序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇依法治教意見范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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一、切實做好“七五”普法規劃啟動實施工作

1、各地、各部門要對“六五”普法工作進行全面總結，配合當地人大進行“七五”普法規劃啟動實施和《省法治宣傳條例》立法前期調研工作，按照全省“七五”普法規劃要求，結合我市實際起草全市“七五”普法規劃。指導各縣（市、區）、各部門制定特點突出、可操作性強的“七五”普法規劃。

2、籌備召開全市“七五”普法啟動大會，總結宣傳“六五”普法成績和經驗，表彰先進，全面部署“七五”普法工作。各地、各部門要在做好省市會議先進典型經驗材料報送工作基礎上，適時召開“七五”普法啟動大會，形成自上而下層層部署落實的良好開局。

3、組織人員參加全省“七五”普法骨干和新媒體普法培訓工作。各縣（市、區）、各部門通過舉辦不同層次規模的培訓班，提高普法骨干業務理論水平，為法治宣傳教育提供強有力的組織保證。抓好“七五”普法國家統編教材征訂工作。成立普法講師團，開展志愿者普法活動，確定“七五”普法依法治理聯系點。

二、組織開展“服務新戰略法治惠民生”法治宣傳教育主題活動，強化憲法和法律法規的學習宣傳

4、深入學習宣傳關于全面依法治國的重要論述，深入學習宣傳憲法、中國特色社會主義法律體系，深入宣傳社會主義核心價值觀，引導全社會樹立法治觀念、培育法治信仰，提高厲行法治的自覺性、積極性和主動性。結合開展“學黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育，深入學習宣傳和黨內法規，注重黨內法規宣傳與國家法律法規宣傳的銜接和協調。

5、組織開展“服務新戰略法治惠民生”法治宣傳教育主題活動，配合省開展法治走邊關等活動。深化“法律七進”活動，完善“法律七進”工作標準，建立健全長效工作機制。結合法律頒布實施日、重大事件等時間節點，組織開展服務經濟發展新常態、維護社會和諧穩定、保障和改善民生相關的各項法律法規宣傳活動。做好新頒布實施的《省司法鑒定條例》學習宣傳工作，營造弘揚公平正義、促進司法公正的社會氛圍。組織開展我市“12•4”國家憲法日系列宣傳活動。

三、抓好國家工作人員、青少年重點對象的法治教育

6、認真落實《省有關部門貫徹實施省委十一屆五次全會<實施意見>重要舉措實施規劃（2015-2020年）》，按照中央深改組審議通過的《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》和司法部等部門制定的具體落實方案，出臺我市國家工作人員學法用法的指導性意見。進一步健全完善黨委（黨組）中心組、國家工作人員學法用法等制度，切實推動把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要依據。

7、各地、各部門要制定可操作、管長遠的具體辦法，細化各項制度措施，把國家工作人員學法用法納入本地、本部門工作總體布局，加強組織協調，形成工作合力。今年，在市直部門組織開展學習觀看“領導干部法治思維和法治方式系列講座”活動，全年學習觀看次數不少于兩次。

8、實施青少年法治教育大綱，推動把法治教育納入國民教育體系，配合教育部門搞好調研工作，充分利用第二課堂和社會實踐活動開展青少年法治教育，強化學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法治教育格局。開展全省青少年法治書畫作品評選活動。組織參加獲得全省中小學校“法治宣傳教育基地”稱號的學校法治副校長培訓工作，做好全國青少年法治教育示范基地命名活動推薦工作。

四、認真落實國家機關“誰執法誰普法”普法責任制

9、認真落實司法部等部門將制定出臺的《關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的意見》，進一步推動全市各級國家機關認真履行普法責任，在做好本部門本系統內普法的同時，積極向社會開展普法。積極探索建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度。組織參加全國“以案釋法”優秀案例征集活動。

10、按照“誰主管誰負責”的原則，注重發揮宣傳、文化、教育部門和人民團體在普法教育中的職能作用，鼓勵和引導各類社會組織和公民參與，發揮各社會團體和行業協會的作用，努力構建社會大普法格局。健全媒體公益普法制度，促進媒體履行法治宣傳教育的社會責任。

五、大力加強社會主義法治文化建設

11、大力開展群眾喜聞樂見、形式多樣的法治文化活動。推動將法治文化建設納入現代公共文化服務體系，促進法治文化與地方文化、行業文化、企業文化融合發展，繼續建立法治文化建設示范基地1-2個，從實際出發，在廣場、公園、村屯、社區、樓道、公交站點等均可。配合開展全市文化科技衛生“三下鄉”活動，把法律送到農村和農村群眾手中。上半年，省將命名表彰第二批“全省法治文化建設示范點”，并做好向全國的推薦工作。

六、大力推進多層次多領域依法治理

12、深入推進全市法治創建活動，堅持法治宣傳教育與法治實踐相結合，深入推進基層組織和部門、行業依法治理工作，深化法治城市、法治縣（市、區）創建活動，深入開展基層民主法治單位（民主法治示范村（社區）、依法治校示范學校、誠信守法示范企業等）創建活動，積極推行村（居）法律顧問、法治副主任、企業法律顧問等制度，提高基層治理法治化水平。

七、推動落實“互聯網+法治宣傳”行動計劃

13、把新媒體普法平臺建設擺在更加突出位置。在充分發揮普法微博、客戶端在新媒體普法中的帶頭作用基礎上，加快法治宣傳教育工作科技進步和信息化建設。積極應對公眾對新媒體普法的需求，建立“12348”法律服務熱線、微信微博、法律導航網等專欄。加強新媒體普法內容建設，加大原創力度，探索通過政府購買服務引入眾創眾包模式等，激勵社會力量針對熱點問題開展法律解讀，增強內容的新穎性和傳播力。下半年，參加全省舉辦的首屆法治動漫微電影作品征集展播活動。

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關鍵詞:大學生;法治;思想;教育

中圖分類號:G416文獻標識碼:A文章編號:1003-2851(2010)05-0241-01

構建社會主義和諧社會的應有之意就是達致一種為社會主體所追求的,符合理性與和諧的法治社會狀態。高校日常法制教育是培育具有現代法治精神的人,并為和諧社會的構建奠定法治精神基礎的重要途徑。然而,由于受傳統文化模式與教育理念的影響,目前我國高校日常法治教育并未在思想政治教育中成為主流。

一、法治教育在大學生思想政治教育中的現狀

隨著社會的發展,大學生的主體意識、法治觀念都得到了增強,維權意識逐漸覺醒,但從整體而言,法治教育現狀并不容樂觀。

一是盡管學校從管理意識開始向學生本位意識轉變,但由于我國長期以來遵從的“師道尊嚴”道德規范,強調學校的育人教化功能,很容易被忽視或剝奪學生的權利, 另一方面也使得大多數學生對其擁有的“知情權、參與權、選擇權、監督權、參與權”等認識不清,在權益受到侵害時,不能尋求法律維護權益,或者出現不恰當的“過度維權”現象。

二是盡管我國高校都強調學生自治組織要實行自我管理、自我教育和自我服務, 但由于我國長期以來強調高校的政治教育功能, 以學生會為主體的學生自治組織,其作用僅局限于代表學生向學校反映一些有關學習、管理及后勤服務方面的問題,更多地是完成學校交待的任務,在代表學生利益方面所起的作用極其有限。

三是高校日常教育缺乏法治文化啟蒙意識。從形式上看,雖然突破了課堂理論教學的單一形式,通過法律講座、咨詢、網絡宣傳等多樣化的校園文化活動進行法治教育。可是,由傳統教育延續而來的根深蒂固的以理論知識傳授為宗旨的灌輸式教育在日常教育中仍發揮重要作用,法治教育往往成為日常管理工作中或教育活動形式下的以理論知識傳授為宗旨的,采用灌輸式教育手段的意識形態教育。大學生或者踏入社會的高校畢業生高智商犯罪案件時有發生。

二、將法治觀念引入大學生思想政治教育的必要性

首先,大學生是具有完全民事權利能力和民事行為能力的民事主體,理應依法享有中華人民共和國公民所應享有的權利。高等學校的在校大學生基本上都年滿18周歲,根據我國憲法和民法通則規定,他們應享有作為完全民事行為能力公民應享有的民事權利。《教育法》、《高等教育法》、《中華人民共和國學位條例》等一系列法律規定了的法律權利。《教育法》第42條明確規定:“受教育者享有對學校給予的處理不服向有關部門提出申請, 對學校、教師侵犯其人身權、財產權等合法權益, 提出申訴或者依法提訟的權利,以及法律、法規規定的其他權利。”2005年9月, 教育部新頒布的《普通高等學校學生管理規定》, 首次從高校管理的角度明確了學生的權利與義務, 增加了學生的權利和義務專章,規定: “學生對有關切身利益的問題, 有通過正常渠道積極向學校和當地政府反映的權利”, “處理結論要同本人見面, 允許本人申訴、申辯和保留不同意見”。

第二,高校思想政治教育中必須有意識地培養大學生的法治觀念和法治精神。大學生是具有較高智商和文化層次的高級人才,如果欠缺法治意識,則極容易導致其誤用聰明才智進行違法犯罪行為,近年來,高校違法犯罪案件頻發,引起了教育界人士對教育的深刻反思。

第三,在法治社會里,法律滲透在生活的各個方面,每個人都必須有較強的法律觀念和規則意識,在法律允許的范圍內尋求個人發展。大學生在接受大學教育前進行的都是基礎教育,對于法律和規則方面的教育并不強,所以,作為學生走向社會之前的最后一崗,大學里必須加強學生法律觀念和規則意識的培養。因為一旦走向社會,面對復雜的社會關系,他們必須有較強的法律觀念、規則意識和積極健康的社會心理,這樣他們才能更好地適應各種法律規范和規則。

三、法治教育在高校日常管理中的現實意義

首先,強化學生在高校日常管理中的主體意識。要強化高校教育者的學生本位意識,保障學生參與學校民主管理的權利,讓學生能在參與學校管理的過程中表達訴求。因為只有學生參與到學校的教育和管理中, 學生才能充分了解學校各方面的真實狀況及時向教育和管理決策部門反映學校教育和管理中的問題及意見。

其次,增強維權觀念。高校與大學生是具有特殊的教育法律關系主體,高校作為教育者必須對學生進行普法教育,使其了解其權利義務及權利救濟途徑,提高其正確分析教育過程中出現的違法現象。在其合法權利受到侵犯時,依據我國法律法規規定,以合理的救濟方式和救濟途徑維護自身合法權利。以此構建和諧的師生關系和校園環境。

第三,大學生盡管獨立意識比較強,但由于正處于心智發展期,社會閱歷又較淺,因而容易沖動,出現非理。加強法律知識的系統教育,幫助學生樹立正確的權利觀和義務觀,使學生全面了解我國憲法和法律賦予公民的各項權利與義務,樹立法治意識和法治觀念,形成依法行使權利和履行義務的意識。同時, 在日常管理中也應該教育學生清醒地認識到權利的有限性,引導其樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,提高其明辨是非的能力。

參考文獻

[1] 陳華洲, 廖揚眉:《大學生維權對高校思想政治教育改革的啟示》載于《學校黨建與思想教育》,2006年第1期。

[2] 張哲, 李海雄:《淺談高校學生維權工作》,載于《教育研究》, 2006年第2期。

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一、指導思想：

按照全面落實依法治國基本方略及《國家煙草專賣局關于加強煙草法治建設的實施意見》，圍繞煙草行業“卷煙上水平”戰略任務，堅持法制宣傳教育與社會主義核心價值體系教育相結合，與社會主義法治理念教育相結合，與行業共同價值觀教育相結合，與全市系統法治建設相結合，進一步提高全市系統廣大干部職工尤其是各級領導干部的法律素質；深入開展以提高依法行政、依法管理和依法生產經營（以下簡稱“三個依法”）水平為主要內容的行業依法治理活動，為順利實現煙草“十二五”時期各項工作目標提供法律保障，全面提升煙草行業依法行政、依法管理、依法組織生產經營水平，切實維護“兩個至上”奠定堅實基礎，營造良好的法治環境。

二、主要目標：

適應推進“卷煙上水平”和建設法治煙草的新形勢，適應全市系統依法行政、依法管理、依法生產經營的要求，適應廣大干部職工對法制宣傳的需求，通過深入宣傳憲法、國家基本法律、煙草專賣法律法規以及與全市系統專賣管理和經營管理密切相關的法律法規規章，進一步增強廣大干部職工的法律意識和法律素質，提高學法守法用法的自覺性和主動性；進一步增強專賣管理人員依法行政的觀念，提高依法行政的能力和水平；進一步增強依法治理的自覺性，提高依法管理、依法經營的水平；健全和規范“三個依法”基礎制度和運作機制，切實提高專賣執法和經營管理能力。

三、主要任務：

（一）制定法制宣教規劃，打造法治煙草

1、以落實責任為抓手，全面落實《實施意見》

全系統要把貫徹落實《實施意見》作為加強行業法治建設的首要任務，加強領導，明確任務，層層落實責任。嚴格按照行業推進法治建設的總體要求，落實好規范性文件管理，切實提高制度建設質量；落實好嚴格規范公正文明執法，確保依法履行職責；落實好依法科學民主決策，努力提高決策水平；落實好辦事公開民主管理，扎實推進依法管理監督；落實好完善依法辦事能力保障機制，有效提高“三個依法”能力和水平。

2、以突出規范為手段，清理行業規范性文件

全系統將組織對1995年以前國家局制定的規范性文件進行集中清理。各縣局分公司要按照統一部署同步清理，該廢止的及時廢止，該修訂的限期修訂，年底前完成全部清理工作。認真貫徹實施《國家煙草專賣局規范性文件管理辦法》，今后要全面開展行業規范性文件備案審查工作。

3、以完善工作為目標，切實履行法律監督職責

各級專賣部門要依法依規切實正確履行法律監督職責，認真對工程投資、物資采購、宣傳促銷項目和程序以及具體執行的各類合同進行合法合規審查。凡是違反國家法規及國家局規定的，堅決予以糾正。

4、以落實規劃為載體，深入開展法制宣傳教育

今后三年工作重點是落實重點培訓和宣傳教育活動，按照有效提升“三個依法”素質能力要求，分級組織好法律知識培訓，培訓重點內容要突出行業“六五”普法規劃規定的法律法規，包括新修訂的煙草專賣法律法規規章。培訓要嚴格考核，確保學習實效。

（二）提升“三個依法”水平，打造和諧煙草

1、切實加強領導干部學法守法用法

認真貫徹落實《國家煙草專賣局關于加強煙草法治建設的實施意見》，不斷提高領導干部依法決策、依法辦事的意識和能力。將法律專題學習納入中心組理論學習內容，進一步完善領導干部法制講座、法律培訓、任前法律知識的考試考核等長效機制，黨組中心組理論學習每年至少安排一次法律專題講座，市局每年至少舉辦兩期“三個依法”專題研討班。加強領導干部任職前法律知識考察，將依法辦事情況作為任職、晉升的重要依據。加強對全市系統各級領導干部學法用法守法情況的督促檢查和年度考核評價，要把“三個依法”落實和執行情況的考核結果作為干部績效考核評價的重要內容。全市系統各級領導干部要帶頭學法用法，模范遵守憲法和法律，樹立在憲法和法律范圍內活動的觀念，樹立一切權力屬于人民的觀念。

2、切實加強煙草專賣執法人員學法守法用法

引導和組織各級煙草專賣執法人員深入學習憲法、與煙草專賣管理密切相關的法律知識；深入開展社會主義法治教育，使廣大煙草專賣管理人員牢固樹立依法治國、執法為民、公平正義、服務大局等理念，樹立有權必有責、用權受監督、違法要追究的觀念；著力提高依照法定權限和程序行使公共權力的意識，促進嚴格執法、公正執法、文明執法，確保煙草專賣法律法規的正確實施。市局人事科、法規科、專賣科要統籌培訓資源，合理規劃專賣人員法制教育培訓工作。其中專賣科側重專賣上崗資格證和申領檢查證的培訓活動，法規科側重申領執法證和執法監督證的培訓活動，人事科安計劃組織相關人員素質提升等培訓活動，要努力實現這三類培訓與日常法制教育、業務基礎培訓和行為規范教育的有機結合，形成以專賣科為主，專賣科、法規科、人事科齊抓共管、互為補充的全市系統專賣法制教育培訓新格局。要注重培訓內容的針對性，圍繞不同崗位專賣人員的工作職責確定培訓內容，突出培訓與日常業務指導的相互銜接，突出對新頒布法律法規和規章的培訓。要注重培訓的實效性，務必將考試結果納入對專賣人員的日常考評之中。特別是在各類執法資格考試中，要堅決杜絕走過場，凡考試不合格并經補考仍不合格的，嚴禁從事專賣執法工作，調離專賣管理崗位。通過扎實有效的培訓工作，切實提高專賣執法人員運用法律解決實際問題的能力，為規范全市系統公正文明執法提供有力保障。

3、切實加強全市系統生產經營管理人員學法守法用法

要結合全市系統構建現代化流通企業的要求，采取多種形式，有針對性地開展生產經營管理人員法治教育和培訓，要同加強領導干部學法用法工作結合起來，同“六五”普法期間開展“全市系統依法生產經營先進單位”和“全市系統依法管理先進單位”創建活動結合起來。培養企業經營管理人員誠信守法、依法經營和依法辦事的觀念，促進企業誠信守法、依法經營、依法管理、依法解決糾紛。把對生產經營管理人員的法律培訓納入到全市系統培訓規劃之中，進一步完善全市系統經營管理人員統一培訓制度和考核制度，把依法經營情況作為考核的重要內容。

4、進一步深化面向社會開展的煙草法律法規宣傳教育

堅持執法與法制宣傳教育相結合，按照“誰執法誰普法”的原則，積極面向青少年、卷煙零售戶開展宣傳教育活動，重點宣傳國家煙草法律法規規章以及相關制度規定，國家對煙草依法實行專賣專營管理，全市系統依法保障國家利益和消費者利益。建立健全面向社會開展法制宣傳教育相關制度，開通有效渠道，創新載體，豐富形式，切實提高宣傳對象對于國家煙草專賣制度的認識和理解。我們要把維護廣大人民群眾的切身利益作為出發點和落腳點，把法制宣傳教育融入到管理和服務的各個環節；轉變法制宣傳教育的方式，從“灌輸式”教育向“服務式”教育轉變，利用更加豐富、有效的方式進行普法。

（三）建立重大決策風險評估機制，打造規范煙草

煙草系統重大決策事項風險評估，是指在制定或實施涉及煙草員工及較大范圍人民群眾切身利益的重大決策事項時，對可能引發影響煙草及社會穩定的群眾集體上訪、或危及公共安全的情況進行先期評估、先期預防、先期化解，包括：發展規劃編制、重點工程、重大投資項目的設立、調整；煙草管理體制改革及網點布局調整；用工體制改革、人員管理制度改革調整，崗位調整；人事分配制度改革、職稱評定政策改革調整；單位改革中涉及的人員安置、社保關系、職工待遇及重大資產處置調整等；大額資金使用、管理制度調整。

1、完善決策程序，確保規范有序

要嚴格執行行業各級單位黨組議事規則、工作規則和國家局、總公司投資、預算、薪酬管理委員會工作規則以及行業和本單位工程項目、物資采購、宣傳促銷管理規定等一系列重大事項民主決策規則。進一步完善煙草行業依法科學民主決策制度體系，按照科學化、合法化、法制化要求，把職工參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經程序。行業各單位都要制訂和完善重大決策程序規范，凡未經上述程序的重大決策不得付諸實施。

2、建立評估機制，確保風險可控

煙草決策風險評估制度建設，重點是解決好評估什么，誰去評估，怎樣評估和哪個環節評估四個問題。要緊緊圍繞有關落實“三個依法”的重要決策評估法律和政策風險，評估所做的決策是否符合煙草專賣法律和其他相關的法律規定，是否符合國家有關政策，是否符合科學發展的體制機制要求，是否同煙草行業其他政策協調一致，有無抵觸，是否符合行業科學發展和戰略方針任務，是否符合預期設計的目標和效果。具體評估工作由決策機關的政策法規體改部門牽頭，有關業務部門協調共同實施。要深入實際，調查研究，重視聽取有關業務部門和基層廣大職工的意見和建議，對關鍵和疑難問題，組織專家論證，提出具體評估意見，提交決策機關審議。對于哪個環節評估，突出落實好決策前和決策實施過程中的風險評估。

3、健全審查制度，確保陽光透明

煙草行業的重大決策必須設置合法性審查程序。各級法規體改部門是合法性審查的責任主體。合法性審查工作要貫穿于調查研究、專家論證、風險評估、集體決策等重要程序和環節。決策機關在集體討論前要將審議草案交法規部門進行合法性審查。在集體討論中，法規部門要提出是否合法的審查意見并記錄在案。未經合法性審查或者審查不合法的，不能作出決策，有關規范性文件領導不得簽發。

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關鍵詞： 高校 法治文化建設 創新工作

黨的十七屆六中全會決定：推動社會主義文化的大發展大繁榮。因此，法治文化作為社會主義文化的一個重要組成部分，特別是高校法治文化作為其中重要內容更應大發展大繁榮。高校法治文化建設歷時20多年來，已經取得一定成效，要更好地發揮引領性、塑造性的作用，關鍵在于法治文化建設的創新。

一、何謂高校法治文化

高校法治文化這個概念已經提出一些年了，但是并沒有形成一個統一的標準概念，可以確定的是它應該是法制建設法治建設發展和高校文化進步相互融合孕育的派生物，屬于文化建設的重要組成部分。高校法治文化這個概念的內容、主題應是法制，形式、載體應是高校文化。所以，高校法治文化主要是指在高校別是以大學生作為主體的法律思想、觀念、意識、取向等相對抽象的方面和高校相應的法律制度、理論、組織等具體的內容。它應具有寬泛性、教育性、傳承性等特點：廣泛性是因其對象主體是大學生，涉及的內容體系應該是比較寬泛的、淺顯的；教育性是因其與高校文化密切相連、具有較強的教育性；傳承性是因其宣傳和教育必須結合高校文化氛圍，與人文環境相和諧。

二、為何要創新高校法治文化建設

1.高校法治文化建設對整個高校文化發展方向起保障性作用，能夠促進大學生身心健康成長。

高校法治文化包括培養大學生法律品質與法律意識、增強大學生法治觀念。只有健康優良的法治氛圍、法治精神才能確保高校文化的積極健康發展。“它可以保持一個民族的創制精神，而且可以不知不覺地以習慣的力量代替權威的力量……”。［1］大學生正處于生理與心理成長關鍵階段，其辨別是非、自我控制的能力還相對較弱，很容易受到各種消極因素的影響，這就需要對處于困惑中的他們給予正確的引導和教育。適當科學的法治教育，能促使大學生樹立法治意識，提高評判是非曲直的能力。因此，做好高校法治文化建設的創新工作，才能使大學生養成理性思維的習慣，以正確的人生觀、價值觀面對所遇到的困難，養成遵紀守法的良好習慣，以理治事，依法行事，促使大學生健康快樂成長。

2.高校法治文化建設的創新迫在眉睫。

法治文化建設在高校文化發展中處在比較初級的階段，大多停留在法治教育這一層面，而就連法治教育也定位不明。法治教育和思想教育、道德教育放在了一起，同時被安排在最低的那一層，教育定位不明確、學生法律知識缺乏、教學模式單一等成了問題中的問題。在高校中完善法治文化建設，創新成為最主要前提，在繼承優秀法治文化的基礎上，創新理念、推陳出新。不創新，就是原地踏步、蕭規曹隨，不能與時俱進，不能適應新時代、新社會的發展需要。所以，必須創新高校法治文化建設。

三、怎樣創新高校法治文化建設

1.高校管理制度創新。

隨著市場經濟體制的不斷發展、完善，高校管理體制必須全面適應社會主義市場經濟的發展需求和社會民主體制、管理體制改革的要求越來越強烈。

（1）管理制度創新必須理念先創新。高等院校若要創新管理體制，必須緊跟時代潮流，不斷調整管理理念，以此適應現代教育發展的要求。比如，樹立市場經營、法治經營的理念：依據市場經濟的運作規律，實施法治化的管理制度，根據市場需求的變化，積極地、適時地調整發展規劃；樹立開放教育、人本教育的理念：積極與社會發展接軌，結合學校科研機構的自身優勢，與社會事業、企業單位建立起穩定的合作關系，積極利用社會有利因素打造學校辦學優勢。學校的管理活動要以人才為中心，尊重個體的創造性。在倡導以人為本的理念時，高校領導要充分考慮教師在精神、物質等方面的各項需求，從而為教師的發展提供必要的條件。

（2）管理制度創新必須確實創新制度建設。制度建設的創新表現為各種激勵機制和動態管理機制、行政權力和學術權力等的規范化、法治化及系統化。比如：高校有關部門和黨委機構要健全完善政治激勵機制：實施激勵要從縱向、橫向著手，從正反兩方面對高校教師的教學成效和行為水平進行評價；建立合理的聘任、考核機制，從崗位競爭到人員管理，構建公平、法治的用人管理制度。“依法加強管理。學校要依據法律法規制定和完善學校章程，經主管教育行政部門審核后，作為學校辦學活動的重要依據。要根據法律和國家的有關規定，建立健全學校教育教學制度，保障國家教育方針的貫徹落實”。［2］

2.理論研究創新。

高校法治文化建設中的理論研究創新主要針對的主體是教師隊伍。教師創新法治教育教學理論及法治理論學術才能使得法治文化建設在高校建設中取得新突破。首先法治教育與相應學科教育教學要相結合。在教育中遵循德育的基本規律的同時，對大學生法治觀教育這個系統工程的有機組成部分及發展規律進行創新性探討，而不是僅僅停留對德育的配合。比如：法治教育和校外實踐活動互動，法治教育與專業培訓結合，法治教育和自身理論研究互補；建立高校法治教育與基礎法治教育的銜接機制，高校法治教育與社會法制宣傳的銜接機制，高校自身法治教育與其他教育機制的配套，等等，讓制度創新和建設創新相互促進。其次要實現法治文化建設的學術創新。“一個社會，法學教師的學術水平和教學狀況如何，直接影響著一個社會法律文化的狀況和法律文明的程度，直接影響著一個社會的法制或法治的現狀，以及能否或多大程度上實現法制和法治”。［3］

在法治的學術創新過程中，要吸收中國傳統優秀的法治文化元素和世界各國先進文化成果，盡量使其接近學生的學習、生活的實際。還要把學術創新和教育教學創新相結合，為高校法治文化建設注入活力。法治理論研究創新與法治教育活動創新，為法治文化建設注入新的活力。此外，要讓教育教學創新和學術創新相互促進，從實踐中總結、把握法治文化建設的新特點、新規律、新辦法，通過感性上升為理性，用以指導解決現實教育教學問題，推陳出新，為我所用。“要想使法治教育真正成為思想政治教育的一個重要組成部分，就必須在教材和教學等各個環節加以切實的落實，從而使大學生的思想政治教育工作體現時代的特色、符合時代的要求”。［4］

3.法治教育創新。

思想政治管理工作是高校法治文化建設的重要組成部分，我們要將思想政治管理工作做好、落實，必須依循黨的教育指導方針，深入落實科學發展觀，依法治校，依法執教。尤其是在學校管理活動涉及大學生的權利義務時，必須做到實體和程序都合法，既要做到實體正義，又要達到程序正義。

（1）大學要依法行教。一方面，教師的行為表現在教育教學過程中，對學校規章制度、教育教學法規方面的尊重和遵守，是以身作則的表率，是對法治教育的較好宣傳；教師的意識理念表現在教育教學過程中，其擁有的正確的知識，科學的人生觀、價值觀更是學生無聲的榜樣。當然，對于教師的嚴重背離社會主義法治理念的行為，學校和相關國家機關應當依法懲戒。另一方面，學校和任課老師必須高度重視“思想道德修養和法律基礎”等課程。“思想道德修養和法律基礎”不僅詳細介紹了社會主義法治理念的基本內容及基礎的法律知識，而且把社會主義法治理念與思想道德、倫理傳統等聯系起來，有助于學生理解社會主義法治理念的重要性。

（2）法治教育陣地、途徑和方法要突破陳規，銳意改革。課堂教育是高校法治教育的主陣地，但是通過簡單的幾十個課時《思想道德修養與法律基礎》是無法達到良好效果的。可用包含廣闊的選修課、社團活動等教學和活動呈現，在教育陣地上發揮多元作用，充分利用微博、博客等網絡、刊物、講座等現代化的宣傳手段和傳統教學相結合。而對途徑和方法的突破則需要組織學生積極參與各項實踐活動，積極以志愿服務和法治宣傳活動提升法治教育的實效性，比如：參加校內外普法活動，現場觀看法庭審判，參加聽證會，等等，以此實現法治教育效率的提升，真正實現有效的高校法治文化建設。

總之，高校法治文化建設要正確處理好法治文化建設的創新工作，改變過去制度老化、機制陳舊等現象，重視管理制度和教育教學的突破，提高高校法治化水平，更好地實現高校法治文化建設的目標。

參考文獻：

［1］［法］盧梭.社會契約論［M］.北京:商務印書館，1980：158.

［2］教育部網站:教育部關于加強依法治校工作的若干意見（教政法［2003］3號），2003-7-17.

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關鍵詞：依法治國；依法治校；師德建設；制度化

中圖分類號：G647文獻標識碼：A文章編號：1674-120X（2016）08-0069-02收稿日期：2015-11-27

基金項目：本研究得到四川省高等學校人文社會科學重點研究基地四川中小學教師師德研究中心課題“依法治校與師德建設制度化、規范化研究”（CJSD15-022）的資助。

作者簡介：黃明友（1968―），男，四川中江人，副教授，碩士研究生，研究方向：教育法學。

在全面推進“依法治國”方略的新世紀，“依法治教”理所當然。“依法治校”是“依法治教”的重要組成部分，是21世紀學校管理的必然選擇。教師是最基本、最直接的教育執行者，擔負著教育發展的重任，學校能否發揮其在教育現代化中應有的作用，很大程度上取決于廣大教師的教學理念和管理方略。每一位教師必須將依法治校方針落實到自己的教學實踐過程中，時刻以教育法律法規調整或約束自身行為，把教育教學納入科學化、規范化、法制化軌道。 同時必須加強師德建設，實現師德建設制度化，提升教師師德修養，增強教書育人實效。

一、依法治校

“全面推進依法治國” 要求依法治教，把教育管理和辦學活動納入法治軌道，是深化教育改革，推動教育發展的重要內容，也是完成新時期教育工作歷史使命的重要保障。依法治教必然要求學校依法治校。為了全面推進依法治校，教育部于2013年1月16日了《全面推進依法治校實施綱要》，對各級各類學校推進依法治校的目標、任務以及依法治校的具體措施提出了系統要求。對教師與學生參加學校管理、行使監督以及實現自我發展等權利從制度方面給予保障，同時強調要積極落實師生在全面推進依法治校過程中的主體地位。

學校的根本任務是教書育人，為國家培養建設者和接班人。全面推進依法治校，理當實施素質教育，全力提升學生綜合素質。因此，學校必須嚴格按照教育法律法規確定的原則與規定，開展教育教學與管理活動，尊重學生的人格尊嚴，切實維護師生的合法權益，全面提高學校領導與教師的法律素養，強化學校依法處理各種事項的能力，處理好政府與學校的關系，在堅持學校自主辦學的基礎上，完善學校各項管理制度，實現學校管理與運行的法治化，依法保障教育各方主體的合法權益并且依法接受國家與社會的監督。

二、加強師德建設

師德是教師在從事教育教學與管理過程中應當遵守的行為規則和必須具備的道德品質，是教師行業的職業道德，它調整教師、學生、學校領導、學生家長等教育主體之間的相互關系，對教師在工作過程中用何種思想、感情、態度與作風去待人接物，處理問題，干好工作，為社會履職盡責從道義上作了規定。加強師德建設，有利于處理好教師與其他教育主體的關系，化解各種人事爭議，優化育人環境，促進教師順利開展教育教學工作。同時，加強師德建設，規范教師的職業行為，能夠推動教師自覺履行自己的法律義務和自覺承擔法律責任。控制教師行為，不僅需要由國家強制力保障實施的法律法規以及各種管理制度的外部約束，更需要通過師德規范進行內部約束。當師德變成教師的習慣性思維與實踐，融入教師思想中時，良好的師德對廣大學生就是一種潛移默化的影響，將強有力地全面推進依法治校的實施，促進社會精神文明建設，促進社會的穩定和進步，促進小康社會的全面建成。因此，必須加強師德建設。

三、師德建設制度化

教師的天職是教書育人。為人師表、以身作則是教師對學生最好的教育。良好的師德修養是教師履行教書育人職責的必要條件，提升師德修養就必須加強師德建設，就要有一套相應的制度來保障，以實現師德建設制度化。

1師德規范制度化

根據《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國義務教育法》對教師職業道德的明確要求， 制訂科學、有效、可行的師德規范制度，如師德建設工作條例、師德建設實施細則、教師教學工作規范等， 明確教師的崗位職責及具體要求。師德規范制度化的根本任務是要將學校教師最基本的道德原則和規范納入制度建設的框架， 把道德要求提升為制度要求， 把主要依靠自我人格和良心的力量來維系的行為自律轉化為主要依靠制度的強制力來保證的社會約束。同時，建立一套師德考核指標體系， 并將其標準量化，通過學校、教師、學生不同權重打分， 給予綜合評價， 將評價結果存入本人檔案， 作為教師聘任、晉升、晉級、培養、流動等方面的重要依據， 使師德建設與管理有章可循。

2師德培養制度化

加強師德教育的學習和培訓， 是提高師德水平的基礎和前提。新進教師與青年教師由于欠缺教育教學實踐經驗，學生管理經驗缺乏，非常需要加強經常性的師德建設學習與教育， 并形成長效機制。通過經常性的學習與培訓，他們可明確哪些行為教師可為， 哪些行為教師不可為， 主動運用師德規范和行為標準約束自己的教育教學行為， 從而不斷提高師德建設水平，提升師德修養，提高教育教學的本領，切實增強教書育人的實效。

3師德監督考核制度化

督促教師努力提升師德素質、切實履行教師職責的根本方法是實行師德考核制度化。考核應當遵循客觀、公正、全面的原則，充分聽取教師本人與學生意見，在充分調研的基礎上，學校有必要建立師德建設監督機制和嚴格的師德考核體系。依據師德規范要求與師德評價標準，制訂詳細的師德考核辦法，采用教師自我評價、教師相互評價、督導參與評價、學生參與評價、組織最終評價相結合的辦法，對教師師德實行全面、綜合的評價。對教師無故漏課、遲到早退、教學效果、考風考紀等情況進行全方位監督與考核， 同時也要把廣大學生的意見作為重要指標來考慮，以充分發揮考核工作的積極導向作用，實現師德監督考核制度化。

4師德獎懲制度化

把師德水平的高低與教師的個人發展和利益緊密掛鉤， 把落實師德建設與專業技術職務的評定和晉升以及各種榮譽稱號的授予，以至獎金、津貼的分配，年終考核的等次等有機結合起來， 實行“師德一票否決制”，因而建立師德獎懲制度非常必要。對于師德高尚、育人事跡與教學貢獻突出、被廣大師生公認的優秀教師，學校應當大力表彰，甚至給予重獎，樹立榜樣。同時，學校應當大力宣揚這些優秀教師及他們的先進事跡，發揮榜樣人物的示范效應，引領廣大教師投入師德建設中去，著力提升教師師德修養，讓“學師德、樹師德、重師德”的理念深入人心，達到潛移默化、潤物無聲的目的，形成個個有師德、人人重師德的良好社會風尚。

總之，在“全面推進依法治國”的當今時代，學校在實施依法治校的同時，必須加強師德建設，實施師德建設制度化，做到“兩手都要抓”“兩手都要硬”，以提升教書育人的實效，為國家培養更多優秀的建設者和接班人，為2020年全面建設小康社會貢獻力量。

參考文獻：

駱德軍淺析師德建設與依法治校之關系教學與管理，2004，（3）.

王維淺談法律不是萬能的科技與法制，2011，（19）.

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一、深入學習黨的十八屆四中全會精神，廣泛開展以憲法為核心的法律法規的學習宣傳

1.組織開展“學習憲法尊法守法”為主題的宣傳活動。突出宣傳憲法，組建憲法宣講團，赴鄉鎮（街道）、社區、村莊宣講《憲法》，利用重要時間節點開展集中宣傳，組織策劃好“12·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日系列宣傳活動。

2.切實抓好經濟領域法律法規學習宣傳。健全完善法治宣傳服務中心工作長效機制，深入開展法律服務“五水共治”“三改一拆”、創建無違建縣、生態文明建設等工作相關法律法規學習宣傳。

3.認真抓好社會熱點問題法治宣傳。廣泛開展依法、互聯網管理、公共安全等法律法規學習宣傳，開展社會保障、食品藥品安全、收入分配、就學就業、醫療交通、勞動人事爭議等法律法規的學習宣傳，開展老年人權益保障、婦女權益保障、未成年人保護、人民調解、法律援助等法律法規的學習宣傳。按照省市部署，組織開展“法治建設年”“互聯網法治論壇”主題活動。

4.把法治教育納入精神文明創建內容。積極協調在文明村鎮、文明行業創建中，把尊法學法守法用法情況作為精神文明創建的重要內容。大力弘揚社會主義核心價值觀，以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進作用，以道德滋養法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用。

二、貫徹落實“誰執法誰普法”工作責任制，構建法治宣傳教育全覆蓋工作體系

5.出臺《關于健全完善“誰執法誰普法”工作責任制的實施意見》，明晰普法主管部門與各行業部門在基本法與專業法宣傳實施方面的分工協作關系，對重點部門法治宣傳教育職責分解。根據不同時期經濟社會發展的狀況和需求，確定法治宣傳教育的重點內容和重點對象，完善法治宣傳教育相關制度，制定實施辦法，努力解決制約法治宣傳教育工作發展的制度性、機制性問題。

6.拓展法治宣傳教育四大平臺。搭建新聞媒體公益普法平臺，充分發揮廣播、電視、報刊等大眾媒體的重要作用，運用互聯網和移動通訊、微信等新興媒體，辦好各類法制（治）欄（節）目，打造一批群眾喜聞樂見的法治精品節目和品牌欄目。搭建主題法治宣傳活動平臺，積極探索完善法治宣傳服務重點工作、重點工程、重點項目建設的常態化工作機制，精心策劃富有針對性和實效性的普法宣傳主題活動。搭建法治宣傳項目推優平臺，將法治宣傳教育工作目標任務細化分類，以項目管理形式推動普法工作的開展。

7.落實“誰執法誰普法”工作職責。各執法部門要貫徹落實“誰執法誰普法”、“誰主管誰負責”責任制，按照普法職責分解要求，積極履行社會普法教育責任，面向社會組織開展與自身職能相關的專業法律法規的學習宣傳。結合部門職能特點，關注社會熱點和難點問題，積極參與社會普法教育隊伍、陣地和法治文化項目建設。

8.健全公共法律服務體系。在各村居設立公共法律服務站，注重法治宣傳與法律服務相結合，在辦理具體案件的法治實踐中，增強群眾法治意識。推動政府機關、司法機關、社會服務機構在窗口單位和窗口崗位增加法治宣傳教育功能，拓展各類基層公共服務設施的普法功能，實現縣、鄉、村法治宣傳教育陣地全覆蓋。

9.融入城鄉公共文化服務。把法治宣傳作為文化宣傳教育工作的重要任務，與中華傳統文化、地方特色文化有機融合。把法治文化陣地建設納入城鄉公共文化服務體系建設，結合“文化信息資源共享工程”、文化對口支持等工作，積極運用農村文化禮堂、道德講堂、農村應急廣播系統、農村電影放映場所、農家書屋等資源，開展法治宣傳教育，增強全社會的法治信仰。

三、抓好“六五”普法總結考核和“七五”規劃調研，提高法治宣傳教育工作能力

10.開展“六五”普法考核驗收工作。根據市普法辦的統一部署，結合我縣實際，制定總結驗收方案和驗收標準，完成總結驗收任務。全面系統總結“六五”普法工作，對自查中發現的問題和薄弱環節，制定改進措施并認真落實。6~7月開展全縣“六五”普法檢查驗收工作，同時做好迎接省市考核驗收的各項工作。

11.開展法治宣傳教育成果宣傳。重點宣傳全縣開展全民法治宣傳教育30周年，特別是“六五”普法以來取得的經驗和成效，發揮典型示范作用。做好“六五”普法創新項目、推進項目以及先進集體和先進個人的推薦、報送等工作。

12.調研起草“七五”普法規劃。緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的新要求，在新的起點上對法治宣傳教育進行謀劃設計。各鄉鎮各部門單位要積極獻計獻策，提出建設性的意見建議。

四、推進領導干部和青少年普法品牌工程建設，全面提高重點學法對象的法律素質

13.繼續推進領導干部法律素質提升工程。建立領導干部學法用法年度述職制度，做好領導干部年度學法情況、法律知識考試情況和遵紀守法、依法行政等情況考核。編印領導干部普法讀本，以案說法，提高領導干部依法行政能力。繼續完善領導干部法律知識考試制度和新任命領導干部的任前法律知識考試，推動領導干部做尊法學法守法用法的模范。

14.繼續推進百萬青少年法律素養提升工程。在全縣中小學設立法治課程，以互動參與式快樂學法為模式，創新拓展多樣形式、多種載體的青少年法治教育新機制，切實增強青少年學法守法用法的意識。開展“學法律、講法治、守法規”等特色主題教育實踐活動，開展主題征文活動、網絡知識競賽、演講比賽、板報評比等。豐富青少年法治文化，編演文藝節目，觀看法制電影、閱讀法律書籍，增強青少年學法熱情。以法治教育和法治實踐相結合的方法，全方位拓展法治教育空間。深化“陽光驛站”建設，強化失足青少年幫教。開設青少年法治宣傳園地，組織法庭、看守所、檢察院警示教育基地及青少年法制教育基地觀摩體驗。開展法制學校規范化建設，營造濃厚法治氛圍，讓青少年輕松學法。

五、全面開展法德文化共享工程，創新富有地方特色的法德文化傳播體系

15.在全縣范圍內開展“法德文化共享工程”，深入開展普法教育媒體行、廣場行、鄉村行、企業行、校園行大型系列法治宣傳和法律服務活動，充分挖掘法治文化和道德文化資源，豐富法德文化活動載體和形式，加快建設法德文化傳播體系。

16.結合現代公共文化服務體系構建和基層公共文化服務設施建設，動員政府各部門和社會力量共同建設一批起點高、創意新、特色明、功能全的法德文化陣地。完成建設1家市級“法德文化示范點”和1個法德文化景觀。

17.依托文化館、劇團等專業文藝團隊和動漫、微電影等文創企業，探索建立法德文化創作中心，創作法德文化精品。整合普法網站、普法微博、普法微信、普法手機報等新興媒體，拓寬網絡普法平臺、外宣網上平臺和公共法律服務網上平臺等功能，打造全縣一體化普法e聯盟，高密度、多角度地宣傳法律法規、傳播法治資訊、引導法治輿論。

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1.“一明確二制發”把握創建方向。制發《關于加強法治__建設的實施意見》和《__區20__-2015年法治建設暨第六個五年法制宣傳教育工作規劃》，明確了建設“法治完備、執法嚴明、司法公正、監督有力、服務高效”的法治區方向。把法治建設納入國民經濟和社會發展“十二五”規劃之中，明確在“十二五”期間大力推進法治__建設。

2.“一分解三納入”建立考核機制。建立法治建設責任分解機制，將法治區創建考核指標分解到全區各單位，制發法治單位創建考評工作實施細則、考評標準及民主法治社區（村）創建標準，使法治創建活動在各個層面深入開展。將法治建設工作納入區績效、綜治和文明創建考核，進行年度考評，將考評結果作為推薦各級評先表彰的重要依據，督促落實工作任務。

3.“一完善一建立”健全保障機制。完善區依法治區（普法）領導小組例會制度，每年通報法治建設及“六五”普法工作，對工作完成不力的及時指出，督促整改落實。建立普法依法治理工作經費動態增長機制，督促各單位將普法依法治理經費納入本單位財政預算，保障工作順利開展。

十八屆四中全會閉幕后，區委迅速召開了全區傳達學習四中全會精神大會，并進行了全面部署。區普法辦早謀劃早動作，主動采取有力措施，積極宣傳四中全會精神，做到“四有”，即有文、有聲、有物、有講。一是編發宣傳短信。四中全會閉幕的第二天，及時編輯四中全會關于依法治國新亮點知識系列宣傳短信，通過“指尖上的普法”短信平臺向全區領導干部發送，發送短信5000余條。二是拓展宣傳陣地。將四中全會精神宣傳與創建全國文明城市宣傳相結合。在區文明辦制發的《創建文明城市從點滴小事做起——致全體市民的一封信》和創建全國文明城市廣播磁帶中加入法治教育內容。制作十八屆四中全會精神和__區“六五”普法及法治建設成果大型宣傳展板250塊，制作“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的法治中國夢”小型宣傳展板800塊，發到全區__8個社區（村）進行宣傳。在區機關大樓展出四塊十八屆四中全會精神系列專欄，重點宣傳了法治工作的基本格局、依憲治國的理念、法治__建設取得的成績。組織各職能單位、社區通過橫幅、電子顯示屏、張貼普法宣傳畫等形式，中心商圈利用大型戶外電子顯示屏，宣傳依法治國知識，在全區營造濃厚的法制宣傳氛圍。三是開展基[文秘站:]層宣講。組織各職能部門上街宣傳，各司法所、社區律師在社區宣傳，向居民宣傳依法治國相關知識。目前共開展各類法治宣傳活動135次。

1.進一步加大四中全會精神的宣傳力度。全方位整合各部門資源和力量，深入機關、單位、社區、企業、學校，大力開展四中全會精神專題宣傳活動，并在“12.4”國家憲法日組織重點單位和各街道、管委會開展法治主題戶外宣傳活動，進一步掀起全區學習貫徹四中全會精神的新。