序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇復工申請書范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

XXXXXXXXX有限公司

：

春節期間，我公司按照相關要求放假過年，節后我公司將恢復工程生產，為切實加強節后復工，確保工程進度、質量及安全工作的要求，我公司在工程開工之前對工程剩余工程做了詳盡的工作計劃和安排。

安全方面，我公司將進一步強化安全生產意識，落實安全生產責任制，加大安全投入，嚴格整改落實、及時消除安全隱患，切實把本項目的安全隱患整治工作落實到實處，確保本項目安全生產形勢穩定。

進度方面,在工程復工前我公司已對本項目剩余的工作全部列出清單，對剩余工作需要的人、機、料都做了詳細的計劃，確保本項目能按照預期的計劃完成。

質量方面，在工程復工前我公司已對本項目剩余的工作的質量重點全部列出清單。對需要著重主要的質量控制點，我公司在施工前技術交底、施工中檢查，施工后檢驗測試，確保項目保質保量的完成。

基本具備復工復產條件，特懇請貴貴公司，準予復工生產。

此

致

XXXXXXXXX有限公司

篇(2)

醫院員工辭職申請書范1尊敬的醫院上級的領導：

您好！

我因為個人諸多原因，經過深刻冷靜地思考后，鄭重地向醫院提出辭職申請。

感謝醫院給我提供進入這個團體的機會，經過一年多在醫院的工作，我學到了很多知識、積累了一定的經驗。同時，感謝上級的領導和同事們在這段時間給我的輔導和幫助，使我能更順利的完成各種康復工作。我非常重視在醫院內的這段經歷，也很榮幸自己成為醫院康復團隊的一員。我確信這段經歷和經驗，將為我今后的職業發展帶來非常大的利益。

我很滿意醫院的工作環境，但是由于一些個人原因，我不得不向醫院提出辭職申請。現提交辭職申請報告，并希望在一個月內正式離職。

對于由此為醫院造成的不便，我深感抱歉。但同時也希望醫院能體恤我的個人實際情況，對我的申請予以考慮并批準。

此致

敬禮！

申請人：

申請時間： 年 月 日

醫院員工辭職申請書范2尊敬的上級的領導：

感謝您抽出時間閱讀我的辭職申請書。自我進入醫院之后，由于得到您對我的關心、指導和信任，使我在護士的工作中獲得了很多機遇和挑戰。經過這段時間在醫院的工作，我在護士領域學到了很多知識，積累了一定的經驗，對此我深表感激。由于我自身能力的不足，近期的工作讓我覺得力不從心。為此，我進行了長時間的思考，覺得醫院目前的工作安排和我自己之前做的職業規劃并不完全一致，而自己對一個新的領域也缺乏學習的興趣。為了不因為我個人能力的原因而影響醫院的運作，經過深思熟慮之后我決定辭去目在醫院和護士組所擔任的職務和工作。我知道這個過程會給您帶來一定程度上的不便，對此我深表抱歉。

非常感謝您在這段時間里對我的教導和照顧，在醫院的這段經歷于我而言非常珍貴。將來無論什么時候，我都會為自己曾經是醫院的一員而感到榮幸。我確信在醫院的這段工作經歷將是我整個職業生涯發展中相當重要的一部分。

祝醫院上級的領導和所有同事身體健康、工作順利！對我的離職給醫院帶來的不便表示抱歉，同時我也希望醫院能夠體恤我的個人實際，對我的申請予以考慮并批準。

申請人：

申請日期：

醫院員工辭職申請書范3敬愛的XX醫院：

在此，我首先祝我們XX醫院一切順利，萬事如意;其次我祝各位院上級的領導身體健康，全家幸福，安康!

我感謝兩年多來醫院給我個學習進步的機會，也感謝院長對我的關心以及各科室同事們對我的工作、生活中的照顧，在此我非常衷心地感謝大家!

經過深思熟慮，我現在決定辭職，主要理由有以下幾點：

首先，我對我所做的工作以及在工作中所做的不足表示歉意，但我希望上級的領導們在我們手下工作過程中給予更多地理解，在平時的工作中，不要因為病人有什么一點點地不滿去你那里告狀，就不會青紅皂白地在病人面前把我們痛罵一頓，因為雖然在病人看來你是大公無私的，但你知道嗎?病人有很多時候也是無理取鬧，而你呢?在沒有任何調查的情況下就這樣全盤否定地批評我們，大大傷害了我們的自尊，也打擊了我們的積極性!

其次，由于現在物價上漲很快，但工作強度沒有下降，風險日益加大，醫患關系日益緊張，而工資仍是五百塊錢，卻沒有上漲，而加班費，值班費等卻被取消，我們的生活很艱難，連自己都難以養活，我失去了積極性，如果我再這樣上班，我怕難免會出醫療事故，或者是意外，給醫院造成不必要的損失，所以我申請辭職!

第三點，你以前曾經對我承諾，今年底你給我編制，但結果卻讓我深感意外，一個收費的來醫院工作不夠半年，卻得到了編制，這讓我心里很不爽，其實讓醫院每個人都很不爽，你這是大公無私嗎我不知道你從中得到什么利益或是被什么權力所威脅，但你總得有個交待啊!!你這種說話都不算數的人，在大家面前沒有什么威信可言，怎么會給醫院帶來發展，所以我深感危機，工作沒動力，覺得這個地方不再適合我發展，所以我決定向您辭職!

就憑以上三點，我想我有足夠的理由辭職，特下此決心，望諒解請給予批準!!

此致

敬禮!

篇(3)

醫生的辭職申請報告一：?

?敬愛的xx醫院：

在此，我首先祝我們xx醫院一切順利，萬事如意;其次我祝各位院領導身材健康，全家幸福，快活，安康!

我感謝兩年多來醫院給我這個學習進步的機會，也非常感謝院長對我的關心以及各科室同事們對我的工作、生活中的照顧，在此我非常衷心腸感謝大家!

經過沉思熟慮，我現在決定辭職，重要理由有以下幾點：

首先，我對我所做的工作以及在工作中所做的不足表現歉意，但我盼望領導們在我們手下工作過程中給予更多地懂得，在平時的工作中，不要因為病人有什么一點點地不滿去你那里告狀，就不會青紅皂白地在病人面前把我們痛罵一頓，因為雖然在病人看來你是大公無私的，但你知道嗎?病人有很多時候也是無理取鬧，而你呢?在沒有任何調查的情況下就這樣全盤否定地批評我們，大大損害了我們的自尊，也打擊了我們的積性 其次，由于現在物價上漲很快，但工作強度沒有降落，風險日益加大，醫患關系日益緊張，而工資仍是五百塊錢，卻沒有上漲，而加班費，值班費等卻被取消，我們的生活很艱巨，連自己都難以贍養，我失去了積極性，如果我再這樣上班，我怕難免會出醫療事故，或者是意外，給醫院造成不必要的喪失，所以我辭職 第三點，你以前曾經對我承諾，今年底你給我編制，但成果卻讓我深感意外，一個收費的來醫院工作不夠半年，卻得到了編制，這讓我心里很不爽，其實讓醫院每個人都很不爽，你這是大公無私嗎??我不知道你從中得到什么利益或是被什么權利所要挾，但你總得有個交待啊!!你這種說話都不算數的人，在大家面前沒有什么威望可言，怎么會給醫院帶來發展，所以我深感危機，工作沒動力，感到這個處所不再合適我發展，所以我決定向您辭職! 就憑以上三點，我想我有足夠的理由辭職，特下此決心，望體諒請給予批準!!

此致

敬禮!

申請人：

申請時間： 年 月 日

醫生的辭職申請報告二：?

?尊敬的醫院領導：

您好!

我因為個人諸多原因，經過深刻冷靜地思考后，鄭重地向醫院提出辭職申請。

感謝醫院給我提供進入這個團體的機會，經過一年多在醫院的工作，我學到了很多知識、積累了一定的經驗。同時，感謝領導和同事們在這段時間給我的輔導和幫助，使我能更順利的完成各種康復工作。我非常重視在醫院內的這段經歷，也很榮幸自己成為醫院康復團隊的一員。我確信這段經歷和經驗，將為我今后的職業發展帶來非常大的利益。

我很滿意醫院的工作環境，但是由于一些個人原因，我不得不向醫院提出辭職申請。現提交辭職申請報告，并希望在一個月內正式離職。

對于由此為醫院造成的不便，我深感抱歉。但同時也希望醫院能體恤我的個人實際情況，對我的申請予以考慮并批準。

此致

敬禮!

申請人：

申請時間： 年 月 日

醫生的辭職申請報告三：?

?尊敬的醫院領導：

您好!

我因為個人諸多原因，經過深刻冷靜地思考后，鄭重地向醫院提出辭職申請。

感謝醫院給我提供進入這個團體的機會，經過一年多在醫院的工作，我學到了很多知識、積累了一定的經驗。同時，感謝領導和同事們在這段時間給我的輔導和幫助，使我能更順利的完成各種康復工作。我非常重視在醫院內的這段經歷，也很榮幸自己成為醫院康復團隊的一員。我確信這段經歷和經驗，將為我今后的職業發展帶來非常大的利益。

我很滿意醫院的工作環境，但是由于一些個人原因，我不得不向醫院提出辭職申請。現提交辭職申請報告，并希望在一個月內正式離職。

對于由此為醫院造成的不便，我深感抱歉。但同時也希望醫院能體恤我的個人實際情況，對我的申請予以考慮并批準。

此致

敬禮!

篇(4)

縣財政局：

上埠鎮位于萍鄉市東南部，距市區30公里，全鎮面積76.9平方公里，轄11個行政村，2個管理處，5個居委會，人口3.8萬。近年來，我鎮在上級部門的大力支持下不斷強化農村公路建設，村級公路網絡不斷完善，共計硬化公路300余公里，修通了鎮村、村村、村組之間的公路，到戶通公路更是達到75%以上。農村公路的修建使交通運輸業得到擴張，也促進我鎮電瓷工業的可持續發展，為全鎮的經濟提升提供有力支持。但運輸業對農村公路形成一定的破壞，據統計全鎮有近20公里的水泥路面急需維修，共需資金30余萬元村級公路維修資金申請報告村級公路維修資金申請報告。鑒于鎮級財政困難，特請求上級解決農村公路維修資金15萬元為感!

妥否，請批示。

XX

XXXX年XX月XX日

村級公路維修資金申請報告二

縣財政局：

我鎮青連村與勝利鎮的公路接壤，始建于20XX年4月，全長2公里，公路部分為泥結碎石路、部分公路為土路，因資金等多方面原因，現已年久失修，加之多次暴雨，造成公路破損嚴重，嚴重影響到沿線近1030余名群眾正常的生產耕作和生活出行，群眾反映十分強烈村級公路維修資金。

針對上述情況，我鎮擬將該村級公路進行硬化，目前已采取多種方式宣傳發動，該村群眾和部分鄉友共捐資16萬余元，尚有資金缺口30余萬元，特懇請縣局給予解決為盼。

以妥否，請批示!

**鎮人民政府

20XX年12月9日

村級公路維修資金申請報告三

市交通運輸局：

20XX年7月初和8月初連云區先后遭受特大暴雨和強臺風的猛烈襲擊，造成多處縣、鄉、村道路破壞嚴重，部分路基出現坍塌，存在著嚴重的安全隱患

險情發生后，我局立即啟動防汛防臺應急預案，第一時間趕往道路損壞現場，指揮設立警示標志，并立即組織人員對損壞路段進行簡易搶修，保證了主要道路基本通行功能。

據統計，全區縣、鄉、村道路因暴雨臺風造成的道路路面損壞和路基塌方現象多達56處，路面損壞面積約8680平方米(其中宿城鄉、高公島鄉、連云街道農路損壞最為嚴重，詳見附件)，部分道路簡易修復后雖能維持通行，但仍存在著很大的安全隱患，亟待進行全面修復，預計修復工程資金約需700萬元村級公路維修資金申請報告申請書。暴雨臺風過后，我局緊急安排施工單位對部分險情嚴重地段進行搶修，搶修工程已完成投資150余萬元。因道路搶險資金缺口較大，受損道路的修復進度非常緩慢，懇請市局酌情考慮撥付部分農村公路維修資金，以保證搶修工程的快速推進。

妥否，請示復。

篇(5)

第二條 中國煤礦塵肺病治療基金會定點醫院是基金會認定的從事塵肺病治療，實施塵肺病康復工程的醫療單位。

第三條 定點醫院的隸屬關系不變、衛生行政主管部門明確的醫療資質不變、基本管理制度不變。

第四條 設立定點醫院的原則

（一）方便患者，就近治療原則。在塵肺病的發病率、發病人數高的地區，設立定點醫院，以便患者及時就近治療。

（二）科學規劃，合理布局的原則。根據塵肺病治療工作的實際需要，搞好設立定點醫院的規劃，要考慮定點醫院的地理區位，力求布局合理，避免重復建設。

（三）嚴格培訓，堅持條件的原則。對于擬成為定點醫院的醫護人員，必須進行嚴格培訓，認真考核。定點醫院必須符合基金會規定的條件。

（四）確保安全，萬無一失的原則。堅持安全第一，質量第一。治療工作必須做到安全有效，萬無一失，確保受治塵肺病人的安全。

第五條 定點醫院應具備的條件

（一）能夠獨立、規范地承擔大容量雙肺灌洗或綜合治療康復任務的二級以上資質的醫療單位。

（二）定點醫院或其職業病醫師應有衛生行政主管部門的塵肺病診斷或健康監護資質。

（三）具有符合需要的塵肺病治療的相關醫療設備、器材和設施。

（四）有嚴格的醫療管理制度。

（五）采用大容量雙肺灌洗的，須經中國煤礦工人北戴河療養院（國家煤礦安全監察局塵肺病康復中心）進行培訓，并考核合格。

（六）院領導班子對塵肺病防治工作高度重視，熱心公益，支持基金會開展慈善事業。

第六條 申請定點醫院的程序

（一）申請單位要經其上級行政主管單位同意，并向基金提出書面申請。

（二）申請單位要向基金會提交下列材料：

1.申請書；

2.上級行政主管單位的書面意見；

3.醫院的人員、設備、資質證書、管理辦法和組織機構等情況。

（三）基金會秘書處對申請材料進行初審。如有必要，秘書處可派人進行現場考察。

（四）采用大容量雙肺灌洗的醫療單位，基金會委托中國煤礦工人北戴河療養院（國家煤礦安全監察局塵肺病康復中心)對其有關醫護人員進行培訓，并指導其成功完成20例左右肺灌洗手術。培訓合格后，北戴河療養院向基金會寫出書面培訓報告，提出是否可以成為定點醫院的建議和意見。如有必要，基金會可聘請有關專家對培訓結果進行審核。

（五）基金會理事長辦公會根據秘書處的意見進行討論，符合定點醫院條件的，明確其為定點醫院，并下文通知。

（六）由基金會與定點醫院上級主管單位共同舉辦基金會定點醫院揭牌儀式。

第七條 定點醫院的任務

（一）完成基金會和上級行政主管單位下達的塵肺病治療康復任務。

（二）采用大容量雙肺灌洗的定點醫院必須嚴格執行醫療操作規程和醫院各項規章制度，選聘符合資質的醫護人員治療，配備符合需要的醫療設備，確保醫療安全。

（三）積極參與基金會組織的塵肺病防治的科研和學術活動。

（四）在定點醫院所在地及周邊地區組織病員，開展治療工作。

（五）協助基金會募集善款。

（六）宣傳普及塵肺病防治知識，推動塵肺病防治工作。

第八條 定點醫院的日常管理

（一）基金會對定點醫院的日常管理工作由基金會秘書處負責。

（二）基金會制定嚴格的財務制度。執行基金會統計報表制度。每月5日前，定點醫院將上月的治療康復統計表報秘書處。基金會資助治療費用的，每月結算一次。專款專用。

（三）定點醫院發生醫療糾紛時，按照衛生部有關規定處理的同時，必須及時報告基金會秘書處。

（四）制定規范的聯系制度。定點醫院要指定聯絡員與基金會秘書處保持聯系，通報治療、科研、募捐、宣傳等情況。

（五）定點醫院要及時總結工作，對工作中的不足提出改進意見，每年寫出書面工作總結報基金會秘書處。

（六）基金會定期、不定期派員到定點醫院檢查指導工作情況，并向理事會報告。

（七）鼓勵定點醫院在治療康復和科研等方面投入，開展新項目。支持科研立項，支持申請國家科研課題立項。基金會不定期組織定點醫院工作和學術會議，加強信息交流。

（八）基金會對成績突出的定點醫院及醫護、管理人員進行表彰獎勵。

（九）對塵肺病治療工作不負責任，或虛報治療人數、冒領治療經費，或發生醫療事故的定點醫院，基金會視其情節輕重采取通報批評、責令限期改正、取消定點醫院資格等措施。

第九條 定點醫院不得對其他醫療單位擅自進行大容量雙肺灌洗的技術培訓和推廣（受基金會委托的定點醫院除外）。

第十條 本辦法自公布之日起試行。

篇(6)

引言

傳統刑事申訴機制以級別管轄、部門管轄為依據，分級負責、歸口辦理為原則，存在著上下級檢察院案件量不均衡、大量案件集中在上級院；重復申訴、多頭申訴，服判息訴難，司法資源占用量大；控申部門專業人才缺乏，專業化待加強。刑事申訴一體化旨在解決這些問題。

一、刑事申訴一體化概述

（一）含義

刑事申訴一體化辦案機制，是指在上下級檢察院之間的組織領導、人員調配、職能配合等方面形成一體化的辦案機制，是檢察一體化的延伸，是檢察機關優化配置司法資源的重要舉措，也是當前刑事申訴工作不斷深入發展的切實需要。“一體化辦案機制旨在依法合理調動上下級檢察院分別擁有的實際權限和檢察資源，從而形成高效聯動的檢察機關整體合力，以提高辦案成效。”①2015年3月出臺的《上海檢察機關控申部門規范司法行為專項整治工作指導意見》提出：“市院業務處在帶頭辦案的同時要積極探索構建規范化的刑事申訴一體化辦案機制，在堅持分級管轄、分級辦理的基礎上，通過交辦、轉辦、參辦等方式，整合三級院刑事申訴辦案力量和辦案資源，形成上下聯動、協作配合、注重效果的一體化辦案格局。”

二、刑事申訴一體化的理論基礎

（一）申訴一體化的模式

1．下行一體化

（1）目的下行一體化是指上級檢察院將屬于自己管轄的刑事申訴案件交由下級院辦理，但案件權責不發生轉移的一種辦案模式。實踐發現，刑事申訴的案件多數已經過二審程序，案件多“堆積”于上級院，呈“倒三角”：級別越高，刑事申訴案件的數量就越多。而上級院配備的刑事申訴辦案人員數量有限，加之必要的釋法說理答復工作，導致上級院的辦案負荷量過大。同時，基層院每年受理的刑事申訴案件屈指可數，故將部分刑事申訴案件交基層院辦理，在緩解上級院辦案壓力的同時，既提高了辦案效率，又能增加基層院司法資源的利用效率。（2）考慮因素下行需要考慮兩個方面的問題：一是案件本身是否適合下行，二是哪些下級院適合辦理。下行一體化的目的是緩解上級院的案件積壓，并使下級院在辦案中積累辦案經驗，所以在確定下行一體化的刑事申訴案件時應適當減少限制條件，只要下級院有能力辦理的原則上皆可采下行一體化。當然，上級院在案件分配時，可設定科學的案件分配規則，可優先分配案件事實清楚的。這樣上級院集中精力辦理疑難復雜案件，及時化解矛盾糾紛。上級院在分配案件時先對案件的事實部分和申訴人的訴求進行初步審查，如果原案的事實和證據在一審和二審過程中都已查清，且案件重點在于對申訴人進行釋法說理、善后息訴及化解其訴求矛盾，則此類案件可交由下級院辦理。在選擇適合的下級院時，上級院需要考慮下級院的承受力：一是下級院控申部門近年來刑事申訴辦案量，二是下級院控申部門的總工作量及辦案人員充裕度。考慮“下級院控申部門近年來刑事申訴辦案量”是因為刑事申訴是控申部門的一大職能，有的下級院的刑事申訴案源有限，導致其辦案數量較少，經驗不足。將刑事申訴案件下行至案源較少的下級院，能使其在辦案過程中積累經驗，增加業務能力。考慮“下級院控申部門的總工作量及辦案人員充裕度”是因為有的下級院控申部門案多人少，可能無法有充裕的司法資源去辦理下行的案件。

2．上行一體化

（1）目的上行一體化是指下級檢察院將屬于自己管轄的刑事申訴案件提請上級院辦理，或上級院收到屬于下級院管轄的案件時直接提辦的一種辦案模式。對于重大、疑難、復雜的刑事申訴案件，或者案件影響較大，因為特定情況下原辦案的檢察機關控申部門不再適合再繼續辦理，為保障案件處理結論的權威性和公信力進行上行。（2）考慮因素上級院人案矛盾突出，從實際出發，下級院應當在確有必要或特定情形下才能提請上行一體化。特定情形包括案件的社會影響力大，需要及時作出權威決定；基層院辦案經驗、力量不足，影響案件及時公正處理等情況。上行一體化的另外一種情形是申訴人越級申訴，對于越級申訴的，上級院應初步審核申訴案件的性質、實際情況以及申訴人的要求，符合特殊情形的可直接提辦。特定情形主要是：（1）下級院久拖不決的：如申訴人向有管轄權的下級院提交刑事申訴書，但是下級院在七日內未決定是否受理①或受理后超期未作決定，②申訴人多次詢問都沒有得到合理答復的。（2）申訴人向上級院反映下級院有其他消極辦案、拒不受理等侵犯當事人合法權益的行為，經調查屬實的。在這兩種情形下，上級院直接提辦并告知下級院和申訴人。

3．橫向一體化

（1）目的橫向一體化是指在共同的上級檢察機關協調下，兩個同級檢察機關之間的一體化辦案模式，特別是原管轄人民檢察院辦理的公正性可能受到質疑時，為保證案件公平公正辦理，采取區域回避，實行異地審查。刑事申訴橫向一體化的目標和刑事申訴異地審查制度具有一致性：均是為了打破對某類案件的地方保護和干預，有效排除地緣人際關系網的束縛，保障復查案件的承辦人員遠離各方面的壓力和影響，在案件管轄上確保申訴案件公正辦理并依法作出申訴決定。①（2）考慮因素橫向一體化重在保護當事人的合法權益，維護司法公正，但它會增加案件辦理的工作量。因此在確定可采用橫向一體化模式辦案的申訴案件時，應該兼顧公平與效率，對可采用橫向的案件做出條件限制，以防申訴人濫用權利。采用橫向一體化的限制條件為“公正性受質疑”，只有在案件的公正性明顯受質疑的情況下才能提起橫向一體化。公正性受質疑主要包括：（1）該檢察機關的工作人員與案件有利害關系。例如在原案被告人提出的刑事申訴案件中，被害人是有管轄權的檢察機關的工作人員或其親屬，申訴人有合理理由懷疑其公正性。（2）該檢察機關工作人員犯罪的案件。（3）案件涉及該區域同級公安、司法機關工作人員。在這類刑事申訴案件中，申訴人可能以“官官相護”為由提出異議。上述情況的存在，一旦檢察機關作出不利于申訴人的決定，可能使得承辦人員的釋法說理工作難度加大，無法使申訴人信服，而采用橫向一體化能較好地化解這一矛盾。

（二）申訴一體化的原則

1．辦案的質量與效率相統一

《人民檢察院復查刑事申訴案件規定》（以下簡稱《復查規定》）第2條的規定：“人民檢察院復查刑事申訴案件的任務，是通過復查刑事申訴案件，糾正錯誤的決定、判決和裁定，維護正確的決定、判決和裁定，保護申訴人的合法權益，促進司法公正，保障國家法律的統一正確實施。”刑事申訴的案件是當事人對司法決定有異議的案件，其中一些是經年沒有息訴罷訪的積案。化解矛盾、解決糾紛始終是刑事申訴工作的重心。刑事申訴一體化辦案只是辦案機制或方式，其最終目的在于更好地化解矛盾、實現社會公平正義，這是一體化的本質和核心。如前所述，當前申訴案件大量集中在上級院，人案矛盾嚴重影響了刑事申訴辦案效率和矛盾的化解率。為充分合理利用檢察資源，解決案多人少的矛盾，當前的一體化探索應堅持以需求為導向，辦案模式以下行一體化為主，上級院著重加強對辦案的業務指導，嚴格上行一體化的辦理條件，防止深陷于大量案件的辦理。對某些案件，如對本級檢察機關作出的訴訟終結性處理決定不服，由原決定檢察機關受理申訴進行審查，違背了“不得做自己案件法官”的程序原則備受“自我糾正”的詬病，通過上行一體化與橫向一體化，移轉案件辦理管轄，以看得見的方式實現公平正義。

2．權益保障與申訴經濟統一

與審判管轄一樣，《刑訴規則》、《復查規定》確立了刑事申訴的屬地、分級管轄與分級辦理原則。分級辦理是有管轄權檢察機關對申訴案件受理后決定立案復查，由分級管轄的檢察院依法辦理。之所以實行上述原則，除了行政層級外，另一個重要原因是保障申訴案件在基層得到辦理，矛盾就地及時化解，方便當事人，降低司法成本。刑事申訴的管轄辦理通常要求基層檢察機關受理本轄區內的申訴案件，但是受理檢察院(包括上級院)對不具有管轄權的申訴案件不能拒之門外，而應轉交有管轄權的檢察機關辦理。代收申訴材料不需進行受理前的審查，而需根據爭議地點，按照分級管轄、分級辦理的原則，轉交有管轄權的院受理，在檢察機關內部完成流轉。

3．分工負責與權責明晰統一

當前司法改革的一項重要舉措是實行司法責任制，司法責任制是基于司法屬性而產生的一種責任體系，不僅包括司法人員的責任擔當與責任追究，還包括司法人員享有充分的司法裁判權，并對裁判結果終身負責。司法辦案責任制的前提和基礎是司法人員依法獨立行使職權，其核心是“誰辦案誰負責，誰決定誰負責”，通過適度地去行政化，最大限度地體現檢察機關的司法屬性，突出辦案檢察官的辦案主體地位，解決“辦者無權”、“定者不辦”、“責任虛置”等檢察實踐中遇到的突出問題。刑事申訴一體化改革是整個檢察改革中的重要環節。在刑事申訴案件辦理過程中，既要堅持檢察一體化原則，又要賦予承辦檢察官相對獨立的地位，尊重其檢察權的依法獨立行使，構建權責清晰的辦案責任體系，調動承辦檢察院、辦案檢察官的積極性與責任心，提升辦案效率，實現刑事申訴案件的有效辦理。

三、刑事申訴一體化的流程構建

（一）辦案流程

1．申請程序

（1）下級院申請

在上行一體化和橫向一體化中，基層檢察院都可以提請案件上行或橫向轉移管轄權。基層檢察院應當向上級院提出書面申請，并闡明理由，經上級檢察院審批，上級批準同意的，可以上提辦理或者指定其他基層檢察院辦理。若上級院認為提請一體化理由不成立的，則應當書面駁回。上級院駁回上行或橫向一體化的，基層院應當按照辦理本院其他刑事申訴案件一般的程序和要求，依法規范辦理。

（2）申訴人申請

依申請啟動可適用于上行一體化和橫向一體化。申訴人有理由認為有管轄權的檢察院（可以為基層檢察院或分院）不宜辦理該申訴案件的，可以向有管轄權的檢察院或其上級院申請，申訴人應當提交書面申請書，寫明案件事實和提請一體化審查的理由。有管轄權的檢察院審查后認為理由成立的，提請上級院批準，上級院批準同意的，由其指定下級院將案件移送上級院或其他同級院辦理。有管轄權的檢察院應當及時告知申訴人申請一體化審查的結果，若駁回的，告知理由；若同意的，告知申訴人權利義務。

2．啟動程序

根據《復查規定》第11條變通管轄的規定，上級人民檢察院有權決定變更管轄級別和決定異地管轄。刑事申訴一體化申訴程序的最終啟動與否應當由上級院決定。

（1）下行一體化

下行一體化的啟動者是上級檢察院。申訴人不服下級檢察院的申訴審查處理決定向上級檢察院申訴。上級檢察院經初步篩選認為，事實清楚或者雖然疑難復雜但下級檢察院有能力辦理的，可以交由下級院辦理。下級檢察院接受案卷并做好案件登記和卷宗流轉工作。若下級院認為本院不易辦理的，應向上級院口頭說明理由，上級院認為理由成立的，重新分配案件。

（2）上行一體化

上行一體化案件分為兩類，其啟動程序也應分為兩種：第一種為基層院申請。基層院在受理當事人刑事申訴后，審查認為案情重大、疑難、復雜或者專業性強，承辦人向上級院請示是否采取上行一體化辦案機制，經上級院審查后作出是否啟動上行一體化的決定。第二種為上級院啟動。上級院發現符合提辦的申訴案件時，可以自行提辦。因此刑事申訴上行一體化程序啟動者上級檢察院或者下級院均可。無論是上級檢察院提辦啟動一體化程序的還是經下級院申請啟動，下級院均應將所有案卷材料移交上級院，并書面告知申訴人管轄權轉移及權利義務。

（3）橫向一體化

橫向一體化的啟動程序發起者主要是刑事申訴人。刑事申訴人是指對司法機關在訴訟過程中作出的終結訴訟的刑事處理決定或者對已經發生效力的刑事判決、裁定不服，有權提出申訴的人。刑事申訴人應當是法定的、與案件有直接利害關系，或者是與案件當事人在血緣上或者生活上有密切聯系的，或者負有法定保護責任的人或者單位。根據《刑事訴訟法》的規定，能夠成為刑事申訴主體的是當事人及其法定人。當申訴人認為某檢察院辦理申訴案件可能產生不公正的結果時，申訴人書面提出異議，該檢察院將書面異議申請書提交上級檢察院，上級檢察院認為異議成立的，可以指定原檢察院的同級院管轄，原檢察院應當將所有案件材料移送被指定管轄檢察院，并書面通知當事人并告知權利義務。

3．辦案方式

（1）確定辦案主體

刑事申訴一體化辦案機制首先要明確申訴案件的辦理主體。刑事申訴案件的辦理分為受理環節和審查辦理環節。下行一體化中，上級檢察院受理，實際審查辦理是下級院；上行一體化中，下級院受理，實際審查辦理是上級院；橫向一體化中，受理的是基層院，實際審查辦理的是同級院。

（2）確定辦案形式

2013年《最高人民檢察院關于加強和改進刑事申訴檢察工作的意見》提出：刑事申訴一體化辦理應當采取交辦、轉辦、督辦、參辦等形式。交辦是指上級控告申訴部門代表本級檢察院向下級檢察院以及各級檢察院的檢察長向本院控告申訴檢察部門交辦的各類刑事申訴案件。①交辦著重在于匯報案件辦理結果。關于交辦，應注意兩個問題：第一、交辦案件必須由被交辦的檢察院以自己的名義作出處理決定并對外送達文書。案件辦理的結果必須經由該院部門負責人或檢察長批準，辦理結果必須以該院的名義向上級院匯報。第二、交辦必須符合管轄規定，否則不僅有悖刑事訴訟法的規定，同時可能剝奪了申訴人申訴權利。如在刑事申訴下行一體化中，就不適用于交辦。原因是申訴人對于基層檢察院作出的審查或復查決定不服，根據《復查規定》，申訴人有權向上一級人民檢察院申訴，如果以交辦的方式，交由下級檢察院辦理，實際上損害了申訴人向上級檢察院申訴的權利。督辦，即督促辦理，是案件交辦之后一系列反饋、追蹤、催促活動，督辦的目的是確保交辦案件得以快速認真的辦理，是推動交辦事項順利落實的活動。①督辦相對于交辦，沒有交辦就沒有督辦，督辦更加強調上下級的聯動、配合，查找問題。轉辦是指上級檢察院根據刑事申訴管轄權，認為屬于下級院管轄的，交由下級院辦理，下級院直接做出處理決定，無需向上級院匯報。轉辦是最為常見的一種的工作方式，因為申訴人對于申訴審查級別管轄不明確，存有上級院級別高、權力大的觀念，喜歡向上級院上訪、寫信，上級院審查后根據級別管轄轉交下級院。參辦是上級檢察院從下級檢察院中抽調人員參與一同辦理刑事申訴案件。參辦是解決刑事申訴“倒三角”、上級檢察院辦案人員短缺的問題。下行一體化采用參辦方式。下行一體化中，雖然實際審查的是下級院，但最終決定權和對外承擔責任的是上級院。在下行一體化中權責是不發生轉移的：參與辦理的下級檢察院的承辦人向上級院提出審查意見，上級檢察院對于案件審查結論具有最終決定權。對外，文書上由上級檢察院簽章；對內，下級檢察院所辦理的案件在內部考核時可以計算為其承辦人的辦案量。橫向一體化采用交辦和督辦方式。交辦案件權責轉移：由實際審查院在對外文書上簽章，對案件辦理的結果負責。承辦檢察院遵循交辦案件的原則，獨立辦案。承辦檢察院上報關于交辦案件辦理情況的報告，上級院即交辦檢察院負責審查，提出審查意見，承辦檢察院經交辦檢察院審閱同意后方可結案。

4．監督配合

2013年《最高人民檢察院關于加強和改進刑事申訴檢察工作的意見》提出：“建立上下一體、分工協作、密切配合的刑事申訴案件辦理機制……”在刑事申訴案件一體化辦理中，存在以下幾個需要相互配合、監督的情況：A.市院刑事申訴檢察部門設立若干名聯系人。聯系人負責協調、監督，負責協調案件卷宗借閱、聽取匯報、督查，參與申訴人會面與答復。B.案件卷宗借閱。原刑事案件審查的檢察院和原申訴案件辦理的檢察院應當配合借閱檢察、偵查、審判。借閱卷宗似乎在整個辦案環節中顯得微不足道，但是刑事申訴承辦人需要借閱的包括公安、檢察卷宗、法院三級審判卷宗，如果承辦人逐一借閱，所費時間和精力不少。建議市檢察院聯絡人統籌協調，由原申訴案件辦理檢察院負責借閱并匯總到市院聯絡人處。C.匯報制度。在刑事申訴下行和橫向一體化辦案機制中，承辦人應當向市院的聯系人定期匯報案件審查情況。下行一體中，承辦人約見當事人必須以上級檢察院的名義，上級檢察院聯系人必須參與一同會見。案件審查完畢，應當由聯系人負責審批并以上級院的名義制發法律文書。D.建立備案制度。根據現行刑事申訴案件備案制度，結合市院2013年制定的《關于進一步加強控申部門有關業務備案工作的通知》的規定要求，對于刑事申訴案件審查結案和復查結案的，應當在10日向市院報送《刑事申訴審查報告》等文書。市院應對刑事申訴一體化辦理的刑事申訴案件建立數據庫。

5．決定答復

在刑事申訴下行一體化中，決定環節可以歸納為復決分離，即由下級檢察院對案件全面復查，提出處理意見，上級檢察院根據復查情況，作出決定維持或改變檢察機關院處理決定，提請抗訴或不予抗訴及檢察建議。在刑事申訴上行和橫向一體化中，決定環節可以歸納為復決一致，即由上級檢察院或被指定管轄檢察院對案件全面復查，并作出最終決定。

6．異議處理

（1）當事人異議

申訴一體化的異議處理主要包括當事人異議及檢察機關內部不同意見的處理。刑事申訴人的答復工作應當由承辦檢察官負責。在下行一體化中，上級院聯系人應當一同參與答復。案件事實清楚類案件辦理的重點和難點在于如何對當事人釋法說理，如何做好息訴罷訪工作。在案件辦理過程中承辦人會將較多地時間和精力花費在說服申訴人上，案件答復前要做好執法風險評估，制定答復預案。在刑事申訴上行一體化和橫向一體化中，原檢察院應當配合，并提供必要的便利。例如考慮到方便申訴人，可以在原屬地檢察院處答復，該檢察院負責提供場地、答復會議保障等工作。

（2）內部爭議

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1．1項目管理

1．1．1縱向項目管理

縱向項目是指從國家、部委、省（市）政府等撥款資助的研究項目．系統的縱向項目管理主要包括立項登記、過程管理、項目變更管理、結題管理等．由于科研人員需要在各級政府科研管理部門的不同系統中申請縱向項目，因此無需在本系統申報．獲得政府批準立項的項目需要在本系統中立項登記，納入學校科研管理流程．縱向項目信息錄入采用個人登記—院系審核—科研院／文科處審核的流程．也允許院系或科研院／文科處直接錄入立項登記信息．

1．1．2橫向項目管理

橫向項目是指學校與企業合作的項目．系統的橫向項目管理主要包括立項登記、結題管理等．橫向項目管理的特點是要記錄比較豐富的委托單位（甲方）信息，系統滿足了對甲方單位信息的規范性、完整性要求．橫向項目信息錄入采用與縱向項目管理相同的流程．

1．1．3校級項目管理

校級項目的管理流程與縱向項目類似，所不同的是增加了申報流程．校級項目申報采用在線填寫申報書的模式，通過OFFICE控件以及申報書的預先配置，減少了教師錄入信息的量，科研院／文科處可以同時收集到可供統計的校級項目信息和WORD申報書材料．通過專家評審模塊，可以邀請校內外專家開展項目申請書的評審工作．被批準的項目，其申報信息直接納入立項登記，無需重復填寫。

1．1．4項目預算管理

科研人員在填寫項目信息時，可以一并填寫項目預算，通過學校數據交換平臺將預算信息連同項目信息同步到財務系統中．

1．2科研經費管理

科研經費管理是科研管理的核心任務之一，其主要內容包括登記項目預算，到款經費的確認、分配與統計，各項管理費的提取、預算執行進度管理等．經費管理流程通過數據交換平臺與財務系統實時交互．針對交大科研經費管理的復雜性需求，項目經費管理做了如下流程規范：（1）科研院／文科處可以靈活地設置項目類別、不同學院的經費分配比例；（2）財務系統每天將最新的到款信息同步到科研系統中，供科研人員認領和查詢；（3）科研人員在線認領項目經費，只需把來款與本人負責的項目關聯即可；（4）院系科研秘書可在線審核認領項目經費，保障數據的真實性、準確性；（5）科研院／文科處可以對認領的到帳信息進行經費的分配；（6）科研院／文科處可以打印出經費分配單或分配表，經費認領數據同步至財務系統；（7）系統實現了項目管理費退免／減免申請、經費校內轉賬審批等科研業務審批流程．

1．3科研成果管理

科研成果管理包括論文、著作、獲獎、技術標準和專利等的管理．系統支持期刊庫的管理，方便教師準確地找到論文的期刊信息，方便學校對論文等級的評定．交大使用專利事務所的軟件管理專利，為使科研管理系統也能實現對專利的管理，系統實現了強大的EXCEL數據導入功能，能根據導入數據的單位、成員姓名等信息，匹配校內單位人員信息，極大地減少了錄入工作量．并且對于國內專利、國際專利、PCT專利、軟件著作權開發了不同的管理功能．系統還增加了技術標準管理模塊．各類成果都能夠關聯到作者的科研項目上，方便科研項目的結題管理．

1．4科研基地管理

科研基地指國家（省）級重點實驗室、工程研究中心等科研機構．基地管理不僅包含基地相關的科研項目和成果信息，對基地的人、財、物和研究方向等都存在管理需求．本系統實現了對科研基地成員、資源、項目、成果的管理，可以從科研項目、成果模塊直接采納基地成員參與的項目和成果，自動生成基地年報．

1．5查詢與統計

在系統的所有管理業務模塊都建立了查詢功能，還單獨設置了主課題查詢、子課題查詢、科研詳情查詢等滿足不同用戶需要的查詢模塊．例如，科研詳情查詢滿足科研人員查詢本人全部科研信息的需求，把個人的科研項目、成果、經費等信息整合在一起．科研統計作為科研管理部門定期開展的工作，是為學校科研決策提供支撐的一項重要工作．通過系統的科研統計功能，不僅方便管理員簡單地自定義報表，還可以設置常用報表篩選條件，保存設置條件后，今后需要時只需要選擇已保存的條件即能生成需要的報表．

1．6系統權限管理

系統設計了數據管理權限－菜單管理權限－子分類（例如項目類別）管理權限三層權限架構，滿足不同的權限管理需求，方便科研院管理員對權限的設置．

2系統創新點

2．1科研與財務一體化

通過學校既有的數據交換平臺，打通了科研項目－財務經費管理之間的信息孤島，加強科研經費預算管理，重構科研經費管理流程，實現了科研項目經費管理的一體化，切實方便教師和管理部門．在管理制度和管理體制上，學校研究制訂了“科研經費管理辦法”，建立了科研經費管理的專門機構和專職崗位，提供編制項目預算、辦理到款經費、經費使用過程監督和決算編制與審核等全過程服務．在信息系統中，重新設計并實現新的科研經費管理流程，通過學校數據交換體系，新建或重建財務系統和科研系統中的相關功能模塊，保障科研經費管理相關數據的交換、共享和業務協同。

2．2校級項目在線申報

從2009年開始，教育部、財政部在中央高校全面推廣了高校基本科研業務費制度，用于支持高校的自主科技創新．基本科研業務費已經成為中央高校穩定的政府資助非競爭性科研經費的來源，在學校科研總量中所占的地位越來越重要．教師通過申請基本科研業務費開展的科研項目在系統中稱為校級項目．為了鼓勵青年教師及附屬醫院醫務人員投入科研工作，交大開展了各類校級項目的申報工作，針對校級項目的申報流程系統做了一些創新．校級項目由科研院管理整個流程．項目申報是項目管理的起始點，申報方式既要在數據庫中采集到有用的數據，又要生成方便閱讀的Word文件，還要讓青年教師熟悉縱向項目申報方式，交大采用了類似政府縱向項目申報的模式．既可以填寫詳細的項目數據，也能將申報書通過線上提交．通過采購一套成熟的Office控件，預先將校級項目的申報書模板配置到系統中，并將基本信息中的字段內容配置到該模板上，科研人員填寫完整的項目基本信息后，大部分的項目信息都會直接出現于在線申報書上，包括了成員、預算等擴展表內容．完善申報書上其他信息后，即可提交審核．實現了項目信息的入庫、申報書生成提交的統一．

2．3專家評審管理

校級項目是否通過立項，需要校內外專家進行評審，系統開發了在線專家評審功能．首先，豐富了專家庫的信息，通過增加專家信息，方便將專家通過校內／外、不同領域、不同研究方向進行劃分；其次，在遴選專家方式上，既可以通過領域選擇專家，也可以在設定專家數量后隨機遴選，達到公平的目的．最后，通過郵件將申報書等材料發送專家，專家只需要通過郵件內的鏈接，即可登錄系統進行評審．評審的結果，可以在科研院管理員的頁面進行統計和展示．如果專家比較忙，評審較慢，系統還支持郵件催辦功能．

2．4科研機構管理

在數字大學整體架構中，交大按照國家標準GB／T29808《高等學校管理信息》中規定的TB02標準集“校內單位基本數據類”的要求統一管理校內組織機構，建立了包括院系部處、附屬醫院、國家重點實驗室等科研基地在內的組織機構樹．該組織機構樹通過SOA架構分發到科研系統中．然而，學校的科研管理業務與其他管理業務一樣是復雜的，并不是所有部門在科研系統中都完全按照組織樹進行管理．因此，我們設計了一個解決方案，通過在已經分發到科研系統中的組織機構樹篩選出學院級的科研機構，避免了大量不進行科研活動的單位在系統中出現，同時也解決了某些掛靠學院的機構按學院同等級別進行科研管理的需要．校內科研人員可以通過學校統一身份認證服務登錄科研系統．而對于尚未納入統一身份管理的校外人員（如附屬醫院醫生、已參與科研活動但尚在辦理進校手續的人員），在系統中增加了校外人員維護模塊．添加附屬醫院管理員賬號后，附屬醫院管理員可以維護本院科研人員的登錄賬號．通過校內統一身份認證和系統后臺認證的兩種模式，滿足校內外人員登錄系統的需求．

3建設效果

交大科研管理信息系統已存儲了1988年至今的全部科研項目，以及科研成果和其他科研信息，通過系統在科研管理中的實際應用，系統已新生成了28000多個項目、15000多條成果數據．系統的成功應用，有效地改善了科研經費管理工作，推進了科研項目管理的科學化、制度化和標準化，提高了科研管理和服務的效率．

4結束語