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篇(1)

一、總則

（一）人口普查是一項重大的國情國力調查。開展本市第六次全國人口普查，目的在于查清2000年以來我市人口在數量、結構、分布和居住狀況等方面的變化情況，為解決民生問題、發展高端產業、調整產業結構、制定人口規劃和調控政策等提供科學準確的統計信息支持，為各級政府宏觀管理和科學決策服務。

（二）本市人口普查工作，按照“全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則組織實施。

市、區縣人民政府及鄉鎮政府、街道辦事處設立人口普查領導小組及其辦公室，領導和組織實施北京市和本區域內的人口普查工作。

社區居委會和村委會設立人口普查小組，做好本區域內的人口普查工作。

普查領導小組各成員單位要將人口普查工作列入本單位2010年的重點工作，充分發揮各自職能，各負其責、通力協作、密切配合。對普查工作中遇到的困難和問題，要及時采取措施，切實予以解決。

（三）本市人口普查所需經費，由市、區縣人民政府共同負擔，并列入相應年度的財政預算，按時撥付，確保足額到位。

人口普查經費應當統一管理、專款專用，從嚴控制支出。

（四）各級宣傳部門和人口普查機構應采取多種方式，積極做好人口普查的宣傳工作，為人口普查工作的開展營造良好的社會氛圍。

（五）人口普查實行嚴格的質量控制制度，各級人口普查機構主要負責人對本行政區域人口普查數據質量負總責，確保人口普查數據真實、準確、完整、及時。

二、人口普查的標準時點、對象和內容

（六）人口普查的標準時點是2010年11月1日零時。

（七）人口普查對象是指普查標準時點在中華人民共和國境內的自然人以及在中華人民共和國境外但未定居的中國公民，不包括在中華人民共和國境內短期停留的境外人員。

（八）人口普查采用按現住地登記的原則。每個人必須在現住地進行登記。普查對象不在戶口登記地居住的，戶口登記地要登記相應信息。

（九）人口普查以戶為單位進行登記，戶分為家庭戶和集體戶。

以家庭成員關系為主、居住一處共同生活的人口，作為一個家庭戶；單身居住獨自生活的，也作為一個家庭戶。

相互之間沒有家庭成員關系、集體居住共同生活的人口，作為集體戶。

（十）人口普查登記的主要內容包括：姓名、性別、年齡、民族、國籍、受教育程度、行業、職業、遷移流動、社會保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。

（十一）人口普查表分為《第六次全國人口普查表短表》和《第六次全國人口普查表長表》。抽取10%的戶填報普查表長表；其余的戶填報普查表短表。

在境內居住的港澳臺和外籍人員，在現住地進行登記，填寫供港澳臺和外籍人員使用的普查表短表。

（十二）2009年11月1日至2010年10月31日期間有死亡人口的戶，同時填報《第六次全國人口普查死亡人口調查表》。

（十三）人口普查表由國務院第六次全國人口普查領導小組辦公室（以下簡稱國務院人口普查辦公室）和國家統計局統一制定，北京市第六次全國人口普查領導小組辦公室（以下簡稱北京市人口普查辦公室）負責印發。

（十四）中國人民現役軍人及軍隊管理的離退休人員，由軍隊領導機關統一進行普查、匯總。

軍隊各類單位中服務的職工、文職人員、非現役公勤人員以及家屬、保姆等，在軍隊營院內居住的，由軍隊機關負責普查，普查表移交所在鄉鎮街道人口普查辦公室；不在軍隊營院內居住的，由所在鄉鎮街道人口普查辦公室負責組織普查。

（十五）中國人民武裝警察部隊，由武警機關負責普查登記，普查表移交所在區縣人口普查辦公室。

武警部隊各類單位中服務的職工、非現役公勤人員以及家屬、保姆等，在武警部隊營院內居住的，由武警機關負責普查，普查表移交所在鄉鎮街道人口普查辦公室；不在武警部隊營院內居住的，由所在鄉鎮街道人口普查辦公室負責組織普查。

（十六）駐外外交機構人員、駐港澳機構人員、其他各駐外機構人員以及派往境外的專家、職工、勞務人員、留學生、實習生、進修人員等，由其出國前居住的家庭戶或者集體戶申報登記。

（十七）拘留所、看守所、強制戒毒所、強制治療管理處（安康醫院）內的人員由其所屬的公安機關統一進行普查，普查表移交所在區縣人口普查辦公室；監獄、勞教所內的人員，由其所屬的司法機關統一進行普查，普查表移交所在區縣人口普查辦公室。

三、人口普查的宣傳工作

（十八）各級宣傳部門和人口普查機構應制定宣傳工作方案，組織開展廣泛深入的宣傳工作，做到家喻戶曉，人人皆知。

（十九）各級宣傳部門應組織協調新聞媒體，在人口普查的各個階段，通過報刊、廣播、電視、互聯網和戶外廣告等多種渠道，宣傳人口普查的重大意義、政策規定和工作要求，積極營造良好的人口普查氛圍。

（二十）各級宣傳部門和人口普查機構要組織開展形式多樣的宣傳活動，動員社會各界支持、參與人口普查工作。

四、普查指導員、普查員的選聘和培訓

（二十一）每個普查小區至少配備1名普查員，每個普查區至少配備1名普查指導員，原則上4至5個普查小區配備1名普查指導員。各區縣可結合本地區實際情況，配備一定數量的陪調人員，協助普查員入戶調查。

普查員負責人口普查的入戶登記等工作，普查指導員負責安排、指導、督促和檢查普查員的工作，也可以直接進行入戶登記。

（二十二）普查指導員和普查員原則上由具有高中及以上文化水平、身心健康、認真負責、能夠勝任人口普查工作的人員擔任。

（二十三）普查指導員和普查員可以從黨政機關、社會團體、企業事業單位借調，也可以從社區居委會、村委會或者社會招聘。借調和招聘工作由區縣人民政府負責，區縣人口普查機構具體實施。

借調的普查指導員和普查員在普查任務完成以前，不得隨意更換。

（二十四）借調的普查指導員和普查員的工資由原單位支付，其福利待遇保持不變，并保留其原有的工作崗位。

招聘的普查指導員和普查員的勞動報酬，在人口普查經費中予以安排，由聘用單位支付。

（二十五）普查指導員和普查員的選聘工作于2010年7月底前完成。普查指導員和普查員的選聘時間和數量應根據人口普查工作進度安排分期、分批、分階段進行。

（二十六）普查指導員和普查員的培訓工作由區縣、鄉鎮街道人口普查機構分階段統一組織進行。普查指導員和普查員經過培訓并考核合格后，由人口普查機構頒發統一的證件。培訓工作應于2010年10月15日前完成。

普查指導員和普查員執行直接面對普查對象的人口普查任務時，應當出示普查指導員證或者普查員證。

任何單位和個人不得冒充人口普查機構、普查人員進行社會調查或者進行欺詐活動。

五、人口普查登記前的現場準備工作

（二十七）人口普查按照劃分的普查區域進行。普查區域的劃分要堅持地域原則，做到不重不漏，完整覆蓋北京市地域范圍。

（二十八）普查區劃分以社區居委會和村委會所轄區域為基礎。對每個普查區的建筑物進行核查。每個普查區按照一個普查員所能承擔的工作量，劃分成若干個普查小區。

普查小區劃分工作應于2010年7月底前完成。

（二十九）在人口普查機構統一領導下，以公安部門為主開展戶口整頓和摸底工作。戶口整頓和摸底工作應當按照普查區域的范圍，摸清戶籍人口、常住人口、流動人口、出生人口、死亡人口、無戶口、應銷未銷戶口等情況，編制普查小區各戶戶主姓名底冊。戶口整頓有關資料應當提交同級人口普查機構，供普查登記時參考。

戶口整頓和摸底工作應于2010年9月底前完成。

（三十）人口普查登記前，普查指導員和普查員要做好普查小區圖和戶主姓名底冊的核實、更新工作，明確普查小區的地域范圍、摸清人口和居住情況。鄉鎮街道人口普查辦公室組織普查指導員抽取長表調查樣本。

核實和長表抽樣工作應于2010年10月底前完成。

六、人口普查的登記和復查工作

（三十一）人口普查的登記工作，從2010年11月1日開始到11月10日結束。

（三十二）人口普查登記，采用普查員入戶查點詢問、當場填報的方式進行。普查員應當按照普查表列出的項目逐戶逐人詢問清楚，逐項進行填寫，做到不重不漏、準確無誤。

普查表填寫完成后，普查員應將填寫的內容，向申報人當面宣讀，核對無誤后，申報人和普查員在普查表上簽字或蓋章確認。

（三十三）普查登記時，申報人應當依法履行普查義務，如實回答普查員的詢問，不得謊報、瞞報、拒報。

（三十四）普查登記結束后，普查指導員應當組織普查員按照規定的方法進行全面復查，發現差錯，應重新入戶核對，經確認后予以更正。

復查工作應于2010年11月15日前完成。

（三十五）復查工作完成后，國務院人口普查辦公室統一組織事后質量抽查。

事后質量抽查工作應于2010年11月底前完成。

（三十六）人口普查對象提供的資料，應當依法予以保密。

人口普查中獲得的能夠識別或者推斷單個普查對象身份的資料，任何單位和個人不得對外提供、泄露，不得作為對人口普查對象作出具體行政行為的依據，不得用于人口普查以外的目的。

人口普查數據不得作為對地方人民政府進行政績考核和責任追究的依據。

七、人口普查數據的匯總、和管理

（三十七）人口普查表經復查后，按照統一規定的標準進行編碼。

編碼后的普查表經復核、檢查驗收合格后，方可交付錄入。

（三十八）《第六次全國人口普查表短表》、《第六次全國人口普查表長表》，以普查小區為單位分別裝入不同的包裝袋。《第六次全國人口普查死亡人口調查表》以普查區為單位裝入相應的包裝袋。

普查資料在運送和保管過程中，必須嚴格包裝，專人護送，妥善保管，保證完整無損。運送單位和接收單位應當按規定的程序辦理交接手續。

（三十九）人口普查數據由人口普查機構負責進行數據處理。錄入采用光電錄入的方式，數據錄入、編輯、審核、匯總程序由國務院人口普查辦公室統一下發。

（四十）人口普查機構對普查登記的主要數據，先進行快速匯總。北京市統計局、國家統計局北京調查總隊、北京市人口普查辦公室對數據進行審核后主要數據公報。各區縣的主要數據應于北京市公報之后。

（四十一）北京市人口普查辦公室應于2011年9月底前完成人口普查全部數據的匯總工作。

（四十二）人口普查數據處理工作結束后，原始普查表按國務院人口普查辦公室的統一規定銷毀。

（四十三）數據處理形成的單個普查對象的資料，由國務院人口普查辦公室和北京市人口普查辦公室負責管理。

（四十四）北京市人口普查辦公室和各區縣人口普查辦公室應編制普查報告書，分別向北京市和各區縣人民政府報告工作。

（四十五）各級人口普查機構應做好人口普查資料的開發和應用，為社會公眾提供查詢、咨詢等服務。

八、人口普查的質量控制

（四十六）人口普查實行質量控制崗位責任制，普查人員應認真履行職責，嚴格執行崗位工作規范，保證各自的工作質量達到規定的標準。

（四十七）各級人口普查辦公室應對人口普查實施中的每個環節進行監督檢查，收集、整理、分析工作質量情況，對發現的問題，要及時研究解決。

（四十八）在人口普查登記、快速匯總、編碼、數據處理各環節實行質量驗收制度。驗收不合格的必須返工，直至達到規定的質量驗收標準方可轉入下一工作環節。

九、其他

（四十九）對認真執行本方案，忠于職守，堅持原則，在人口普查工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家和北京市有關規定給予表彰獎勵。

（五十）違反本方案規定的，依據《中華人民共和國統計法》、《全國人口普查條例》等追究法律責任。

篇(2)

各省轄市人口普查領導小組辦公室，要在城市或城鄉結合部，選擇人口規模在1萬人左右、具有當地人口流動典型性特征的一個或兩個相連的村級單位，作為試點調查單位。

二、試點目的

為切實把握人口普查工作中面臨的新情況、新問題，探索查準流動人口的辦法和途徑，培養和鍛煉普查隊伍，提高組織管理能力，為2010年第六次全國人口普查流動人口登記積累經驗，特進行本次試點。

三、調查標準時間

本次試點調查的標準時間為2010年3月15日零時。

四、調查對象

本次試點的調查對象為選中地區的中華人民共和國公民和在中華人民共和國境內居住的境外人員。包括兩部分人：一是2010年3月14日晚住本戶的人；二是戶口在本戶，2010年3月14日晚未住本戶的人。調查以戶為單位進行登記，戶分為家庭戶和集體戶。

五、調查項目

試點采用《江蘇省第六次全國人口普查試點調查表》，分為按戶填報的項目和按人填報的項目。

按戶填報的項目包括：戶編號、戶別、本戶應登記的人數（2010年3月14日晚居住在本戶的人數、戶口在本戶、2010年3月14日晚未居住在本戶的人數）、本戶20*年3月15日至2010年3月14日出生人口、本戶20*年3月15日至2010年3月14日死亡人口、居住在本戶的*及外籍人數。

按人填的項目包括：姓名、與戶主關系、性別、出生年月、戶口性質、戶口登記地、調查時點居住地、離開戶口登記地時間、離開戶口登記地原因、受教育程度、出生。

六、調查的組織實施

（一）調查的組織領導

本次試點，在江蘇省人口普查領導小組辦公室的領導下，由各省轄市、試點所在縣（市、區）人口普查領導小組辦公室和試點所在的鄉（鎮、街道）人民政府共同組織實施完成。

各省轄市人口普查領導小組辦公室要成立試點調查辦公室，試點調查辦公室人員由省轄市、試點地區的縣（市、區）人口普查領導小組辦公室和試點地區所在鄉（鎮、街道）人民政府人員組成。承擔試點任務的各級單位也要成立試點辦公機構或協調小組，負責試點的組織協調工作。試點的鄉（鎮、街道）、居（村）委會和相關單位要積極協助，密切配合，共同完成試點調查任務。

（二）普查指導員、普查員的選聘和培訓

每個普查小區至少配備1名普查員，原則上4—5個普查小區配備1名普查指導員。普查員、普查指導員的選聘工作由試點所在縣（市、區）人口普查領導小組和試點鄉（鎮、街道）人民政府負責。

普查指導員、普查員要責任心強、身體健康、具有初中及以上文化水平。普查指導員、普查員可以從本普查區內的駐區單位抽調，從本村（居）民委員會選任，或從社會招聘，包括通過社會動員，招募志愿者；招聘各級各類師生；招聘聯防隊、輔警等公安人員；招聘退休人員；招聘物業管理公司工作人員、業主委員會成員、小區住宅樓管理員；本普查區內的未就業的大中專畢業生以及失業人員，等等。

省人口普查領導小組辦公室負責培訓各省轄市（包括試點地區所在縣級）人口普查領導小組辦公室擔任教課任務的業務骨干。各省轄市人口普查領導小組辦公室負責培訓所有普查員、普查指導員。

（三）試點的宣傳動員

為使試點調查工作順利進行，承擔試點任務的地區要充分利用橫幅、標語、黑板報、畫欄、《致被調查戶的一封信》等多種形式，宣傳流動人口試點工作的意義和要求。要告知調查戶，所有參與調查的單位和工作人員都會為他們提供的家庭和個人信息保密，以消除他們的顧慮，如實反映情況。

（四）人口資料的收集與整理

試點調查辦公室要從相關部門收集、整理人口資料。按照試點調查的村級區域范圍，其中（1）公安部門：提供戶籍人口、流動人口、人戶分離人口，應落未落戶、應銷未銷戶口等人口資料，提供居住的臺灣居民和外籍人員資料。（2）計生部門：提供育齡婦女及生育情況資料。（3）教育部門：提供各級各類在校學生相關資料。（4）外事部門：提供居住在試點村中的外籍人員、港澳人員的相關資料。（5）衛生部門提供嬰幼兒保健資料。（6）物業管理部門可以提供的業主信息、業主入住信息等資料。

（五）普查小區的劃分

省轄市、縣（市、區）人口普查領導小組辦公室負責普查小區劃分工作的組織實施。按照完整地域原則，將普查區劃分為若干個普查小區。

1、劃分普查小區時，必須在本普查區地域范圍內進行，做到不重不漏，完整覆蓋本普查區。

2、普查小區應是一個完整、封閉的區域。邊界線必須是一條首尾相接的連續、不交叉的封閉曲線。各普查小區不能重疊，也不能遺漏，所有普查小區合起來應該恰好完整覆蓋整個普查區。

3、普查小區地域劃分要盡可能結合完整的行政管轄區域要求，以便于明確責任分工。

4、普查小區盡可能不對獨立建筑物或獨立院落進行拆分。對個別大型居民樓居住人口過多的，在保證分工明確不重不漏的前提下，可以采取增加普查員的方式進行登記。

5、普查小區邊界要盡可能以明顯的地物作為標志（街道、公路、河流等）,以便于明確小區范圍、明確責任分工。

6、普查小區的大小要考慮普查員能夠承擔的普查登記工作量（現有人口與戶籍外出人口數量和路途遠近等因素），普查小區的規模大小一般掌握在80個住房單元左右。在此前提下，對相對完整的村（居）民小組可以劃分為獨立的普查小區。

7、對劃分的普查小區按照自東向西、自南向北的順序依次排序、編號，按照序號分別命名為“第XX普查小區”，并按照序號賦予相應的兩位地址代碼。

（六）試點摸底工作

各省轄市及試點所在縣（市、區）人口普查領導小組辦公室組織實施摸底工作。摸底工作中，普查指導員、普查員要對抽中的普查小區進行全面掃描，逐房逐戶訪查，繪制《普查小區地圖》，編制《戶主姓名底冊》、《流動人口摸底表》，預約正式登記時間及采取的調查方式。

（七）入戶登記、復查工作

本次試點，采用普查員入戶查點詢問、當場填報的方式進行，做到戶不漏人、人不漏項。入戶登記時間為2010年3月15日至21日。普查員應當按照調查表的項目逐戶逐人詢問清楚，逐項填寫，做到不重不漏、準確無誤。普查員每調查完一戶，應將填寫內容向本戶申報人當面宣讀，進行核對。

調查登記工作結束后，普查指導員要及時組織普查員對登記工作質量進行全面復查。復查工作采取自查、互查、議查等方式進行，對相關情況要進行重點核查。

（八）試點調查表編碼

試點調查表的編碼工作在省轄市人口普查領導小組辦公室的統一組織下，在調查登記結束和復查、邏輯審查無誤后進行。

1、非專項編碼，由普查員負責，根據試點普查表中圈定項、填數項、排序項、混合項的實際填報情況進行編碼。

2、專項編碼，在非專項編碼完成后，由縣（市、區）人口普查領導小組辦公室集中組織進行。

本次試點中的專項編碼僅涉及地址代碼。地址碼分為六級，共14位代碼：

第一級：省、自治區、直轄市，2位碼；

第二級：地（市），2位碼；

第三級：縣（市、區），2位碼；

第四級：鄉（鎮、街道），3位碼；

第五級：村（居）委會，3位碼；

第六級：普查小區，2位碼。

（九）試點普查表的管理

現場登記、復查工作結束后，試點普查表以普查小區為單位分別裝入包裝袋。試點普查表由各省轄市人口普查領導小組辦公室妥善保管。

（十）數據處理

省人口普查領導小組辦公室負責數據處理程序的開發，各省轄市人口普查領導小組辦公室負責數據的錄入、審核、匯總工作。

（十一）物資準備

本次試點的調查表、摸底表、普查員用品、普查員工作手冊、一封信等調查物資由省人口普查領導小組辦公室負責。其他調查所需物資由各省轄市人口普查領導小組辦公室負責。

七、試點總結

篇(3)

 

以下內容由收錄，希望能為大家提供幫助。

 

按照上級第六次人口普查領導小組文件要求，我鎮已將人口普查列入鎮黨委、政府2019的工作重點，結合實際認真落實各項工作，確保普查工作順利進行。現將工作情況匯報如下：

一、領導高度重視，組織機構健全

去年底，我鎮就成立了以鎮長為組長，各分管領導、相關單位負責人、-

村委主任為成員的領導小組，并下設辦公室，辦公室設在鎮統計站，辦公室主任由分管統計工作領導同志兼任，由統計站負責日常工作。辦公室抽調4名素質高、業務精、協調能力強的同志做班負責人普工作，為確保普查工作有人抓，有人管奠定堅實基礎。目前，我鎮已劃分11個普查區，138個普查小區，其中中心校，中心院，中學各1個小區。

二、落實辦公場所，辦公條件完備

人口普查單獨設辦公室進行集中辦公，電腦，打印機、辦公桌、椅子等設施齊全，保證獨立分工，為普查工作提供了有效地后勤保證。保障普查工作有序進行，保質保量完成。

三、精心選配兩員，普查隊伍齊整

普查指導員和普查員是普查現場登記工作的具體執行者，普查人員的配備程度，普查人員的素質和責任心，直接決定著普查數據質量。因此，搞好普查指導員和普查員的選調選聘工作非常重要。重視普查人員選調選聘工作，努力將素質好、責任心強的工作人員選調出來，將有過普查經驗的人員選調出來。我鎮選調普查指導員34名，普查員140名，素質好、責任心強、有群眾工作經驗、懂得人口普查業務，組成了普查業務骨干隊伍。同時注意調動各村委(街道)普查人 員的積極性，充分發揮基層優勢，落實好各項普查工作，確保普查取得圓滿成功。

四、積極抓好落實，各項工作有序

全縣第六次全國人口普查工作會議召開后，鎮高度重視，迅速行動。7月16日上午，鎮召開第六次全國人口普查動員大會，各村(居)書記、文書、駐點點長、鎮直單位主要負責同志60余人參會，派出所負責同志對戶籍清理整頓等相關工作作了介紹，主要領導同志對我鎮六普工作作出部署和要求。截止目前，我鎮已召開人口普查會議3次，各普查區及學校、醫院20余場次;

全鎮經費落實8萬余元，已通過在醒目位置張貼標語等途徑開展宣傳工作10余次，并要求各村居和相關單位開展人口普查宣傳工作，營造良好氛圍;

已完成普查區和普查小區劃分，地圖標繪等工作，人口普查各項工作扎實有效。

五、前期準備充分，依然存在困難

1、普查員和普查指導員選調的問題。在市場經濟的導向下，鎮農村年輕人外出打工的人多，在家的老少居多，選擇符合普查員要求的、又要肯干實事的人員比較困難;

從各村委、鎮直單位抽調的工作人員人數有限。而鎮有10個村委和1個居委會，需要普查員和指導員較多。

2、經費問題。必要的普查經費是保障人口普查工作的順利開展的根本，是獲取真實、準確、全面普查資料的前提。在市場經濟條件下開展人口普查，沒有經費保障，一切工作都會落空。請縣領導務必高度重視人口普查經費問題，保證我鎮人口普查順利開展。

六、繼續強化措施，確保普查質量

1、爭取上級適當給我鎮予以經費上的支持。確保“兩員”的經濟補貼，維護普查隊伍穩固。

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一、培訓目的

培訓工作是普查準備階段的一個重要環節，通過培訓，使全體普查人員明確普查目的、意義，掌握普查對象、范圍、指標含義、資料來源及普查的具體操作要求等，切實提高廣大普查人員的業務素質，保證普查方案統

一、規范地貫徹實施，保證客觀、準確、及時地填報普查表。

二、培訓對象

四唯街機關科室包點人普業務負責人（13人）及社區普查指導員、普查員（176人），共計189人。（注：社區普查指導員除負責一個普查小區普查工作外，還必須負責本社區4—5個普查小區普查員指導工作。）

四唯轄區將劃分成為7個普查區（7名人普首席指導員協助街分包科室負責人完成對應普查區域的人普工作），176個普查小區（176名普查員，其中35名骨干普查員同時兼任指導員工作）。

三、培訓組織

全街的培訓工作在街人口普查領導小組辦公室的統一指導下，組織實施。街人普辦負責培訓各街轄普查區的普查指導員和普查員，并負責檢查、指導和督促各街轄普查區的業務答疑工作；各街轄普查區普查指導員負責本普查區中普查小區普查員的普查業務咨詢工作。

四、培訓內容

普查指導員和普查員的培訓主要以《第六次全國人口普查普查員手冊》為基本內容，掌握繪制和使用《普查小區圖》、編制《戶主姓名底冊》、填寫普查表（四種）、搞好復查和快速匯總等工作的方法。要強調工作職責、工作紀律、調查技巧、填報方法和注意事項，并加強對普查員保密教育的培訓。

五、培訓會議議程

(一)9月13日上午8：30四唯路小學階梯教室大會

1、領導講話；（高小健）

2、講解第六次人口普查方案及工作流程；（宋國祥）

3、講解區域劃分、地址編碼和繪圖細則。（焦菲）

(二)9月13日下午2：30四唯路小學階梯教室大會

1、講解摸底細則及相關內容、摸底測試、講解摸底測試題；（焦菲）

2、講解長表抽樣；登記、復錄工作細則。（宋國祥）

(三)9月14日上午8：30四唯路小學階梯教室大會

1、講解長短表填寫說明、講解港澳臺、外籍人員和死亡人口調查表填表說明；（焦菲）

2、長&短表測試、講解長&短表測試題。（焦菲）

(四)9月14號下午2：30四唯路小學階梯教室大會

1、快速匯總工作細則；（焦菲）

2、編碼工作細則、資料包裝、運送和管理細則、調查技巧。（宋國祥）

六、培訓要求

培訓方式以教員面授為主，輔之以課件等多媒體手段，教員要認真備課，授課時要有實際的案例，要通俗易懂，在培訓講課前要先進行試講。培訓保證全部參訓人員都能比較熟練地掌握普查內容和方法，對試填中的疑難問題，要認真討論，并進行講評和總結。如遇疑難問題，要及時向上級請示匯報，由上級人普辦負責解釋，防止出現大范圍系統性差錯。

普查指導員和普查員經培訓并測試合格后，由縣級人普辦統一頒發全國統一的證件。普查證件須張貼本人照片(一寸)，并加蓋當地人普辦印章，進行編號。普查員入戶登記以及普查指導員指導、檢查工作時，必須佩帶證件。

七、培訓物資

市人普辦負責《第六次人口普查普查員手冊》、《第六次人口普查工作手冊》、《第六次人口普查宣傳手冊》、《致被調查戶一封信》、各種樣表、普查指導員和普查員證，并統一制作下發培訓課件，以保證全市人口普查業務培訓口徑的一致性。街道人普辦負責本地培訓所需要的物資（包、筆、本等調查員所需用品）及測試題目。

八、其他事項

（一）培訓費用

1.講義費（指筆記本200個、水性筆200支和資料袋200個）：5元/人200=1,000元

2.午餐費：10元/餐2190=3,800元

3.礦泉水：1元/瓶2002（上/下午）2天=800元

4.培訓橫幅:100元

全程培訓需要開支費用人民幣5,700元新晨

（二）參加培訓人口普查員名單

由各社區人普首席指導員于2010年9月3日前將各普查小區參加培訓的人口普查員名單（姓名、聯系方式），以EXCEL格式上報街人普辦。

本方案由四唯街人口普查領導小組辦公室負責解釋。

聯系人：焦*

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關鍵詞：經濟普查；人力資源；有效利用

普查是為了某種特定的目的而專門組織的一次性的全面調查。普查取得的統計數據，具有全面、系統、準確、可靠的特點。本文就地方統計局如何在大型普查之際對指導員和普查員（以下簡稱“兩員”）進行高效率高質量的抽調和管理工作做一個針對性的討論，以2013年旬邑縣第三次全國經濟普查為例，對2016年第三次全國農業普查的地方人力資源管理問題提出意見和建議。

1 普查工作中人力資源管理現狀

2013年旬邑縣第三次全國經濟普查工作中，旬邑縣統計局成立的旬邑縣全國第三次經濟普查辦公室，辦公人員調整至5名，主要負責普查期間指導員和普查員的抽調，培訓等內容。具體普查工作中的人力資源問題就是指導員和普查員（以下簡稱“兩員”）來完成。

第三次全國經濟普查要求普查員將數據全部錄入PDA客戶端，聯網上報至國家系統，這對“兩員”的業務能力要求比以往要更高一個臺階，因此選聘和抽調“兩員”工作難度也比以往更大。

2 以往“兩員”存在的問題

2.1 “兩員”業務能力參差不齊

2013年全國第三次經濟普查工作時，參與普查工作的“兩員”，來自不同的階層，業務能力、溝通能力和學習能力均存在不同的差異。考慮到工作內容不同，普查辦安排的指導員一般都是學歷較高的基層公務人員，包括統計局工作人員，其他單位，如教育局、民政局、衛生局等單位的20余人。而普查員均是來自各個村委會的成員，學歷大都比較低，對于手持電子終端設備的操作有困難，經常造成設備出現故障，給普查工作帶來多種問題，讓普查工作的進度反而慢了些。

2.2 “兩員”工作責任心不強

整個普查過程中，對于“兩員”沒有任何激勵性措施，統計局抽調“兩員”參加工作，但是對于“兩員”沒有任何補助措施，導致“兩員”工作積極性不高，都是以一副“不關我事”的態度應付各種檢查，而實實在在工作的還是大多數的統計局的工作人員，他們從頭到尾負責全縣所有的普查具體工作，配合鄉鎮和村一級的干部，錄入所有數字至PDA客戶端，上傳至國家庫。而其他看似人數龐大的指導員，確對整個普查工作不聞不問。

3 “兩員”問題分析

3.1 “兩員”學歷和背景導致業務能力差異較大

普查期間，選聘的“兩員”一部分來自各個事業單位，他們大都在平時工作中與電子設備和數據采集表格等接觸過，所以在普查中工作起來也是得心應手。有一部分選聘的大學生，他們學歷大都屬于專科以上，對于電子設備的操作、各種數據表格的填寫學起來比較快，掌握的也還算順利。再就是另外一部分在各個村干部中抽調出的普查員，他們由于年齡大多數都偏大，平均年齡都在50歲左右，學歷偏低，電子設備的操作，表格的填寫對于他們來說都有一定的困難，這導致部分普查區普查工作困難重重。

3.2 激勵性措施不到位，導致工作積極性不高

因為群眾路線教育，所有單位能取消的補助都被取消，“兩員”因為正常上班拿正常工資，所以沒有其他補助，這就導致“兩員”出門跑普查的工作積極性不高，再加上這兩年詐騙偽裝成普查，導致普查對象警戒心高，容易和“兩員”發生沖突，這樣也就讓“兩員”原本不高的積極性更是沒有了。

4 稍背櫚韉囊餳和建議

4.1 不同學歷背景的“兩員”相互協作配合，完成普查任務

在普查工作中，我們一般是因地制宜，就近安排工作，這就有可能導致很多人力資源配置不均，使得有些地區普查工作困難重重。因此建議在工作中應該以工作能力為主分配工作任務，使得“兩員”按能力分配協調工作，比如一個鄉鎮配5名指導員，指導員學歷、業務能力、溝通能力各有所長，這樣一來工作中遇到問題，可以各取所長，在鄉鎮內部就能解決問題，不至于帶著問題到縣普查辦，一來一回得兩天時間，拉長了普查時間。再像是職田鎮某村普查員老楊工作能力強，村里很多數據表格相關工作都是老楊來做，但是他腿腳不方便，不方便上門登記，這種情況下，可以聯系村里其他干部作為引導員幫忙送資料，平時進行登記工作時盡量先試用通訊工具聯系好普查對象，確認普查對象人在證在的情況下前往，不至于像上次普查過程中空跑了好幾次。

4.2 使用一定的激勵措施，提高“兩員”的工作積極性

近兩年來，群眾路線教育活動開展的如火如荼，各級領導在這種大趨勢下基本停止了自己權利內的補貼發放，很多正常的報銷步驟都經常需要反復確認，更不用說補貼了。因此對于“兩員”的補貼問題，也就沒了內容，像大多數在職指導員因為都是編制內的工作人員，拿著編制內的工資，那么就應該工作。但是作為指導員，大家心里想著拿一樣工資做兩樣工作，因此對于工作也就睜一只眼閉一只眼能過得去就好了，完全沒有了以往了工作積極性。但是反觀普查工作，“兩員”工作積極性不高導致普查數據質量也就相應的下降了，很多普查中遇到的問題也沒能明確反映，這讓縣普查辦事后反思發現，整件事情得不償失。因此在普查工作中對于普查員激勵性的補貼還是應該相應的發放。

4.3 臨時普查員選聘對象以寒暑假在家的在校大學生為主

普查時間正好是大學生放假期間，我們選聘在校大學生，可以讓在校大學生參加我們的實踐工作，使得大學生提前體驗一把基層公務員的工作現狀，他們畢業后是否選擇考公務員也有了經驗，選擇起來就要容易的多。

參考文獻

[1]趙曼，陳全明.公共部門人力資源管理[M].北京：清華大學出版社，2009.

[2]王桂琴.探索適應基層的三經普“兩員”培訓新途徑[R].北京：中華人民共和國國家統計局網絡信息管理協調小組辦公室，2014.

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一、目的意義

通過對全縣果業進行全面普查，準確掌握我縣果業現狀，摸清家底，建立果業信息數據庫，把握產業發展的主動權，為產業健康、持續發展提供科學、可靠的決策依據，為產業技術、信息、金融等服務搭建平臺。

二、普查對象

一類普查對象：全縣范圍內20*年12月31日前種植有單個品種達到1畝（或50株）以上的個人、集體或單位及其果園；1畝（或50株）以下零星種植的不列入普查范圍。

二類普查對象：

1、全縣范圍內20*年12月31日前在從事果品分級的企業、合作社、個人或其它組織。

2、全縣范圍內20*年12月31日前在從事果品貯藏的企業、合作社、個人或其它組織。

3、全縣范圍內20*年12月31日前在從事果品銷售的企業、合作社、個人或其它組織。

4、本縣范圍外20*年12月31日前長期在我縣收果銷售、不在我縣注冊登記的外地企業、合作社、個人或其它組織。

5、全縣范圍內20*年12月31日前縣、鄉兩級常年從事果業生產、管理，技術指導、推廣、服務工作的干部、職工等人員。

6、協會

7、專業合作社

三、普查內容

一類普查對象：具體見附表1。

二類普查對象：具體見附表2—1，表2—2，表2—3，表2—4，表2—5。

四、普查原則方法

1、本次普查以屬地為原則進行登記。

一類普查對象：以果園所有者為普查對象（稱為果園主）進行登記。同一果園的不同品種、不同定植年份的果樹，在同一登記表中登記；同一果園涉及不同屬地的以面積居多的屬地進行登記。同一普查對象有多塊果園的，由同一普查員進行普查的，在同一登記表中合并登記（在果園地址欄中分地址填寫）；由不同普查員進行普查的，分不同登記表分別登記。股份制、公司企業所屬的果園，其法人代表為果園主；機關事業單位干部職工及其家屬、城鎮人員種植有果園的，在果園屬地進行登記。

二類普查對象：以企業、合作社、個人或其它組織為普查對象進行登記。同一普查對象從事多種經營活動的，分別進行登記。同一普查對象在多個城縣銷售果品的，在同一普查對象名下逐個鄉鎮分別進行登記。

2、本次普查采取統一時間、統一標準、統一方法、統一要求、統一表格，分級組織、分級負責的辦法進行。縣、鄉分級負責組織本級的普查、登記、匯總工作，并對本級的普查數據負責。

五、組織領導

成立縣果業普查工作領導小組，由縣委常委、副縣長、農工部長廖學春任組長，縣果業局正、副局長和各縣鄉鎮分管領導為成員，負責本次普查的組織領導工作。領導小組下設辦公室（設縣果業局），王興平任辦公室主任，抽調有關單位2名干部，聘用2名專職工作人員，負責普查的日常實施工作。

縣果業普查辦公室設1個綜合協調組和4個巡視指導組。綜合協調組負責制定普查方案，制定統一的普查標準、方法、要求，設計統一的普查表格，進行培訓動員、縣級數據匯總、評比，設定普查軟件的功能目標要求，聘請專業軟件公司完成普查軟件的開發、測試，統一解釋普查過程當中出現有關問題。巡視指導組分片對鄉鎮的普查工作進行巡視，了解掌握各地的工作進度、質量，存在的問題、不足，督查指導鄉鎮的普查登記、匯總、數據錄入工作，負責鄉鎮數據表格的檢查驗收，與鄉鎮共同對普查數據負責。

各鄉鎮成立果業普查組織領導機構，全面負責部署、組織、領導和實施本地的果業普查工作，對本次果業普查數據的真實性、可靠性負責。

六、時間安排

利用2個月的時間完成普查工作，即2009年5月至6月，分五個階段進行：

（一）動員準備階段（2009年5月4日—15日）。縣、鄉、村三級充分利用有線電視、報紙、宣傳單、宣傳標語等各種形式，加強宣傳動員工作，廣泛宣傳好果業普查的目的、意義和重要性，積極爭取普查對象的支持、配合和參與，為普查工作順利開展作好準備。

（二）培訓開發階段（2009年5月16日—31日）。分級組織普查培訓。

1、縣級培訓：對象為鄉級培訓師資、鄉級普查指導員、普查員，具體包括各鄉鎮分管領導、果技站長、果技員、統計員、果業協會（合作社）會長、縣直單位掛點新農村建設工作隊長等。

2、鄉級培訓：對象為村組普查員、普查指導員，具體包括各鄉、村干部，村民小組長，果業協會（合作社）理事，縣直單位駐本鄉鎮新農村建設工作隊員等。

（三）登記測試階段（2009年6月1日—6月15日）。各地組織普查員逐村、逐組、逐戶和每個山場，開展“地毯式”全面普查，對普查范圍內的所有普查對象，對照普查項目逐項進行登記，做到鄉鎮不漏村、村不漏組、組不漏戶，不漏對象、不漏果園、不漏項目。然后由鄉、村組織專人開展實地核查，并對普查登記結果張榜公示，一類普查對象在村公示，二類普查對象在縣、鄉公示，讓群眾對普查登記數據進行監督，及時核對更正。公示無異議后，由組、村、鄉、縣逐級收集登記表。

（四）檢查驗收階段（2009年6月16日—6月20日）。縣、鄉果業普查辦公室通過電話詢問、實地察看、隨機抽查等方式，對各地上報資料進行檢查核實，可靠率達到95%以上視為合格，可靠率未達到95%的及時進行糾正、整改，直到合格為止。

（五）匯總評比階段（2009年6月21日—6月30日）。

1、手工初步匯總階段。縣、鄉、村分別對本地普查數據進行手工匯總統計。各鄉鎮匯總于6月23日前完成，并將一、二類普查對象縣級匯總表（表1—1和表2—1，表2—2，表2—3，表2—4，表2—5）經領導簽字、蓋章后，報縣果業普查辦公室，并按統一的Excel文件格式報送電子版本。全縣匯總于6月27日前完成。

縣果業普查辦公室聯系地址：縣果業局辦公室，電話*

（2）錄入電腦全面匯總階段。縣果業普查辦公室統一收齊各類登記、匯總表（鄉、村自留備查件），統一給每個一類普查對象按照果園地址進行編碼（或由普查軟件自動編碼）。之后，由縣果業普查領導小組統一組織人員對普查數據全面錄入電腦軟件系統，建立果業信息資料數據庫，為今后給果農提供技術、信息、金融等服務搭建平臺。

電腦錄入完成后，分級組織對縣、鄉、村、組普查數據的質量進行綜合評比表彰。因數據可靠性差、內在邏輯關系錯誤，導致普查數據的電腦錄入率低于95%的，不能錄入部分返回重新普查，并進行通報。

七、工作要求

1、實行行政首長負責制。本次果業普查工作，鄉鎮政府主要負責人是第一責任人，必須親自部署，親自調度，親自落實好本次普查工作的有關要求，成立機構，安排人員，明確責任；村級匯總表須經村主任簽字并加蓋公章，鄉鎮匯總表須經鄉鎮長、分管領導簽字并加蓋公章，方可上報。

2、調配人員力量。果業普查是一項時間緊、任務重、范圍廣的工作，各鄉鎮要充分認識到普查工作的重要性、緊迫性和艱巨性，切實加強對普查工作的組織領導，集中人力、物力和財力，確保按期保質保量完成普查工作任務。各地要充分發揮果業協會、合作社的作用，特別是果業協會、合作社的理事（或成員）應積極參與，以高度負責的態度，認真配合鄉鎮、村、組搞好這次普查。各鄉鎮要指定一名專人（具體負責本縣普查方案擬定、日常實施和數據校驗匯總工作的人員），負責與縣果業普查辦公室的日常聯絡以及普查要求、方法和文件資料的上傳下達，并將專人的姓名、職務、手機號碼、電子信箱于5月25日前上報至縣果業普查辦公室。

3、確保普查數據質量。各地要認真做好普查登記工作，確保普查數據全面、真實、可靠、準確，避免出現重登、漏登、少登、多登。普查紙質表格除一類普查對象匯總表（表1—1，表1—2，表1—3）用A3紙張打印外，其余一律用A4紙張打印。

4、加強調度督查。各鄉鎮每10天上報一次普查工作進度，具體時間為每月逢10日上午10：00之前以電子郵件形式上報縣果業普查辦公室。縣果業普查辦公室各巡視督查組將根據各鄉鎮上報數據材料，進行

篇(7)

一、普查目的和意義

經濟普查是一項重大的國情國力調查。通過普查，全面掌握我省第二產業和第三產業的發展狀況，摸清各類企業和單位能源消耗等基本情況，為重大經濟決策和宏觀管理提供翔實的基礎數據和依據。開展經濟普查對深入貫徹落實科學發展觀，研究制定我省國民經濟發展戰略，促進經濟發展方式的轉變，實現經濟又快又好發展，率先基本實現社會主義現代化，具有十分重要的意義。

二、普查對象和范圍

第二次全國經濟普查的對象是在我省境內從事第二產業和第三產業的全部法人單位、產業活動單位和個體經營戶。

普查具體范圍包括：采礦業，制造業，電力、燃氣及水的生產和供應業，建筑業，交通運輸、倉儲和郵政業，信息傳輸、計算機服務和軟件業，批發和零售業，住宿和餐飲業，金融業，房地產業，租賃和商務服務業，科學研究、技術服務和地質勘查業，水利、環境和公共設施管理業，居民服務和其他服務業，教育，衛生、社會保障和社會福利業，文化、體育和娛樂業，以及公共管理與社會組織等國民經濟行業。

三、普查時間

普查時點為*年12月31日24時，普查時期為*年1月1日－12月31日。

四、普查組織機構

普查工作在省人民政府和地方各級人民政府統一領導下進行。

（一）省成立第二次全國經濟普查領導小組，統一組織和協調全省經濟普查工作。由分管副省長任組長，成員單位包括省委宣傳部，省發展改革委、經貿委、監察廳、民政廳、財政廳、編辦、信息產業廳、地稅局、統計局、工商局、質監局、國稅局和國家統計局*調查總隊等單位。各單位要明確職責分工，做到各負其責，密切配合，共同做好普查工作。普查領導小組辦公室設在省統計局，負責普查的具體組織實施工作。

（二）各地級以上市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）成立經濟普查工作領導機構和辦事機構，組織實施本地區的普查工作;社區（村居委）也應成立相應普查機構。

（三）中央和省屬大中型企業應設立普查機構，其他各類法人單位應指定相關人員負責本單位經濟普查表的填報工作。

五、普查經費

各級經濟普查所需經費由中央和地方各級人民政府共同負擔，并分別列入相應年度的財政預算，按時撥付、確保到位。省級財政對東西兩翼和粵北山區給予適當補助。普查經費應統一管理、專款專用，合理安排支出。對基層聘用的普查指導員、普查員應給予適當的補貼。

六、普查宣傳動員

經濟普查涉及范圍廣、調查任務重、工作難度大，要動員和組織社會各方面的力量參與，需要得到社會各方面的支持和配合。各級宣傳部門和普查辦公室要充分利用報刊、電視、廣播和互聯網等媒體，以及戶外廣告和群眾文娛活動等多種形式積極做好普查的宣傳工作。通過宣傳，使普查對象和社會公眾明確經濟普查的目的、意義、權利和義務，積極參與并認真配合做好普查工作。

省、地級以上市、縣（市、區）黨政機關媒體，特別是黨報和電視、廣播應在經濟普查的重要階段，刊登或播出當地政府的普查公告和經濟普查公益廣告。

七、普查主要內容

第二次全國經濟普查的主要內容包括：單位基本屬性、財務狀況、生產經營情況、生產能力、能源消耗、主要生產設備、信息化和科技活動情況等。其中：各類被調查單位必須填報的共性內容為：單位基本情況、財務狀況、水及能源消費情況、信息化情況主要指標。

普查表分為以下三類：

1．普查通用表。包括單位基本情況普查表（含法人和產業活動單位表）、企業普查表、非企業單位普查表、水及能源消費情況、信息化情況主要指標；

2．專業普查表。包括規模以上工業、資質內建筑業、限額以上批發和零售業、住宿和餐飲業、房地產開發業企業的普查表；

3．部門普查表。包括鐵路運輸業普查表、銀行業及相關金融業（不包括典當業）、證券業、保險業的財務表。

各地級以上市、縣（市、區）原則上不要擴充普查內容，如確有需要增加指標和內容，不得影響國家普查方案的完整性和準確性，不得變更國家普查指標的名稱、解釋和編碼。

八、普查用標準目錄

1.全國組織機構代碼編制規則

2.統計上使用的行政區劃代碼結構及編制規則

3.國民經濟行業分類

4.關于劃分企業登記注冊類型的規定

5.關于企業登記注冊類型對應調整的說明

6.關于統計上公有和非公有控股經濟的分類辦法

7.單位隸屬關系代碼

8.統計上單位劃分的規定

9.工業產品生產、銷售、庫存目錄

10.科技統計分類目錄

11.建筑業企業資質等級編碼

12.房地產開發企業資質管理規定

13.物業服務企業資質管理辦法

14.零售業態分類標準

15.批發和零售業商品類值目錄

16.商品交易市場類別目錄

九、普查登記和報送原則

法人單位在其主要經營活動所在地進行普查登記，但建筑企業在法人單位注冊地進行普查登記。各地區普查機構原則上按行政區域組織實施普查。

普查表的基層報送單位為法人單位；法人所屬的產業活動單位的普查表由法人單位統一組織填報。

跨地區的產業活動單位采取雙重報送原則：既要向法人單位報送產業活動單位普查表，又要按其活動所在地普查機構的要求向當地報送產業活動單位普查表，但產業活動單位所在地的普查機構不再將其上報上級普查機構。地方普查機構可以對本地法人在外地的產業活動單位，以及外地法人在本地的產業活動單位資料分別進行匯總。外地法人在本地的產業活動單位資料另行處理。

十、普查方法

對法人單位和產業活動單位采用全面調查的方式；對個體經營戶進行全面清查。

十一、普查的組織實施原則

第二次經濟普查工作按照“全省統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則組織實施。

（一）全省經濟普查的實施方案和相關的實施細則、辦法等由省經濟普查辦公室統一制定，并向地級以上市、縣（市、區）經濟普查辦公室及有關部門統一布置，統一普查的各項標準、統一數據處理程序和統一重要問題的解答等。

（二）各地級以上市經濟普查辦公室應按照全省統一要求，結合當地實際情況，研究制定本地區經濟普查實施方案并報省經濟普查辦公室備案后，布置到縣級經濟普查辦公室實施轄區內的普查工作，同時負責做好縣（市、區）級的培訓和指導工作。

（三）各縣（市、區）級經濟普查辦公室負責本轄區內普查工作的組織和實施。負責組織各鄉（鎮）、街道辦事處、村（居）委會和各部門開展普查工作，做好普查員的選調、培訓、業務技術指導和單位清查工作；負責向被調查單位布置、收集普查表，負責對基層數據的審核、錄入和上報工作。

（四）特殊部門的普查工作，按以下原則執行。軍隊系統、武警系統的第二次經濟普查工作由中國人民、中國人民武裝警察部隊經濟普查辦公室負責組織完成。鐵路運輸業的第二次經濟普查工作由鐵道部經濟普查辦公室負責組織實施，鐵路運輸業活動以外，鐵路系統從事第二、三產業活動的企業和單位的普查工作，由地方人民政府經濟普查機構負責組織實施，鐵路系統要積極配合；銀行、證券、保險及其他金融業（不包括典當業）的普查工作，由中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會、中國證券監督管理委員會、中國保險監督管理委員會與各級人民政府普查機構共同組織完成。

（五）省普查領導小組和辦公室成員單位及其他相關部門承擔以下工作：

省統計局負責制定全省經濟普查實施方案及相關細則，負責組織省級普查試點、業務培訓、數據處理、數據公報、資料開發等業務工作，并負責組織協調各市、各有關部門開展普查各項工作。

國家統計局*調查總隊協調全省調查隊系統參與第二次經濟普查的有關專業工作，參與省經濟普查辦公室的工作。

省委宣傳部負責協調普查宣傳動員方面的事項。

省發展和改革委員會負責協調普查物資保障及協助普查課題開發方面的事項。

省經濟貿易委員會負責協調國有企業普查方面的事項。

省監察廳負責協調處理各級政府及其普查工作人員在普查工作中違法違紀行為的事項。

省財政廳負責協調普查經費方面的事項。

省民政廳負責協調社會團體、民辦非企業單位和基金會名錄方面的事項，配合做好普查區域劃分，并參加單位清查和清查結果的審核認定工作。

省機構編制委員會辦公室負責協調機關和事業單位名錄方面的事項，并參加單位清查和清查結果的審核認定工作。

省信息產業廳負責協調基本單位名錄庫建設技術方面的事項，并參加單位清查結果的審核認定工作。

省國家稅務局、省地方稅務局、省工商行政管理局負責協調企業和個體經營戶名錄方面的事項，并參加單位清查和清查結果的審核認定工作。

省質量技術監督局負責協調組織機構代碼方面的事項，并參加單位清查和清查結果的審核認定工作。

省教育廳、科技廳、司法廳（包括監獄、勞教）、建設廳、交通廳、衛生廳、郵政管理局、通信管理局和勞動保障廳、總工會以及一些特殊行業有前置性審批權的冶金、地質礦產、環保等部門負責提供相關單位名錄，并協助做好相關普查工作。國土、測繪、規劃部門協助提供繪制普查區的電子地圖資料。

廣州鐵路集團負責鐵路運輸業普查的組織實施，并協助地方普查機構做好對鐵路運輸活動以外，鐵路系統從事第二、三產業活動的企業和單位的經濟普查工作。

中國人民銀行廣州分行、中國銀監會*監管局負責協助地方普查機構對銀行業及其他金融單位清查，負責銀行及其他金融單位的財務狀況普查。中國證監會*監管局及深圳監管局、中國保監會*監管局及深圳監管局負責協助證券業、保險業單位清查，負責相關普查工作。

聯勤部、省軍區后勤部要按照《第二次全國經濟普查方案》的要求，負責本系統向社會提供服務和產品的隊列單位、事業單位的經濟普查工作；同時協助各級地方人民政府經濟普查機構，完成對軍隊系統所屬從事裝備修理的企業和租賃軍隊房地產的地方企業的經濟普查工作。

省武警總隊后勤部要按照《第二次全國經濟普查方案》的要求，負責本系統（不含邊防、消防、警衛部隊）對外提供有償服務的隊列單位的經濟普查工作；同時協助各級地方人民政府經濟普查機構，做好武警系統的水電指揮部、交通指揮部所屬的生產性企業以及租賃武警房地產的地方企業及消防部隊的經濟普查工作。

（六）地方經濟普查機構要抽調或聘用具有一定經濟和統計業務素質的人員擔任普查指導員和普查員。抽調人員的工資由原單位支付，各種福利待遇應保持不變。聘用人員應當由普查機構支付勞動報酬。

地方各級經濟普查機構對普查指導員和普查員進行業務培訓并考核后，頒發普查指導員或普查員證，普查指導員和普查員在執行普查任務時，應當主動出示證件。普查員負責組織指導普查對象填報普查表，普查指導員負責指導、檢查普查員的工作。

普查指導員和普查員有權查閱法人單位、產業活動單位和個體經營戶與普查有關的會計、統計和業務核算等相關原始資料及有關經營證件；有權要求普查對象更正其普查表中存在的錯誤；有權檢舉、揭發普查工作中的違法行為。

十二、普查主要步驟

（一）制定普查方案及清查辦法。省經濟普查辦公室根據國家總體方案的要求，結合我省實際，制定省的實施方案、單位清查實施辦法和相關的規范性文件來指導和規范全省工作。各地可根據自身特點，在省方案基礎上形成具體實施辦法。

（二）組織普查試點。省經濟普查辦公室在普查登記前，挑選具有代表性的縣（市、區）開展普查試點。各地級以上市和有條件的縣（市、區）也要組織試點，通過試點，發現問題，完善方案，探索搞好本地普查工作的方式、方法。

（三）劃分普查區和普查小區。縣級普查辦公室在普查前要整理更新12位行政區域代碼，并在本行政區域的基礎上，按不重不漏的原則，以社區（居委會）、村委會為單位劃分普查區，并根據需要在普查區內劃分若干個普查小區，對普查小區進行編碼和繪制普查區圖。有條件的地區應采取電子繪圖方法。

（四）選調和培訓普查員。各縣（市、區）、鄉（鎮）街道辦事處、村（居）委會要選調業務素質高，責任心強的業務骨干和熟悉社區情況的人員擔任普查指導員和普查員，負責本轄區內經濟普查的單位清查，協助做好普查登記工作。納入普查的所有法人單位和產業活動單位，要選調1-2名統計、財務工作人員作為普查員，負責本單位普查表的填寫、審核和上報工作。

（五）開展單位清查。清查全省采取“先清查后比對”的方法。各地級以上市、縣（市、區）普查辦公室要對相關部門提供的行政登記資料預先進行整理，并與基本單位名錄資料進行合并、剔重，形成底冊。普查員在進行單位清查時，不帶底冊上門對所轄區域內的全部法人單位、產業活動單位和從事第二產業、第三產業的個體經營戶，進行“地毯式”清查。其后將清查表按數據錄入程序進行錄入處理，取得的清查結果與底冊進行比對，根據比對情況，組織查漏補缺，確保清查單位不重不漏，符合質量要求。

（六）開展填報培訓和實施普查登記。在實施經濟普查登記前，各類法人單位、產業活動單位應按照國務院經普辦、國家發改委、財政部、國家統計局《關于做好經濟普查基礎資料整理和規范工作的通知》（國經普辦字〔*〕5號）要求，認真做好有關資料整理、健全原始記錄、統計臺帳等基礎工作。地級以上市、縣（市、區）或鎮（街道）普查機構要利用單位清查形成的單位名冊，通知全部法人單位和多產業法人所屬的產業活動單位相關人員（統計或會計員），按時到指定地點參加相應的業務培訓，領取相應的普查表。

企業填表人在填報過程中必須做到“四核對”：單位各項屬性指標與營業執照或證書、行政登記或審批手續等進行核對；法人單位所屬的產業活動單位數與所填報的產業活動單位普查表張數核對；經濟指標與單位有關的會計和業務核算資料核對；主要指標與以往統計年報資料核對，對差異較大的要找出原因。企業填報人員對上報的報表經審核無誤后按有關報送要求，依時將普查表報到當地普查機構或普查機構指定的地點。

基層收表普查機構要依照相關的普查表收表、初審、簽收、裝訂和上報程序進行操作。

（七）進行復查與質量抽查。各級普查機構要對清查和普查結果按照自查、互查等方式進行全面復查，檢查調查單位是否有重復和遺漏、填寫是否完整、單位界定和行業劃分是否準確、數據質量是否可靠、計量單位是否正確、邏輯關系是否合理等，發現差錯，及時改正。復查工作完成后，各級要對單位清查和普查階段的工作質量按照有關規定和要求進行質量抽查。

（八）審核上報普查數據。第二次全國經濟普查將年報納入普查，納入普查范圍的單位按普查方式上報。鄉（鎮）、街道普查辦公室對所轄普查區法人單位和產業活動單位報送的普查資料必須嚴格進行審核，審核無誤后，上報至縣級經濟普查辦公室；縣（市、區）級經濟普查辦公室對鄉（鎮）、街道普查辦公室上報的普查資料認真審核后，進行錄入、改錯、匯總上報地級以上市。地級以上市普查辦公室對縣級普查辦公室上報的普查資料，經審核、匯總后上報省經濟普查辦公室。

十三、普查數據處理

第二次全國經濟普查數據處理工作，在國務院經濟普查辦公室統一組織領導下，按照“鄉級錄入、縣級合并轉換、統一數據報送、五級數據處理”的工作模式開展。

各級普查機構要按照“統一組織、統一標準、專業負責、統一上報”的工作原則，嚴格執行國務院第二次全國經濟普查領導小組辦公室統一規定的數據轉換標準、數據處理工作流程和操作規范，直接對普查基層表數據進行處理，并按照統一規定的時間、數據格式和要求上報普查數據。

如果鄉（鎮、街道）不具備數據錄入的條件，縣（市、區）可集中組織在縣一級進行數據錄入。數據錄入工作是放在鄉（鎮、街道）一級或縣一級完成，由縣（市、區）經濟普查辦公室根據各自實際情況自行確定。

按照年報方式采集的規模以上工業、資質內建筑業、限額以上批發和零售業、住宿和餐飲業、房地產開發業企業（簡稱為“三上”企業）的單位基層數據通過各自年報數據處理程序審核凈化后，在縣一級經過轉換處理后，統一導入到第二次全國經濟普查數據處理軟件系統；其他單位基層數據統一使用第二次經濟普查數據處理軟件系統進行數據的錄入。各專業“三上”企業年報數據處理所使用的企業單位名錄，要和普查單位清查后建立的名錄庫相銜接，并做到一致。年（定）報企業數據在縣一級統一進行數據轉換，導入到經濟普查數據處理系統，形成完整的經濟普查數據庫，經過縣（市、區）經濟普查辦公室審核確認后統一報送。

省、市、縣各級經濟普查辦公室，設立本級的經濟普查數據處理組。如果數據錄入工作在鄉（鎮、街道）一級組織，則必須組建鄉一級經濟普查數據處理組。

第二次全國經濟普查數據處理堅持“分級、分專業負責，就地解決”的原則，嚴格控制數據處理工作的質量，切實保證數據處理結果的準確性。各級經濟普查辦公室要制定數據處理質量抽查方案，并組織質量抽查工作。

十四、普查質量控制與數據驗收

各級普查辦公室應根據國家的統一規定，建立數據質量控制崗位責任制，制定質量控制工作細則，并指定專人負責、指導和檢查質量控制工作。質量控制應包括對人員培訓、單位清查、普查登記、分表收表、審核整理、數據錄入、數據處理、抽查驗收、數據與普查資料出版等各個環節，實行全過程的質量控制。

要采取多種形式，從上至下逐級培訓普查人員，特別是要加強對基層單位填報人員的培訓。

單位清查必須覆蓋全社會，保證基層普查單位不重不漏。對內部組織結構比較復雜的多產業法人單位，必須派人進行指導，保證填寫內容有根有據，防止出現邏輯性和技術性差錯。單位清查后各級都要對普查區（小區）的清查質量進行抽查，達不到要求的必須進行重新清查。

普查數據錄入必須嚴格按照有關的規程和質量控制要求進行。對匯總結果的邏輯性和客觀性要進行分析判斷，有問題的必須查明原因，并核查校正，校正要有記錄和簽名。

各級普查機構要建立普查工作質量驗收制度。上級普查機構負責驗收下一級上報的普查數據，驗收合格后，由驗收負責人簽字。對數據質量有問題的報表，將退回報送單位復查校正后重報，直至驗收合格為止。

省經濟普查辦公室統一組織全省普查數據的事后質量抽查驗收工作，抽查結果將作為評價全省及各地區普查數據質量的主要依據。

各基層單位的填報人員、各級普查機構的普查員、編碼和錄入人員應愛護和妥善保管普查表。普查表要按照每一個單位的“單位基本情況，能源消費情況、信息化情況主要指標及各專業普查表”整套表進行裝訂。

十五、普查數據公布、資料管理和開發應用

各級普查辦公室須對普查匯總資料進行認真分析和綜合評估。對外同級普查公報，須經上一級普查辦公室核準。對外提供普查數據需經上一級普查辦公室最終核實認可之后，方可對外提供和使用。普查數據，要嚴格執行統計信息新聞管理的有關規定。

各級普查辦公室要做好普查資料的保存、管理及對外服務工作。要動員和組織社會有關力量對普查資料進行開發和應用。

普查辦公室及工作人員必須嚴格遵守《中華人民共和國統計法》及其實施細則、《全國經濟普查條例》和《*省統計管理條例》的有關規定，認真履行對普查中知悉的國家秘密和被調查對象的商業秘密負有保密義務。

經濟普查取得的單位和個人資料，嚴格限定用于經濟普查的目的，不作為任何單位對經濟普查對象實施處罰的依據。

十六、普查表彰和處罰

各級要建立普查工作責任制，落實各項目標；對在經濟普查工作中有突出貢獻的集體和個人，要予以表彰獎勵；對在普查工作中嚴重違反本實施方案有關規定的普查辦公室和普查人員應提出批評教育，情節嚴重者要依法處理。對普查工作出現重大疏漏或完不成調查任務的縣（市、區）要進行通報批評，并追究相關責任人責任。

對虛報、瞞報、遲報、拒報普查資料的單位和個人，由各級政府統計部門依照《中華人民共和國統計法》及其實施細則、《全國經濟普查條例》和《*省統計管理條例》予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

各級經濟普查機構應設立舉報電話，接受社會各界對經濟普查中單位和個人違法行為的檢舉和監督，并對舉報有功人員予以獎勵。

十七、普查工作進度安排

普查工作分四個階段進行。

（一）*年12月底前為普查的準備階段。主要工作包括：組建機構、落實經費和人員、擬定工作計劃、制定經濟普查方案和實施細則、宣傳動員、部門協調、組織試點、編印教材、劃分普查小區、普查員的選調與培訓、普查物質準備、單位清查、數據處理準備工作、課題研究準備工作等。

（二）2009年1月－4月為普查登記階段。主要工作包括：普查登記、收表、整理、審核、復查驗收、匯總上報。

（三）2009年2月－6月為普查數據處理階段。主要工作包括：組織各級數據處理工作，進行數據錄入、審核、質量抽查及數據的匯總上報。