序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇接線安全總結(jié)范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、編制依據(jù)

為了全面、細(xì)致的預(yù)防和遏制京沈客專聯(lián)調(diào)聯(lián)試施工中各類事故的發(fā)生,確保聯(lián)調(diào)聯(lián)試施工和各類工程列車行車安全,加強(qiáng)施工安全的管理,按相關(guān)規(guī)定特編制本施工方案。方案編制依據(jù)如下：

1、《鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法》(《建設(shè)管理制度》2017年)

2、《工程列車運(yùn)行期間行車與施工安全管理辦法》(《建設(shè)管理制度》（2017)下)

3、京沈公司下發(fā)的“沈陽局集團(tuán)公司關(guān)于印發(fā)《京沈客專綜合試驗(yàn)、聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間施工管理辦法》的通知征求意見稿”

二、工程概況

京沈客專遼寧段ZF-1標(biāo)共設(shè)5座車站，具體情況為：

北票東站位于遼寧省北票市，站房中心里程為DK454+650，站臺雨棚總覆蓋面積7200 ㎡，覆蓋寬度為8.0m,結(jié)構(gòu)形式為單柱雙懸挑，每側(cè)挑出長度4.0m。站臺為2臺4線形式。基本站臺：450m×8m×1.25m;二站臺：450m×8m×1.25m；通過1條旅客地道組織進(jìn)出站人流。

朝陽北站位于遼寧省朝陽市，朝陽北站站站房中心里程為DK417+400，站臺雨棚結(jié)構(gòu)形式為框架結(jié)構(gòu)，覆蓋總面積為15862.86㎡，一站臺覆蓋面積為5314.49 ㎡，二站臺覆蓋面積為5256.21 ㎡，三站臺覆蓋面積為5292.16 ㎡。站臺雨棚覆蓋長度為450m，站房與通道之間玻璃雨棚面積為1380.76 ㎡。站臺設(shè)計(jì)規(guī)模為3臺8線形式（無基本站臺）。一站臺：450m×12m×1.25m;二站臺：450m×12m×1.25m；三站臺：450m×12m×1.25m; 通過2條旅客地道組織進(jìn)出站人流，1條貨運(yùn)通道。

奈林皋站位于遼寧省朝陽市朝陽縣東大道鄉(xiāng)奈林皋村，站房中心里程為DK378+610，車站總規(guī)模為二臺四線；站臺尺寸為450m×8.0m×1.25m，站臺柱雨棚覆蓋長度為450m，站臺鋪裝面積7200㎡，雨棚覆蓋面積8801 ㎡，設(shè)旅客地道一座，凈寬8m，凈高4.0m。

喀左站中心里程為DK348+410，車場總規(guī)模為2臺6線；設(shè)置450x12xl.25m站臺2座。設(shè)8m寬進(jìn)出站地道2座。站臺上設(shè)置等長寬的有柱雨棚。站中心軌頂高程為354.8272m，站臺面距離軌面高差為1.25m。地道層1732.98㎡，雨棚覆蓋面積10590.6㎡，站臺鋪裝面積10590.6㎡。

牛河梁站位于遼寧省凌源市，中心里程為DK313+460；車場總規(guī)模為二臺四線，設(shè)置450m*8m*1.25m站臺2座。站臺上設(shè)置等長寬的有柱雨棚，站臺面距軌頂1.25m，軌頂高程為420.273m；雨棚覆蓋面積為7200㎡，站臺鋪裝面為7200㎡。

三、施工前安全準(zhǔn)備工作

1、項(xiàng)目部提前將3日施工計(jì)劃上報京沈公司聯(lián)調(diào)聯(lián)試指揮部調(diào)度處。經(jīng)批準(zhǔn)后,任何人不得隨意改變，承擔(dān)施工任務(wù)的各站必須認(rèn)直組織作業(yè)隊(duì)伍做好準(zhǔn)備工作,在施工中加施工管理,確保準(zhǔn)時準(zhǔn)點(diǎn)完成施工任務(wù),以確保鐵路運(yùn)輸安全。

2、項(xiàng)目部設(shè)專職人員與京沈公司站房指揮部及上級主管部門進(jìn)行聯(lián)系、溝通,各站工作小組由工區(qū)經(jīng)理、工區(qū)總工、駐站聯(lián)絡(luò)員、現(xiàn)場防護(hù)員、安全員組成。

3、充分完善施工安全保證體系,嚴(yán)格安全責(zé)任制。

1)項(xiàng)目經(jīng)理作為聯(lián)調(diào)聯(lián)試施工總體負(fù)責(zé)人,對該項(xiàng)施工的安全工作全面負(fù)責(zé)。

2)工區(qū)經(jīng)理必需認(rèn)真落實(shí)安全措施并經(jīng)常對現(xiàn)場技術(shù)、管理及作業(yè)人員進(jìn)行遵章守紀(jì)的教育,切實(shí)做到令行禁止。

3)安全員必需認(rèn)真履行安全管理和日常檢查的職責(zé),制止一切違章和野蠻作業(yè),認(rèn)真細(xì)致地做好施工安全隱慮排查工作,杜絕將隱患演變成事故

4）駐站聯(lián)絡(luò)員,現(xiàn)場護(hù)員必須嚴(yán)格按照作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),盡職盡責(zé)地完成各自的工作。

5)各班組長必須認(rèn)真做好作業(yè)人員的日常管理,切實(shí)做好班前安全教育。

4、加強(qiáng)安全教育、培訓(xùn)工作,提高全員的安全意識,切實(shí)做好班前安全教育。

1)對參加聯(lián)調(diào)聯(lián)試施工的全體技術(shù)人員和各類管理人員,施工前組織學(xué)習(xí)《鐵路工程施工安全技術(shù)規(guī)程》、《鐵路營業(yè)線施工及安全管理辦法》、《工程列車運(yùn)行期間行車與施工安全管理辦法》等文件,并經(jīng)考試合格后方準(zhǔn)上崗。

2)對參加聯(lián)調(diào)聯(lián)試施工的作業(yè)人員,進(jìn)行鐵路安全規(guī)則的教育工作,并組織安全考試,考試合格人員方準(zhǔn)上線作業(yè)。

3)項(xiàng)目經(jīng)理、安全總監(jiān)、安全、技術(shù)、質(zhì)量負(fù)責(zé)人,須經(jīng)京沈公司組織的聯(lián)調(diào)聯(lián)試施工安全培訓(xùn)并合格取證。

4)現(xiàn)場安全員、防護(hù)員、施工班組長須經(jīng)京沈公司組織的培訓(xùn)并持證上崗。

5)特種作業(yè)人員必須做到持證上崗。

6)項(xiàng)目部安質(zhì)部門應(yīng)根據(jù)《鐵路工程施工安全技術(shù)規(guī)程》、《鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法》等文件有關(guān)規(guī)定，制定安全技術(shù)操作規(guī)程,并向施工人員進(jìn)行安全交底。

四、安全生產(chǎn)方針

堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的安全生產(chǎn)管理方針。安全目標(biāo)“四杜絕,一確保”。

1、杜絕責(zé)任險性及以上重大事故；

2、杜絕工程建設(shè)四級以上重大事故；

3、杜絕責(zé)任從業(yè)人員死亡及以上事故；

4、杜絕責(zé)任火災(zāi),爆炸重大,大事故；

5、確保行車及施工安全。

五、安全管理組織機(jī)構(gòu)

組長：

    副組長：

    組員：

六、安全保證體系

建立項(xiàng)目經(jīng)理部,各職能部門、各站負(fù)責(zé)人和施工班組四級安全組織體系,嚴(yán)格執(zhí)行。制定各項(xiàng)安全制度,安全系統(tǒng)管理,保證令行暢通。成立以項(xiàng)目經(jīng)理部,部門負(fù)責(zé)人、各站負(fù)責(zé)人和班組負(fù)責(zé)人為組長的各級安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。項(xiàng)目經(jīng)理部所屬各站設(shè)專職安全工程師,班組設(shè)安全員，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn),制定安全管理辦法及有關(guān)施工安全規(guī)則,加強(qiáng)安全教育和安全檢查工作,確保施工生產(chǎn)安全。

1、：項(xiàng)目經(jīng)理,安全生產(chǎn)工作第責(zé)任人

1)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的安全生產(chǎn)職責(zé)分工,并按時檢查其安全生產(chǎn)職責(zé)履行情況,積極支持分管安全生產(chǎn)的安置部門開展安全生產(chǎn)工作。

2)把安全生產(chǎn)列入議事日程,定期召開安全生產(chǎn)會議,分析本項(xiàng)目部安全生產(chǎn)形勢,討論、解決安全生產(chǎn)存在的問題,安排下一步安全生產(chǎn)工作。

3)在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)時,同時計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全生產(chǎn)工作。

4)建立、健全安全監(jiān)督機(jī)構(gòu),充實(shí)安全監(jiān)督人員,根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定按作業(yè)人員人數(shù)比例備專職安全員,保持相對穩(wěn)定支持安質(zhì)部門和安全監(jiān)督人員開展工作。

5）對事故隱患整改和改善勞動條件的安全技術(shù)措施,要在技術(shù)、資金、物資上給予保證,對重大事故隱患要限期整改,要落實(shí)責(zé)任人。

6)審批和執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。在檢查生產(chǎn)的同時,進(jìn)行安全檢查,檢查各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的執(zhí)行情況,消除事故隱患,推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),制止違章指揮、違章作業(yè)。

7)組織領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)活動。按國家和上級有關(guān)部門的要求對安全生產(chǎn)活動內(nèi)容進(jìn)行具體布置、安排,組織檢查,總結(jié)上報

8)定期召開安全生產(chǎn)會議,總結(jié)交流安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),表彰安全生產(chǎn)先進(jìn)單位和先進(jìn)個人。嚴(yán)格把好評先關(guān),執(zhí)行一票否決權(quán)。發(fā)生死亡和重傷事故的作業(yè)隊(duì)伍不得評為先進(jìn)集體,事故責(zé)任者不得評為先進(jìn)個人,對事故預(yù)防工作有突出貢獻(xiàn)的要給予重獎，對事故責(zé)任者要給予處罰。

9)加強(qiáng)各專業(yè)隊(duì)伍工作中的安全生產(chǎn)管理,嚴(yán)格執(zhí)行各專業(yè)工程安全生產(chǎn)管理制度,確保安全生產(chǎn)。

10)認(rèn)真執(zhí)行新工人入場“三級安全生產(chǎn)教育”及對調(diào)換工作崗位,使用新設(shè)備、新技術(shù)的人員進(jìn)行新崗位安全生產(chǎn)技術(shù)教育,增強(qiáng)自我保護(hù)意識,對不執(zhí)行的隊(duì)伍和部門要追究責(zé)任。

11)負(fù)責(zé)組織本項(xiàng)目部重大事故的應(yīng)急救援,執(zhí)行“四不放過”的原則組織對事故的調(diào)查處理。

2、：各工區(qū)經(jīng)理、安全總監(jiān),負(fù)責(zé)分管聯(lián)調(diào)聯(lián)試施工現(xiàn)場的安全管理。

1)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家和上級機(jī)關(guān)頒發(fā)的各項(xiàng)安全生產(chǎn)方針政策、法令法規(guī)和規(guī)章制度,堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主”的方針,禁止違章指揮和違章作業(yè)。

2)認(rèn)真貫徹“管生產(chǎn)必須管安全”的原則,在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)的同時,計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全工作。

3)認(rèn)真執(zhí)行上級安全主管部門的安全生產(chǎn)方針目標(biāo),督促標(biāo)段、班組做好安全目標(biāo)分解工作,并檢查實(shí)施情況。

4)參加項(xiàng)目部定期的安全生產(chǎn)檢查,分析現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況,對查出的事故隱患,采取防范措施,及時整改。

5)堅(jiān)持對所有作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育,未經(jīng)安全生產(chǎn)教育考核和考試不合格的任何人員,不得上崗作業(yè)。

6)參與編寫施工組織設(shè)計(jì),根據(jù)現(xiàn)場具體情況,提出有針對性的安全生產(chǎn)技術(shù)措施,并負(fù)責(zé)落實(shí)到位

7）有權(quán)制止違章指揮和章作業(yè),讓生產(chǎn)服從安全,確保安全生產(chǎn)。

3、：安質(zhì)部部長,負(fù)責(zé)項(xiàng)目部日常安全管理工作。

1)負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家和上級頒發(fā)的安全生產(chǎn)方針政策、法令法規(guī),制定項(xiàng)目部安全生產(chǎn)規(guī)章制度及實(shí)施細(xì)則；

2)負(fù)責(zé)落實(shí)上級主管部門關(guān)于安全生產(chǎn)工作的通知、決定,并報告實(shí)際情況負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目部安全生產(chǎn)計(jì)劃,并總結(jié)報告完成情況；

3)負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目部施工安全生產(chǎn)技術(shù)措施負(fù)責(zé)對現(xiàn)場環(huán)境因素和風(fēng)險的識別與評價,確定重要環(huán)境因素和重大危害源的識別;

4)參加施工組織設(shè)計(jì)、施工方案審定負(fù)責(zé)安全預(yù)案的編制、演練,并從職業(yè)安全健康方面提出意見和建議；

5)組織開展安全生產(chǎn)活動,進(jìn)行安全和宣傳教育,共同營造安全生產(chǎn)氛圍；

6）對施工作業(yè)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查,有權(quán)及時制止“三違”現(xiàn)象,限期整改事故隱患；

7)參與生產(chǎn)安全事故的調(diào)查工作,督促事故隊(duì)伍嚴(yán)格執(zhí)行“四不放過”原則,并負(fù)責(zé)上報;

8)對特種設(shè)備持證使用和特種作業(yè)人員持證上崗進(jìn)行監(jiān)督檢查;

9)負(fù)責(zé)項(xiàng)目部安全工作的日常運(yùn)行,確保施工物資、設(shè)備、材料、工具的安全;

4、：駐站調(diào)度員

負(fù)志在規(guī)定的期限內(nèi)向站房指揮部調(diào)度室申報項(xiàng)目部當(dāng)月施工計(jì)劃,并每日申報本項(xiàng)目部次日上線的施工時段和工點(diǎn)及時把批復(fù)的調(diào)度命令通過電話員傳達(dá)給現(xiàn)場施工負(fù)責(zé)人、施工員、安全員、作業(yè)隊(duì)。

5、:防護(hù)員

具體負(fù)責(zé)各站施工時的安全防護(hù),施工作業(yè)完成后檢查施工器具的放置是否符合行車安全的要求,有權(quán)對現(xiàn)場不安全因素提出整改要求并及時上報,做好施工現(xiàn)場安全防護(hù)記錄

6、各施工班組負(fù)責(zé)人

1)認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和施工組織方案,保護(hù)施工現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施的完整、齊全、有效,做到不違章指揮,制止違章作業(yè)

2）領(lǐng)導(dǎo)班組開展安全生產(chǎn)活動,組織員工自覺學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)操作規(guī)程,教育員工正確使用個人勞動保護(hù)用品,隨時進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3）對所轄施工現(xiàn)場的設(shè)備等周圍的不安全因素設(shè)置圍欄和放置安全信號標(biāo)志,機(jī)械設(shè)備安全防護(hù)裝置及安全措施和各種施工設(shè)施進(jìn)行檢查驗(yàn)收,合格后方可交員工使用。

4)開好班前安全會議,做好施工前的技術(shù)交底工作,進(jìn)行安全生產(chǎn)自檢,做好前后班的安全交接工作,并做好子記錄。

5)服從項(xiàng)目部專職安全員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和建議,落實(shí)安全技術(shù)措施,做好記錄,匯總上報。

6)經(jīng)常檢查施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)狀態(tài),發(fā)現(xiàn)問題及時解決,一時不能解決的和自己無法解決的安全隱患問題,要采取臨時措施并及時上報。

7）本工區(qū)發(fā)生工傷事故,要立即組織人員進(jìn)行搶救,及時上報領(lǐng)導(dǎo),保護(hù)好施工現(xiàn)場,組織全體人員認(rèn)真分析事故原因,吸取教訓(xùn),采取安全措施,穩(wěn)定班組員工思想,防止類似事故重復(fù)發(fā)生。

8)每日開工前對本隊(duì)的施工器具潔點(diǎn)登記,當(dāng)日施工任務(wù)完全后負(fù)責(zé)整理和檢查本施工區(qū)域施工器具的整理和擺放符合安全行車要求;

9)有權(quán)拒絕違章指揮,對強(qiáng)迫員工違章作業(yè)的人員,有權(quán)越級上報。

七、安全監(jiān)督機(jī)制

1、嚴(yán)格按照申報的工點(diǎn)在規(guī)定的時段和施工范圍內(nèi)完成計(jì)劃內(nèi)的聯(lián)調(diào)聯(lián)試施工。絕不擅自擴(kuò)大施工范圍和拖延申點(diǎn)時間。

2、施工中對既有設(shè)施及線纜采用可靠的防護(hù)措施,防止施工中造成損壞。施工中接受京沈公司行車組織及設(shè)備管理部門的監(jiān)督檢查,對設(shè)備單位提出的要求和問題嚴(yán)格執(zhí)行,及時整改。建立良好的安全相互監(jiān)督機(jī)制,確保施工安全。

3、及時召開安全總結(jié)會,不斷總結(jié)和提高安全管理水平。

4、不同時期組織有關(guān)人員按期召開施工生產(chǎn)安全會議,對前一階段施工安全出現(xiàn)的問題及時總結(jié),并制定預(yù)防和整改措施,對管理工作好的給予表彰獎勵,對存在問題的給予處分,切實(shí)加強(qiáng)各級安全管理機(jī)構(gòu)的作用,達(dá)到提高安全整體管理水平和預(yù)防問題的出現(xiàn)。

八、安全控制重點(diǎn)

根據(jù)聯(lián)調(diào)聯(lián)試施工特點(diǎn),以下內(nèi)容為安全控制重點(diǎn),必須嚴(yán)格監(jiān)控：

1、聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間各站樓梯進(jìn)行全面封閉(封閉位置在樓梯上端口站臺處),項(xiàng)目部派人員巡守。

2、對影響行車安全的線路通暢必須得到確保,所有材料、機(jī)具和物品不得堆放和遺棄在站臺面上。

3、施工過程中,既有設(shè)備和接觸網(wǎng)、各類電力、通號線纜不得侵損和破壞如有則必須及時上報,現(xiàn)場值守等待處理)。

4、加強(qiáng)施工現(xiàn)場用電和防觸漏電管理,專業(yè)電工使用發(fā)電設(shè)備和維護(hù)電路安全。遵守“行車不施工,施工不行車“鐵律,按照批復(fù)的調(diào)度命令安排施工。

九、施工工藝安全措施

1、各施工工點(diǎn)在施工范圍兩端各1200米處設(shè)置防護(hù)員,

并按規(guī)定配備防護(hù)用品和有效的通訊設(shè)備,保持聯(lián)絡(luò)通暢,防止閑雜人等靠近,發(fā)現(xiàn)險情及時報告和通知作業(yè)人員規(guī)避風(fēng)險。

2、各施工班組按京沈公司安全管理辦法的相關(guān)規(guī)定正確配置和使用各類鐵路安全生產(chǎn)標(biāo)志、標(biāo)識牌

3、正確配置作業(yè)人員勞動保護(hù)用品,線上人員穿戴反光衣,頭戴不混淆鐵路行車專用信號顏色的安全帽,使用絕緣手套和防滑絕緣鞋。

4、文明施工,不得隨地大小便,尤其是不得灑滴各類電纜等設(shè)施,防止觸電事故發(fā)生。

5、專業(yè)電工使用小型發(fā)電機(jī),正確接線和收放電纜,安裝接地、漏電保護(hù)。所有照明電纜和工具電纜過障時應(yīng)下穿鋼軌,嚴(yán)禁上跨,以防意外過車。

6、嚴(yán)格遵守調(diào)度命令,在規(guī)定的的時間、規(guī)定的地點(diǎn),做規(guī)定的施工內(nèi)容。“行車不施工,施工不行車”。

7、每天上線前必做安全交底，記錄各人隨身物品、工具，下線前檢查物品、工具數(shù)量，不得遺失于線上，造成行車安全隱患。機(jī)具抬放于防護(hù)墻外側(cè)。不得超過防護(hù)墻高度。

8、嚴(yán)禁從線下忘下拋擲物品，以防墜物傷人。

篇(2)

[關(guān)鍵詞]安全生產(chǎn)管理；管理措施；施工企業(yè)；建筑工程

中圖分類號：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）11-0162-01

一、引言

安全生產(chǎn)，責(zé)任重于泰山；安全事故，防范于未然。防范的就是這根紅線。近年來，我國的安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻，建筑領(lǐng)域事故頻頻發(fā)生，分析建筑施工傷亡事故發(fā)生的原因，探索預(yù)防對策和措施，對減少事故的發(fā)生，促進(jìn)建筑企業(yè)的健康發(fā)展，有重大意義。安全事故主要集中在高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷人和觸電。造成建筑業(yè)事故的原因，除了與建筑業(yè)的高空、露天、勞動密集形作業(yè)有關(guān)，還與近來年市場的擴(kuò)大，法制不健全，工人素質(zhì)低、安全意識差，安全教育滯后，安全投入少有關(guān)。

安全是懸在頭上的利刃，在你忽視它時給你致命一擊。歷史上許多安全事故的發(fā)生都是由于安全責(zé)任心不強(qiáng)，自我防護(hù)意識差，麻痹大意，心存僥幸，，違規(guī)操作造成的。

二、事故發(fā)生的原因

（一）施工人員素質(zhì)低

目前我國建筑從業(yè)人員65%是民工，這些民工從農(nóng)村進(jìn)入城市，從農(nóng)民轉(zhuǎn)為工人，他們的知識結(jié)構(gòu)、工作方式、習(xí)慣意識等，還不能適應(yīng)建筑業(yè)的特殊工作條件和環(huán)境，他們普遍未經(jīng)過基本培訓(xùn)和教育，缺乏應(yīng)有的安全知識和安全防范意識，工人多數(shù)是聽從掌握工資發(fā)放人員的指揮，對項(xiàng)目部管理人員的話當(dāng)成耳旁風(fēng)，從而導(dǎo)致自身及他人發(fā)生安全事故。

（二）法制不健全

目前建筑市場較為混亂，時常出現(xiàn)一個項(xiàng)目有幾個分包商，這些分包商的社會信譽(yù)，施工技術(shù)和管理水平普遍較差，在工程施工過程下，偷工減料，安全意識淡薄，根本談不上對安全進(jìn)行統(tǒng)一管理。另一方面，我國的法制不健全，跟不上形勢發(fā)展的需機(jī)，對安全事故查處不利。

（三）違反安全操作規(guī)程

野蠻施工，非機(jī)械動力工擅自操作機(jī)械，造成機(jī)毀人亡。特種作業(yè)人員問取得特種作業(yè)操作證而從事特種作業(yè)，非電工亂拉扯電線，不通過漏電開關(guān)，發(fā)生漏電事故時漏電開并不起作用，造成觸電身亡。電工在接線時，不將電閘關(guān)閉，帶電操作，造成觸電身亡。民工不戴安全帽，穿拖鞋上腳手架進(jìn)行操作作業(yè)，不小心失足，造成墜落死亡。民工在綁腳手架和支外墻模板加固時，不系安全帶，加上臨邊防護(hù)不嚴(yán)，時有墜落死亡事故的發(fā)生。高空拆架拆模，架桿、模板往地上扔，扔不下就用腳踹，腳蹬空隨之墜落。為搶工程進(jìn)度，進(jìn)行大規(guī)模施工，強(qiáng)令民工連續(xù)作業(yè)，造成民工疲勞過度，操作時注意不集中，頭昏眼花不慎墜樓死亡。

（四）機(jī)械設(shè)備質(zhì)量不合格

塔機(jī)吊鉤失靈，鋼絲繩斷絲多，吊斗失控落下，砸傷地面施工人員，塔臂組裝螺栓強(qiáng)度不夠，以小代大，抗剪能力削弱，螺栓被剪切斷，造成塔臂失控，扯斷鋼縈落下，砸傷地面工作人員。安全網(wǎng)質(zhì)量差，不能有效攔戴高空墜物，造成地面人員傷亡。

（五）防護(hù)設(shè)施不全

臨邊不搭防護(hù)欄桿，安全網(wǎng)搭設(shè)低于施工作業(yè)層面高度，作業(yè)面沒有實(shí)行全封閉。有的電梯井口無護(hù)欄，電梯井內(nèi)不隔層設(shè)置防護(hù)，分包商未節(jié)約成本，井內(nèi)不設(shè)置，只設(shè)置10m硬防護(hù)，未設(shè)置軟防護(hù)。預(yù)留洞口、采光井、通風(fēng)口不設(shè)防護(hù)蓋，造成墜落事故發(fā)生。

（六）作業(yè)人員穩(wěn)定性差、流動性大、生產(chǎn)技能和自我防護(hù)意識薄弱

近年來，越來越多的農(nóng)村富余勞動力進(jìn)城務(wù)工，建筑施工現(xiàn)場是這些務(wù)工者主要選擇場所。由于體制上的不完善和管理上的滯后，大量既沒有進(jìn)行勞動技能培訓(xùn)又缺乏施工現(xiàn)場安全教育的務(wù)工者上崗后，對現(xiàn)場的不安全因素一無所知，對安全生產(chǎn)的重要性沒有足夠認(rèn)識、缺乏規(guī)范作業(yè)的知識，這是造成安全事故的重要原因。

（七）保障安全生產(chǎn)的各個環(huán)境要素不完善

企業(yè)之間惡性競爭，低價中標(biāo)，違法分包、非法轉(zhuǎn)包、無資質(zhì)單位掛靠、以包代管現(xiàn)象突出；建筑行業(yè)生產(chǎn)力水平偏低，技術(shù)裝備水平較落后，科技進(jìn)步在推動建筑安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)方面的作用還沒有充分體現(xiàn)出來。

通過以上分析，針對存在的問題找到建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的對策，當(dāng)前建筑工程市場逐步規(guī)范，建筑工程安全生產(chǎn)的有效管理模式正在完善。針對建筑施工安全生產(chǎn)管理工作中暴露出的問題，如何做好依法監(jiān)督、長效管理，我們除了要繼續(xù)加強(qiáng)安全管理工作外，還要從源頭做起，解決建筑施工安全生產(chǎn)工作中存在的問題。針對以上分析提出的建筑業(yè)安全管理中存在的問題，可以通過以下的對策加以解決。

三、采取的措施

（一）建立健全安全組織機(jī)構(gòu)

施工企業(yè)一般都有安全組織機(jī)構(gòu)，但必須建立健全項(xiàng)目安全組織機(jī)構(gòu)。確定安全生產(chǎn)目標(biāo)，明確參與各方對安全管理的具體分工，安全崗位責(zé)任與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)規(guī)模不同，采用不同的安全管理模式。對大型項(xiàng)目必須安排專門的安全總負(fù)責(zé)人，并配以合理的班子共同進(jìn)行安全管理，建立安全生產(chǎn)管理的資料檔案。實(shí)行單位領(lǐng)導(dǎo)對全施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)，專職安全員對部位負(fù)責(zé)，班組長、班組安全和施工技術(shù)員對各自的施工區(qū)域負(fù)責(zé)，操作者對自己的工作范圍負(fù)責(zé)的“四負(fù)責(zé)”制度。

（二）規(guī)范建筑業(yè)分包及完善安全法

加強(qiáng)總包、小分包的管理。一個項(xiàng)目，嚴(yán)禁業(yè)主方肢解分包，嚴(yán)禁多次轉(zhuǎn)包，加強(qiáng)總承包商對分包的管理，要做到項(xiàng)目部人員對現(xiàn)場需要整改的地方立即能安排人到場整改。加強(qiáng)安全法建設(shè)，對存在違章指揮，不為施工操作員提供，可靠的安全防護(hù)設(shè)施用品，強(qiáng)令民工冒險作業(yè)，長期連續(xù)作業(yè)的責(zé)任人，要依法追究其責(zé)任。施工企業(yè)對目前有的法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)適合本企業(yè)生產(chǎn)管理工作實(shí)際的法律，標(biāo)準(zhǔn)和制度的補(bǔ)充完善，使企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作有法可依，有章可循，盡快步入規(guī)范化，制度化軌道。

（三）加速安全教育

讓每一個員工懂得安全知識，掌握安全技能，實(shí)現(xiàn)自己的安全行為責(zé)任，做到凡是進(jìn)入施工現(xiàn)場的所有人員必須進(jìn)行安全法律、法規(guī)、安全操作技能學(xué)習(xí)，并進(jìn)行嚴(yán)格考核，合格者方可進(jìn)場；對特種崗位作業(yè)人員一律憑勞動管理部門頒發(fā)的操作崗位證書上崗；對進(jìn)入施工現(xiàn)場持證的架子工必須定期進(jìn)行檢查；對施工生產(chǎn)中違章指揮的管理人員進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰；對施工生產(chǎn)中違章操作員工一律停工根據(jù)不同情況進(jìn)行處罰。

（四）加強(qiáng)安全技術(shù)管理與協(xié)調(diào)

要編制有針對性的安全技術(shù)措施，施工前要有施工技術(shù)員編寫的書面施工安全技術(shù)措施向工人現(xiàn)場進(jìn)行交底，特別是高空、有毒作業(yè)，必須有相應(yīng)的保證安全的技術(shù)措施和急救處理方法。每日有班長、班組安全員對當(dāng)天工作操作工序提出的安全要求。定期召開安全生產(chǎn)管理工作會議定期檢查安全工作。實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)條條、條塊、塊塊之間的協(xié)調(diào)配合。

（五）加強(qiáng)現(xiàn)場安全監(jiān)督

企業(yè)應(yīng)加大對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理力度。企業(yè)對違章指揮、操作，冒險作業(yè)要責(zé)令限期整改或停工整頓，規(guī)范項(xiàng)目的施工安全行為。安全人員要加強(qiáng)對施工現(xiàn)場材料、設(shè)備的檢查，杜絕不合格的材料，設(shè)備對人員的傷害，加大對安全工作的投入，完善各種安全設(shè)施。在項(xiàng)目作業(yè)面上設(shè)固定的安全管理員，對危險性大的腳手架，起重機(jī)搭設(shè)和拆除，機(jī)械設(shè)備吊裝，電用設(shè)備工作，基礎(chǔ)土方開挖等進(jìn)行監(jiān)督和控制。建筑安全生產(chǎn)，安全管理工作是一項(xiàng)動態(tài)的管理工作，涉及到方方面面，情況瞬息萬變，可變性大，必須持之以恒地抓，否則各項(xiàng)規(guī)章制度無法落實(shí)到實(shí)處，隨時都可能發(fā)生突發(fā)事故。

四、結(jié)束語

安全生產(chǎn)，一直以來都是我們企業(yè)不懈追求的永恒主題。安全是天，是我們一切工作的生命線， “安全紅線”只有成為發(fā)展堅(jiān)守的底線，“發(fā)展為了人民”才能變成美好現(xiàn)實(shí)；施工企業(yè)安全管理，是一個系統(tǒng)的動態(tài)管理進(jìn)程，它包括安全組織和安全意識，企業(yè)只有綜合利用這些手段，才能取得有效的結(jié)果。加強(qiáng)安全管理，首先必須建立科學(xué)的安全規(guī)章制度，而且這些制度要隨著施工技術(shù)的發(fā)展而不斷變化，使之與新的施工技術(shù)相配套。同時企業(yè)要加大對安全管理的投入，使之與生產(chǎn)能力相吻合，使安全生產(chǎn)責(zé)任制逐級落實(shí)到每個工作崗位和每個人頭上。并經(jīng)常性的開展和利用形式多樣的安全生產(chǎn)法規(guī)知識宣傳活動，努力提高建筑職工和廣大從業(yè)人員的安全素質(zhì)，切實(shí)做到不傷害他人，不傷害自己，不被他人傷害，安全生產(chǎn)，警鐘長鳴。

參考文獻(xiàn)

篇(3)

關(guān)鍵詞：勞務(wù)派遣；勞動合同法；公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)

鑒于企業(yè)勞務(wù)派遣用工對勞動者造成的就業(yè)不穩(wěn)定感、同工不同酬、被派遣勞動者利益廣泛受損等問題，《勞動合同法》對勞務(wù)派遣進(jìn)行了從嚴(yán)規(guī)制。但令人感到意外的是，自2008年《勞動合同法》實(shí)施以來，勞務(wù)派遣業(yè)卻獲得了爆發(fā)性發(fā)展，最新的資料顯示，全國勞務(wù)派遣人員總數(shù)已經(jīng)達(dá)到六千多萬。現(xiàn)實(shí)的發(fā)展與法律設(shè)定的目標(biāo)背道而馳，形成了一個勞務(wù)派遣的制度困局。本文的目的就是要從紛繁復(fù)雜的勞務(wù)派遣亂象中厘清思路，重新探討勞務(wù)派遣問題的實(shí)質(zhì)，在此基礎(chǔ)上，試圖找到解決企業(yè)勞務(wù)派遣用工制度困局的路徑。

一、 從西方勞務(wù)派遣制度的發(fā)展看其制度本質(zhì)

1. 勞務(wù)派遣起源及其本質(zhì)解讀。對于勞務(wù)派遣的起源問題眾說紛紜，通說認(rèn)為20世紀(jì)20年代，美國當(dāng)時有一家名叫Samuel Workman的公司創(chuàng)立了人力租賃的業(yè)務(wù)模式（Rented help）。當(dāng)時這家公司雇用一批已婚婦女，在夜間處理盤點(diǎn)的工作，之后又訓(xùn)練她們使用計(jì)算器，然后將她們租賃給企業(yè)，讓企業(yè)可以應(yīng)付臨時或短期的人力需求；又有說法稱歐洲是起源地，1926年法國一家業(yè)務(wù)急救（Business Aid）公司成立，業(yè)務(wù)范圍包括臨時文書和電話接線生工作2。

我們看到，無論是美國的Samuel Workman公司還是法國的Business Aid公司它們都是為勞動者提供臨時性工作，而企業(yè)也正需要這種臨時性勞動者來彌補(bǔ)暫時的雇工不足。所以，勞務(wù)派遣的產(chǎn)生是因?yàn)槠髽I(yè)臨時性用工的現(xiàn)實(shí)需要，只不過企業(yè)不是從市場上自己費(fèi)力的尋找合適的勞動者，而是由另一個企業(yè)把勞動者組織起來，并派遣到需要臨時性雇工的企業(yè)。勞務(wù)派遣正是滿足了企業(yè)對臨時性勞動力的需求而產(chǎn)生的。

2. 勞務(wù)派遣發(fā)展及其本質(zhì)解讀。西方國家的勞務(wù)派遣經(jīng)歷了從禁止到嚴(yán)格規(guī)制再到放松規(guī)制的過程。國際勞工組織1933年制定的《關(guān)于收費(fèi)性就業(yè)機(jī)構(gòu)公約》曾規(guī)定，禁止勞務(wù)派遣業(yè)的發(fā)展。1949年制定的《關(guān)于收費(fèi)性就業(yè)機(jī)構(gòu)公約（修訂）》對34號公約的內(nèi)容作了修改，允許成員國立法嚴(yán)格限制收費(fèi)性就業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立。最終認(rèn)可勞務(wù)派遣的是國際勞工組織1997年《關(guān)于私人就業(yè)機(jī)構(gòu)公約》的通過。該公約在承認(rèn)私人就業(yè)機(jī)構(gòu)的合法地位的同時，提出了確保充分保護(hù)派遣員工和雇主責(zé)任分配的基本法律框架。迫使西方國家對勞務(wù)派遣的態(tài)度作出重大改變的動力來自于現(xiàn)實(shí)的需要。從20世紀(jì)80年代開始，歐洲工業(yè)化國家紛紛進(jìn)入老齡化社會，新增勞動力不足，對于境外勞動力的需求急劇增加，而高福利使得這些國家又不愿意承擔(dān)大量移民所帶來的本已沉重的福利負(fù)擔(dān)，于是跨境勞務(wù)派遣就成了一個可選擇的解決途徑。它一方面滿足了本國的勞動力需求，另一方面又不會增大本國福利體系的負(fù)擔(dān)，甚至有些還降低了本國的勞動力成本。大多數(shù)國家的派遣勞動者都不享有正式勞動者所享有的養(yǎng)老、醫(yī)療保險和帶薪休假等福利。勞務(wù)派遣業(yè)雖然在歐洲快速發(fā)展，但派遣勞動者占全體就業(yè)人員的比例普遍沒有超過5%。

從勞務(wù)派遣的產(chǎn)生、迅速發(fā)展到現(xiàn)在，它一直是典型雇傭關(guān)系的一個補(bǔ)充形式，是滿足企業(yè)的臨時性用工需要的用工形式。西方國家對勞務(wù)派遣本質(zhì)認(rèn)識的一波三折進(jìn)一步表明，勞務(wù)派遣這種用工形式有其存在的價值。現(xiàn)階段歐洲國家正推行“平等待遇原則”，也即淡化派遣用工的特殊性，將被派遣勞動者納入到一般勞動保護(hù)制度體系，確保被派遣勞動者與用工單位的雇員在勞動條件和勞動保護(hù)方面的待遇平等。

二、 從我國勞務(wù)派遣制度的發(fā)展看其制度的錯誤定位

1. 起源分析。

（1）我國勞務(wù)派遣的萌芽。我國的勞務(wù)派遣起源于向外國駐華機(jī)構(gòu)派遣服務(wù)工作人員。1979年11月由國家安全局主管的中國大陸第一家勞務(wù)派遣企業(yè)——北京人力資源服務(wù)有限公司（FESCO）成立，開始為外國企業(yè)常駐北京代表機(jī)構(gòu)提供中方雇員派遣服務(wù)。80年代又出現(xiàn)了幾家為外資企業(yè)駐華辦事處提供招工服務(wù)的外企服務(wù)公司，如上海對外服務(wù)有限公司、中國四達(dá)國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司（Star）、中國國際技術(shù)智力合作公司（Ciic）等。

（2）對我國勞務(wù)派遣起源的解讀。勞務(wù)派遣在我國的起源不是因?yàn)槠髽I(yè)對臨時性用工的需要，而是出于國家安全的需要。國務(wù)院《關(guān)于管理外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的暫行規(guī)定》（1980年10月30日）第十一條規(guī)定：“常駐代表機(jī)構(gòu)租用房屋、聘請工作人員，應(yīng)當(dāng)委托當(dāng)?shù)赝馐路?wù)單位或者中國政府指定的其他單位辦理”。政府成立外企服務(wù)公司專門負(fù)責(zé)向外企常駐代表機(jī)構(gòu)派遣工作人員。此只具有表面形式要件的“勞務(wù)派遣”是政策原因制造出來的勞務(wù)派遣。

2. 發(fā)展分析。

（1）我國勞務(wù)派遣發(fā)展概述。勞務(wù)派遣的迅速發(fā)展來自于20世紀(jì)90年代中后期中國經(jīng)濟(jì)環(huán)境的大變革的推動。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)軌，國有企業(yè)改革引起了大量職工的下崗，以及大量農(nóng)村勞動力涌向了第二、三產(chǎn)業(yè)，這些使得20世紀(jì)90年代中后期的中國就業(yè)問題非常突出。在此過程中民間營利性職業(yè)中介機(jī)構(gòu)不斷尋求發(fā)展空間，歷經(jīng)人事外包、社會保險等階段后，選擇勞務(wù)派遣將雇主與雇員之間的直接雇傭演變?yōu)殚g接雇傭并使之成為日漸蓬勃的產(chǎn)業(yè)。

（2）對我國勞務(wù)派遣發(fā)展的解讀。1993年以后，伴隨著建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)的確立，國有企業(yè)也由過去的行政用工制度走向市場化用工，開始了所謂"減員增效"的改革。在裁減掉富余的人員的同時，企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)還需要一些臨時性工作崗位，勞務(wù)派遣這種用工形式正好符合企業(yè)的需要，又能部分解決下崗工人的再就業(yè)問題，因此國有企業(yè)使用一些勞務(wù)派遣工就是必然的了。

勞務(wù)派遣興起的另一個原因就是大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城市。我國公立職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，但私營職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，由于管理失職，這些職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)搞假招工現(xiàn)象非常普遍。從農(nóng)民工角度來講，進(jìn)城找工作經(jīng)常被騙，由于信息不對稱導(dǎo)致找工作的成本很大，所以，農(nóng)民工愿意通過派遣公司直接派遣工作從而省掉了找工作的成本。從私營職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)來講，通過大量勞務(wù)派遣能夠賺取更多利潤，所以大量的私營職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)都改成了派遣公司。而從企業(yè)這方面來講，通過派遣公司使用勞動力要比自己招聘員工的成本少，所以企業(yè)更多的選擇通過派遣公司使用勞動力。

3. 現(xiàn)狀分析。

（1）我國勞務(wù)派遣現(xiàn)狀概述。現(xiàn)階段，我國勞務(wù)派遣已經(jīng)呈現(xiàn)常態(tài)化和普遍化的趨向。《勞動合同法》實(shí)施以來勞務(wù)派遣業(yè)呈現(xiàn)以下特征：一是勞務(wù)派遣的規(guī)模呈擴(kuò)大趨勢，國有企業(yè)使用勞務(wù)派遣工較多；二是勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)不但沒有減少，反而呈增加之勢；三是派遣工與正式工同工不同酬的問題仍未解決；四是許多派遣機(jī)構(gòu)違法經(jīng)營，從派遣工工資中提取高額管理費(fèi)，甚至克扣或拖欠被派遣員工的工資。

（2）對我國勞務(wù)派遣現(xiàn)狀的解讀。電力、電信、郵政、鐵路、銀行等國有壟斷企業(yè)在常年的、固定的崗位上大量使用派遣工主要有兩個方面的原因：一個原因就是國有企業(yè)的工資總額是由國家控制的，如果大量雇傭正式工，那么現(xiàn)有的蛋糕就會被更多的人來分，原有員工的工資和福利就會下降，而大量使用“廉價”的派遣工則節(jié)省了大量用工成本，既保障原有員工福利不降低，又為企業(yè)減少了開支，保住了壟斷企業(yè)及其員工的既得利益。另一個原因就是由于我國規(guī)制派遣業(yè)的法律、法規(guī)的缺乏或不完善，執(zhí)法又不嚴(yán)，同工不同酬的現(xiàn)象得不到應(yīng)用的懲罰，造成國有企業(yè)長期剝削“廉價”的派遣工的局面。

私營企業(yè)大量使用派遣工的根本原因在于節(jié)約用工成本。在我國，私人企業(yè)主除了要支付雇員的工資和加班費(fèi)之外，還要承擔(dān)有關(guān)養(yǎng)老、醫(yī)療 、失業(yè) 、生育和工傷等社會保險費(fèi)，除此之外，企業(yè)還要承擔(dān)與工資相關(guān)的其他費(fèi)用，包括工會會費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金、教育培訓(xùn)費(fèi)用、住房公積金等法律或政策規(guī)定的義務(wù)。這些費(fèi)用的支出增大了私人企業(yè)的用人成本，而通過勞務(wù)派遣的形式，可以不交或少交這些費(fèi)用，減少了用工成本。

4. 結(jié)論。我國勞務(wù)派遣的產(chǎn)生不是市場發(fā)展和企業(yè)用工需求的結(jié)果，而是政府強(qiáng)力干預(yù)的結(jié)果；伴隨著市場化的改革，在勞務(wù)派遣的興起、發(fā)展過程中，由于我國特殊的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期環(huán)境，勞務(wù)派遣并沒有按照其本質(zhì)所決定的發(fā)展路徑來發(fā)展，而是走上一條與勞務(wù)派遣本質(zhì)背道而馳的發(fā)展道路。其根本原因就在于政府的缺位、錯位造成的。政府沒有盡其應(yīng)有的職責(zé)設(shè)立更多的公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，反而在所謂的“勞務(wù)派遣促進(jìn)就業(yè)”的路徑上越走越遠(yuǎn)；甚至推波助瀾，設(shè)立大量公立派遣機(jī)構(gòu)謀求部門私利；在勞務(wù)派遣法規(guī)的執(zhí)法上又不嚴(yán)格，從而造成了諸多社會問題。用工外在成本的存在所導(dǎo)致的大量私營企業(yè)通過勞務(wù)派遣公司減少用工成本；國有壟斷企業(yè)為保持壟斷企業(yè)及其員工的既得利益，人為的劃分兩個勞動力市場，長期使用“廉價”的派遣工等問題都是政府在公共就業(yè)服務(wù)體系缺位、倡導(dǎo)“勞務(wù)派遣促進(jìn)就業(yè)”的錯誤路徑的表現(xiàn)形式而已。

三、 解決勞務(wù)派遣制度困局的路徑

要解決勞務(wù)派遣的制度困局，如果我們只是一味的嚴(yán)格規(guī)制勞務(wù)派遣，那么只能把希望寄托在嚴(yán)格的派遣制度能在現(xiàn)實(shí)中被有效的執(zhí)行，但如果沒有企業(yè)自覺的執(zhí)行，只靠政府的嚴(yán)格執(zhí)法是不可能有效果的。就像大禹治水一樣，一味的加強(qiáng)勞務(wù)派遣的法律規(guī)制是用“堵”的辦法，是行不通的，必須要用“疏”的辦法，那就是重新建立我國的非營利性公共就業(yè)服務(wù)體系，使其成為規(guī)范勞動力流動的主要機(jī)制和手段，同時通過相應(yīng)制度的配合，使企業(yè)認(rèn)識到，通過非營利性公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織勞動力的成本要小于通過勞務(wù)派遣組織勞動力的成本，這樣企業(yè)自然會選擇通過非營利性公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織勞動力生產(chǎn)要素。通過這種“疏”的辦法，把我國不正常的通過勞務(wù)派遣解決就業(yè)問題的體制逐步轉(zhuǎn)換到正常的通過非營利性公共就業(yè)服務(wù)體系組織勞動力上來。

1. 我國公共就業(yè)服務(wù)體系的發(fā)展歷程。1990年，我國原勞動部頒布了《職業(yè)介紹暫行規(guī)定》；1995年，原勞動部正式頒布了《職業(yè)介紹規(guī)定》；1996年，原勞動部、國家工商管理行政總局了《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)管理的通知》；1998年，原勞動部頒布了《職業(yè)介紹服務(wù)規(guī)程（試行）》；2000年，原勞動與社會保障部頒布了《勞動力市場管理規(guī)定》；2001年，原勞動與社會保障部與國家工商管理行政總局頒布了《中外合資中外合作職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定》；2002年原勞動與社會保障部、公安部、國家工商管理行政總局頒布了《境外就業(yè)中介管理規(guī)定》，至此，我國已經(jīng)初步建立了勞動力市場的規(guī)范制度。

2. 政府對公共就業(yè)服務(wù)體系的錯誤定位。公共就業(yè)服務(wù)體系是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，與勞動力商品化相適應(yīng)、相配套的制度，是保障勞動力自由流動的主要制度安排。雖然我國在確立市場經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)之初，就著手設(shè)立了一些職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，但上至中央政府，下至地方政府都對公共就業(yè)服務(wù)體系的定位認(rèn)識錯誤，沒有認(rèn)識這一體系對我國就業(yè)問題的重大影響和重要意義，沒有大力發(fā)展和建立合理的適合我國就業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的就業(yè)服務(wù)體系，反而錯誤的認(rèn)為勞務(wù)派遣是一種好的就業(yè)形式，是職業(yè)介紹的高級形式，應(yīng)該大力促進(jìn)勞務(wù)派遣的發(fā)展。

正是政府在公共就業(yè)服務(wù)體系和勞務(wù)派遣的地位上的認(rèn)識的錯位，造成了我國現(xiàn)階段公共就業(yè)服務(wù)體系沒有得到其應(yīng)有的發(fā)展，沒有能有效的解決眾多下崗職工和大量涌入的農(nóng)民工的就業(yè)問題，反而把眾多下崗職工和大量涌入的農(nóng)民工的就業(yè)問題交給了勞務(wù)派遣去解決，從而產(chǎn)生了就業(yè)不穩(wěn)定、同工不同酬、企業(yè)缺乏長期競爭力、勞動者權(quán)益嚴(yán)重受損等社會問題。

3. 我國公共就業(yè)服務(wù)體系的現(xiàn)狀及問題。目前我國各類就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)已達(dá)3萬多家，但有學(xué)者對北京、上海等地企業(yè)在職人員的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，未曾使用過任何就業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的員工占全部調(diào)查樣本的56.6%，不使用就業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的首要原因是擔(dān)心就業(yè)中介存在信用問題，另一個主要原因是就業(yè)中介機(jī)構(gòu)招聘信息少、更新遲、反饋慢，我國目前絕大多數(shù)勞動力市場中介機(jī)構(gòu)只是簡單的檔案和一般的信息。

4. 重構(gòu)公共就業(yè)服務(wù)體系的措施。首先，應(yīng)確立適合我國國情的公共就業(yè)服務(wù)體系的模式。有三種模式可供選擇：政府壟斷經(jīng)營；或全部私營、政府在職業(yè)介紹過程中進(jìn)行監(jiān)督和管理；或是公私并舉，政府主導(dǎo)。應(yīng)結(jié)合我國現(xiàn)有的條件，找到適合我國特點(diǎn)的發(fā)展模式。其次，應(yīng)建立中央、省、市三級勞動力市場信息管理平臺，及時掌握勞動就業(yè)信息。再次，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍的建設(shè)。公共就業(yè)服務(wù)不僅只有職業(yè)介紹，還包括職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)崗位開發(fā)等方面，必須大力提高公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的素質(zhì)，使其能滿足促進(jìn)就業(yè)的需要。最后，進(jìn)一步完善我國公共就業(yè)服務(wù)的法律制度。英國在1909年就通過了《職業(yè)介紹法》，美國在1935年通過了《聯(lián)邦職業(yè)介紹法》，而我國現(xiàn)在規(guī)范職業(yè)介紹活動的多是部門規(guī)章，層次低，效力差，我國應(yīng)適時的總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)制定規(guī)制公共就業(yè)服務(wù)的法律法規(guī)。

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基金項(xiàng)目：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生創(chuàng)新基金資助項(xiàng)目“我國的勞務(wù)派遣問題：實(shí)質(zhì)與路徑”（項(xiàng)目號：CXJJ-2011- 305）及廣東省軟科學(xué)項(xiàng)目“科技型中小企業(yè)公平競爭權(quán)的法律保障研究”（項(xiàng)目號：2012B070300064）階段性研究成果。