于勞動力的合理流動，確保靈活就業(yè)人員能夠順利參保失業(yè)保險。這樣有利于保持社會安定。拓寬失業(yè)保險的覆蓋面，將這些人員盡快納入失業(yè)保險的征繳范圍，增加失業(yè)保險基金的存量的同時，使這部分人的失業(yè)保險得以保障。

2.2從失業(yè)保險“權(quán)利與義務對等”的原則來考慮，是否也應統(tǒng)一建立起個人失業(yè)保險繳費賬戶。規(guī)定企業(yè)所繳納的費用按多少比例進入個人賬戶，多少比例進入統(tǒng)籌基金。明確享受失業(yè)保險的條件，不僅要根據(jù)繳費時間的長短，還要根據(jù)繳費賬戶的多少來確定應享受的失業(yè)保險待遇。還可采取根據(jù)失業(yè)風險程度實行差別費率，政府根據(jù)各行各業(yè)的情況，對失業(yè)率高的行業(yè)按高的費率來征收保險費，對失業(yè)率低的行業(yè)按相應的費率來征收。

2.3合理確定基金使用的比例。以失業(yè)救濟和保障基本生活為主，緊密結(jié)合再就業(yè)，實行有效管理。首先，將基金用于失業(yè)職工基本生活保障，包括失業(yè)救濟金、醫(yī)療補助金、生活困難補助和失業(yè)女職工生育補助金等方面進行合理分配；其次，運用一定的基金積極幫助失業(yè)職工再就業(yè)，包括轉(zhuǎn)業(yè)訓練費、生產(chǎn)自救費、職業(yè)介紹等，同時，通過發(fā)放一定的救濟金作為啟動資金，鼓勵失業(yè)職工組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)；再次，為充分發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)的作用，對于那些一畢業(yè)就失業(yè)的大學生，可考慮從社會責任和社會效益的角度，逐步將他們納入失業(yè)保險的保障范圍，失業(yè)保險基金應該出一部分錢，通過發(fā)放職業(yè)培訓補貼等方式，幫助這些大學生盡快就業(yè)。

2.4建立失業(yè)保險信息監(jiān)控網(wǎng)絡系統(tǒng)。為了使基金真正體現(xiàn)社會保障功能，應盡快建立信息監(jiān)控網(wǎng)絡，實現(xiàn)失業(yè)保險的全方位監(jiān)控。建議建立由政府有關部門代表、用人單位代表、勞動者代表、工會代表和其他公眾團體代表組成的社會監(jiān)督機構(gòu)，負責對失業(yè)保險工作的監(jiān)督。按期、定時公布失業(yè)保險基金的使用情況，增加基金使用的透明度，以有效控制基金的不明流向，杜絕挪用、侵占基金現(xiàn)象的發(fā)生，還要由財政、審計等部門加強對預算決算的審核和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

2.5盡快出臺與失業(yè)保險條例相配套的一系列的法律法規(guī)。完善失業(yè)保險的法律法規(guī)體系，使失業(yè)保險制度的建設有法可依，為失業(yè)保險條例的有效實施提供一個良好的法律環(huán)境。

2.6建立科學、完整的失業(yè)保險統(tǒng)計指標體系。沒有相關信息地收集，就沒有科學地分析與預測。建立以失業(yè)人數(shù)、失業(yè)結(jié)構(gòu)、失業(yè)再就業(yè)比例與結(jié)構(gòu)、失業(yè)保險基金收支數(shù)量與結(jié)構(gòu)、失業(yè)保險金的增值與保值比例等指標為主的統(tǒng)計指標體系，有利于失業(yè)保險基金現(xiàn)狀的真實反映。

三、結(jié)論

完善的失業(yè)保險制度，牽動著整個社會發(fā)展、社會穩(wěn)定的大局，它不僅是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，是完善社會保障體系的需要，同時也是維護社會穩(wěn)定，共建和諧社會的需要。

參考文獻：

篇(5)

關鍵詞：失業(yè)；保險制度；分析

從1986年頒布實施《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》開始，到1999年《失業(yè)保險條例》的正式實施，中國的失業(yè)保險制度經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)相對完善，在保障失業(yè)人員生活和促進就業(yè)等方面發(fā)揮了很大的作用。但隨著經(jīng)濟發(fā)展，改革的不斷深入，失業(yè)保險也面臨著一些問題需要解決。

一、失業(yè)保險的覆蓋范圍

失業(yè)社會保險是對遭受失業(yè)風險，暫時喪失工資收入的失業(yè)者設計的，因而失業(yè)保險覆蓋范圍主要應是勞動者。由于條件限制，我國最初的失業(yè)保險只適用于國有企業(yè)職工，這就忽視了對非國有企業(yè)職工的保障。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平和保障能力的提高，我國在1999年《失業(yè)保險條例》中將適用范圍界定為城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工。城鎮(zhèn)企業(yè)是指國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。這就使得更多的勞動者能夠參加失業(yè)保險，保障自己的權(quán)利，但仍然存在諸多問題。

一是未將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入失業(yè)保險范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工以農(nóng)民職工為主，人員眾多，數(shù)量很大，在農(nóng)村勞動力嚴重過剩，并不是每一個農(nóng)民都有足夠土地耕種的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大緩解了這一困境。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營狀況極不穩(wěn)定，一旦這部分農(nóng)民職工失去工作，而又暫無其它謀生渠道，又將產(chǎn)生眾多失業(yè)人員。不但使這部分農(nóng)民生活難以維持，還會給社會造成不穩(wěn)定。此外，還有一批非農(nóng)民職工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不參加失業(yè)保險，使這部分人群的權(quán)利也難以得到保障。

二是個體工商戶的雇員也未納入保險范圍。目前，我國個體工商戶的雇員數(shù)目越來越多，而按照《條例》規(guī)定，卻未將這部分雇員納入保障范圍，只是在附則中授權(quán)省級人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況決定是否將有雇員的個體工商戶及其雇員納入失業(yè)保險。有的省份在制定本地相關規(guī)定時，未將有雇員的個體工商戶納入范圍。個體工商戶的雇員本身就流動頻繁，失業(yè)現(xiàn)象時有發(fā)生，如不參加保險，則生活得不到保障，因此，如何加強立法至關重要。

三是農(nóng)民合同制工人不能享受完整的失業(yè)保險待遇。目前，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用了許多具有農(nóng)業(yè)戶口的合同制工人。根據(jù)《條例》規(guī)定，農(nóng)民合同制工人個人不繳納保費，原則上是不能享受失業(yè)保險待遇的。但目前用人單位在繳費時，工資總額中已包括農(nóng)民合同制工人的工資。因此《條例》規(guī)定，單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿一年，本單位已繳納失業(yè)保險費，勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)其工作時間長短，對其支付一次性的補助。而從各地實施情況看，一次性補助標準都不是很高。這樣規(guī)定顯然有失公平，無論是城鎮(zhèn)戶口還是農(nóng)業(yè)戶口工人，都是為本單位工作的職工，應享受同樣的失業(yè)保險待遇。可考慮農(nóng)業(yè)合同制工人個人也適當繳費，而失業(yè)后享受城鎮(zhèn)職工同等的失業(yè)保險待遇。

四是“職工”范圍法律界定不明。目前許多企業(yè)為了逃避責任，不與勞動者簽訂勞動合同，視職工為“臨時工”，拒絕為其辦理失業(yè)保險。而實際上國家對臨時工的相關問題早有定論：“用人單位如在臨時性崗位上用工也應當與勞動者簽訂勞動合同并依法為其建立各種社會保險?！钡跅l例中對職工的界定不明，使得一些企業(yè)鉆漏洞，職工權(quán)益得不到保障。

五是新增失業(yè)群體。目前《失業(yè)保險條例》中所指的失業(yè)人員只限為就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員，而在現(xiàn)實中，尚有一類人群是從未參加工作的勞動力，其中又有一個頗為引人注目的群體———大學生失業(yè)群體。這部分人群沒盡繳費義務，原則上是不能享受失業(yè)保險待遇的。但據(jù)一些國家的做法，對不能立刻找到工作的大學畢業(yè)生作特殊規(guī)定，給他們發(fā)放失業(yè)津貼。我國是否可借鑒類似做法：對其基本生活先做一定保障，幫助其就業(yè)，待其正式工作后，再支付相應保費。當然這種做法會加大失業(yè)保險基金的支出，而且對當事人的誠信也很難認定。

六是我國農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量巨大，這其中一部分人進入城鎮(zhèn)工作，而大部分仍留在農(nóng)村，基本上處于失業(yè)狀態(tài)，但目前卻并未納入失業(yè)保險。

七是即使是《條例》中明確規(guī)定的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位應參保，但到目前為止參加保險的主要是國有企業(yè)，其他性質(zhì)的企業(yè)及事業(yè)單位參保率不高。

二、失業(yè)保險基金的籌集

《條例》中對繳費基數(shù)及比率作了相應規(guī)定，但繳費基數(shù)并不規(guī)范?！稐l例》中規(guī)定：“應參保的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位的繳費基數(shù)為本單位工資總額的2%，繳費職工按本人工資的1%繳費”。而對工資總額時間界定不明，是以上一年度單位工資總額平攤到本年各個月份作為基數(shù)，還是以上月單位工資總額為基數(shù)，各地目前做法并不統(tǒng)一。

而且在基金籌集中，欠費現(xiàn)象比較嚴重，分析其原因：一是一些企業(yè)經(jīng)營不善甚至無力付薪，更不用說繳納失業(yè)保險費了；二是有些效益的企業(yè)主觀上不愿繳費，覺得本企業(yè)職工失業(yè)不多，如果繳費，是在背別人的包袱；三是強制性不夠。對某些企業(yè)拒不參保，拖欠保費的現(xiàn)象，相關機構(gòu)更無有效措施解決，導致應收未收，基金籌集困難。

三、享受失業(yè)保險待遇的條件

盡管各國都規(guī)定了失業(yè)保險的覆蓋范圍，但并非參加失業(yè)保險的人都可享受失業(yè)保險待遇。由于失業(yè)保險制度擔負著促進就業(yè)的責任，因此各國對失業(yè)保險的資格條件都很嚴格，中國也不例外?！稐l例》中規(guī)定，失業(yè)人員要領取失業(yè)保險金，須同時具備三個條件。

（一）依法參加了失業(yè)保險，所在用人單位和本人履行繳費義務滿一年

此條件規(guī)定了勞動者的義務，充分體現(xiàn)了社會保險的特性。但在現(xiàn)實中，某些用人單位由于種種原因未能參保或拖欠保費，繳費期限不足一年，那么失業(yè)人員是否可以享受失業(yè)保險待遇呢？有的省份規(guī)定：“用人單位拖欠保費的，職工失業(yè)后，按累計實際繳費年限發(fā)放待遇，所欠保費由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)繼續(xù)清繳?！钡匀晃疵鞔_說明由于用人單位的原因而使繳費期限不足一年應如何處理。

（二）非因本人意愿中斷就業(yè)

“非本人意愿”一般指“終止勞動合同的，被用人單位解除勞動合同的，被用人單位開除，除名和辭退的”等。但其中規(guī)定并不明確，如職工違反有關規(guī)章制度，甚至故意制造事端，影響正常工作，危害他人利益而被開除也能享受失業(yè)保險的話，顯然是不合理的，因此對“非本人意愿失業(yè)”應詳加規(guī)定。

（三）依法辦理了失業(yè)保險登記，并有求職要求的

按照《失業(yè)保險金申領發(fā)放辦法》規(guī)定，“失業(yè)人員應在終止或者解除勞動合同之日起60日內(nèi)，到經(jīng)辦機構(gòu)申領失業(yè)保險金。如果超過這一期限，算自動放棄享受失業(yè)保險權(quán)利，以前所累計的繳費年限在下次失業(yè)時不再計算”。此條規(guī)定過于苛刻，如果失業(yè)人員發(fā)生一些特殊情況，不能在規(guī)定的60日內(nèi)（有些省份規(guī)定為30日）辦理申領手續(xù)，卻因此不能享受相應待遇，顯然其今后生活難以保障?？煞駰l件放寬，減額發(fā)放保險金或保留其以前所累計的繳費年限在下次失業(yè)時計算。

四、失業(yè)保險待遇給付

我國對失業(yè)保險待遇的給付，項目規(guī)定較為詳細，除了按累計繳費年限的長短領取不同期限的失業(yè)保險金外，還規(guī)定了失業(yè)人員可享受的其它待遇，如：醫(yī)療補助、生育補助，喪葬補助和撫恤補貼，以及減免職業(yè)技能培訓費和職業(yè)介紹服務費等，但這一規(guī)定尚不完善。由于失業(yè)保險制度作用不僅在于保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，更重要的是承擔了促進就業(yè)的這一重任。因此，應對失業(yè)人員的就業(yè)提供更多措施。目前有些地區(qū)已經(jīng)采取了相應方法，如對選擇求職的失業(yè)人員，就業(yè)服務機構(gòu)應在60日內(nèi)提供可供選擇的崗位2次。但這對促進就業(yè)來講卻并不全面?？山梃b其他國家（地區(qū)）的一些做法，比如臺灣法規(guī)定給予失業(yè)者創(chuàng)業(yè)補助、提前就業(yè)獎勵以及給雇傭失業(yè)工人企業(yè)獎勵。此外，可適當對一些特殊困難的失業(yè)者如傷病失業(yè)者，老年失業(yè)者以及孕婦失業(yè)者等特殊的弱者給予額外失業(yè)補助。

對失業(yè)保險金的標準，我國規(guī)定應高于當?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴剩陀诋數(shù)刈畹凸べY標準，這樣既可以保障失業(yè)人員的生活，又可促進其再就業(yè)。從各地執(zhí)行情況看，有的省份一般標準都在最低工資70%-80%之間，有的省規(guī)定為當?shù)氐捅＝鸬?20%，但此項規(guī)定并不符合社會保險的公平效率的原則。一些失業(yè)人員在職時工資收入較高，自然比低工資收入的勞動者繳費要多，而在失業(yè)時，卻只能領取相同的金額，這顯然并不合理。因此可適當考慮以個人失業(yè)前收入的一定比例發(fā)放，例如國際勞工公約規(guī)定失業(yè)保險金不低于原工資的50%；同時可以規(guī)定一個最高限額，以避免以前高收入者的失業(yè)金仍然很高，喪失勞動積極性。此外，有些失業(yè)人員家庭經(jīng)濟不好，負擔重，可借鑒少數(shù)國家的做法，適當調(diào)高失業(yè)保險金，以保障其實際生活水平。

失業(yè)保險待遇給付并不同于養(yǎng)老保險金的給付，它主要是對那些暫時失去工作的人群給予適當經(jīng)濟幫助，因此，給付并非無期限的。我國針對累計繳費年限的不同而制訂了不同的領取失業(yè)保險金的期限，如：累計繳費時間10年以上的，最長能夠領取24個月的失業(yè)保險金。這樣的規(guī)定既鼓勵了單位和個人的繳費積極性，又能促使失業(yè)人員盡快尋找新的工作。但由于失業(yè)嚴重程度經(jīng)常進行變化，而且不同年齡段的失業(yè)人員尋找工作的機會并不均等，因此，可考慮將失業(yè)保險金的領取期限隨失業(yè)率高低做調(diào)整，并針對不同年齡段的失業(yè)人員規(guī)定不同的領取期限。

五、失業(yè)保險待遇的停領規(guī)定

由于失業(yè)保險主要是保障失業(yè)人員的基本生活及促進其就業(yè)，因此，當失業(yè)人員的一些情況發(fā)生變動時，就不能再享受失業(yè)保險待遇了。

《失業(yè)保險條例》規(guī)定了以下情形：重新就業(yè)，不過《條例》并未明確解釋重新就業(yè)的內(nèi)涵。如果失業(yè)人員只是暫時打零工算不算重新就業(yè)呢，而且如果重新就業(yè)人員不及時通報就業(yè)情況，相關機構(gòu)很難知道實際情況，會加大失業(yè)保險基金的支出；應征服兵役的；移居境外；享受基本養(yǎng)老保險待遇；被判刑收監(jiān)執(zhí)行或被勞動教養(yǎng)，但當這類人群刑滿釋放或勞動教養(yǎng)期滿不能立刻找到工作，是否可以繼續(xù)享受以前應享受而未享受完的失業(yè)保險待遇呢；無正當理由拒不接受相關機構(gòu)介紹的工作，何為“正當理由”，并未有明確規(guī)定，因此實際操作很困難，可以借鑒國際勞工組織44號公約提出的參照標準：提供的職業(yè)與失業(yè)者的專業(yè)、能力、工作經(jīng)驗相適應，必要時考慮年齡等。

六、失業(yè)保險基金的統(tǒng)籌層次

根據(jù)《失業(yè)保險條例》的規(guī)定，失業(yè)保險基金在直轄市和設區(qū)的市實行市級統(tǒng)籌，省、自治區(qū)可以集中部分失業(yè)保險基金調(diào)劑使用，但仍有的市并未實行市級統(tǒng)籌，抗風險能力弱，而且各省的省級調(diào)劑金比例大不相同。因此，應努力提高統(tǒng)籌層次。

七、有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計不準確

失業(yè)保險是針對失業(yè)人員提供保障措施，因此失業(yè)人員的數(shù)量關系到失業(yè)保險政策的制定和調(diào)整。因此，失業(yè)率這一統(tǒng)計指標能否準確和及時極為重要，但我國失業(yè)率卻不能完全反映我國失業(yè)情況。我國失業(yè)率指的是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，那些在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工及農(nóng)村無活可干的勞動者并未統(tǒng)計在內(nèi)；而且也并非全部城鎮(zhèn)失業(yè)人員都會到相關機構(gòu)去進行失業(yè)登記。根據(jù)這樣統(tǒng)計出來的失業(yè)率制定政策必然影響失業(yè)保險的實施效果。

參考文獻：

[1]熊敏鵬等《社會保障學》[M]機械工業(yè)出版社，2004

篇(6)

失業(yè)保險待遇的對象問題是指哪些人可以參加失業(yè)保險并且可以享受失業(yè)保險待遇。失業(yè)保險待遇對象的范圍如何是評價一國或地區(qū)的失業(yè)保險水平的重要因素。一般失業(yè)保險覆蓋的對象越廣泛，表明失業(yè)保險水平越高，失業(yè)保險覆蓋的對象越少，表明失業(yè)保險水平越低。按照國際勞工組織的規(guī)定，失業(yè)保險要達到的標準應是覆蓋面85%以上。但是各國家或地區(qū)在選擇其保障對象時事實上并沒完全以此作為自己的政策選擇標準，而往往基于本國或本地區(qū)的具體情況確定。比如說日本失業(yè)保險法規(guī)定被保險人包括全國各行業(yè)職工，凡有雇傭人員的企業(yè)，不問業(yè)種規(guī)模，都必須參加失業(yè)保險，農(nóng)林漁業(yè)的個體經(jīng)營者和雇傭人數(shù)在4人以下的小企業(yè)可以自行決定是否參加。韓國的失業(yè)保險給付對象分為兩個部分。第一部分是失業(yè)津貼給付，在1995年立法之初只適用于30人以上的企業(yè)，1998年擴大到10人以上的企業(yè)，1999年則擴大到了所有企業(yè)；第二部分是用于促進就業(yè)津貼，開始是適用于70人以上的企業(yè)，1998年擴大到50人以上的企業(yè)。但是據(jù)韓國有關調(diào)查報告顯示，韓國失業(yè)工人事實上63%左右是50人以下小企業(yè)的工人。因此認為韓國的失業(yè)保險覆蓋率太低，需要擴大。臺灣地區(qū)也基本適用于5人以上的企事業(yè)單位的受雇員。

我國最初的失業(yè)保險只適用于國有企業(yè)的職工，而對于非國有企業(yè)或事業(yè)單位的雇員并未覆蓋，這一方面人為地在國有企業(yè)與非國有企業(yè)之間、國有企業(yè)職工與非國有企業(yè)職工之間制造了不公平，而且隨著市場經(jīng)濟建立以來，事實上在非國有單位工作的人甚至超過了國有企業(yè)的工作人員，所以，忽視對他們的保障無法體現(xiàn)社會保險的社會性。直到1999年，《失業(yè)保險條例》才把非國有單位的員工納入失業(yè)保險的范圍?！妒I(yè)保險條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工依照本條例的規(guī)定，繳納失業(yè)保險費，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位失業(yè)人員依照本條例的規(guī)定，享受失業(yè)保險待遇。城鎮(zhèn)企業(yè)，是指國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。這一規(guī)定表明了這樣幾層含義：

首先，凡是城鎮(zhèn)企業(yè)，不論其性質(zhì)規(guī)模，其招用的職工都是失業(yè)保險對象，含城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人，但是農(nóng)民合同制工人不需繳納保險費。但有兩個問題可以討論，第一，“職工”是指什么，是否要以訂立勞動合同為前提，因為現(xiàn)實中沒與企業(yè)訂立勞動合同的勞動者相當多，企業(yè)往往以此為由拒不為其辦理失業(yè)保險，所以立法用“職工”這樣一個模糊字眼顯然對于這一部分弱勢勞動者的保護極為不利。第二，《條例》規(guī)定單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿1年，本單位并已繳納失業(yè)保險費，勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)其工作時間長短，對其支付一次性生活補助金，這里的補助金與城市失業(yè)者的失業(yè)待遇相比顯然不是一個完整的失業(yè)保險待遇水平，人為制造這種差別的立法原因是什么？有人會講農(nóng)民還有土地，但一方面，眾所周知我國農(nóng)村勞動力嚴重過剩，并不是每一個農(nóng)民都有足夠的土地，據(jù)有關統(tǒng)計資料顯示，我國農(nóng)村剩余勞動力跨地區(qū)流動約有3000萬人，這么龐大的一個群體的利益如果得不到保障，如何體現(xiàn)社會保險的社會性，如何實現(xiàn)公平？

其次，鄉(xiāng)村企業(yè)與個體工商戶的雇員不能參加失業(yè)保險，不能享受失業(yè)保險待遇。這就帶來這樣的問題，第一，現(xiàn)在許多鄉(xiāng)村企業(yè)既有農(nóng)民職工，又有非農(nóng)民職工。因為農(nóng)業(yè)人口過剩，就近參加鄉(xiāng)村企業(yè)實現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)民已經(jīng)越來越多，許多甚至以其作為自己的主要謀生方式長期工作，在城市企業(yè)工作的農(nóng)民合同制工人可以參加失業(yè)保險，為什么他們不行？此外，在鄉(xiāng)村企業(yè)長期工作的非農(nóng)民職工的失業(yè)保險又如何解決，國家一方面鼓勵多渠道就業(yè)，另一方面對這一部分人的失業(yè)保險又置之不理。第二，個體工商戶不是企業(yè)，但是現(xiàn)在許多個體工商戶雇傭的雇員越來越多，但其就是不登記為企業(yè)，那長期為個體工商戶工作的勞動者的保險權(quán)益又怎么保護，現(xiàn)行立法不予保護的理由是什么？這都是今后的立法需要解決的問題。此外，城鎮(zhèn)事業(yè)單位的職工也可以參加失業(yè)保險。但是，事業(yè)單位的職工怎么界定，《條例》也沒有講清楚，因為在我國很多事業(yè)單位的工作人員事實上是比照公務員適用保險的，例如學校。而且，其他國家也通常要么只允許企業(yè)員工參與失業(yè)保險，要么允許事業(yè)單位員工參與失業(yè)保險但往往明確規(guī)定了除外情形。所以，是不是我國所有的事業(yè)單位的員工都可以參加失業(yè)保險，立法也必須明確。

二、待遇給付對象條件的界定

前一個問題講的是哪些人可以參加失業(yè)保險并享受失業(yè)保險待遇。其中主要討論了哪些單位的員工是適格主體。但是在最后并不是任何參加了失業(yè)保險的人都可以獲得失業(yè)保險待遇，要想獲得該項給付必須滿足一定的條件。各國家和地區(qū)對于該條件的規(guī)定一般是必須是失業(yè)人員。這涉及怎么認識失業(yè)人員的問題，通常失業(yè)保險法當中的失業(yè)人員應當符合：1、只能是就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員，也就是說排除了從來沒就業(yè)過的人員。2、只能是有勞動能力，有就業(yè)愿望的人。對于那些已經(jīng)喪失了勞動能力的人，或者雖然失業(yè)但是其屬于自愿失業(yè)，并且失業(yè)之后不再有就業(yè)愿望的人不能納入失業(yè)保險。例如臺灣地區(qū)失業(yè)保險法就規(guī)定只有被動失業(yè)的人才有權(quán)享受失業(yè)保險待遇。如其規(guī)定無正當理由而擅自離職者，為了謀求更好的職業(yè)而離職者都不得享受失業(yè)保險待遇，而且即使是被動失業(yè)，其還有對于失業(yè)者的主觀“善意”要求，即如果是失業(yè)者的過失而被辭退亦不得享受失業(yè)保險?？梢娕_灣法對于失業(yè)者的認定是比較苛求的。3、只能是適齡失業(yè)人員?！斑m齡”含上限與下限，下限一般以各國家或地區(qū)規(guī)定的最低就業(yè)年齡為準，如我國大陸為16歲，臺灣地區(qū)為15歲；上限則通常以各國家或地區(qū)規(guī)定的退休年齡為限，如韓國與臺灣地區(qū)就規(guī)定為60歲，如韓國規(guī)定60歲以上再就業(yè)者不享受失業(yè)保險。按我國有關規(guī)定，正常退休年齡是男60歲，女55歲。但是現(xiàn)在很多人退休并不一定要到法定年齡，有的可能小于，有的可能高于法定退休年齡。因此我國《失業(yè)保險條例》規(guī)定：凡開始享受養(yǎng)老保險待遇的，不再享受失業(yè)保險待遇。4、只能是依法參加了失業(yè)保險的人。各國具體規(guī)定，必須失業(yè)者失業(yè)之前所在單位與失業(yè)者本人都參加了失業(yè)保險并繳納了一定時期的保險費（立法規(guī)定只須雇主一方繳納或只須雇員一方交的除外）。保險費的繳納期限各國家與地區(qū)規(guī)定不一，有的是一年。有的是6個月。如我國規(guī)定1年，日本規(guī)定6個月，臺灣地區(qū)則規(guī)定為兩年。但是繳費期限有兩點需要注意，一是勞動者轉(zhuǎn)換工作應當連續(xù)計算，二是失業(yè)之后重新就業(yè)。再次失業(yè)的，繳費時間怎么計算？如果前次失業(yè)之后已經(jīng)領取了失業(yè)保險待遇的，再次失業(yè)之后繳費時間重新計算，如果前次失業(yè)之后尚未領取失業(yè)保險待遇的，再次失業(yè)之后繳費時間可以連續(xù)計算計算。5、許多國家和地區(qū)基本都規(guī)定了失業(yè)之后要獲得失業(yè)補償必須進行專門的失業(yè)登記。這有利于國家統(tǒng)籌把握失業(yè)與失業(yè)保險狀況，嚴格控制失業(yè)保險基金的無限制無原則地開支。6、其他情況，如瑞士1982年頒布的《瑞士聯(lián)邦失業(yè)保險法》規(guī)定，雇員在以下四種情況下（失業(yè)、縮短工時、惡劣天氣造成不能出勤和停業(yè)清盤）可從失業(yè)保險部門獲得適當補償。該法規(guī)定的第二種情況“縮短工時”是指由于經(jīng)濟原因、政府行為或雇主不能控制的原因，企業(yè)為了保全就業(yè)崗位采取的暫時縮短部分工作時間或停工的措施。在此情況下，企業(yè)和雇員依舊保持勞動合同關系，但企業(yè)不再支付雇員部分或全部工資。雇員可從失業(yè)保險部門獲得80%的損失補償。

此外，有些國家和地區(qū)在對可享受失業(yè)保險的失業(yè)人員進行各種界定的同時，還往往單獨規(guī)定了失業(yè)保險給付的除外條件。

三、給付項目與給付標準的界定

失業(yè)保險待遇的給付項目與給付標準也是衡量一國或一地區(qū)的失業(yè)保險水平的重要方面。對于給付項目與給付標準的界定，通常取決于各國與各地區(qū)的政策選擇與變化。最初各國在制定失業(yè)保險制度的時候主要考慮的是如何最大化的維護失業(yè)者的基本生活，因此，其失業(yè)保險待遇的給付項目范圍通常局限在對失業(yè)者的生活補助。但是，現(xiàn)在各國政府都認識到了僅給予生活補助并不能從根本上解決問題，而解決失業(yè)問題的根本途徑還在于如何保障失業(yè)者在最短的時間內(nèi)實現(xiàn)重新就業(yè)，所以，差不多各國的立法都開始重視其失業(yè)保險給付中的促進就業(yè)項目。而且其給付項目甚至擴及到了失業(yè)者以外的符合政府促進就業(yè)政策的對象。例如臺灣地區(qū)規(guī)定其失業(yè)保險基金的支付項目除了失業(yè)者的基本生活補助，還包括提供失業(yè)者的求職搬遷、交通、膳食津貼、臨時工作津貼、就業(yè)培訓津貼、自主創(chuàng)業(yè)貸款利息補貼以及規(guī)定任何企業(yè)每雇傭一名失業(yè)工人達到一定期限的，可以獲得一定基金補貼。而且，如果失業(yè)者在失業(yè)享受補助完畢之前提前就業(yè)的還可以享受提前就業(yè)獎勵。（鄭秉文、方定友、史寒冰主編：《當代東亞國家、地區(qū)社會保障制度》，法律出版社2002年5月第版）我國《失業(yè)保險條例》也規(guī)定失業(yè)保險給付包括失業(yè)后的職業(yè)培訓與職業(yè)介紹費用。但是，我們認為，我國的這——規(guī)定尚不夠完善。促進就業(yè)給付制度應該不僅限于此，譬如，臺灣法規(guī)定給予失業(yè)者的創(chuàng)業(yè)補助，提前就業(yè)獎勵以及企業(yè)雇傭失業(yè)工人獎勵這些都值得我們借鑒。其實，我國在對待下崗工人政策方面就有類似嘗試。包括提前就業(yè)獎勵、創(chuàng)業(yè)貸款利息補助以及企業(yè)招用下崗工人獎勵等等。這種嘗試完全可以在今后的失業(yè)保險立法中予以采納以提高失業(yè)保險基金的促進就業(yè)功能。此外，可以考慮對于一些處于特殊困難的失業(yè)者如傷病失業(yè)者、老年失業(yè)者以及孕婦失業(yè)者等特殊弱者給予失業(yè)保險之外的額外失業(yè)補助，如加拿大的失業(yè)保險模式就是如此，（鄭功成、鄭宇顧主編：《全球化下的勞工與社會保障》，中國勞動社會保障出版社2002年6月第1版，第678頁）但是也從失業(yè)保險基金中支出。

失業(yè)保險待遇的給付標準的確定總體上應該遵循兩個原則：一是堅持基金收支平衡，略有節(jié)余的原則。也就是說，基金的開支不能超過基金的承受水平，基金總體應該收大于支。二是堅持基金開支基本保障原則。這是指基金開支一方面要滿足保障失業(yè)人員的基本生活與就業(yè)必要補助，這是失業(yè)保險的目標所在。但是基金支付標準的確定又只能以此為最終底線，不得超過受益者的最低生活標準。這里有兩個問題需要解決。第一、必須根據(jù)各地的經(jīng)濟水平、消費水平以及當?shù)毓と说钠骄べY水平來確定一個人維持最低平均生活水平需要多少錢；第二，必須保證失業(yè)人員失業(yè)之后獲得的失業(yè)補助不得高于或者不得過分接近其失業(yè)前的收人水平。否則會使勞動者喪失勞動積極性，寧肯失業(yè)。基于這個考慮，建議今后在立法時，不要統(tǒng)一確定某一地區(qū)的失業(yè)金發(fā)放標準，而是實行個別確定原則，比如說可以在針對個人發(fā)放失業(yè)保險金時，以個人失業(yè)前的工資收入的一定比例發(fā)放，同時可以規(guī)定一個最高限額，以免失業(yè)前高收入者的失業(yè)金仍然很高。例如臺灣地區(qū)法和美國法規(guī)定，失業(yè)給付標準按被保險人每月投保薪資50%計算。國際勞工公約也規(guī)定失業(yè)保險金不低于原工資的50%，實踐中全球平均40-75%。

要注意的是，失業(yè)保險待遇的給付標準應當隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展而相應變化。比如，在物價上漲時，就應相應地調(diào)整給付水平，以免保障對象的實際生活水平下降，同時也應讓保障對象分享國家的進步、經(jīng)濟增長的成果。

四、失業(yè)保險待遇的發(fā)放與管理

篇(7)

論文摘要：隨著社會和 經(jīng)濟 的不斷 發(fā)展 ,失業(yè)保障在維持下崗失業(yè)人員的基本生活、促進就業(yè)和維護社會穩(wěn)定等方面作用越來越大。本文通過反思我國的失業(yè)保險制度存在的問題，提出了完善失業(yè)保險制度的對策建議。  　 

 

一、我國失業(yè)保險制度的發(fā)展歷程 

 

1.建立階段 

1986年為了配合國有 企業(yè) 改革, 實行勞動合同制, 促進勞動力的合理流動, 國務院頒發(fā)了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》這標志著我國失業(yè)保險制度的建立?！稌盒幸?guī)定》雖然對失業(yè)保險制度的主要構(gòu)成要素如實施范圍、對象、資金來源、支付標準、管理機構(gòu)都作了說明,但正如它的名稱一樣還帶有計劃經(jīng)濟的色彩, 其實施范圍狹窄, 資金來源渠道單一, 保障能力有限,失業(yè)救濟性質(zhì)明顯。 

2.發(fā)展階段 

20世紀90年代以后, 由于經(jīng)濟改革的力度加大, 國有企業(yè)富余人員問題浮出水面。為了進一步發(fā)揮失業(yè)保險在建立社會主義市場經(jīng)濟體制改革中的作用, 1993年國務院又頒發(fā)了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》以代替1986 年的《暫行規(guī)定》,但是《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》并沒有對《暫行規(guī)定》有大的突破和超越,失業(yè)保險原有的問題依然存在, 在新的形勢下有些問題甚至更加尖銳和突出, 從而導致了失業(yè)保險在經(jīng)濟改革中沒有擔當起應有的責任, 滯后于經(jīng)濟的發(fā)展, 在一定程度上延緩了改革的進程。 

3.鞏固階段 

1999年國務院的《失業(yè)保險條例》,在完善失業(yè)保險制度、強化失業(yè)保險的保障功能、強調(diào)失業(yè)保險權(quán)利與義務的對應、體現(xiàn)失業(yè)保險的性質(zhì)、保障職工合法權(quán)益方面無疑有很大的進步。確立了保障失業(yè)人員的基本生活和促進再就業(yè)的基本宗旨。將失業(yè)保險的實施范圍擴大到城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位及其職工。建立了國家、單位、職工三方負擔的籌資機制。在支出項目安排上,強調(diào)了失業(yè)保險金及其相關支出, 增加了職業(yè)介紹補貼的開支項目,取消了生產(chǎn)自救費和管理費。失業(yè)保險金的標準按照高于當?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘藴?低于當?shù)刈畹凸べY標準的原則制定。提高了統(tǒng)籌層次,實行了市級統(tǒng)籌。加強了基金管理,規(guī)定失業(yè)保險基金必須存人銀行的財政專戶,實行收支兩條線管理。 

 

二、我國失業(yè)保險制度存在的問題 

 

1.覆蓋范圍窄,多數(shù)失業(yè)者享受不到失業(yè)保險金待遇 

自《失業(yè)保險條例》實施后,失業(yè)保險的覆蓋范圍比過去大,但與我國勞動力資源豐富和就業(yè)崗位有限的實際情況比較而言,還是顯得比較窄。我國廣大 農(nóng)村 還存在大量剩余勞動力,雖然現(xiàn)行的失業(yè)保險條例已把農(nóng)民合同工納入社會保險體系中,規(guī)定對工齡滿1 年以上、雇用單位已為其繳納失業(yè)保險費的農(nóng)民合同工,可由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)對其支付一次性生活補助。但是,這不能覆蓋大量進城從事短時間打工的農(nóng)民和每年從大中專院校畢業(yè)走向社會,短期內(nèi)難以就業(yè)的畢業(yè)生,他們的失業(yè)保險問題也是一個亟待深入研究的新課題。 

2.失業(yè)保險金來源渠道狹窄 

失業(yè)保險金主要來源于征收的失業(yè)保險費，而各地的失業(yè)保險金以縣(市)統(tǒng)籌，在當?shù)厥褂谩？梢姡I(yè)保險金來源渠道單一，統(tǒng)籌層次低，防范和分散失業(yè)風險的能力不高、調(diào)劑能力差。 

3.失業(yè)保險僅限于生活救助 

《失業(yè)保險條例》建立失業(yè)保險制度的根本目的是保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活,促進其再就業(yè)。但是實際上,我國失業(yè)保險僅圍繞失業(yè)人員最低生活保障展開,在如何促進失業(yè)人員再就業(yè)方面沒有過多的涉及。面對越來越多的失業(yè)人員,沒有相應的就業(yè)激勵機制和再就業(yè)培訓措施,單靠給予生活救助是不夠的,最終會導致保險基金不足,無法保障眾多失業(yè)人員的基本生活。

三、完善失業(yè)保險制度的對策 

 

1.調(diào)整失業(yè)保險制度理念,充分認識就業(yè)保障的重要性 

社會保障應該具有就業(yè)保障的功能,其基金的支出,構(gòu)成社會消費需求,與 經(jīng)濟 擴張和收縮之間存在著一種反向運動的內(nèi)在聯(lián)系。在經(jīng)濟繁榮、就業(yè)增加、收入提高、社會消費需求具有擴張傾向性時,社會保障金支出就會減少;反之,社會保障金支出就會增加。因此,只有達到充分的就業(yè),才會從根本上減輕社會保障的負擔。因此,應把失業(yè)保險制度與積極勞動政策緊密結(jié)合起來,建立就業(yè)導向型的失業(yè)保障制度,以實現(xiàn)擴大就業(yè)的總目標。 

2.進一步擴大失業(yè)保險覆蓋面，拓寬失業(yè)保險基金的來源渠道 

 由于失業(yè)本身是一種廣泛的社會現(xiàn)象，因此要進一步擴大失業(yè)保險的覆蓋面，讓所有非自愿而處于失業(yè)狀態(tài)的人都能夠享受一定的失業(yè)保障并獲得就業(yè)的機會，使失業(yè)保障進一步社會化，做到應保盡保。當前，要盡快將剛畢業(yè)暫未找到工作的學生，政府機構(gòu)和事業(yè)單位改革被精減下來尚未找到工作的人，農(nóng)民合同工， 農(nóng)村 潛在的失業(yè)者等納入失業(yè)保險的范圍。同時，要拓寬失業(yè)保險基金的來源渠道，建立基金來源多元化的失業(yè)保障體系，以滿足基金不斷增長的要求。 

3.將失業(yè)保險與促進再就業(yè)工作聯(lián)系起來，營造失業(yè)人員再就業(yè)的寬松環(huán)境 

 推動失業(yè)人員重新就業(yè)本身就是失業(yè)保險工作的一個有機部分，失業(yè)保險除了對失業(yè)人員進行救濟外，另一項重要工作就是促進失業(yè)人員的再就業(yè)。提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力是解決失業(yè)問題的根本。因此，要將失業(yè)保險與促進再就業(yè)工作密切聯(lián)系起來，加強對失業(yè)人員的職業(yè)培訓，做到失業(yè)培訓工作經(jīng)?；?、有針對性，著力于全面提高失業(yè)人員的素質(zhì)。另外，要營造失業(yè)人員再就業(yè)的寬松環(huán)境，做到一要適當降低創(chuàng)業(yè)的門檻，減少失業(yè)人員創(chuàng)辦 企業(yè) 的資金限額和各種限制條件；二要為創(chuàng)業(yè)者提供適當?shù)馁Y金支持，包括實施放寬貸款條件、降低貸款利息等舉措；三要對失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)提供一定的稅費減免，降低創(chuàng)業(yè)的負擔；四要鼓勵創(chuàng)辦一些勞動密集型企業(yè)，以緩解就業(yè)的壓力。 

 

結(jié) 束 語 

 

綜上所述，我國政府非常重視社會保障體系的完善,而失業(yè)保險制度作為社會保障體系的重要組成部分,應予以高度的重視。我國應根據(jù)實際情況,借鑒其他國家經(jīng)驗,不斷完善我國失業(yè)保險制度,充分發(fā)揮失業(yè)保險制度在促進就業(yè)中的作用。 

 

參考 文獻 :