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篇(1)

第一條為了加強(qiáng)對(duì)旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法權(quán)益，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展，制定本條例。

第二條本條例適用于中華人民共和國境內(nèi)旅行社的設(shè)立及經(jīng)營活動(dòng)。

本條例所稱旅行社，是指從事招徠、組織、接待旅游者等活動(dòng)，為旅游者提供相關(guān)旅游服務(wù)，開展國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)或者出境旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。

第三條國務(wù)院旅游行政主管部門負(fù)責(zé)全國旅行社的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府管理旅游工作的部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅行社的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上各級(jí)人民政府工商、價(jià)格、商務(wù)、外匯等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，依法對(duì)旅行社進(jìn)行監(jiān)督管理。

第四條旅行社在經(jīng)營活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠信的原則，提高服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)旅游者的合法權(quán)益。

第五條旅行社行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)按照章程為旅行社提供服務(wù)，發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用，引導(dǎo)旅行社合法、公平競(jìng)爭(zhēng)和誠信經(jīng)營。

第二章旅行社的設(shè)立

第六條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社，經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有固定的經(jīng)營場(chǎng)所；

（二）有必要的營業(yè)設(shè)施；

（三）有不少于30萬元的注冊(cè)資本。

第七條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社，經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市級(jí)旅游行政管理部門提出申請(qǐng)，并提交符合本條例第六條規(guī)定的相關(guān)證明文件。受理申請(qǐng)的旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請(qǐng)人頒發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，申請(qǐng)人持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記；不予許可的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。

第八條旅行社取得經(jīng)營許可滿兩年，且未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，可以申請(qǐng)經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)。

第九條申請(qǐng)經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院旅游行政主管部門或者其委托的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門提出申請(qǐng)，受理申請(qǐng)的旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請(qǐng)人換發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，旅行社應(yīng)當(dāng)持換發(fā)的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證到工商行政管理部門辦理變更登記；不予許可的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。

第十條旅行社設(shè)立分社的，應(yīng)當(dāng)持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證副本向分社所在地的工商行政管理部門辦理設(shè)立登記，并自設(shè)立登記之日起3個(gè)工作日內(nèi)向分社所在地的旅游行政管理部門備案。

旅行社分社的設(shè)立不受地域限制。分社的經(jīng)營范圍不得超出設(shè)立分社的旅行社的經(jīng)營范圍。

第十一條旅行社設(shè)立專門招徠旅游者、提供旅游咨詢的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記手續(xù)，并向所在地的旅游行政管理部門備案。

旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)接受旅行社的統(tǒng)一管理，不得從事招徠、咨詢以外的活動(dòng)。

第十二條旅行社變更名稱、經(jīng)營場(chǎng)所、法定代表人等登記事項(xiàng)或者終止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理相應(yīng)的變更登記或者注銷登記，并在登記辦理完畢之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向原許可的旅游行政管理部門備案，換領(lǐng)或者交回旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

第十三條旅行社應(yīng)當(dāng)自取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證之日起3個(gè)工作日內(nèi)，在國務(wù)院旅游行政主管部門指定的銀行開設(shè)專門的質(zhì)量保證金賬戶，存入質(zhì)量保證金，或者向作出許可的旅游行政管理部門提交依法取得的擔(dān)保額度不低于相應(yīng)質(zhì)量保證金數(shù)額的銀行擔(dān)保。

經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社,應(yīng)當(dāng)存入質(zhì)量保證金20萬元；經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當(dāng)增存質(zhì)量保證金120萬元。

質(zhì)量保證金的利息屬于旅行社所有。

第十四條旅行社每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存5萬元；每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存30萬元。

第十五條有下列情形之一的，旅游行政管理部門可以使用旅行社的質(zhì)量保證金：

（一）旅行社違反旅游合同約定，侵害旅游者合法權(quán)益，經(jīng)旅游行政管理部門查證屬實(shí)的；

（二）旅行社因解散、破產(chǎn)或者其他原因造成旅游者預(yù)交旅游費(fèi)用損失的。

第十六條人民法院判決、裁定及其他生效法律文書認(rèn)定旅行社損害旅游者合法權(quán)益，旅行社拒絕或者無力賠償?shù)模嗣穹ㄔ嚎梢詮穆眯猩绲馁|(zhì)量保證金賬戶上劃撥賠償款。

第十七條旅行社自交納或者補(bǔ)足質(zhì)量保證金之日起三年內(nèi)未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)將旅行社質(zhì)量保證金的交存數(shù)額降低50%，并向社會(huì)公告。旅行社可憑省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門出具的憑證減少其質(zhì)量保證金。

第十八條旅行社在旅游行政管理部門使用質(zhì)量保證金賠償旅游者的損失，或者依法減少質(zhì)量保證金后，因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，應(yīng)當(dāng)在收到旅游行政管理部門補(bǔ)交質(zhì)量保證金的通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)足質(zhì)量保證金。第十九條旅行社不再從事旅游業(yè)務(wù)的，憑旅游行政管理部門出具的憑證，向銀行取回質(zhì)量保證金。

第二十條質(zhì)量保證金存繳、使用的具體管理辦法由國務(wù)院旅游行政主管部門和國務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門另行制定。

第三章外商投資旅行社

第二十一條外商投資旅行社適用本章規(guī)定；本章沒有規(guī)定的，適用本條例其他有關(guān)規(guī)定。

前款所稱外商投資旅行社，包括中外合資經(jīng)營旅行社、中外合作經(jīng)營旅行社和外資旅行社。

第二十二條設(shè)立外商投資旅行社，由投資者向國務(wù)院旅游行政主管部門提出申請(qǐng)，并提交符合本條例第六條規(guī)定條件的相關(guān)證明文件。國務(wù)院旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)審查完畢。同意設(shè)立的，出具外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可審定意見書；不同意設(shè)立的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。

申請(qǐng)人持外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可審定意見書、章程，合資、合作雙方簽訂的合同向國務(wù)院商務(wù)主管部門提出設(shè)立外商投資企業(yè)的申請(qǐng)。國務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書，并通知申請(qǐng)人向國務(wù)院旅游行政主管部門領(lǐng)取旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，申請(qǐng)人持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。

第二十三條外商投資旅行社不得經(jīng)營中國內(nèi)地居民出國旅游業(yè)務(wù)以及赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)旅游的業(yè)務(wù)，但是國務(wù)院決定或者我國簽署的自由貿(mào)易協(xié)定和內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排另有規(guī)定的除外。

第四章旅行社經(jīng)營

第二十四條旅行社向旅游者提供的旅游服務(wù)信息必須真實(shí)可靠，不得作虛假宣傳。

第二十五條經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社不得組織旅游者到國務(wù)院旅游行政主管部門公布的中國公民出境旅游目的地之外的國家和地區(qū)旅游。

第二十六條旅行社為旅游者安排或者介紹的旅游活動(dòng)不得含有違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容。

第二十七條旅行社不得以低于旅游成本的報(bào)價(jià)招徠旅游者。未經(jīng)旅游者同意，旅行社不得在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)。

第二十八條旅行社為旅游者提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂旅游合同并載明下列事項(xiàng)：

（一）旅行社的名稱及其經(jīng)營范圍、地址、聯(lián)系電話和旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證編號(hào)；

（二）旅行社經(jīng)辦人的姓名、聯(lián)系電話；

（三）簽約地點(diǎn)和日期；

（四）旅游行程的出發(fā)地、途經(jīng)地和目的地；

（五）旅游行程中交通、住宿、餐飲服務(wù)安排及其標(biāo)準(zhǔn)；

（六）旅行社統(tǒng)一安排的游覽項(xiàng)目的具體內(nèi)容及時(shí)間；

（七）旅游者自由活動(dòng)的時(shí)間和次數(shù)；

（八）旅游者應(yīng)當(dāng)交納的旅游費(fèi)用及交納方式；

（九）旅行社安排的購物次數(shù)、停留時(shí)間及購物場(chǎng)所的名稱；

（十）需要旅游者另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目及價(jià)格；

（十一）解除或者變更合同的條件和提前通知的期限；

（十二）違反合同的糾紛解決機(jī)制及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；

（十三）旅游服務(wù)監(jiān)督、投訴電話；

（十四）雙方協(xié)商一致的其他內(nèi)容。

第二十九條旅行社在與旅游者簽訂旅游合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)旅游合同的具體內(nèi)容作出真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的說明。

旅行社和旅游者簽訂的旅游合同約定不明確或者對(duì)格式條款的理解發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照通常理解予以解釋；對(duì)格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出有利于旅游者的解釋；格式條款和非格式條款不一致的，應(yīng)當(dāng)采用非格式條款。

第三十條旅行社組織中國內(nèi)地居民出境旅游的，應(yīng)當(dāng)為旅游團(tuán)隊(duì)安排領(lǐng)隊(duì)全程陪同。

第三十一條旅行社為接待旅游者委派的導(dǎo)游人員或者為組織旅游者出境旅游委派的領(lǐng)隊(duì)人員，應(yīng)當(dāng)持有國家規(guī)定的導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。

第三十二條旅行社聘用導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動(dòng)合同，并向其支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)酬。

第三十三條旅行社及其委派的導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員不得有下列行為：

（一）拒絕履行旅游合同約定的義務(wù)；

（二）非因不可抗力改變旅游合同安排的行程；

（三）欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目。

第三十四條旅行社不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員接待不支付接待和服務(wù)費(fèi)用或者支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的旅游團(tuán)隊(duì)，不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員承擔(dān)接待旅游團(tuán)隊(duì)的相關(guān)費(fèi)用。

第三十五條旅行社違反旅游合同約定，造成旅游者合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)采取必要的補(bǔ)救措施，并及時(shí)報(bào)告旅游行政管理部門。

第三十六條旅行社需要對(duì)旅游業(yè)務(wù)作出委托的，應(yīng)當(dāng)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社，征得旅游者的同意，并與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同，確定接待旅游者的各項(xiàng)服務(wù)安排及其標(biāo)準(zhǔn)，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)。

第三十七條旅行社將旅游業(yè)務(wù)委托給其他旅行社的，應(yīng)當(dāng)向接受委托的旅行社支付不低于接待和服務(wù)成本的費(fèi)用；接受委托的旅行社不得接待不支付或者不足額支付接待和服務(wù)費(fèi)用的旅游團(tuán)隊(duì)。

接受委托的旅行社違約，造成旅游者合法權(quán)益受到損害的，作出委托的旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。作出委托的旅行社賠償后，可以向接受委托的旅行社追償。

接受委托的旅行社故意或者重大過失造成旅游者合法權(quán)益損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

第三十八條旅行社應(yīng)當(dāng)投保旅行社責(zé)任險(xiǎn)。旅行社責(zé)任險(xiǎn)的具體方案由國務(wù)院旅游行政主管部門會(huì)同國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)另行制定。

第三十九條旅行社對(duì)可能危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向旅游者作出真實(shí)的說明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的必要措施。

發(fā)生危及旅游者人身安全的情形的，旅行社及其委派的導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員應(yīng)當(dāng)采取必要的處置措施并及時(shí)報(bào)告旅游行政管理部門；在境外發(fā)生的，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館、相關(guān)駐外機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)鼐健?/p>

第四十條旅游者在境外滯留不歸的，旅行社委派的領(lǐng)隊(duì)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向旅行社和中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館、相關(guān)駐外機(jī)構(gòu)報(bào)告。旅行社接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向旅游行政管理部門和

公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并協(xié)助提供非法滯留者的信息。旅行社接待入境旅游發(fā)生旅游者非法滯留我國境內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向旅游行政管理部門、公安機(jī)關(guān)和外事部門報(bào)告，并協(xié)助提供非法滯留者的信息。

第五章監(jiān)督檢查

第四十一條旅游、工商、價(jià)格、商務(wù)、外匯等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)旅行社的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。

第四十二條旅游、工商、價(jià)格等行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告監(jiān)督檢查的情況。公告的內(nèi)容包括旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的頒發(fā)、變更、吊銷、注銷情況，旅行社的違法經(jīng)營行為以及旅行社的誠信記錄、旅游者投訴信息等。

第四十三條旅行社損害旅游者合法權(quán)益的，旅游者可以向旅游行政管理部門、工商行政管理部門、價(jià)格主管部門、商務(wù)主管部門或者外匯管理部門投訴，接到投訴的部門應(yīng)當(dāng)按照其職責(zé)權(quán)限及時(shí)調(diào)查處理，并將調(diào)查處理的有關(guān)情況告知旅游者。

第四十四條旅行社及其分社應(yīng)當(dāng)接受旅游行政管理部門對(duì)其旅游合同、服務(wù)質(zhì)量、旅游安全、財(cái)務(wù)賬簿等情況的監(jiān)督檢查，并按照國家有關(guān)規(guī)定向旅游行政管理部門報(bào)送經(jīng)營和財(cái)務(wù)信息等統(tǒng)計(jì)資料。

第四十五條旅游、工商、價(jià)格、商務(wù)、外匯等有關(guān)部門工作人員不得接受旅行社的任何饋贈(zèng)，不得參加由旅行社支付費(fèi)用的購物活動(dòng)或者游覽項(xiàng)目，不得通過旅行社為自己、親友或者其他個(gè)人、組織牟取私利。

第六章法律責(zé)任

第四十六條違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；違法所得不足10萬元或者沒有違法所得的，并處10萬元以上50萬元以下的罰款：

（一）未取得相應(yīng)的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)的；

（二）分社的經(jīng)營范圍超出設(shè)立分社的旅行社的經(jīng)營范圍的；

（三）旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)從事招徠、咨詢以外的活動(dòng)的。

第四十七條旅行社轉(zhuǎn)讓、出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的，由旅游行政管理部門責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月，并沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。受讓或者租借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令停止非法經(jīng)營，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款。

第四十八條違反本條例的規(guī)定，旅行社未在規(guī)定期限內(nèi)向其質(zhì)量保證金賬戶存入、增存、補(bǔ)足質(zhì)量保證金或者提交相應(yīng)的銀行擔(dān)保的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

第四十九條違反本條例的規(guī)定，旅行社不投保旅行社責(zé)任險(xiǎn)的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

第五十條違反本條例的規(guī)定，旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處1萬元以下的罰款：

（一）變更名稱、經(jīng)營場(chǎng)所、法定代表人等登記事項(xiàng)或者終止經(jīng)營，未在規(guī)定期限內(nèi)向原許可的旅游行政管理部門備案，換領(lǐng)或者交回旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的；

（二）設(shè)立分社未在規(guī)定期限內(nèi)向分社所在地旅游行政管理部門備案的；

（三）不按照國家有關(guān)規(guī)定向旅游行政管理部門報(bào)送經(jīng)營和財(cái)務(wù)信息等統(tǒng)計(jì)資料的。

第五十一條違反本條例的規(guī)定，外商投資旅行社經(jīng)營中國內(nèi)地居民出國旅游業(yè)務(wù)以及赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)旅游業(yè)務(wù)，或者經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社組織旅游者到國務(wù)院旅游行政主管部門公布的中國公民出境旅游目的地之外的國家和地區(qū)旅游的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；違法所得不足10萬元或者沒有違法所得的，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

第五十二條違反本條例的規(guī)定，旅行社為旅游者安排或者介紹的旅游活動(dòng)含有違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

第五十三條違反本條例的規(guī)定，旅行社向旅游者提供的旅游服務(wù)信息含有虛假內(nèi)容或者作虛假宣傳的，由工商行政管理部門依法給予處罰。

違反本條例的規(guī)定，旅行社以低于旅游成本的報(bào)價(jià)招徠旅游者的，由價(jià)格主管部門依法給予處罰。

第五十四條違反本條例的規(guī)定，旅行社未經(jīng)旅游者同意在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第五十五條違反本條例的規(guī)定，旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月：

（一）未與旅游者簽訂旅游合同；

（二）與旅游者簽訂的旅游合同未載明本條例第二十八條規(guī)定的事項(xiàng)；

（三）未取得旅游者同意，將旅游業(yè)務(wù)委托給其他旅行社；

（四）將旅游業(yè)務(wù)委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社；

（五）未與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同。

第五十六條違反本條例的規(guī)定，旅行社組織中國內(nèi)地居民出境旅游，不為旅游團(tuán)隊(duì)安排領(lǐng)隊(duì)全程陪同的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月。

第五十七條違反本條例的規(guī)定，旅行社委派的導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員未持有國家規(guī)定的導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，對(duì)旅行社處2萬元以上10萬元以下的罰款。

第五十八條違反本條例的規(guī)定，旅行社不向其聘用的導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員支付報(bào)酬，或者所支付的報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，按照《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定處理。

第五十九條違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)旅行社，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；對(duì)導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證：

（一）拒不履行旅游合同約定的義務(wù)的；

（二）非因不可抗力改變旅游合同安排的行程的；

（三）欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目的。

第六十條違反本條例的規(guī)定，旅行社要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員接待不支付接待和服務(wù)費(fèi)用、支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的旅游團(tuán)隊(duì)，或者要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員承擔(dān)接待旅游團(tuán)隊(duì)的相關(guān)費(fèi)用的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款。

第六十一條旅行社違反旅游合同約定，造成旅游者合法權(quán)益受到損害，不采取必要的補(bǔ)救措施的，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由旅游行政管理部門吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

第六十二條違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證：

（一）旅行社不向接受委托的旅行社支付接待和服務(wù)費(fèi)用的；

（二）旅行社向接受委托的旅行社支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的；

（三）接受委托的旅行社接待不支付或者不足額支付接待和服務(wù)費(fèi)用的旅游團(tuán)隊(duì)的。

第六十三條違反本條例的規(guī)定，旅行社及其委派的導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，對(duì)旅行社處2萬元以上10萬元以下的罰款；對(duì)導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員處4000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令旅行社停業(yè)整頓1

個(gè)月至3個(gè)月，或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證：（一）發(fā)生危及旅游者人身安全的情形，未采取必要的處置措施并及時(shí)報(bào)告的；

（二）旅行社組織出境旅游的旅游者非法滯留境外，旅行社未及時(shí)報(bào)告并協(xié)助提供非法滯留者信息的；

（三）旅行社接待入境旅游的旅游者非法滯留境內(nèi)，旅行社未及時(shí)報(bào)告并協(xié)助提供非法滯留者信息的。

第六十四條因妨害國（邊）境管理受到刑事處罰的，在刑罰執(zhí)行完畢之日起五年內(nèi)不得從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)；旅行社被吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的，其主要負(fù)責(zé)人在旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可被吊銷之日起五年內(nèi)不得擔(dān)任任何旅行社的主要負(fù)責(zé)人。

第六十五條旅行社違反本條例的規(guī)定，損害旅游者合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十六條違反本條例的規(guī)定，旅游行政管理部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）發(fā)現(xiàn)違法行為不及時(shí)予以處理的；

（二）未及時(shí)公告對(duì)旅行社的監(jiān)督檢查情況的；

（三）未及時(shí)處理旅游者投訴并將調(diào)查處理的有關(guān)情況告知旅游者的；

（四）接受旅行社的饋贈(zèng)的；

（五）參加由旅行社支付費(fèi)用的購物活動(dòng)或者游覽項(xiàng)目的；

（六）通過旅行社為自己、親友或者其他個(gè)人、組織牟取私利的。

第七章附則

篇(2)

【摘要】為適應(yīng)新旅行社條例，旅行社應(yīng)高度重視旅游質(zhì)量、樹立正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)觀念；牢固樹立合同意識(shí)，維護(hù)游客和自身權(quán)益；加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)與管理，提高經(jīng)營管理水平。新旅行社條例的出臺(tái)在業(yè)界引起了較大的反響，并將對(duì)旅行社產(chǎn)生較大影響，其最大的亮點(diǎn)是進(jìn)一步規(guī)范了旅行社的經(jīng)營行為，加強(qiáng)了維護(hù)游客權(quán)益的力度。

一、新旅行社條例的影響

新《條例》的出臺(tái)，對(duì)我國旅游行業(yè)，尤其是對(duì)旅行社企業(yè)的經(jīng)營和監(jiān)管都會(huì)產(chǎn)業(yè)重大的影響。其影響主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）加大違法經(jīng)營打擊力度，維護(hù)游客合法權(quán)益

投訴旅行社，歷來是我國旅游消費(fèi)投訴的一大熱點(diǎn)。投訴的問題，集中于旅行社擅自降低住宿、交通、餐飲等等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。新的旅行社條例，則在這方面有了詳細(xì)的準(zhǔn)則，并大幅提高了對(duì)旅行社和導(dǎo)游侵犯游客權(quán)益行為的懲罰力度。具體體現(xiàn)在以下三方面：

第一，因拼團(tuán)受損游客可以索賠。在新《條例》中，組團(tuán)社和拼團(tuán)社在交接過程不能以損害游客的權(quán)益為代價(jià)。組團(tuán)社需要將接待服務(wù)委托給其他旅行社的，必須征得旅游者的同意。在進(jìn)行委托時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社，并簽訂委托合同，明確接待旅游者的各項(xiàng)服務(wù)安排及其標(biāo)準(zhǔn)，約定委托雙方的權(quán)利、義務(wù)。

第二，導(dǎo)游欺騙、脅迫游客購物將受重罰。新《條例》規(guī)定，欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目，將由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門對(duì)旅行社處10萬元以上50萬元以下罰款，對(duì)于導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員，由旅游行政管理部門處1萬元以上5萬元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，可吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證。

第三，旅行社擅改行程將受重罰。新《條例》規(guī)定，旅行社拒不履行旅游合同約定的義務(wù)的；非因不可抗力改變旅游合同安排的行程的；將由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門對(duì)旅行社處以10萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

（二）規(guī)范合同內(nèi)容，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)秩序

新《條例》最重要的就是對(duì)合同的強(qiáng)化，要求旅行社為旅游者提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂旅游合同。旅游合同中約定的內(nèi)容，至少應(yīng)包括：旅游行程中交通、住宿、餐飲服務(wù)安排及其標(biāo)準(zhǔn)；旅行社統(tǒng)一安排的游覽項(xiàng)目的具體內(nèi)容及時(shí)間；旅游者自由活動(dòng)的時(shí)間和次數(shù)；旅游者應(yīng)當(dāng)交納的旅游費(fèi)用及交納方式、旅行社安排的購物次數(shù)、停留時(shí)間及購物場(chǎng)所的名稱；需要旅游者另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目及價(jià)格等事項(xiàng)。旅行社未經(jīng)旅游者同意在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)的，將會(huì)面臨旅游行政管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款的處罰。《條例》還對(duì)零、負(fù)團(tuán)費(fèi)以及人頭費(fèi)等不正當(dāng)經(jīng)營行為都做出明確的規(guī)定，嚴(yán)禁旅行社低于成本報(bào)價(jià)，保障了旅游者與旅行社的合法權(quán)益。

（三）調(diào)整旅行社類別，降低入境旅游門檻

新《條例》統(tǒng)一了從事國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入條件，規(guī)定取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可后，就既可以經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)也可以經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)。同時(shí)，條例還將經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)所需的注冊(cè)資本最低限額由人民幣150萬元降低為30萬元，大大降低了入境旅游市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻。而出境旅游業(yè)務(wù)方面，準(zhǔn)入門檻同樣有所下調(diào)。注冊(cè)資本不少于30萬元的旅行社取得經(jīng)營許可滿兩年，且未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，可以申請(qǐng)經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)。這樣就解決了過去國內(nèi)旅行社不能接待外國人，經(jīng)營入境游旅行社因門檻高而造成的曲高和寡，有利于旅行社行業(yè)的健康發(fā)展。

（四）彈性監(jiān)管質(zhì)量保證金，減輕旅行社負(fù)擔(dān)

以前旅行社質(zhì)量保證金利息的一部分被作為旅游管理費(fèi)用，現(xiàn)在條例規(guī)定這項(xiàng)利息屬于旅行社所有。并規(guī)定旅行社三年無行政罰款以上行政處罰，質(zhì)量保證金可降低50%，當(dāng)出現(xiàn)行政處罰后，要求五日內(nèi)補(bǔ)足，實(shí)現(xiàn)了彈性監(jiān)管。《條例》還規(guī)定，銀行擔(dān)保可以作為質(zhì)量保證金，減輕了旅行社負(fù)擔(dān)。

（五）加強(qiáng)行業(yè)自律，加大綜合執(zhí)法力度

一是加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)公平、誠信經(jīng)營。《條例》首次提出發(fā)揮旅行社行業(yè)組織作用，通過完善監(jiān)管體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由政府主管向政府主導(dǎo)旅游市場(chǎng)化運(yùn)作的職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，全面提升服務(wù)質(zhì)量。

二是明晰投訴渠道，加大綜合執(zhí)法力度。《條例》首次明確了旅游、工商、價(jià)格、商務(wù)等部門有依法履行監(jiān)管旅游市場(chǎng)的義務(wù)，從而加大了綜合執(zhí)法力度，對(duì)旅游市場(chǎng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。

二、旅行社適應(yīng)新《條例》的對(duì)策

（一）高度重視旅游質(zhì)量，樹立正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)觀念

新《條例》和原《旅行社管理?xiàng)l例》相比，最大的不同就在于對(duì)旅行社的要求更加嚴(yán)格，即要求旅行社要高度重視旅游品質(zhì)，提高旅游質(zhì)量，樹立合法、正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)觀念。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，旅行社應(yīng)遵守游戲規(guī)則，加強(qiáng)管理力度，以提高質(zhì)量來爭(zhēng)取生存發(fā)展。

原來業(yè)界存在的旅行社、導(dǎo)游聯(lián)合商家共同讓游客在指定地點(diǎn)購物，并從購物中獲得利潤的情形，恐難以為繼了。靠“回扣返利、人頭提成、暗箱操作”營生的旅游購物企業(yè)將瀕臨困境，作為旅游購物企業(yè)也必須思量自己的經(jīng)營行為，并從價(jià)格上、產(chǎn)品質(zhì)量上及與旅行社的合作方式上進(jìn)行改革，而旅行社在給顧客報(bào)價(jià)的時(shí)候，必須注明包含指定的購物點(diǎn)，以此而規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。“純玩團(tuán)”、“陽光報(bào)價(jià)”、“明碼標(biāo)價(jià)”將是今后旅行社價(jià)格體系的主力，這就意味著旅行社的外在報(bào)價(jià)將不斷提升，而“低于成本操作”、“隱形報(bào)價(jià)”等形式將逐步減弱。

因此，旅行社在經(jīng)營活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠信的原則，提高服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)旅游者的合法權(quán)益。

（二）牢固樹立合同意識(shí)，維護(hù)游客和旅行社自身權(quán)益

旅行社須與旅游者簽訂旅游合同。新《條例》除強(qiáng)制性要求簽訂合同外，還規(guī)定了旅游合同應(yīng)載明的具體事項(xiàng)，內(nèi)容多達(dá)14項(xiàng)。旅游合同的簽訂使旅游者在出游前就能獲得詳細(xì)的服務(wù)計(jì)劃，判斷旅行社進(jìn)否存在違約行為。針對(duì)上述規(guī)定，旅行社應(yīng)組織計(jì)調(diào)、銷售人員及律師等專人共同完善旅游合同，做到對(duì)合同標(biāo)的的描述應(yīng)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，沒有歧義，以確保游客的知情權(quán)；合同內(nèi)容應(yīng)包含對(duì)旅游注意事項(xiàng)的告知和旅游風(fēng)險(xiǎn)提示，以盡到旅行社合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)；按照平等、公平的原則約定當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任，以避免部分合同條款被有權(quán)機(jī)關(guān)認(rèn)定無效后帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)。

旅行社要與旅游服務(wù)供應(yīng)商簽訂業(yè)務(wù)合同。《條例》規(guī)定，接受委托的旅行社違約，造成旅游者合法權(quán)益受到損害的，作出委托的旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。作為委托的旅行社賠償后，可以向接受委托的旅行社追償。鑒于此，旅行社應(yīng)當(dāng)盡快與旅游服務(wù)供應(yīng)商簽訂業(yè)務(wù)合同。在合作對(duì)象方面，要認(rèn)真篩選合同對(duì)方當(dāng)事人，確保旅游服務(wù)提供商具有相應(yīng)的資格、資質(zhì)、星級(jí)、許可證等；在合作措施方面，可以采用后履行或者要求對(duì)方交納保證金的方式，以確保旅行社追償權(quán)能能夠?qū)崿F(xiàn)；在合同內(nèi)容上，要求對(duì)方嚴(yán)格按照事先確定的接待計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)，確保服務(wù)無問題，否則應(yīng)承擔(dān)較重的違約責(zé)任事?lián)p害賠償責(zé)任。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍管理與培訓(xùn)，提高經(jīng)營管理水平

篇(3)

一、該保證金屬于旅行社依法繳存、保障旅游者權(quán)益的專用資金，除發(fā)生《旅行社條例》第十五條、十六條規(guī)定的情形外，任何單位和個(gè)人不得動(dòng)用保證金。

二、銀行對(duì)旅行社存入的保證金，按照 年定期、到期自動(dòng)結(jié)息轉(zhuǎn)存方式管理，中途提取的部分按活期結(jié)息，全部利息收入歸旅行社所有。

三、旅行社不得將保證金存單用于質(zhì)押，銀行應(yīng)在出具的存單上注明“專用存款不得質(zhì)押”字樣。

四、保證金支取按照如下方式執(zhí)行：

(一)旅行社因解散或破產(chǎn)清算、業(yè)務(wù)變更或撤減分社減交、三年內(nèi)未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰而降低保證金數(shù)額50%等原因，需要支取保證金時(shí)，銀行根據(jù)許可的旅游行政管理部門出具的《旅行社質(zhì)量保證金取款通知書》等有關(guān)文件，將保證金直接退還給旅行社。

(二)發(fā)生《旅行社條例》第十五條規(guī)定的情形，銀行應(yīng)根據(jù)旅游行政管理部門出具的《旅行社質(zhì)量保證金取款通知書》及《旅游行政管理部門劃撥旅行社質(zhì)量保證金決定書》，經(jīng)與旅游行政管理部門核實(shí)無誤后，在5個(gè)工作日內(nèi)將保證金以現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬方式直接向旅游者支付。

(三)發(fā)生《旅行社條例》第十六條規(guī)定的情形，銀行根據(jù)人民法院判決、裁定及其他生效法律文書從旅行社保證金賬戶中扣取。

(四)非以上規(guī)定的情形而出現(xiàn)保證金減少，銀行應(yīng)承擔(dān)補(bǔ)足責(zé)任。

按照第(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的方式執(zhí)行時(shí)，對(duì)超出旅行社繳存保證金數(shù)額的，銀行不承擔(dān)任何支付義務(wù)。

五、旅游行政管理部門、人民法院依據(jù)《旅行社條例》規(guī)定，劃撥保證金后3個(gè)工作日內(nèi)，銀行應(yīng)將劃撥數(shù)額、劃撥單位、劃撥依據(jù)文書等情況通知旅行社和許可的旅游行政管理部門。

六、銀行應(yīng)每季度將保證金存款對(duì)賬單一式兩份，分別發(fā)送給旅行社和許可的旅游行政管理部門。

七、本協(xié)議一式兩份，旅行社和開戶銀行各存一份，復(fù)印件送許可的旅游行政管理部門備案。

附注一：存款原因(選擇其一)：

1、新設(shè)立( );2、業(yè)務(wù)變更增存( );3、設(shè)立分社增存();4、旅游行政管理部門劃撥補(bǔ)交( )。

存款金額：佰 拾 萬 千 佰 拾 元 角 分

小寫：

附注二：許可的旅游行政管理部門、旅行社及開戶銀行基本信息：

許可的旅游行政管理部門名稱：

通訊地址及郵編

聯(lián)系人：

聯(lián)系電話：

旅行社名稱：

經(jīng)營許可證號(hào)碼：

通訊地址及郵編：

法定代表人姓名：

聯(lián)系電話：

開戶銀行名稱：

通訊地址及郵編：

聯(lián)系電話：

旅行社(蓋章)

法定代表人或授權(quán)代表人簽字： 簽字時(shí)間：

篇(4)

一、旅游合同的法律特征

1、旅游合同的當(dāng)事人具有特殊性

提供旅游服務(wù)的當(dāng)事人，一般是從事旅游服務(wù)活動(dòng)的單位，如旅行社、旅游公司等。接受服務(wù)的一方是接受旅游服務(wù)的個(gè)人或團(tuán)體，在我國，旅游業(yè)為特許經(jīng)營行業(yè)，從事旅游業(yè)務(wù)的單位必須得到旅游行政管理部門的批準(zhǔn)。國務(wù)院旅游行政主管部門負(fù)責(zé)全國旅行社的監(jiān)督管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府管理旅游工作的部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅行社的監(jiān)督管理工作。根據(jù)國務(wù)院《旅行社管理?xiàng)l例》第3條規(guī)定：“本條例所稱旅行社，是指有營利目的，從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)。本條例所稱旅游業(yè)務(wù)，是指為旅游者代辦出境、入境和簽訂手續(xù)，招徠、接待旅游者，為旅游者安排食宿等有償服務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)”。旅行社按照經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍，分為國際旅行社和國內(nèi)旅行社。國際旅行社的經(jīng)營范圍包括入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)、國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)；國內(nèi)旅行社的經(jīng)營范圍僅限于國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。經(jīng)國家旅游局批準(zhǔn)，我省組團(tuán)出境旅游社只有6家，即合肥4家、蕪湖1家、黃山1家；經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，我省有權(quán)組織入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社有33家。

2、旅游合同的標(biāo)的是旅游服務(wù)活動(dòng)

旅游服務(wù)活動(dòng)是一項(xiàng)集合活動(dòng)，不同于單一的服務(wù)活動(dòng)。如律師服務(wù)、公證法律服務(wù)等。它通常包括一系列具體的服務(wù)活動(dòng)。如安排游覽景點(diǎn)路線、提供導(dǎo)游服務(wù)、接送旅游者、安排旅游者食宿、保管旅游者的物品、保護(hù)旅游者的人身安全等。

3、旅游合同是雙務(wù)有償合同

旅游合同是雙務(wù)有償合同，旅游服務(wù)人應(yīng)向旅客提供旅游服務(wù)，旅游者應(yīng)支付一定費(fèi)用。旅游合同又是諾成合同，合同雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議即告成立。

4、旅游合同一般具有團(tuán)體性

旅游一般分為團(tuán)隊(duì)旅游和自助旅游。團(tuán)隊(duì)旅游是指為一定數(shù)目的旅游者與旅行社達(dá)成的協(xié)議，在團(tuán)隊(duì)旅游中，因人數(shù)低于最低組團(tuán)人數(shù)將導(dǎo)致旅游團(tuán)不能成行，如果旅行社事先將人數(shù)限制情況向旅游者說明，那么在旅游者人數(shù)低于最低組團(tuán)人數(shù)時(shí)，旅行社可能解除合同。同時(shí)，根據(jù)《旅行社管理?xiàng)l例》規(guī)定，在得到旅游者書面同意后，將已簽約的旅游者轉(zhuǎn)讓給其他旅行社。我國臺(tái)灣地區(qū)《民法》規(guī)定，旅行社招徠旅游者超過組團(tuán)人數(shù)，對(duì)于超過的人數(shù)，旅行社應(yīng)負(fù)擔(dān)自始主觀不能的責(zé)任。

二、旅游合同當(dāng)事人的義務(wù)

1、旅游服務(wù)方的義務(wù)

旅游服務(wù)方的主要義務(wù)是向旅游者提供符合質(zhì)量要求的旅游服務(wù)。

⑴、旅游服務(wù)人應(yīng)親自為旅游者提供服務(wù)，不能委托他人履行這一義務(wù)。

我國《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第44條規(guī)定：“旅行社因不能組團(tuán)，將已簽約的旅游者轉(zhuǎn)讓給其他旅行社出團(tuán)時(shí)，須征得旅游者書面同意。未經(jīng)旅游者書面同意，擅自將旅游者轉(zhuǎn)讓給其他旅行社的，轉(zhuǎn)讓的旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任”。不僅如此，我國臺(tái)灣地區(qū)《旅行業(yè)管理規(guī)則》第27條第1款規(guī)定：“旅行業(yè)經(jīng)營自行組團(tuán)業(yè)務(wù)，非經(jīng)旅游者書面同意，不得將該旅行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓給其他旅行業(yè)辦理”。因此，旅游者的書面同意轉(zhuǎn)讓具有終止其與原旅行社之間的合同關(guān)系的效力。不經(jīng)旅游者書面同意轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓的旅行社應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。

⑵、旅游服務(wù)人應(yīng)按約定提供服務(wù)內(nèi)容。

所乘坐的交通工具特別是客運(yùn)汽車一項(xiàng)，應(yīng)就其產(chǎn)地、品牌、型號(hào)、有無空調(diào)、座位數(shù)等內(nèi)容作明確記載；旅游景點(diǎn)一項(xiàng)，應(yīng)明確開始與結(jié)束參觀時(shí)間，必要時(shí)，可將旅行社所作廣告宣傳行程約定為旅游合同的附件；用餐次數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確包括早餐的次數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)以及正餐的次數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)（菜、湯的數(shù)量，份量）；住宿標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)注意“標(biāo)準(zhǔn)間”一詞的理解。只有在星級(jí)飯店里，“標(biāo)準(zhǔn)間”一詞才有實(shí)際意義，一般旅館、招待所、培訓(xùn)中心的“標(biāo)準(zhǔn)間”是沒有標(biāo)準(zhǔn)的，因而，當(dāng)住宿設(shè)施是一般賓館、招待所、培訓(xùn)中心時(shí)，應(yīng)明確約定住宿房間的床位數(shù)、有無衛(wèi)生間、有無電視機(jī)、有無電話、電腦可否上網(wǎng)等設(shè)施、設(shè)備；購物一項(xiàng)，應(yīng)明確購物次數(shù)、購物點(diǎn)名稱以及在每個(gè)購物點(diǎn)逗留的時(shí)間。

⑶、保證旅游者的人身和財(cái)產(chǎn)安全。

2、旅游者的義務(wù)。

⑴、按合同約定支付有關(guān)費(fèi)用

支付費(fèi)用是旅游者的主要義務(wù)。這里的費(fèi)用包括勞務(wù)報(bào)酬和服務(wù)報(bào)酬等。旅游者應(yīng)按合同約定的時(shí)間、數(shù)額、方式及時(shí)支付有關(guān)費(fèi)用給旅行社，除約定的免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目外，旅行社提供的其他服務(wù)，旅游者接受的，還應(yīng)另外支付費(fèi)用。

決定旅游合同中的費(fèi)用的因素很多，其中除導(dǎo)游費(fèi)等少數(shù)因素可由旅行社控制外，構(gòu)成旅游價(jià)格的交通費(fèi)用、食宿費(fèi)用、景點(diǎn)門票費(fèi)等其他費(fèi)用都不為旅行社所控制。而旅游產(chǎn)品內(nèi)容的可變性也很強(qiáng)，一條旅游線路及相關(guān)各有關(guān)部門所提供的服務(wù)具有極大的差異性。但在實(shí)踐中，個(gè)別不負(fù)責(zé)的旅行社有時(shí)會(huì)采取減少旅游產(chǎn)品中部分內(nèi)容以迎合旅游者的價(jià)格心理，或者先以低價(jià)與旅游者達(dá)成協(xié)議，再在旅游途中向旅游者臨時(shí)收費(fèi)用。

⑵、服從旅行社的安排和指揮，按旅游服務(wù)人的組織進(jìn)行旅游服務(wù)。

⑶、保護(hù)旅游設(shè)備、設(shè)施。

《安徽省旅游管理?xiàng)l例》第18條規(guī)定：“旅游者應(yīng)當(dāng)遵守旅游秩序和有關(guān)旅游安全、環(huán)境衛(wèi)生規(guī)定，履行旅游合同或約定，尊重旅游地民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，不得破壞旅游區(qū)的景點(diǎn)和旅游設(shè)施”。

三、旅游合同當(dāng)事人的違約損害賠償

1、旅行社沒有按合同約定提供旅游服務(wù)

旅行社應(yīng)按合同的約定提供旅游服務(wù)。未按合同約定提供服務(wù)的，如未組織約定的游覽活動(dòng)，未提供約定的食宿服務(wù)、未提供交通工具等都構(gòu)成違約。由此造成旅游者損失的，旅行社應(yīng)負(fù)責(zé)賠償。主要包括：旅游者預(yù)先支付的報(bào)酬和費(fèi)用損失，以及為獲得該項(xiàng)服務(wù)而額外支付的費(fèi)用損失等。

2、旅行社提供的服務(wù)質(zhì)量不合格

旅行社應(yīng)提供符合合同約定的旅游服務(wù)。如果旅行社提供的旅游服務(wù)質(zhì)量不符合合同的約定，即構(gòu)成違約。造成旅游者損失的，旅行社應(yīng)負(fù)責(zé)賠償。

篇(5)

關(guān)鍵詞：旅游合同；旅游意外保險(xiǎn)；合同違約；賠償責(zé)任

日前，福建省武夷山市基層人民法院和南平市中級(jí)人民法院審理了一起福建省第一起因旅行社沒有為游客辦理旅游意外保險(xiǎn)而引發(fā)的旅游意外保險(xiǎn)金損失賠償糾紛案件。

2005年10月，68歲的鄭某與福建省某旅行社簽訂了一份旅游合同。合同規(guī)定：鄭某參加該旅行社組織的由17名老年人(平均年齡約65歲，年齡最大的75歲)組成的老年人旅游團(tuán)，每位游客交納1940元旅游團(tuán)費(fèi)，參加2005年11月4日至8日的北京雙飛五日游，旅行社按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供旅游服務(wù)。在鄭某等游客按照合同約定交納了旅游團(tuán)費(fèi)后，該旅行社于11月4日下午在某機(jī)場(chǎng)集中登機(jī)開始組織了該老年旅游團(tuán)體的旅游。該旅行社沒有派專人隨團(tuán)陪同旅游，而是委托北京的某旅行社提供本旅游團(tuán)北京段的旅游服務(wù)。在北京旅游過程中。鄭某等游客都感覺到旅游的時(shí)間安排得非常緊張，每天早五點(diǎn)半起床，六點(diǎn)吃早飯，六點(diǎn)半上車出游，中午僅有十分鐘左右的休息時(shí)間，幾乎是中午不休息直到晚上八點(diǎn)多鐘才回到住地，老人們都覺得非常緊張、勞累和疲倦，很不符合老年旅游團(tuán)的特點(diǎn)要求，這些老年游客還感到早餐的饅頭又涼又硬。吃不下去。11月7日，鄭某因?yàn)樵绮偷酿z頭涼、硬和吃飯的時(shí)間不夠用，早飯沒有吃好，約8點(diǎn)多鐘在去圓明園的游車上鄭某拿出早飯沒有來得及吃完打包帶到車上的硬饅頭吃，結(jié)果鄭某在吃饅頭的過程中發(fā)生意外，被又涼又硬的饅頭給噎住了。鄭某隨后出現(xiàn)全身冒汗，臉色發(fā)青、淌口水等癥狀。其他游客聶某等見狀馬上幫助鄭某拍背、揉胸、抹清涼油等，意在減緩發(fā)病癥狀，并馬上把鄭某吃饅頭噎住發(fā)病的情況告訴了導(dǎo)游，但導(dǎo)游沒有采取叫救護(hù)車或送醫(yī)院等緊急救護(hù)措施，導(dǎo)游沒作什么表示。車到圓明園后導(dǎo)游照常領(lǐng)其他游客去游覽，將意外突發(fā)病情的鄭某扔在車上不管。幸虧有一位因?yàn)槁糜蝿诶垲^暈的女游客潘某沒有下車去游覽，也自己留在了車上。過了一段時(shí)間，沒有下車的女游客潘某見鄭某歪倒在座位上，嘴流口水，隨后請(qǐng)求司機(jī)給導(dǎo)游打電話。卻遲遲不見導(dǎo)游回來。又過了一段時(shí)間，女游客潘某見鄭某的病情非常嚴(yán)重，十分危險(xiǎn)，多次請(qǐng)求司機(jī)給導(dǎo)游打電話，并請(qǐng)求司機(jī)打電話叫救護(hù)車……。又過了一段時(shí)間救護(hù)車來了，接著導(dǎo)游也回來了，醫(yī)護(hù)人員要求導(dǎo)游安排有關(guān)人員護(hù)送鄭某去醫(yī)院搶救，因女游客潘某頭暈無法護(hù)送鄭某去醫(yī)院，沒辦法，導(dǎo)游又返回圓明園找了一名游客護(hù)送鄭某去醫(yī)院，鄭某人院時(shí)已是下午2點(diǎn)57分，經(jīng)醫(yī)生診斷為右側(cè)腦梗塞，左肘關(guān)節(jié)皮擦傷。經(jīng)住院治療，雖然保住了性命但卻完全癱瘓致殘，終身需要人護(hù)理。醫(yī)生講旅游過度疲勞和吃饅頭被噎住是鄭某腦梗塞的重要誘發(fā)因素，癱瘓的結(jié)果與沒有及時(shí)送醫(yī)院搶救，錯(cuò)過了最佳搶救時(shí)機(jī)有直接關(guān)系。

鄭某的人身損害事故發(fā)生后，鄭某的子女多次與該旅行社交涉鄭某的旅游人身損害賠償問題未果。鄭某的子女以鄭某的名義和被告違約的理由一紙?jiān)V狀把該旅行社告到法院。原告訴稱：根據(jù)國務(wù)院頒布的《旅行社管理?xiàng)l例》第二十一條的規(guī)定，被告旅行社組織鄭某等17位老年人旅游時(shí)，在旅游團(tuán)出發(fā)前應(yīng)當(dāng)為鄭某等旅游團(tuán)成員辦理旅游意外保險(xiǎn)，這是被告旅行社的一項(xiàng)法定旅游合同義務(wù)。而事實(shí)上被告旅行社在組織該旅游團(tuán)進(jìn)行旅游時(shí)，并沒有給鄭某等旅游團(tuán)成員辦理旅游意外保險(xiǎn)，這是一種違反法定旅游合同義務(wù)的行為，構(gòu)成旅游合同違約。被告旅行社沒有給鄭某辦理旅游意外保險(xiǎn)的這一合同違約行為造成了旅游中發(fā)生旅游意外事故的鄭某不能獲得旅游意外保險(xiǎn)金的經(jīng)濟(jì)損失。故此，要求被告旅行社賠償旅游意外保險(xiǎn)金的經(jīng)濟(jì)損失。

被告旅行社辯稱：根據(jù)國家旅游局的《旅行社投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定》第二十六條的規(guī)定，《旅行社辦理旅游意外保險(xiǎn)暫行規(guī)定》已于2001年9月1日廢止，被告沒有為原告鄭某辦理旅游意外保險(xiǎn)的義務(wù)，被告不存在違約行為，所以被告不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)原告鄭某的人身損害的賠償責(zé)任。在法院應(yīng)如何審理和判決這起旅游人身損害賠償?shù)膯栴}上，有兩種不同的意見，一種意見認(rèn)為原告的訴訟請(qǐng)求符合法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)支持；另一種意見認(rèn)為原告的訴訟請(qǐng)求不符合法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)駁回原告的訴論請(qǐng)求。

本起旅游合同糾紛損害賠償案件是一起侵權(quán)損害與違約損害競(jìng)合的案件，根據(jù)《合同法》第一百二十二條的規(guī)定，受害人既可以提起侵權(quán)損害賠償?shù)脑V訟請(qǐng)求，也可以提起違約損害賠償?shù)脑V訟請(qǐng)求，但二者只能選擇其一。不能既請(qǐng)求侵權(quán)損害賠償，同時(shí)又請(qǐng)求違約損害賠償。本案原告選擇了后者，即原告以被告違反旅游合同義務(wù)為理由。把被告告到法院，請(qǐng)求被告賠償因其違約行為給原告造成的經(jīng)濟(jì)損失。原告的訴訟請(qǐng)求是符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以支持。現(xiàn)就本案原告的訴訟請(qǐng)求是否成立的問題在此作以如下簡(jiǎn)要的分析，為旅行社開展相關(guān)的旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)以及為人民法院審理相關(guān)旅游糾紛案件的審判實(shí)務(wù)提供相關(guān)的參考，也為國家旅游局完善旅游法制建設(shè)提供相關(guān)的參考。以便更好地貫徹總書記提出的“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)而更好地構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。針對(duì)本案原告的具體訴訟請(qǐng)求，原、被告之間爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是被告旅行社是否負(fù)有為原告鄭某辦理旅游意外保險(xiǎn)的義務(wù)?對(duì)此原告以《旅行管理?xiàng)l例》第二十一條的規(guī)定為根據(jù)作了立論闡述。認(rèn)為被告負(fù)有為原告鄭某辦理旅游意外保險(xiǎn)的義務(wù)；被告以《旅行社投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定》第二十六條的規(guī)定為根據(jù)進(jìn)行了反駁闡述。否定被告有為原告鄭某辦理旅游意外保險(xiǎn)義務(wù)的觀點(diǎn)。乍看起來原、被告雙方分別都有各自的法律根據(jù)，似乎雙方的觀點(diǎn)都有道理。然而，并不然。現(xiàn)在來具體了解和分析一下原、被告分別提出的法律根據(jù)的具體內(nèi)容及其相關(guān)的效力。《旅行社管理?xiàng)l例》第二十一條規(guī)定：“旅行社組織旅游，應(yīng)當(dāng)為旅游者辦理旅游意外保險(xiǎn)，并保證所提供的服務(wù)符合保障旅游者人身、財(cái)物安全的要求；對(duì)可能危及旅游者人身、財(cái)物安全的事宜，應(yīng)當(dāng)向旅游者做出真實(shí)的說明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的措施。”《旅行社投保旅行社保險(xiǎn)規(guī)定》第二十六條規(guī)定：“本規(guī)定自2001年9月1日起施行。國家旅游局1997年5月31日的《旅行社辦理旅游意外保險(xiǎn)暫行規(guī)定》同時(shí)廢止”。從《旅行社管理?xiàng)l例》第二十一條的規(guī)定來看，

篇(6)

第一條（目的和依據(jù)）

為了加強(qiáng)對(duì)本市旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法權(quán)益，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)本市旅游業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《旅行社管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條（旅行社定義）

本辦法所稱的旅行社，是指以營利為目的，招徠、接待旅游者，為旅游者安排交通、游覽、住宿、飲食、購物、娛樂及提供導(dǎo)游服務(wù)等相關(guān)旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)，包括國際旅行社和國內(nèi)旅行社。

第三條（適用范圍）

本辦法適用于本市范圍內(nèi)的旅行社的設(shè)立、經(jīng)營及其管理活動(dòng)。

第四條（管理部門）

市旅游行政管理部門負(fù)責(zé)本市旅行社的管理。

區(qū)、縣旅游行政管理部門按照職責(zé)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)國內(nèi)旅行社的管理，業(yè)務(wù)上受市旅游行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)、縣旅游行政管理部門接受市旅游行政管理部門的委托，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)國內(nèi)旅行社的審批。

各級(jí)人民政府的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)助旅游行政管理部門做好旅行社的管理工作。

第五條（許可制度）

本市實(shí)行旅行社經(jīng)營許可制度。

未經(jīng)旅游行政管理部門許可，任何單位和個(gè)人不得從事或者變相從事旅行社經(jīng)營活動(dòng)。

第六條（經(jīng)營原則）

旅行社在經(jīng)營活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、誠實(shí)信用的原則，遵守商業(yè)道德。

旅行社依法從事經(jīng)營活動(dòng)受法律保護(hù)。

第七條（行業(yè)協(xié)會(huì)）

市旅行社行業(yè)協(xié)會(huì)是依法維護(hù)旅行社權(quán)益的自律性社會(huì)團(tuán)體法人，依照法律、法規(guī)及其章程開展工作，接受市旅游行政管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二章設(shè)立許可

第八條（旅行社的設(shè)立）

設(shè)立旅行社，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有固定的營業(yè)場(chǎng)所；

（二）有必要的營業(yè)設(shè)施；

（三）有符合國家規(guī)定的經(jīng)營人員；

（四）有符合國家規(guī)定的注冊(cè)資本和質(zhì)量保證金。

第九條（注冊(cè)資本和保證金）

旅行社注冊(cè)資本和保證金的數(shù)額，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條（旅行社分社的設(shè)立）

年接待旅游者10萬人次以上的旅行社，經(jīng)旅游行政管理部門批準(zhǔn)，可以設(shè)立不具有法人資格、以設(shè)立社的名義開展旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的分社。

旅行社設(shè)立分社的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定增加注冊(cè)資本，并向分社設(shè)立地的旅游行政管理部門交納質(zhì)量保證金。

第十一條（營業(yè)部的設(shè)立）

本市旅行社可以在本市范圍內(nèi)設(shè)立不具有法人資格、以設(shè)立社名義開展旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的營業(yè)部。

旅行社營業(yè)部的業(yè)務(wù)范圍限于為設(shè)立社招徠游客，并提供咨詢或者宣傳等服務(wù)。

旅行社設(shè)立營業(yè)部的，應(yīng)當(dāng)在辦理完工商登記注冊(cè)手續(xù)之日起30個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)營業(yè)部所在區(qū)、縣旅游行政管理部門備案。

第十二條（境外旅行社常駐機(jī)構(gòu)設(shè)立條件）

境外旅行社可以在本市設(shè)立從事旅游咨詢、聯(lián)絡(luò)和宣傳等活動(dòng)的非經(jīng)營性常駐辦事機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱境外旅行社常駐機(jī)構(gòu)）。

境外旅行社在本市設(shè)立常駐機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）在其本國依法注冊(cè)登記；

（二）資信情況良好，是其本國旅行社協(xié)會(huì)的正式會(huì)員；

（三）經(jīng)營其本國旅游者來中國旅游的業(yè)務(wù)2年以上，每年送旅游者數(shù)量不少于2000人。

第十三條（公告制度）

本市對(duì)旅行社實(shí)行公告制度。公告制度由市旅游行政管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

公告包括開業(yè)公告、變更名稱公告、變更經(jīng)營范圍公告、停業(yè)公告、吊銷許可證公告。

第十四條（審批程序）

申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國際旅行社、國內(nèi)旅行社、旅行社分社的，按《條例》和本辦法有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，交納質(zhì)量保證金，領(lǐng)取《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)營許可證）后，在60個(gè)工作日內(nèi)，依法向工商行政管理部門申請(qǐng)登記注冊(cè)和領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

第十五條（旅行社名稱）

旅行社申報(bào)和登記的企業(yè)名稱，必須含有“旅行社”字樣。國內(nèi)旅行社不得使用“國際”、“海外”等與其國內(nèi)旅行社旅游業(yè)務(wù)不相符的名稱。

第十六條（變更及終止）

旅行社變更經(jīng)營范圍的，應(yīng)當(dāng)按本辦法設(shè)立申請(qǐng)旅行社的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)原審批的旅游行政管理部門審核批準(zhǔn)后，到工商行政管理部門辦理變更登記。

旅行社變更名稱、法定代表人、地址、停業(yè)、歇業(yè)，以及旅行社分社、營業(yè)部變更地址、停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理相應(yīng)的變更登記或者注銷登記，并在登記之日起30日內(nèi)向原審批的旅游行政管理部門備案。

第十七條（年檢制度）

市或者區(qū)、縣旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)每年對(duì)旅行社進(jìn)行一次檢查。未經(jīng)年檢或者年檢不合格的，不得從事旅行社經(jīng)營活動(dòng)。

市或者區(qū)、縣旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)年檢的結(jié)果予以公告。

第十八條（中外合資旅行社）

申請(qǐng)?jiān)O(shè)立中外合資旅行社的條件和審批程序，按國務(wù)院旅游行政主管部門和國務(wù)院對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定辦理。

第三章經(jīng)營管理

第十九條（經(jīng)營范圍）

旅行社應(yīng)當(dāng)按經(jīng)營許可證的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動(dòng)，禁止超越范圍經(jīng)營。

第二十條（明示制度）

旅行社應(yīng)當(dāng)在營業(yè)場(chǎng)所醒目位置放置經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照。旅游價(jià)格和有關(guān)手續(xù)費(fèi)等應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)。

第二十一條（旅游報(bào)價(jià)形式）

旅行社的旅游報(bào)價(jià)形式主要有全包價(jià)旅游、半包價(jià)旅游等。

旅行社承諾旅行費(fèi)用實(shí)行全包價(jià)時(shí)，全包價(jià)的內(nèi)容至少應(yīng)當(dāng)包括交通、住宿、餐飲、游覽景點(diǎn)門票和導(dǎo)游服務(wù)等費(fèi)用。

旅行社承諾旅行費(fèi)用實(shí)行半包價(jià)時(shí)，半包價(jià)的內(nèi)容至少應(yīng)當(dāng)包括交通、住宿和導(dǎo)游服務(wù)等費(fèi)用。

第二十二條（旅游合同內(nèi)容）

旅行社安排旅游者旅游時(shí)，應(yīng)當(dāng)與旅游者訂立書面旅游合同。

旅游合同一般包括下列內(nèi)容：

（一）旅行社名稱及地址；

（二）旅游總價(jià)格；

（三）旅游地點(diǎn)和日程安排；

（四）交通工具類別、等級(jí)、航（車）次時(shí)間；

（五）住宿等級(jí)及客房類型；

（六）游覽景點(diǎn)名稱、門票；

（七）餐飲次數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)；

（八）娛樂種類及次數(shù)；

（九）導(dǎo)游服務(wù)；

（十）購物次數(shù)與時(shí)間；

（十一）合同終止條件；

（十二）違約責(zé)任；

（十三）雙方認(rèn)為有必要約定的其他內(nèi)容；

（十四）簽約地點(diǎn)及日期。

訂立出境旅游合同的，還應(yīng)當(dāng)增加有關(guān)出境簽證的手續(xù)、費(fèi)用的內(nèi)容。

旅行社與旅游者訂立合同，可以參照市旅游行政管理部門提供的示范合同文本。

第二十三條（旅游合同的履行和轉(zhuǎn)讓）

旅行社與旅游者訂立合同后，應(yīng)當(dāng)按照約定履行合同。旅行社向游客發(fā)放的質(zhì)量反饋表或者類似書面材料，不能作為其是否履約的證明。

旅行社將已訂立的旅游合同轉(zhuǎn)讓給其他旅行社時(shí)，必須征得旅游者同意，并不得增加費(fèi)用。

旅游者本人不能成行，可以讓他人代為履行合同。因代為履行合同增加的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)由旅游者支付；旅游者本人不能成行，由于出境簽證等原因不能讓他人代為履行合同的，旅游者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

第二十四條（旅行社履行旅游合同的要求）

旅行社與旅游者訂立旅游合同后，應(yīng)當(dāng)按照合同約定提供服務(wù)，不得擅自改變活動(dòng)日程、減少或者增加參觀項(xiàng)目、增加費(fèi)用、安排合同未約定的其他旅游消費(fèi)活動(dòng)。旅行社安排合同以外需要收費(fèi)的旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)征得旅游者的同意并出具服務(wù)單據(jù)。

旅游合同訂立后，除國家調(diào)整匯率或者運(yùn)輸價(jià)格，且合同雙方約定此種情況下可以提高旅游總價(jià)格外，旅行社不得單方提高旅游總價(jià)格。

第二十五條（不可抗力）

旅行社與旅游者訂立合同后，因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。

第二十六條（不能成行造成的違約）

合同雙方因不能成行造成違約的，國內(nèi)旅游，違約方應(yīng)當(dāng)提前3天通知對(duì)方；出境旅游，違約方應(yīng)當(dāng)提前7天通知對(duì)方。合同雙方也可以另行約定提前告知的時(shí)間。對(duì)于違約責(zé)任，雙方已有約定的，按照約定承擔(dān)。沒有約定的，按照下列標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)違約責(zé)任：

（一）違約方按規(guī)定時(shí)間通知對(duì)方的，應(yīng)當(dāng)支付旅游合同總價(jià)5％的違約金；

（二）違約方未按規(guī)定時(shí)間通知對(duì)方的，應(yīng)當(dāng)支付旅游合同總價(jià)10％的違約金。

因違約造成的損失，按有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十七條（先行賠償）

旅行社未按照旅游合同提供相關(guān)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任；給旅游者造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。由于其他旅游經(jīng)營者的原因，致使旅游合同不能履行或者不能完全履行，并給旅游者造成損失的，旅游者有權(quán)要求旅行社賠償；旅行社賠償后，有權(quán)向造成旅游合同不能履行或者不能完全履行的旅游經(jīng)營者追償。

旅行社對(duì)旅游者提供的服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

第二十八條（旅游保險(xiǎn)）

旅行社從事旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)。旅行社投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)，不得在銷售價(jià)格中單獨(dú)列項(xiàng)。

旅游者可以根據(jù)實(shí)際需要，購買旅游者個(gè)人保險(xiǎn)。旅行社在與旅游者訂立旅游合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)提示旅游者購買相關(guān)的旅游者個(gè)人保險(xiǎn)。

第二十九條（旅游安全）

旅行社組織旅游者旅游時(shí)，應(yīng)當(dāng)保障旅游者的人身安全。對(duì)旅游中可能危及旅游者人身安全的情況，應(yīng)當(dāng)事先向旅游者作出說明或者明確警示，并采取有效的防止危害發(fā)生的措施。當(dāng)旅游者人身安全受到侵害時(shí)，旅行社派出的工作人員應(yīng)當(dāng)采取有效的救護(hù)措施，并及時(shí)向組團(tuán)的旅行社報(bào)告；在境外的領(lǐng)隊(duì)還應(yīng)當(dāng)向中國政府駐外使領(lǐng)館、駐外旅游機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第三十條（報(bào)告制度）

旅行社在組織旅游者旅游時(shí)，發(fā)生旅游者傷亡等重大事故的，應(yīng)當(dāng)在知道事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)按下列規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)告：

（一）國際旅行社發(fā)生重大事故，向市旅游行政管理部門報(bào)告；

（二）國內(nèi)旅行社發(fā)生重大事故，向注冊(cè)地的區(qū)、縣旅游行政管理部門報(bào)告。區(qū)、縣旅游行政管理部門接到旅行社事故報(bào)告后，立即向市旅游行政管理部門報(bào)告。

第三十一條（人員聘用要求）

旅行社與其聘用的經(jīng)營人員，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)。

經(jīng)營人員未經(jīng)旅行社同意，不得披露、使用或者允許他人使用其所掌握的旅行社商業(yè)秘密。

第三十二條（領(lǐng)隊(duì)、導(dǎo)游人員）

旅行社聘用的領(lǐng)隊(duì)、導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)持有國家或者市旅游行政管理部門頒發(fā)的領(lǐng)隊(duì)證、導(dǎo)游證。

領(lǐng)隊(duì)、導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩戴胸卡，攜帶領(lǐng)隊(duì)證、導(dǎo)游證；嚴(yán)格按照旅行社確定的接待計(jì)劃，安排旅游者的旅行、游覽活動(dòng)，不得擅自增加、減少旅游項(xiàng)目或者中止導(dǎo)游活動(dòng)。

第三十三條（旅游廣告）

旅行社廣告，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，不得進(jìn)行虛假廣告宣傳，廣告所推銷的服務(wù)不得超出經(jīng)營范圍。

旅行社利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、雜志等媒介廣告的，應(yīng)當(dāng)注明旅行社名稱和經(jīng)營許可證號(hào)碼；其他旅行社業(yè)務(wù)的廣告，還應(yīng)當(dāng)注明被旅行社的名稱。

制作和中國公民出境旅游業(yè)務(wù)的廣告，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十四條（特殊旅游項(xiàng)目）

旅行社開發(fā)具有危險(xiǎn)性的特殊旅游項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第三十五條（境外接待旅行社的選擇）

旅行社組織旅游者出境旅游，應(yīng)當(dāng)選擇有關(guān)國家和地區(qū)合法登記的旅行社作為接待旅行社，并簽訂書面合同。

第三十六條（禁止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和小費(fèi)、回扣的限制）

旅行社不得采用下列不正當(dāng)手段從事旅游業(yè)務(wù)，損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手：

（一）假冒其他旅行社的注冊(cè)商標(biāo)；

（二）擅自使用其他旅行社的名稱；

（三）詆毀其他旅行社的名譽(yù)；

（四）委托非旅行社的單位和個(gè)人經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)；

（五）擾亂旅游市場(chǎng)秩序的其他行為。

旅行社的從業(yè)人員不得向旅游者索要小費(fèi)、不得私受回扣。

第三十七條（糾紛解決途徑）

旅游者合法權(quán)益受到損害或者與旅行社發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，可以通過下列途徑解決：

（一）與旅行社協(xié)商解決；

（二）請(qǐng)求消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)調(diào)查、調(diào)解；

（三）向旅游行政管理部門或者工商行政管理部門投訴；

（四）提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁或者向人民法院提訟。

第三十八條（投訴受理）

旅游行政管理部門在收到旅游者投訴之日起5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)作出是否受理的決定；決定受理的，應(yīng)當(dāng)在45日內(nèi)，作出處理決定，并答復(fù)投訴者；對(duì)應(yīng)當(dāng)由其他行政管理部門處理的投訴，應(yīng)當(dāng)在收到投訴之日起5個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門。

第三十九條（旅行社質(zhì)量保證金的使用）

有下列情形之一給旅游者造成損失的，旅游行政管理部門受理投訴后，認(rèn)為旅行社應(yīng)當(dāng)賠償?shù)模眯猩绮挥栀r償或者無力承擔(dān)賠償時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用旅行社質(zhì)量保證金對(duì)旅游者先行賠償：

（一）旅行社因自身過錯(cuò)未達(dá)到合同約定的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）旅行社的服務(wù)未達(dá)到國家或者行業(yè)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）旅行社破產(chǎn)后造成旅游者預(yù)交旅行費(fèi)損失的；

（四）國務(wù)院旅游行政主管部門認(rèn)定的其他情形。

質(zhì)量保證金及其在旅游行政管理部門負(fù)責(zé)管理期間產(chǎn)生的利息，屬于旅行社所有；旅游行政管理部門按照國家有關(guān)規(guī)定，可以從利息中提取一定比例的管理費(fèi)。任何單位和個(gè)人不得挪用質(zhì)量保證金。

旅行社營業(yè)部發(fā)生旅游糾紛的，按前款規(guī)定應(yīng)當(dāng)使用旅行社質(zhì)量保證金先行賠償?shù)模O(shè)立社所在地的區(qū)、縣旅游行政管理部門在接到營業(yè)部所在地的區(qū)、縣旅游行政管理部門發(fā)出的使用質(zhì)量保證金予以賠償?shù)耐ㄖ螅瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)支付；對(duì)使用質(zhì)量保證金賠償支付有異議的，由市旅游行政管理部門裁定。

旅游行政管理部門使用旅行社質(zhì)量保證金對(duì)旅游者先行賠償有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十條（統(tǒng)計(jì)報(bào)表）

旅行社應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院旅游行政主管部門的有關(guān)規(guī)定按時(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表。國際旅行社向市旅游行政管理部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表；國內(nèi)旅行社向區(qū)、縣旅游行政管理部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表；統(tǒng)計(jì)報(bào)表不得提供虛假數(shù)據(jù)。

第四十一條（檔案管理）

旅行社的業(yè)務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)專人保管。其中，出入境旅游檔案保存期最低為3年，國內(nèi)旅游檔案保存期最低為2年。

第四十二條（營業(yè)部管理）

旅行社應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬營業(yè)部實(shí)行統(tǒng)一的人事、財(cái)務(wù)、組團(tuán)和旅游路線管理。

第四十三條（市旅行社行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督）

市旅行社行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)旅行社的經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督結(jié)果報(bào)市旅游行政管理部門備案。

第四章法律責(zé)任

第四十四條（旅游行政管理部門處罰）

違反本辦法規(guī)定的行為，《條例》有處罰規(guī)定的，按《條例》規(guī)定進(jìn)行處罰。《條例》沒有處罰規(guī)定的，按下列規(guī)定處罰：

（一）旅行社派出的領(lǐng)隊(duì)、導(dǎo)游人員在組織旅游者出游時(shí)，未按規(guī)定佩帶證件的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處以500元以下罰款，并給予旅行社警告；

（二）旅行社從業(yè)人員索要小費(fèi)，私受回扣的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，并處以1000元以上3萬元以下罰款；

（三）旅行社聘用未持有國家或者市旅游行政管理部門頒發(fā)的領(lǐng)隊(duì)證、導(dǎo)游證的人員從事領(lǐng)隊(duì)、導(dǎo)游活動(dòng)或者旅行社承諾全包價(jià)或者半包價(jià)時(shí)未履行的，由旅游行政管理部門給予警告，并處以1萬元以上3萬元以下罰款。

旅行社的違法行為，按《條例》規(guī)定需要吊銷《國內(nèi)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的，由市旅游行政管理部門作出處罰決定；需要吊銷《國際旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的，由市旅游行政管理部門報(bào)國務(wù)院旅游行政主管部門批準(zhǔn)。

第四十五條（工商行政管理部門處罰）

旅行社違反工商行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章的，由工商行政管理部門依法處罰。

旅行社被吊銷經(jīng)營許可證的，由市旅游行政管理部門告知工商行政管理部門依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

第四十六條（執(zhí)法者違法行為的追究）

旅游行政管理部門工作人員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，秉公執(zhí)法。對(duì)、、、索賄受賄、枉法執(zhí)行者，由其所在單位或者有關(guān)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條（復(fù)議和訴訟）

當(dāng)事人對(duì)旅游行政管理部門的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議，不提訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門可以依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五章附則

第四十八條（用語解釋）

本辦法所稱的國際旅游業(yè)務(wù)，是指入境旅游業(yè)務(wù)和出境旅游業(yè)務(wù)。

第四十九條（應(yīng)用解釋部門）

篇(7)

[關(guān)鍵詞]旅游誠信；旅游社誠信；誠信危機(jī)。

旅行社是旅游業(yè)發(fā)展中最活躍、最積極和最核心的要素，其誠信建設(shè)不僅是旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，更關(guān)系到我國旅游戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的培育和建設(shè)。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》明確要求“加強(qiáng)旅游誠信建設(shè)”、“建立旅行社信用等級(jí)制度”。加強(qiáng)旅行社誠信建設(shè)已經(jīng)成為旅游業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)之一。

1、旅行社誠信危機(jī)的根源。

旅行社遭投訴的原因不僅有旅行社經(jīng)營者自身管理因素，也有旅行社合作者的利益追求關(guān)系因素，還有旅行社整個(gè)行業(yè)的制度關(guān)聯(lián)因素。旅行社自身經(jīng)營管理的原因是旅行社自己能夠控制并進(jìn)行改善的因素，而旅行社與旅行社之間以及整個(gè)旅行社行業(yè)的制度、利益追求關(guān)系等原因卻不是某個(gè)旅行社能左右并改善的，這是導(dǎo)致整個(gè)旅行社行業(yè)誠信問題的深層次原因，也是解決整個(gè)行業(yè)誠信危機(jī)的關(guān)鍵。

旅行社失信的主要表現(xiàn)形式。一是旅行社與旅行社之間的失信表現(xiàn)。我國的旅行社之間失信主要有以下三方面的表現(xiàn)：

隨意選擇合作旅行社，如選擇“黑社”或委托不具備經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)資質(zhì)的旅行社進(jìn)行出境旅游業(yè)務(wù)合作等；合同失信，旅行社與旅行社之間不注重合同的簽訂，不簽合同或者簽訂的合同不規(guī)范，因此出現(xiàn)欠賬等違約的情況；不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，如進(jìn)行惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、超范圍經(jīng)營、冒用知名旅行社、商業(yè)賄賂、采取不正當(dāng)手段進(jìn)行壟斷等不正當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)操作，違規(guī)宣傳等。二是旅行社對(duì)旅游供應(yīng)商的失信表現(xiàn)。旅行社的旅游供應(yīng)商包括運(yùn)輸、酒店、餐飲、景區(qū)、游樂場(chǎng)所、購物店等多個(gè)方面。旅行社對(duì)旅游供應(yīng)商的失信主要體現(xiàn)在隨意選擇旅游供應(yīng)商、合同失信等。三是旅行社對(duì)旅游者的失信表現(xiàn)。旅行社與消費(fèi)者之間的誠信是旅行社誠信狀況最為直觀的表現(xiàn)。旅行社失信于旅游者的現(xiàn)象比較常見，主要表現(xiàn)在合同失信、虛假宣傳、售后服務(wù)差等。四是旅行社對(duì)政府主管部門的失信表現(xiàn)。如在旅行社申請(qǐng)?jiān)O(shè)立、進(jìn)行變更、注銷或者是設(shè)立分社或者委托業(yè)務(wù)時(shí)，弄虛作假或不及時(shí)主動(dòng)進(jìn)行備案登記等；逃避行業(yè)主管部門檢查，處理游客投訴問題時(shí)對(duì)主管部門敷衍塞責(zé)；不按政府主管部門的要求整改，出現(xiàn)重大事故時(shí)，試圖隱瞞問題，回避責(zé)任等；偷稅漏稅；騙取政府的相關(guān)榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等。

旅行社失信的主要原因分析。一是失信的經(jīng)濟(jì)成本過低。

目前旅行社的失信行為多數(shù)沒有受到嚴(yán)厲懲罰，還在行業(yè)內(nèi)形成“擴(kuò)張效應(yīng)”，相反，旅行社在市場(chǎng)上的誠信行為并不一定受到褒獎(jiǎng)并因此帶來相應(yīng)的收益，甚至?xí)驗(yàn)檎\信行為的履行而增加成本、減少收益，誠信行為受到抑制，產(chǎn)生“收縮效應(yīng)”。二是信息不對(duì)稱。由于信息不對(duì)稱的存在，具有信息優(yōu)勢(shì)的一方就可能欺騙另一方，導(dǎo)致另一方?jīng)Q策失誤，損害另一方的經(jīng)濟(jì)利益。

旅游市場(chǎng)中的信息不對(duì)稱主要有旅行社與旅游者之間的信息不對(duì)稱、旅游供應(yīng)商與旅行社之間的信息不對(duì)稱、旅行社與其人的信息不對(duì)稱等。三是單次或有限次博弈。在有限次的博弈中，如果一方或雙方認(rèn)定合作是最后一次，違約或欺騙行為不會(huì)得到懲罰。對(duì)多數(shù)旅行社而言，與旅游者、旅游供應(yīng)商、政府主管部門之間的交易屬于單次交易或者有限次交易，容易誘發(fā)旅行社的誠信缺失行為。四是法律體制不健全。主要表現(xiàn)在旅游法律地位較低，沒有一部旅游專門法；現(xiàn)有法律有缺陷，對(duì)出現(xiàn)的一些新情況、新問題沒有明確的法律法規(guī)；旅游執(zhí)法隊(duì)伍力量弱小、執(zhí)法不到位；普法教育不足等。五是社會(huì)誠信環(huán)境整體較差。

2、旅行社誠信危機(jī)的化解。

2.1健全旅行社管理制度。任何問題的產(chǎn)生歸根于制度是否完善。，制度的缺失恰恰表現(xiàn)為管理的不到位，面對(duì)旅行社行業(yè)發(fā)展的不成熟，各項(xiàng)管理制度也不健全。目前來說，國家旅游避制定的旅行社管理制度只有《旅行社管理?xiàng)l例》，條例中所規(guī)定的部分內(nèi)容也隨著旅行社發(fā)展的深入而日益顯得過時(shí)，不能很好發(fā)滿足實(shí)踐中的管理需要，機(jī)時(shí)且還存在大大小小的漏洞。

健全旅行社管理制度，就是要不斷完善現(xiàn)有旅行社管理?xiàng)l例中的不足，彌補(bǔ)旅行社管理漏洞。具體可以從以下方面著手：首先，要提高旅行社市場(chǎng)準(zhǔn)入的壁壘，增加旅行社行業(yè)進(jìn)入和資金、技術(shù)和制度難度。在現(xiàn)有的旅行社行業(yè)規(guī)模基礎(chǔ)能夠滿足旅游業(yè)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，我們要通過建立科學(xué)的制度來進(jìn)一步限制投資者對(duì)旅行社行業(yè)的任意進(jìn)出，這樣就能夠加強(qiáng)對(duì)旅行社的行業(yè)管理；其次，針對(duì)我國現(xiàn)階段旅行社誠信問題的實(shí)際，要進(jìn)一步完善旅行社合同法，明確旅游者所應(yīng)該享有的旅游權(quán)利；再次，建立旅行社經(jīng)營失信的懲罰機(jī)制，使得旅行社失信成本遠(yuǎn)大于其所帶來的收益，用高額經(jīng)濟(jì)懲罰去杜絕旅行社的僥幸心理；最后，要進(jìn)一步明確旅游失信的關(guān)聯(lián)責(zé)任，縮小旅行社誠信責(zé)任承擔(dān)范圍，實(shí)事求是地將旅游誠信問題明確到其他旅游企業(yè)身上。

2.2要加大監(jiān)管力度，嚴(yán)懲失信市場(chǎng)主體：（1）要加強(qiáng)法律監(jiān)督。旅游、工商、物價(jià)、商務(wù)、外匯等有關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)旅游市場(chǎng)管理和旅游服務(wù)質(zhì)量、旅游安全的監(jiān)督檢查力度，依法加強(qiáng)對(duì)旅行社的監(jiān)督管理，嚴(yán)懲旅行社的各種失信行為，使守信成為習(xí)慣和自然；（2）要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。要通過旅行社公開服務(wù)承諾、發(fā)放“信用監(jiān)督卡”、聘任誠信監(jiān)督員、設(shè)立舉報(bào)電話等形式，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用；（3）要加強(qiáng)新聞監(jiān)督。通過電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體正面引導(dǎo)旅行社誠信建設(shè)。同時(shí)，對(duì)旅行社和從業(yè)人員的失信行為及時(shí)進(jìn)行披露、曝光；（4）要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督。要堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，培育和發(fā)展旅行社信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足旅游市場(chǎng)多層次、多樣化、專業(yè)化的誠信服務(wù)需求。

2.3建立誠信經(jīng)營機(jī)制，培育品牌旅行社：（1）要加強(qiáng)誠信教育，培育誠信文化。要通過開展誠信教育，牢固樹立“誠信是金”

的企業(yè)理念，倡導(dǎo)“誠信”的企業(yè)文化。同時(shí)，通過典型示范，榜樣引路，用身邊的誠信事例教育鼓勵(lì)大家，建設(shè)企業(yè)自身的誠信文化；（2）要建立誠信制度，規(guī)范經(jīng)營行為。旅行社要完善社務(wù)公開制度、誠信教育制度、關(guān)鍵崗位監(jiān)控制度、外部誠信風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制度、信用考核制度、激勵(lì)約束制度等各項(xiàng)誠信制度；（3）要保障從業(yè)人員待遇，加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)；（4）出臺(tái)政策扶持旅行社做大做強(qiáng)。通過政策扶持，做大做強(qiáng)一批誠信經(jīng)營的品牌旅行社，引領(lǐng)和帶動(dòng)旅行社行業(yè)的誠信建設(shè)。

品牌塑造也是解決旅行社行業(yè)誠信危機(jī)的一個(gè)重要方法，現(xiàn)今社會(huì)處于一個(gè)品牌消費(fèi)時(shí)代，消費(fèi)者對(duì)品牌的信賴來源于品牌商品良好的質(zhì)量、便捷周詳?shù)氖酆蠓?wù)及生產(chǎn)廠商的誠信水平。旅行社行業(yè)誠信危機(jī)的化解，不但要杜絕自身經(jīng)營管理上的失信行為，更要使得消費(fèi)者認(rèn)可并接受旅行社在改正、改善、改進(jìn)后的全新形象，因此，旅行社要以品牌經(jīng)營作為改善與消費(fèi)者非誠信關(guān)系的一個(gè)著力點(diǎn)，始終要以塑造自我品牌作為自身經(jīng)營的座右銘，樹立宏觀遠(yuǎn)大的經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.4完善失約歸責(zé)制度，提高懲罰成本。針對(duì)旅行社契約的不穩(wěn)定性而導(dǎo)致的失信現(xiàn)象，旅游行政管理部門要加強(qiáng)旅游契約責(zé)任制度建設(shè)。針對(duì)非不可抗力因素導(dǎo)致的撕毀契約的情況，一定要追究出最終違約經(jīng)濟(jì)主體。針對(duì)不可抗力因素所導(dǎo)致的契約不能履行的問題，要盡量以說明的形式提前宣傳告知旅游者并幫助旅行社解釋和協(xié)調(diào)。