序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇海關物流監控科范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

一、加強科技基礎建設，做好重大工程建設。

（一）部署總署高清視頻會議系統

根據總署統一規劃，調試開通我關到總署的“高清視頻會議系統”。該系統單獨使用我關到總署的2M專線，采用硬件系統，比較原軟件方式的視頻會議系統，畫面質量、語音效果都有很大改善。全年共召開12次全國性視頻會議。為確保全國海關電視電話會議系統在國慶期間隨時可用，根據科技司要求，安排專人于國慶期間（9月21日至10月10日），對總署視頻會議系統開機值班，達到100%出勤率，圓滿完成值班任務，受到總署科技司表揚。

同時，做好關區視頻會議系統的保障工作。研究新的應用，在監控中心安裝實現可視指揮的功能。全年共召開全關區視頻會議7次，節省辦公經費約112萬元（按每次會議16萬估算）。

（二）繼續進行總關大樓綜合布線工作

繼續進行去年開始的大樓綜合布線系統。一是對弱電井進行了清理改造。清理弱電井內線路，鋪設防靜電地板，安裝接地箱。二是在中心機房遷移網絡設備，安裝骨干光纖、雙絞線配線架。三是完成四層西廳辦公區的裝修、清理工作。由于大樓已經正常工作，工作時間不能夠影響正常辦公，而且對衛生、安全有較高的要求，所有工作必須在下班后和節假日進行，加班加點進行施工。截止到11月底，大樓綜合布線驗收測試工作已經完成。邀請山東省計算機網絡質量監督檢驗站對我關綜合布線系統進行抽測，共選取9個樓層的300個信息點和20對光纖。檢測合格率達到100%，具備了驗收條件。同時，做好大樓禮堂的綜合布線和視音頻信息點設計工作，確保大樓禮堂滿足今后視頻會議召開要求。

（三）進行關區網絡升級改造

關區骨干網絡自2005年“三網改造”完成后基本沒有大的變化。為滿足不斷增加的網絡需求，同時根據關領導的要求，上半年啟動了關區廣域網網絡升級改造工作。經過調研，確定采用MSTP線路和MPLSVPN技術建設關區骨干網絡。經過與電信運營商的多次協商，引進多家運營商競爭機制，大幅降低線路租費，為網絡升級改造創造了條件。通過引入MPLSVPN技術，能夠增強關區網絡的安全性，提高網絡的可控性，實現業務及管理網傳輸的負載均衡及互備，實現關區視頻監控圖像在海關內部網上跨地市傳輸，提升關區網絡平臺的綜合應用能力，對關區網絡建設是一次重大的飛躍。為做好此項工作，我科根據處領導要求積極尋求總署支持，向總署科技司提交了技術方案，并順利地通過了總署組織的專家組評審論證。

為解決網絡改造出現的線路租費缺口，統一規范關區二級現場專線費用，與三家電信運營商簽訂全省線路資費框架性協議，規范收費標準，清除不合理收費。同時根據海關法和總署監管場所管理辦法，將一部分專線費用改為企業支付，節省我關線路經費；經過清理，二級現場線路全年費用由原80多萬減少到30多萬，彌補了全省網絡擴容經費需求。

目前該項目各項準備工作均已完畢，工程已進入實施前的模擬測試階段。

（四）繼續進行關區視頻監控系統建設

根據關區視頻監控系統建設統一規劃，參與并制定大港、郵辦、機場、黃島海關全年的視頻監控建設工作方案。配合港務局實現視頻監控光纖入戶，實現大港港區內的監控。加強對關區視頻監控系統的指導和規劃，先后到保稅物流園區、日照和東營進行實地調研和指導。

針對寬視界傳輸方式的缺陷，積極探索視頻監控網絡傳輸的新模式。以東營海關為試點，采用“分段”的方式實現視頻圖像的傳輸，即：由監管場所至海關采用MSTP局域網方式傳輸，隸屬海關再采用2M互聯網接入方式，實現總關對其監控圖像的實時查看。這種方式投入及運維成本均很低，且圖像效果很好，可在關區內推廣使用。此外，在該關還進行了視頻圖像異地存儲的測試，確保保稅倉庫等無海關人員值守場所的監控圖像異地保存在隸屬海關，滿足了監控要求。

（五）加強對外接入局域網聯網建設

管理網對外接入局域網是我關對外接入的網絡平臺。為加強各直屬關對外接入局域網的建設，總署下發了“海關管理網對外接入局域網安全建設指導方案”。我科對該方案進行深入研究，組織專題會與安全科、系統科等相關科室共同討論，調研在我關的可行性，分析我關現狀與總署要求的差距，逐步實現外單位與我關的規范接入。此外，今年在對外接入局域網推廣了以下工程項目。

1、做好油氣液體化工品物流監控系統的推廣工作。

為落實總署黨組關于加快物流監控系統建設進度的指示精神，進一步提高海關對進出口原油、成品油、液體化工品等商品的物流監控水平，根據總署要求，先后開通了龍口（龍口濱港液體化工碼頭有限公司）、日照（日照中石油）油汽液體化工品企業等9家企業與我關的VPN線路連接，實現系統的數據傳輸。

2、實施“關庫聯網“工程。

為進一步加強稅收入庫管理，實現入庫稅收回執自動核銷，實施青島海關與青島人民銀行聯網工程。經過積極與青島人民銀行技術部門溝通，制定符合我關實際的聯網方案。

3、實施出口加工區聯網工程。

按照加工貿易和保稅監管改革指導方案的要求，為實現出口加工區信息化管理，實施了出口加工區聯網工程。根據我關網絡環境，兼顧可行性、安全性、可靠性的要求，我科制定詳細聯網方案，協調廠商完成了網絡設備安裝、聯跳測試，實施了青島海關與出口加工區聯網工程。實現省內7個出口加工區通過vpn方式接入我關管理網對外接入局域網。

二、根據信息系統等級保護要求，加強信息系統運行監控。

（一）建設互聯網應用監控系統

按照《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》（國務院令第147號）、《互聯網安全保護技術措施規定》（公安部第82號令）等法律法規的規定，為加強總關辦公樓互聯網應用管理，規避用戶不良行為給單位帶來的法律風險，合理利用互聯網資源，我科將建設互聯網應用監控系統列為我關今年科技項目。經過前期調研和討論，完成系統功能需求分析和技術方案設計，并廣泛試用各個廠商的產品。共測試了烽火、網康、深信服和奕馳等公司的產品。經過兩個多月的試用，基本確定采用網絡督察系統。網絡督察系統運行穩定，功能全面，操作靈活，能夠滿足我關的實際需要。目前該系統已完成測試驗收，并投入使用。

（二）管理網服務器安全域劃分工作

按照總署的統一部署，根據我關管理網服務器實際情況，規劃網絡結構，編寫青島海關實施方案、應急預案。協調專業公司對方案進行試驗、論證，最終確定安全可靠的整體方案。共對144臺管理網服務器詳細信息進行了全面調查、測試、統計，做好前期準備。進行服務器遷移工作。共向過渡區遷移服務器103臺，然后根據業務需求再遷移到保護區。目前保護區有68臺服務器。配置訪問控制規則90余條。

（三）部署信息安全管理平臺

根據總署統一要求，為加強信息系統安全運行，在管理網和運行網部署信息安全管理平臺。我科積極配合系統安裝調試，提前在運行網及管理網上安裝、調試CA系統，為調試總署推廣的安全管理平臺做好準備。同時，積極與系統安裝人員協調，做好在我關的系統安裝工作。

（四）認真做好網絡安全檢查工作

配合山東省保密委對我關網絡進行檢查；根據總署統一部署，完成紅機網的安全檢查和整改工作；完成網絡信息安全檢查工作。

根據總署要求，做好我關“辦公網自測評估整改”工作。編寫涉及網絡設備、機房、電源等內容的“青島海關信息系統分級保護自測評及整改記錄單”，對目前現狀進行自查、分析，提出整改意見，進行整改規劃，進行設備申請預算。對紅機網設備、線路進行排查標識，在總關大樓內完成安裝電磁傳導干擾器40臺。根據總署“分級保護測評申請書審核單”反饋意見重新研究有關網絡、電源、設備等整改事宜，根據意見對“青島海關分級保護測評申請書”12項內容進行修改。

三、積極發揮職能作用，指導關區網絡、機房等系統的建設和運行。

（一）進行關區部分隸屬關網絡機房安全巡檢。

根據處領導的要求，今年我科加強了對隸屬關機房、網絡設備的運維工作指導檢查。9月21日至30日，安排專業技術人員對濟南、煙臺等9個重要業務現場海關進行了網絡、機房安全巡檢。根據巡檢結果，我科進行認真分析，確定出機房、設備運行過程中普遍存在的問題，全關區下發“關于進行網絡、機房安全自查整改的通知”，提出具體整改要求，規范關區各隸屬關和現場機房和網絡設備的運維gognzuo。這項工作是初次嘗試，效果明顯，今后將繼續進行。

（二）加強網絡運維制度建設

為規范網絡運維工作，我科完成《青島海關業務運行網、業務管理網維護管理辦法》的編寫，并向關區下發征求意見。該辦法將作為指導今后關區網絡運維工作的標準，對規范網絡運維工作的流程，明確職責分工，增強網絡運維的整體意識，提升關區網絡運維工作的水平，發揮重要的作用。

（三）加強對新建辦公點的檢查指導

維規范新建辦公點的機房、綜合布線、網絡等基礎信息系統建設，我科參加黃島保稅物流園區、大港海關旅檢現場、機場物流園區、日照保稅物流園區、濰坊海關駐北港辦、濰坊海關駐壽光辦的建設和驗收工作，并為蓬萊海關及其駐長島辦完成網絡升級改造。

（四）制定“關區視頻會議系統運行管理規定”。

為加強關區視頻會議系統地運行維護工作，確保系統正常運行，參照總署下發的視頻會議管理規定，制定了我關“關區視頻會議系統運行管理規定”制定工作，擬在2010年下發關區。

（五）積極做好專項經費的申請工作

根據總署文件，統計關區2010年機房裝修需求并上報總署。經過精心準備材料，及時與總署科技司溝通，最終確定總關機房等四個機房的裝修改造經費。同時上報2006年機房裝修工程完成情況和關區2010年專項經費的申請工作。

四、認真作好其他系統建設工作

1、建設五層辦公區無線視頻監控系統

根據處務會決定，進行五樓視頻監控系統建設。采用無線技術，聯系施工單位到五樓實地查看攝像頭、監控主機安裝施工位置，確定實施方案。完成四個攝像頭更換、調整、測試、驗收，目前系統已正式投入運行。

2、完成H986港區聯網工程

規劃大港港區內的光纖規劃。利用港區建設視頻監控的時機，完成港務局機房到老海關和H986辦公樓的24芯光纖接入。這些光纖除滿足港區內視頻監控需要外，還能夠實現數據傳輸，解決老海關到H986之間光纖緊張的問題，同時實現了H986的互聯網接入。

3、進行機房UPS后備電池的擴容工作

為加強機房運行安全，增加機房電源后備供電時間，進行了UPS后備電池擴容工作。后備時間由45分鐘提高到120分鐘，大大增加了停電時后備電源的供電時間，使系統管理員有更充裕的時間進行備份和關機，提高了信息系統的安全。

4、完成對我關VPN網關升級。

為解決電信3G無線聯網不正常問題，對我關VPN網關進行升級，并更換升級所有用戶證書。同時配合系統運行科將武警執勤信息平臺從管理網遷移到外聯網，實現執勤武警通過互聯網vpn訪問武警執勤信息平臺。

五、明年年工作打算

1、提高關區骨干網絡基礎保障能力。

繼續進行關區廣域骨干網的升級擴容工作，建設關區信息高速公路。

2、繼續加強關區機房的建設和安全運行。

根據今年國家公布的《電子信息系統機房設計規范》，提出我關區機房建設要求，加強關區網絡和機房安全建設。進行總關機房的擴容工作，增加機房UPS供電能力，優化機房散熱效果。更新機房監控系統，對機房進行精細化管理。

3、進行管理網對外接入局域網的建設

根據總署指導方案和我關的實際情況，制定出我關建設方案，清理規范現有系統，滿足信息安全要求。

篇(2)

盧嵐峰同志自*年從秦皇島海關學校畢業參加海關工作以來，一直工作在監管一線。現為*海關駐*辦事處監管科查驗二組組長。在監管科工作的三年里，他懷著對海關事業的忠誠和對查驗工作的熱愛，無私奉獻、開拓進取，通過自身的努力，在平凡的崗位上作出了突出成績，先后查處了全國首宗奧林匹克商標侵權案、諾基亞手機侵權案、索尼收音機侵權案、涉嫌串換進口料件出口成品案、相機器材公司進口料件機身夾帶舊電池案、“TITAN”品牌知識產權案和逃避海關檢測違規案件等案件，涉案金額達300多萬元人民幣。先后被海關總署人教司評為*年度全國海關知識產權保護工作先進個人，被*海關評為通關查驗監控預警系統先進個人。

一、信念堅定，思想過硬

該同志有著堅定的政治信念，始終在政治、思想、行動上走在青年關員的前列。從學校畢業分配到*一線貨運監管現場，他始終堅定地貫徹執行“依法行政，為國把關，服務經濟，促進發展”的海關工作方針，并將此轉化為對海關事業的信念，貫徹在具體的崗位工作中。作為青年關員，他注重自身思想的凈化和洗禮，經常對照共青團的義務和權利，對照黨員的標準，規范自己的言行。對每次的政治學習他一次不缺，每次的業務培訓，他一次不少，從而為做好一線監管工作打下了堅實的基礎。在監管現場的3年多來，無論是在枯燥乏味的物流單證現場還是在酷暑寒冬、廢氣噪音污染較嚴重的查驗一線，他都能認真執行“海關人員六項禁令”，嚴格執行有關的職責要求，保證不做任何有損于海關形象的事。由于他工作認真，思想過硬，從事監管工作不久就擔任了查驗組長的重任，并被支部確定為黨員發展對象。

二、認真學習，熱愛本職

入關以來，他積極參加各項理論學習，不斷提高政治素質，將學習成果轉化為對本職工作的熱愛。他通過多種渠道，不斷補充新的知識，豐富自己，提高自己的政治素養；同時，注意學習海關業務知識，關心海關業務動態和信息，使自己更全面地了解海關工作，使本職工作更加有的放矢。查驗工作是一項最基層的工作，面對較為惡劣的工作環境，他滿腔熱情毫無怨言，無論事大事小，事難事易，始終保持著旺盛的工作熱情，一絲不茍，以高度的責任心和認真嚴謹的態度，力爭做得最好。他經常翻閱《知識產權海關保護目錄》，瀏覽法規處網站的“知識產權”欄目，及時掌握備案庫中的變動情況，留心收集有關侵權情事的信息、動態，不斷積累和豐富商品知識。他結合查驗崗位的工作流程，加強責任意識的宣傳，聯系現場實際查獲的知識產權侵權案例提高科內干部對海關備案的專利、商標、著作權的辨別技能；他虛心向有經驗的老同志請教，共同探討總結，和同事們一起充分發揮現場查驗“見單見貨”的監管特點，在實踐中逐漸總結摸索出適應*監管業務特點的查獲知識產權侵權的“查過去、查歸類、量、查貨主”的“四查”規律，使海關知識產權備案的保護機制在一線關口得到有效落實。近年來，監管科查獲的知識產權案件宗數和案值在全關名列前茅，受到了關職能部門的肯定。

三、勤奮務實，成績突出

作為監管科風險聯絡員，他能積極運用風險管理理念，不斷提高風險意識、切實轉變監管理念，以信息收集、整理和分析為基礎，積極探索創新查驗模式的新路子，經常提供有關風險信息和風險重點的建議，三年多來，共有十多條建議被采納并引起有關職能部門的重視。*和*年初，他運用“通關預警查驗系統”多次成功布控和查獲違規案件，被*海關評為通關查驗監控預警系統先進個人。

*年2月4日，他在分析預警系統的有關數據中，判斷出某公司有涉嫌侵犯知識產權的可能，于是立即組織有關員進行布控，從而查獲了*市興貿貿易有限公司涉嫌侵犯“TITAN”品牌的知識產權案，價值達36萬元人民幣，成為*海關*年第一季度最大知識產權侵權案，他撰寫的信息，引起了兄弟海關和職能部門的高度重視。在此之前的*年8月，他通過風險分析并參與查驗，一舉查獲了全國首宗奧林匹克商標侵權案，價值32萬元人民幣，該案件先后被廣東電視臺、*電視臺、《大公報》、《*日報》、《南方都市報》、《新快報》、《南方日報》、《法制日報》、新華網、新浪網、金羊網、大洋網、深圳熱線等多家媒體的相繼報道，北京第29屆奧林匹克運動會組織委員會也此“給予充分肯定和高度評價。此外，盧嵐峰同志還查獲有移交價值案件共十宗，涉嫌違規案值達178萬元，其中在知識產權保護方面，在*年1月查獲櫻花相機器材公司進口料件機身夾帶舊電池案，案值10萬元人民幣，*年5月查獲諾基亞手機侵權案，案值28萬元人民幣；在04年查獲索尼收音機侵權案，案值62萬元人民幣；在*年6月查獲*美業針織廠涉嫌串換進口料件出口成品案，涉及案值達28萬多港元。

*年5月，該同志通過*海關的查獲情況通報中，運用以往經驗，分析出重要風險信息，結合*貨運特點，在車場通過巡查式布控，成功地查獲中國成套設備進出口*股份公司以偽報車身自重以逃避海關地磅檢測的違規案件，違規案值達65萬元人民幣。

篇(3)

本研究著手于如何發揮洋山保稅港區的“保稅功能”優勢，來提升洋山保稅港區的整體優勢。首先研究洋山港保稅港區開展國際中轉、集拼業務的運作情況以及海關的相關監管模式，然后對洋山港區內外各類企業開展調研，通過案例分析的研究方式分析在洋山港保稅港區開展國際中轉、集拼業務的監管方式，實現洋山港保稅港區建成國際中轉中心的目標。如何有效地監管國際中轉、集拼業務是本研究的重點內容。

關鍵詞：國際中轉 洋山保稅港區 國際物流

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1008-925X(2012)O8-0073-04

1、研究背景

1.1 洋山保稅港區為什么要大力發展國際物流在港區的中轉與集拼？

國務院十九號文件明確了上海國際金融中心和國際航運中心建設的思路。這一精神對洋山保稅港區的經濟發展具有積極的促進作用。就目前洋山保稅港區的現狀來看，對功能的挖掘并不是很充分。為了充分發展國際物流，增強洋山保稅港區在自由貿易港中的國際競爭力，洋山保稅港區需要進一步發展國際中轉功能。

洋山保稅港區需要突出國際中轉的主導功能，而且在未來的發展中，不僅僅是發展集裝箱港口中轉這一層面的國際中轉，更重要的是要突出物流增值性較高的更高層面的國際中轉，從單純的運輸型中轉逐漸轉向具有附加價值及集拼拆拼附加價值到高水平加工型中轉，以真正帶動洋山保稅港區的發展，從而促進上海航運中心的建設。

1.2 研究方法

·二手資料分析法

·實地調研和訪談

·案例分析法

1.3 主要研究內容

·洋山保稅港區國際中轉集拼、水水集拼業務模式、相應監管模式的發展現狀及問題分析；

·洋山保稅港區進一步發展國際中轉集拼、水水集拼業務的關鍵點；

·洋山保稅港區未來國際中轉集拼的業務模式設計和監管建議。

2、課題研究主要概念——國際中轉

2.1 國際中轉概念

國際中轉是指對進入園區內的國際、國內貨物進行分拆、集拼后，轉運至境內外其他目的港。國際中轉功能很好的結合了港口地緣優勢和政策優勢，開展貨物進口、出口、中轉的集運、多國多地區的快速集拼和國際聯合快運等業務，加快了貨物在境內外的快速流動。

2.2 國際中轉層次分類

第一層次：運輸型中轉

運輸型中轉的主要表現形式為：

船舶掛靠、直接港口碼頭轉運國際中轉(國外國外)、

港區拆拼箱后轉運國際中轉(國外國外)以及“國外國內”、“國內國外”、“國內國內”等中轉業務。

第二層次：加工型中轉

一方面提高港口吞吐量；另一方面帶動本地加工業、企業運營中心的發展。主要表現形式有：

“國外采購區內加工國外配送”式轉口貿易、

“國外采購區內加工國內銷售”的加工再進口、

“國內采購區內加工國外銷售”的加工再出口、

“國內外采購區內外貿易加工國內外配送”的復雜模式。

第三層次：服務型中轉

服務型中轉主要結合信息、金融、航運、媒體及研發等產業，通過提供國際企業管理渠道、金融、信息、營銷等服務而創造高附加值。服務型中轉的主要載體是企業營運總部。

目前洋山保稅港區的國際中轉業務還停留于第一層次。本課題主要探討這一層次的國際中轉業務如何進一步發展。為了便于展開研究，根據中轉貨物的主要來源，我們在研究過程中將分為國內中轉集拼（水水中轉集拼）和國際中轉集拼兩類業務研究。

3、國際物流在洋山保稅港區中轉現狀

3.1 中轉集拼的業務模式

中轉集拼的經營業務模式按貨物的主要來源分為國內中轉集拼運業務模式和國際中轉集拼業務模式。

3.1.1國內集拼運作業務模式——水水中轉集拼

由集拼公司集合內地報關出口貨物，在當地口岸完成一次集拼貨物裝箱后，通過沿海、沿江內支線傳播運輸方式轉關運至洋山口岸，通過集卡駁運將貨物運至洋山保稅港區內拆箱，根據不同的（國外）目的港和客戶需求以及洋山港船期情況與通過陸路運輸的上海本地貨物及上海周邊經濟腹地轉關的出口貨物進行第二次分揀、拼箱后運送出境。通過這一過程完成散貨的集拼，提升集裝箱利用率，壓縮貨物制造商成本，提高效率。

3.1.2國際中轉集拼運作業務模式

國外的貨物首次集拼后出口至中國，從洋山口岸短駁至洋山保稅港區后，按照不同（國家）目的港和客戶以及船期與來自其他國家的轉口貨物、國內中轉集拼的貨物、本地貨物以及本市周邊經濟腹地轉關的出口貨物在洋山保稅港區重新組合裝箱集拼，最終運送出境。

在此以喬達為例說明。

喬達主要業務是集拼，即國內和國外的貨物先運輸進入洋山保稅港區，在此拼裝以后再出口。

· 國內貨物進區

· 國外進境貨物

·貨物在區內集拼后的出區流程

貨物在倉庫集拼完之后，就分為進口到國內和出口到國外。流程與進口相同，先做商檢，再做報關，一般來說需要3～4個工作日。相比而言，新加坡港的所需時間較少，只要一天。因為在新加坡港商檢、報關是可以同時進行的，而在國內就必須一步一步完成，且國內關口無電子報關。

篇(4)

一、發達國家農產品冷鏈物流發展模式借鑒

（一）美國農產品冷鏈物流模式

美國農產品的生產以高度專業化、區域化和規模化著稱，其產地市場集中，農產品物流以大規模直銷和配送為主，平均78.5%的農產品是從產地經物流配送中心直接到零售商，批發商銷量僅占20%左右。在利潤驅動和競爭壓力下，減少流通環節、降低物流成本已經成為企業降低產品成本，保持市場競爭力的必然要求。

美國十分重視加強農業信息化的建設，現已建成世界最大的農業計算機網絡應用系統。該系統連通美國農業部、15個州的農業署、36所大學和大量的農業生產企業，實現了生產者、運營者和銷售者的資源與信息共享。以信息技術、儲運技術、冷鏈技術等為支撐，美國在發達國家中率先實現了農產品冷鏈物流現代化和專業化，大大降低了農產品的損耗率。

以蔬菜產業為例，美國的蔬菜物流是世界上最先進、最具有代表性的農產品冷鏈物流，蔬菜從田間采摘到進入終端消費者始終處于所需的低溫條件，實現了產前、產中和產后全程全方位社會化服務，較好地解決了蔬菜均衡供應的問題，且物流環節的損耗率極低。發達國家的果蔬損失率普遍控制在5%以下，美國果蔬在保鮮物流環節的損耗率僅為1%-2%。

（二）日本農產品冷鏈物流模式

作為亞洲農產品冷鏈物流的先驅者，日本交通運輸設施發達，農產品保鮮、冷藏、運輸、倉儲、加工等物流裝備和技術先進，農產品物流服務體系完備，已形成了從“田間到餐桌”的一整套農產品冷鏈物流體系。

為了實現生鮮農產品采后的高效保鮮，提高附加值，日本在全國生鮮農產品主產地建設了高密度、專業化的冷庫，采用先進的冷藏、冷凍技術及設備，減少農產品在儲運過程中的損耗，實現物流與市場的有機結合。目前日本擁有保溫冷藏車12萬輛，98%的農產品通過冷鏈流通，損耗率為5%，形成全程溫度控制的高效冷鏈流通網絡。此外，日本還建立了以農業合作組織為主、以中心批發市場為核心的農產品冷鏈物流體系，有效保障城市的生鮮農產品供應。農產品生產總量的80%-90%經由批發市場送達最終消費者。

以果蔬冷鏈物流為例，日本從如下幾個方面依靠技術創新提升農產品冷鏈物流的整體水平：一是產地加工企業采用真空預冷技術和冰溫預冷技術，有效延長了果蔬的保鮮期；二是采用自動化冷庫技術，使鮮活果蔬貯藏保鮮期比普通冷藏延長1-2倍；三是冷藏運輸朝著多品種、小批量和標準化方向發展，節能和注重環保是冷藏車技術發展的主要方向；冷藏集裝箱與鐵路冷藏車配套使用的物流模式大大提高了鐵路冷藏運輸的質量；四是運用信息技術建立電子虛擬的果蔬冷鏈物流供應鏈管理系統，對農產品的產、貯、運、銷全過程進行動態監控，同時實現物流信息在全國范圍內的實時傳遞。

（三）加拿大農產品冷鏈物流模式

加拿大冷鏈物流業的發展已有一百多年的歷史，在硬件設施、軟件管理、法律體系建設等方面積累了許多寶貴經驗，主要表現在：農產品冷鏈物流技術高速發展；專業的農產品冷鏈物流形成規模；物流企業向集約化、協同化、全球化方向發展；教育培訓體系日趨完善；政府為農產品物流的發展提供有力的宏觀管理保障機制。以蔬菜冷鏈物流為例，加拿大早在19世紀末就開始蔬菜冷藏運輸，目前社會化、專業化、規范化的蔬菜冷鏈物流已經取代了產地和市場間的“點對點”運輸，使得蔬菜貯存、運輸的成本更低、效率更高，也更便于檢測和監管。為了更好地保障蔬菜安全，加拿大食品檢驗局建立了6個有關蔬菜等植物性食品質量檢驗的通用模型，在全國范圍內推廣應用。

加拿大農產品冷鏈物流經過多年的發展，已經形成了完整的、與本國經濟發展相匹配的農產品冷鏈物流體系和網絡，使農產品減少了流通過程中的損耗、降低了成本，間接地增加了農產品產量和農業產值。加拿大農產品冷鏈物流損耗僅為5%，是我國的1/6；物流成本不足30%，是我國的1/2。

二、我國農產品冷鏈物流發展障礙分析

（一）缺乏政府引導和統一規劃

我國目前農產品冷鏈物流體系缺乏政府引導和統一規劃，冷鏈物流各環節間缺乏溝通與聯合，冷鏈物流資源比較分散，缺乏統一協調機制。例如：我國目前冷庫的建設結構并不合理，存在肉類冷庫與果蔬冷庫數量比例失調，城市經營性冷庫與產地加工型冷庫數量比例失調，大中型冷庫與批發零售冷庫數量比例失調的現象，其結果必然導致農產品冷鏈物流鏈條上下游之間缺乏組織協調性，處于自發或者無序狀態。

（二）法律法規體系和標準化體系不健全

目前針對冷鏈物流行業的標準雖然在農業部、商務部等各部委相關法規中均有體現，但并沒有形成體系。這就造成了冷鏈物流各環節的設施、設備、溫度控制和操作規范等方面缺少統一標準，信息資源難以實現有效銜接，發達國家普遍實行的相關管理辦法和操作規范在我國尚處于推廣階段。以日本為例，20世紀90年代以來，日本先后頒布了《物流法》、《物流二法》、《物流效率化法》、《綜合物流施政大綱》和《新綜合物流施政大綱》等一系列促進綜合性物流發展的法律規范和政策，全面指導物流業的發展。中國在建立健全法規體系和標準化體系方面還嚴重滯后。

（三）缺乏資金投入的支持

這表現在我國對農產品產后低溫貯藏加工投入力度不夠，蔬菜、水果等鮮活農產品絕大部分由產地以原始產品形式賣出，尚不能做到采摘后盡快進行低溫包裝貯藏和加工。據統計，發達國家農產品的產值 70%以上是通過產后處理（貯藏保鮮加工）來實現的，而我國這一比率僅為30%。美國農產品產后產值與自然產值之比為3.7:1，而我國僅為0.38:1（見表1），就充分說明了這一問題的嚴重性。

（四）缺少高素質物流人才

高素質的物流人才是農產品冷鏈物流發展的關鍵所在。冷鏈技術以冷凍工藝學為基礎，以制冷技術為手段，涉及多門類學科知識，需要具備物流技術、供應鏈流程、信息技術系統及電子商務技術、人力資源管理等方面綜合知識背景和能力的高素質人才。但目前我國高素質的低溫物流管理和物流專業方面的技術人才嚴重不足，供需缺口很大。高素質物流人才的缺乏嚴重抑制了農產品冷鏈物流的發展，導致企業運作起來力不從心。

（五）冷鏈物流技術水平低

我國在冷凍冷藏質量監控、環境溫度和潔凈度控制、衛生管理和包裝技術等方面仍與國際標準有較大的差距。例如，生鮮農產品產后預冷技術和低溫環境下的分等分級、包裝加工等商品化處理手段尚未普及，運輸環節溫度控制手段原始粗放，發達國家廣泛運用的全程溫度自動控制在國內沒有得到廣泛應用。加拿大最大的第三方物流企業湯姆遜集團 (Thomson Group)擁有目前世界上最先進的自動控溫與記錄、衛星監控的“三段式”冷藏運輸車,可同時運送三種不同溫度要求的貨物，我國在這些方面則有待進一步發展。

（六）冷鏈物流的運輸能力不夠

目前我國冷藏保溫車輛約有3萬輛，占貨運汽車的比例僅0.3%。比較而言，美國擁有冷藏車20多萬輛，發達國家汽車冷藏運輸占整個冷藏運輸量的60%-80%；公路運輸中，我國易腐保鮮食品的冷凍冷藏運輸只占運輸總量的20%，其余 80%左右的禽肉、水產品、水果、蔬菜大多是用普通卡車運輸，且車輛的制冷技術和工藝比較落后，缺乏規范的保鮮冷鏈運輸車廂和溫度檢測與自動溫控設備。在我國總運行的鐵路車輛中，冷藏車只有6900多輛，占比僅2%，而且大多是陳舊的機械式速凍車輛，規范的保溫式的保鮮冷藏車箱缺乏。冷藏運量僅占易腐貨物運量的25%，不到鐵路貨運總量的1%。

（七）冷鏈物流的庫容設施比較落后

目前我國冷庫容積為880萬噸，僅為美國的1/4，日本的1/2。雖然我國冷庫總容量呈現出逐年增長的趨勢，但目前我國冷庫功能比較單一，缺乏先進的冷庫管理理念，技術比較落后，導致利用率不高。以上海市為例，目前上海冷庫總儲量為35.4萬噸，人均冷庫占有量僅為發達國家的萬分之五，其中，約七成冷庫已有近30年庫齡，已經很難適應時代的需求。由于我國在運輸和冷庫設施上的落后，使得我國農產品冷鏈物流費用占到運輸產品成本的70%，而根據國際標準，這一指標最高不超過50%。

三、發展我國農產品冷鏈物流的對策

第一，加大政策扶持力度。針對目前我國農產品冷鏈物流的發展狀況，要加大政策扶持力度，從硬件和軟件兩個方面改善農產品冷鏈物流發展的環境。

硬件方面要加強冷鏈物流的硬件設施建設，合理規劃建設道路、場站、港口等基礎設施，為農產品冷鏈物流的發展提供良好的硬件基礎，并發揮其組織、協調、規劃職能，建立多功能、高層次、集散功能強、輻射范圍廣的農產品冷鏈物流中心。軟件方面則是要要從產業政策和財政金融政策角度給予大力扶持，盡快建立包括整個物流節點在內的農產品冷鏈標準，同時還要借鑒國外發展經驗，加強對冷鏈操作標準執行的監督力度。

第二，培養符合冷鏈物流發展要求的高素質、復合型人才。現代物流學科是一門新興的交叉學科，涉及管理學、金融學、交通運輸工程、信息化技術等領域的專業。企業的競爭歸根到底是人才的競爭。開展農產品冷鏈物流業務的企業需要對冷鏈物流發展具備全局認識和專業知識的管理人才和技術人才。具體可通過廣泛開展崗位培訓、抓好物流人才的基礎教育等措施來培養市場急需的物流應用人才，另外還要建立完整的物流人才儲備機制，為物流人才的引進創造良好空間。

第三，加強信息化建設。要推動信息化建設，建立涵蓋從農產品上游供應商到下游用戶各個環節在內的農產品冷鏈物流公共信息平臺，實現資源共享。在此基礎上還需要大力開發和規劃冷鏈物流信息系統管理軟件，提高管理水平和冷鏈物流效率。此外，在冷鏈物流技術上要不斷進行革新，鼓勵 GPS、自動識別等技術的應用，通過網絡平臺和信息技術將承運人、用戶、制造商、供應商及銀行、海關、商檢、保險等相關單位聯結起來，實現對貨物的全程監控和資源共享、信息共享，提高全社會整體運輸效率。

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一、我國危化品物流發展現狀及存在的問題

（一）運能不足，矛盾突出

目前，我國化工產業處于逐步擴張的階段，但區域發展極不平衡，以石油、天然氣等為基礎原料的化工產業集群大多都分布在西部，而其輸出產品的銷售地和下游深加工企業又多集中在東部沿海地帶，“產銷分離”決定了“危化物流”運輸的緊俏。比如，煤化工中的“煤制甲醇”，西北地區產能占到全國總產能的65%，而當前我國甲醇運輸以汽運為主，鐵路運輸、水運其次，在鐵路路網地理分布不均衡的背景下，主要干線運輸能力已經全面飽和，如京滬、京廣、隴海、石太等線絕大部分區段貨運能力利用率已達100%，其貨運運能不足的矛盾非常突出。

與鐵路運力緊張相比，危化品采取水路運輸也面臨著可選擇性極小的困境，因為我國缺乏具備危化品運輸資質的水運企業、水運船舶及其配載的容器短缺，長期以來導致水運效率低下。在鐵路運力不足、水運容器短缺的情況下，很多企業被迫選擇了汽運方式，但其運輸成本較高，價格是鐵路運輸的2倍，水運的3倍，這給企業造成了很大的壓力，同時也存在更多不可預知的風險。

（二）倉儲設施缺口巨大

近年來，我國危化品倉儲建設雖不斷發展，但設施總量仍不能滿足行業發展的需求，倉庫嚴重短缺，一些經濟發達地區缺口達30%以上。加之倉儲設施布局不合理，面向市場交易的倉庫不多，公共倉庫偏少，因而出現了不少地下倉庫，危化品異地存放于“黑倉庫”的現象十分普遍，帶來了安全隱患。

就現實情況來看，危化品倉庫的缺口還在不斷增大，其原因包括：一是我國危化品產量不斷增加，但同期出口量卻有所減少，致使大量產品積壓；二是我國部分企業盲目投資，引發結構性產能過剩，造成庫滿倉平。據我國化工信息部門統計，我國硫酸過剩超過25%，甲醇超過50%，黃磷超過60%，純堿超過25%，燒堿超過30%，電石超過30%；三是危化品倉庫建設標準不規范，城市土地緊缺，危化品倉庫建設步履維艱，難有立足之地。

（三）行業標準不統一，監管困難

目前，我國危化品物流市場缺乏行業標準，國內一些化工生產企業過多考慮經濟效益，對化工物流安全僅停留在國家法律法規所要求的最低層面，沒有形成通行的行業標準。化工物流行業也未形成通行的自律標準和要求，化工品物流企業良莠不齊，給化工物流安全帶來隱患。

在管理上制度缺失、管理缺位，危化品物流管理機制尚不健全。危化品物流行業同時受到公安、交通、質檢、環保、衛生以及工商、稅務、海關等部門的監督和管理，各部門雖都制定了推動本行業的有關法規和規定，但對于危化品物流的管理缺乏銜接，加上不同地區的監管力度和管理標準也不一樣，其管理的差異性非常大。此外，國際跨國公司的行業標準高于國內標準，使得國內有關部門通過審核和驗證的車輛，在跨國企業不予認同，即中國的外企采用歐洲道路危險品運輸安全質量評估標準，至使我國危化品物流管理標準概念模糊。

（四）專業人才匱乏

目前，我國有5000多家企業、近10萬臺車輛、20多萬人從事危化品運輸業務，每年危化品運量達1億～2億噸，但80%以上的公司沒有專業的職業培訓師和鑒定師，企業的從業人員缺乏專業性，比如學物流專業的不懂危化品運輸的特性，學化工專業的又不懂倉儲物流的規范，尤其是高級人才極度匱乏。

從全行業來看，危化品倉儲業一線保管人員中，有33.57%是農民工，他們在商品養護、科學管理方面缺乏深度認識，只能從事簡單的出入庫業務及裝卸搬運工作。而在一線保管員中，有70%—80%的人沒有進行過正規的職業技術培訓，大多只接受過企業內部簡單的職業教育或崗前培訓，這也給行業的發展帶來弊端。

（五）低價競爭“生態”惡化

由于危化品行業的不斷發展，一些不具備資質的公司，甚至做普貨的公司，也開始大量涌入危化品物流市場。這些企業往往在設備、技術、管理上不愿意進行更多的投入，有的用普通貨車直接運輸危化品，更有甚者，在普貨中夾帶危化品。很多運輸企業從自身效益考慮，槽罐混裝，各種危化品共用一輛槽罐車，如裝了苯酚的車再去裝硫酸，除了腐蝕罐體之外，混裝還可能產生爆炸。

由于運營成本很低，在市場上可以用很低的運價招攬到客戶。而低價競爭，不僅搶奪了正規公司的市場份額，還使整個危化品行業開始偏離合理的價格區間，嚴重影響了市場的正常秩序，加之相關部門執法不嚴，使得小部分物流公司可以通過超載、不規范操作等手法進一步壓縮成本，確保利潤。惡性市場競爭使危化品物流市場大有劣幣驅逐良幣之勢。

二、發達國家危化品物流管理經驗

美國：美國非常重視危險化學品物流運輸的管理，利用衛星定位系統，針對各類危險品運輸車輛提供遠程信息服務，以監控其途中狀況，而且要求運輸過程中隨車附帶托運單、包裝標志、安全標簽、應急文檔和24h咨詢電話號碼。應急文檔包括以下6個部分：火災爆炸危險性、貨物的健康危害、事態控制建議、火災處置行動、泄漏處置行動和醫療急救。發貨人必須在交付貨物時提供應急文檔，當出現運輸緊急情況時，司機、押運人員或消防人員可以憑借文檔信息，了解貨物危險性，確定處置方案。當無法獲得應急文檔的有關資料時，企業的24h專家服務電話就會發揮關鍵作用，及時為現場提供處置建議。

法國：法國要求所有從事危險貨物運輸的公司必須有1名對《聯合國危險貨物運輸建議書》精通的專家或顧問，對危險貨物的裝—運—卸全程進行指導。法國運輸部要求危險貨物的運輸工具每年必須到全國設置的分支機構進行檢測，檢測合格者才發給許可證，且每3年有1次嚴格的檢測，對投用多年的車輛檢測尤其苛刻。法國營運檢查由交通部門和警察聯合進行，對檢查有問題的車輛通常處以重額罰款，對一次有多種問題者疊加處罰。法國危險貨物運輸車輛占所有運輸車輛的6%，在每年發生的200起運輸事故中，危險貨物運輸車輛占2%，事故率遠低于一般運輸車輛的水平，管理效果十分明顯。

德國：在德國從事危化品運輸的司機必須進行基礎課程的培訓以及相應的考核，通過考試后才可獲得營運證，有效期為5年。駕駛槽罐式車輛的司機還要另外經過12小時的培訓并通過考試；如果運輸易爆物品、一級危險品，則要繼續增加8小時的培訓并通過考試。這些營運證一般在大城市才能發放，有效期最多為5年。運輸危化品的司機必須每5年進行一次30小時的培訓。司機在運輸危險貨物時，必須在集裝箱四周張貼危險識別標志和國際通用的危險貨物代碼。法律規定，司機每行駛2小時必須休息20分鐘，一天工作時間最長不得超過12小時。

加拿大：法律明確了危險品運輸由運輸部統一監管，與危險品相關的各級政府部門及工作人員的職責非常明確：在渥太華總部設有危險品標準部，負責各項標準的制定推廣以及監察員的培訓，同時負責政府批準及豁免等工作；在五個地區管理局設有危險品處，由4～5個危險品監察員組成，負責對從業單位進行持續監督檢查，同時負責調查、處理各類危險品事件和事故。政府對危險品管理工作投入了大量資金，除用于人員培訓以外，特別加大了對監察員開展日常監察工作的資金投入。同時在宣傳危險品知識方面也投入了大量資金，分別設計制作了各種樣式的宣傳海報和實用的紀念品，作為監察時送給監察對象工作人員的小禮物。這些做法對于順利開展危險品航空運輸監察工作起到了不容忽視的重要作用。

三、借鑒發達國家經驗，發展我國危化品物流的幾點策略

第一，發展物聯網技術，加強監控管理。物聯網技術發展迅猛，可以將其在化工物流領域廣泛的應用。從生產廠家開始，讓危化品帶著RFID標簽出廠，在物流和下游環節發揮作用。在運輸時，物聯網可以對危化品的運輸進行監控，利用RFID技術追蹤危化品的基本信息。此外還可將RFID與導航技術相結合，實現對安全事故的主動干預和智能控制，包括司機可在駕駛室內實時監控車輛的行駛位置、速度、所裝載危險品的壓力、溫度、是否泄漏等參數，及時獲取超速、駕駛超時等報警信號；當司機進入陌生的地段，可通過導航系統的指導進行路徑優化。如金洋化工物流有限公司是寧波危化品物流運輸的龍頭企業，劇運輸量占寧波市90%以上，承接了該市危化品運輸的主要任務。2011年該公司采用第二代GPS全球衛星定位系統與車載3G視頻監控系統，實現了危化品運輸安全管理的網絡化、信息化和透明化。

第二，合理布局，建立危化品倉儲基地。據中國倉儲協會危險品倉儲分會的調查結果顯示，目前，我國建筑面積在3000平方米以下、儲罐容量在10000立方米以下的小型危險品倉庫約占總量的45%，多是生產企業和中小民營企業。所以各地區應對危險品倉儲企業進行統一規劃和合理布局，與化工產業、化工園區配套，進行全方位的服務。目前，上海市金山區重點建設的漕涇化工物流園區，已作為上海化學工業區的配套物流倉儲區，與上海賽科石油化工有限責任公司、巴斯夫、拜耳等公司的相關項目及化工產品交易市場配套，與千萬噸煉油和百萬噸乙烯項目相銜接，最終成為地處上海西南翼的化工倉儲物流基地。南京化學工業園區內現有危化品專用化工碼頭27座，規劃將在通江集港區和西壩港區建設17座碼頭，而且根據進區企業需求，還將建設一般液體、一級危險液體、特殊危險液體貯罐和固體貨物堆場。

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[關鍵詞] 冷鏈物流；農產品；水產品

[中圖分類號] F326.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1671-0037（2017）2-35-4

Study on the Current Situation and Problems of Cold Chain Logistics Development in Fujian Province

Liu Xiaoli

（Fuzhou University，Fuzhou Fujian，350000）

Abstract： With the development of social economy， consumers' demand on material life is getting higher and higher， giving higher requirements and challenges for food and drug safety issues. Based on the five cold chain logistics industries of fruits and vegetables， aquatic products， frozen food， dairy products and medicine， this paper discusses the present situation and existing problems of cold chain logistics development in Fujian Province， providing basis for the development of cold chain logistics in Fujian Province.

Key words： cold chain logistics； agricultural products； aquatic products

1 引言

隨著我國經濟的快速增長，居民消費水平的提高、消費結構及觀念的改變，消費者對物質生活需求越來越高，對食品藥品的安全問題提出了更高的要求和挑戰。盡管我國的物流產業發展較快，但冷鏈物流發展水平還是比較落后，安全隱患仍非常令人擔憂。

2 冷鏈物流

冷鏈物流是指為根據物品特性，為保持物品的品質而采用的從生產到消費的過程中，始終處于低溫狀態的物流網絡[1]。我國冷鏈物流起步較晚，近幾年隨著國內需求推動和政策扶持冷鏈物流得到高速發展，但仍滯后于我國經濟發展，與發達國家相比差距很大[2]。冷鏈物流包括了低溫加工、低溫運輸與配送、低溫儲存、低溫銷售等環節，適用于初級農產品（如蔬菜、水果、肉、水產品和花卉產品）、加工食品（如速凍食品、熟食、冰淇淋和奶制品）以及特殊商品（如藥品、化工產品）等。冷鏈物流對于建立現代食品、藥品物流體系，加強公共食品、藥品消費安全具有重要意義。

3 福建省冷鏈物流發展現狀

3.1 福建省冷鏈物流現狀概述

2006年以來，福建省冷鏈物流基礎設施建設加速，建成了一批現代化冷庫，冷鏈物流新型裝備得到推廣應用，低溫環境下的倉儲、加工、運輸配送等設施協調發展的格局初步形成。2015年全省生鮮食用農產品的綜合冷鏈流通率25%，高于全國平均水平6個百分點。肉類、果蔬、水產品冷鏈流通率分別為20%、3%和50%，與全國平均水平相比，分別為持平、低6個百分點和高20個百分點。據不完全統，至2015年底，福建省冷庫總庫容達282.88萬噸，位居全國前列，人均冷庫容量達73.5千克，是全國平均水平的2.85倍。共有冷藏車輛1 356輛，冷藏集裝箱495輛，保溫車237輛。至2015年底，全省5 000噸以上庫容的企業數達146個，有5家企業獲全國冷鏈物流星級企業稱號；其中第三方冷藏倉儲企業倉儲能力達68.1萬噸，占總量的24%，第三方冷藏運輸企業37家，擁有冷藏運輸車輛632輛，占全省冷藏運輸車輛的46.6%[3]。

2016年8月，福建省商務廳牽頭制定《福建省冷鏈物流發展規劃（2016-2020）》，內容主要涉及食品冷鏈物流。規劃提出了“十三五”福建省冷鏈物流的主要目標和任務，明確了從財政投入、稅費減免、公共服務等方面對福建省冷鏈物流提供保障，切實改善民生，從而促進全省冷鏈物流產業穩步發展。

3.2 福建省細分冷鏈物流產業發展現狀

3.2.1 果蔬農產品。福建省是我國農副產品主要產區之一，產量大、品種多。2015年，福建省蔬菜產量1 790.37萬噸，產值484.96億元，較上年增長8.2%；水果產量744.79萬噸，產值265.51億元，較上年增長6.5%。果蔬總產值750.47億元，占全年農業產值的46.4%；農林牧漁業總產值的20.2%，是福建省農業的支柱產業。

然而果蔬類農產品在運輸過程中易腐易爛，2015年福建省果蔬類農產品腐損率達25%，遠遠高于歐美發達國家，嚴重影響農產品的新鮮度和營養性，經濟損失巨大。福建省果蔬類農產品的冷鏈則剛起步，冷鏈流通率較低，僅為3%，比全國平均水平低6個百分點，與國內其他省市及歐美發達國家差距較大。此外，省內專門用于果蔬冷鏈的冷庫較少，不到10%，大部分冷庫為Q-18℃的低溫庫，適用于果蔬冷鏈的高溫庫（R-2℃）較少，基礎設施薄弱。

隨著閩臺貿易的發展，閩臺冷鏈物流合作不斷加強，福建省引進了一些先進的果蔬貯藏保鮮技術和預冷技術、光電分等分級技術、信息技術等，并形成了相對統一的操作規范和技術標準。此外，在以福建農林大學等有關科研院校為主要科研力量的努力下，福建省果蔬類農產品貯藏保鮮技術緊跟國際發展趨勢，涉足各種保鮮技術，如氣調保鮮、真空保鮮、臭氧保鮮、輻照保鮮、涂膜保鮮、生物防腐保鮮等等，保鮮對象從柑橘、荔枝、龍眼拓寬到福建省其他常見果蔬（如枇杷、蜜柚等）[4]。

福建省果蔬類農產品冷鏈物流環節主要以批發市場為中心，目前有福鼎閩浙邊界農貿中心市場、同安閩南果蔬批發市場、福州亞峰蔬菜批發市場、海峽農產品批發市場、廈門中埔水果批發市場、南安的閩臺農產品交易市場、泉州市華洲水果中心批發市場等。

3.2.2 水產品。福建豐富的資源條件和良好區位優勢為漁業經濟發展提供了得天獨厚的優越條件。2015年全省漁業經濟總產值1 082.31億元，水產品產量高達733.89萬噸，位居全國第三，其中海水養殖產量404.13萬噸，已經連續多年穩定增長。據福建海關統計，2015年水產品出口量約為81.2萬噸，出口額約54.9億美元。福建馬尾海峽水產品交易中心是全國最大的海產品交易市場，已聚集境內外超過1 000家交易商在場內交易，場內交易的水產品種達300余種，年交易量約200萬噸，全年交易額超300億元，約占全國海洋漁業生產總值的9%，規模位居全國第一[5]。水產養殖規模和水產品產量的大幅增長以及水產品貿易蓬勃發展，促使水產品冷鏈物流需求快速增長。

福建省冷鏈物流以水產品為主，冷鏈流通率為50%，比全國平均水平高20個百分點，腐損率為10%[3]，位居國內前列，但與發達國家（冷鏈流通率95%以上，流通腐蝕率基本控制在5%以下）相比，差距較大[6]。福建省服務于水產品的冷庫容量達184萬噸，約占全省冷庫總容量的65%，水產品冷鏈物流設施的發展在國內處于領先地位。目前，省內已經建成了多種類型和功能的水產品冷鏈物流中心，包括具有水產品交易功能的廈門高崎閩臺中心漁港農水產品交易中心、泉州華洲水產品專業批發市場和馬尾的海峽水產品交易中心，以及具有更多水產品冷鏈物流中心功能的霞浦臺灣水產品集散中心、海峽兩岸（東山）水產品加工集散基地和連江臺灣水產品加工基地等。其中，寧德、東山、連江和霞浦四大閩臺冷鏈物流中心已經具有水產品冷鏈一體化初步功能，基本形成了水產品捕撈預冷保鮮冷凍加工冷凍貯藏冷藏運輸及配送等功能完備的水產品冷鏈物流體系，為閩臺冷鏈物流合作、水產業經貿合作提供基礎[7]。

3.2.3 冷凍食品。福建是我國有名的冷凍食品生產大省，目前省內有201家速凍食品加工企業，與北方冷凍食品行業中速凍面米食品，如速凍水餃、速凍湯圓等為主導產品不同的是，福建冷凍食品行業中以生產速凍肉制品的企業所占比重較高，尤其是以火鍋料為代表的冷凍魚糜制品行業，在全國更是首屈一指。目前省內大型冷凍火鍋料產品生產的企業有：福建安井食品股份有限公司、福建海壹食品飲料有限公司、福建馥華食品有限公司、福建勝田（福清）食品有限公司等大型企業，其中福建安井食品股份有限公司是我國早期代表性的冷凍食品企業。2015年公司年產量超過25萬噸、營業收入超過25億元，逐步成長為國內較具影響力和知名度的冷凍食品生產企業。

3.2.4 乳制品。據廈門海關統計，2015年福建省共進口乳制品7.61萬噸，同比增長31.4%，美國和新西蘭是福建乳制品兩大進口來源地，2015年分別進口3.4萬噸、2.9萬噸，合計共占進口總量的82.9%[8]。隨著二胎政策的全面放開，乳制品的需求量將越來越高。乳制品保質期短、生產具有分散性，冷鏈物流作為乳制品質量保證的關鍵環節之一，也是促進乳制品產業發展的巨大動力。

目前福建省有福州國健食品有限公司、廈門市乳品公司、福建大乘乳品有限公司、福建長富乳品有限公司等10多家大型乳制品企業。其中，福建長富乳品有限公司是福建省最大的乳制品企業，擁有先進水平的冷鏈管控流程，在國內業界率先實現全封閉擠奶和牛奶貯藏、運輸、銷售“冷鏈”一條龍，確保牛奶始終處于全程2～6℃的冷藏保鮮狀態，并在國內率先推出“24小時限時速遞”的鮮奶消費服務，使得鮮奶能夠安全地流轉到消費者的餐桌上。目前，公司的乳制品配送中心初具規模，擁有成品庫冷庫2個，約860平方米，均為低溫冷藏庫，冷藏容量250噸，主要配送長富鮮奶系列32品種，產品銷售網絡已進入全省各縣市和省外周邊城市，占福建省市場90%。

3.2.5 醫藥產品。醫藥產品的生產、儲藏和運輸對溫度（一般要求溫度在保持在2～8℃）、濕度、見光度具有特定的要求。如果運輸過程中處理不當而使藥品質量降低，產生的風險要遠大于貨物的損失，它將危害到病人的健康安危。近年來，國內頻發的藥品安全事件暴露了中國醫藥產業的薄弱現狀，醫藥冷鏈物流質量管理面臨著前所未有的機遇和挑戰。

2015年，福建省醫藥銷售額總額約331億元，公立醫療機構集中采購藥品200多億元。全省共有藥品流通企業8 440家，其中藥品批發企業272家，藥品零售連鎖企業133家。醫藥流通市場規模大、需求活躍，醫藥冷鏈物流發展空間廣闊。據福建省商務廳介紹，2015年福建省冷藏藥品的銷售超過80億元，約達到醫藥銷售總額的四分之一，然而，福建省醫藥冷鏈基礎設施落后、發展十分緩慢。據福建省食品藥品監督管理局公布，10家全省公立醫療機構基本藥物配送企業的藥品陰涼庫（20℃以下）19萬平方米，藥品冷藏庫（2～8℃）1.3萬立方米，藥品冷凍庫（-18℃以下）600立方米，冷藏車50輛，便捷式保溫箱450個。福建鷺燕中宏醫藥有限公司是全省最大的第三方藥品物流企業，也只有6輛冷藏車和10個冷庫共3000立方米。由于冷鏈設施不完善，冷鏈物流裝備不足，福建省醫藥公司運輸藥品普遍批量小、批次多，難以形成一定的規模開展集運。此外，醫藥冷鏈物流設施投入大，運行成本高，為節省開支，部分企業沒有完全按照醫藥冷鏈物流行業相關標準進行運輸，導致了醫藥產品質量得不到保證。

4 福建省冷鏈物流發展存在的問題

4.1 冷鏈硬件設施制約發展

“十二五”期間，福建省雖然加快改造和新建一批適應現代物流和消費需求的冷藏倉庫和冷藏運輸車輛，但福建省冷鏈設施整體規模不足，冷庫的配套技術沒有跟上，自動化控制水平普遍較低，布局不合理，整體建設缺乏標準規范，設計水平及施工質量都相對較低。冷庫管理缺乏行業規范，市場化程度較低，冷庫整體有效利用率低，平均利用率僅為60%左右。專業的冷藏貨車由于價格相對較高，企業無能力大批量購買，數量僅為貨運汽車0.24%（美國為1%，英國為2.6%，德國達到3%），遠遠低于歐美國家。大部分來自普通貨車的簡易改裝，制冷技術比較差，難以保證冷鏈產品的質量。

4.2 冷鏈物流信息化水平整體比較低

福建省物流信息化工作起步較晚，信息平臺的建設嚴重滯后，冷鏈物流企業間的信息、資源共享幾乎是空白，開放程度很低，尚未形成完整的冷鏈物流信息網絡。尤其是在農村地區，在倉儲、運輸、配送等各個環節仍然以人工為主，無法實現優化調度，合理配置。信息化程度低容易造成信息傳遞不及時和準確性低等問題，嚴重影響到冷鏈物流運輸效率，導致冷鏈產品質量出現問題或者保質期縮短。

4.3 斷鏈環節多

目前，由于福建省冷鏈基礎設施和信息技術水平的限制，大部分貨物的運輸環節溫控手段粗放，冷藏運輸及配送過程缺乏監控，配送環節操作不規范，城區配送大部分采用常溫而不是冷藏配送，冷藏貨物的裝卸和進出冷庫過程大部分處于斷鏈狀態，全程溫控系統和質量溯源系統尚未得到廣泛應用。目前全省大部分冷鏈企業都不能保證農產品從產地到消費地整個流通過程都處于完整的冷鏈系統中[9]。

4.4 冷鏈物流標準化建設不完善

我國冷鏈物流的標準特別是行業標準不夠健全規范，缺乏引Я和監管力，一些冷鏈物流行業出臺的標準與企業實際運作脫節。目前，福建省還未形成一套在冷鏈物流各個流程中都適用的標準化體系，使得冷鏈行業的準入門檻極低，操作流程與操作資質更是毫無規范性可言，各冷鏈物流企業缺乏統一性以及協調性。

4.5 冷鏈物流人才匱乏

目前，大多數冷鏈物流從業者來自傳統的倉儲和運輸企業的搬運、裝卸等崗位，文化程度普遍偏低，大多數一線操作人員和基層管理者缺乏專業的知識和技術。福建省內針對冷鏈物流技術和人員的培訓很少，中職、高職、本科院校在專業設置方面也無法與冷鏈物流產業對接，雖然設置有物流管理、食品工程、制冷技術等相關專業，但是交叉度不夠，沒有專門的冷鏈物流專業學科，不能適應福建省冷鏈物流發展的需求。

4.6 冷鏈理念薄弱

由于冷鏈物流在我國剛剛起步，商品流通環節的各企業及人員對低溫物流認識不足，且關于冷鏈物流的理論研究及供應管理的思想落后于物流發展現狀，企業對保證產品鮮度和質量的重要性認識不足，新技術的應用意識不強，普遍認為冷鏈流通成本很高，會使產品價格增加很多，消費者無法接受。冷鏈理念薄弱一定程度上阻礙福建省冷鏈物流產業的發展。

5 結語

隨著福建省冷鏈物流發展規劃的頒布和政府對冷鏈物流發展的重視和關注，福建省冷鏈物流產業也遇到了前所未有的機遇和挑戰，“十三五”期間，福建省預計投資冷鏈物流發展規劃重點項目共69個，投資額達106.47億元。在加大政府資金支持力度基礎上，要加強冷鏈物流的硬件和軟件等基本設施設備的建設，結合各地實際，制定冷鏈物流標準，建立有效的監管機制；大力發展第三方冷鏈物流，積極培育冷鏈物流龍頭企業，形成核心競爭力，提升綜合服務檔次；此外，基于互聯網和電子商務的電子物流正在興起，推廣物聯網技術，加快福建省冷鏈物流信息化進程，實現冷鏈物流產業的現代化發展。

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[7] 陳賓.福建省水產品冷鏈物流發展現狀及對策[J].物流技術，2015（9）：48-50.

篇(7)

摘要： 以海關系統的金關工程、深圳市和青島市的電子監察系統為主要案例，對信息技術手段預防腐敗的機理和優勢進行分析。提出：我國電子監督創新要在提升科學化水平上下功夫，切忌好大喜功和形式主義；中央政府應及早介入，推動電子監督實踐試點的完善，并適時在全國進行推廣和普及；深化我國監督體制的改革。

中圖分類號： D035. 1文獻標志碼： A文章編號： 10012435(2011)06062109

Study of ESupervision Innovation Practice in China

REN Jianming (School of Public Administration, Beihang University, Beijing 100191, China/ AntiCorruption and Governance Research Center, Tsinghua University, Beijing 100084, China)

Key words: corruption prevention; emonitoring; technical prevention; esupervision; anticorruption and governance

Abstract: Probe into the mechanism and advantages of preventing corruption by information technology based on the cases of “Golden Customs Project”, emonitoring systems in Shenzhen and Qingdao, and put forward such suggestions: we should make great efforts to improve the scientific level of e-supervision without showiness and formalism; the central government ought to get involved, make experiments and carry out its popularization; China's supervision system reforms ought to be deepened.

第6期任建明： 我國電子監督創新實踐的研究 安徽師范大學學報(人文社會科學版)2011年第39卷近些年來，我國不少地方和部門利用信息技術手段開展腐敗預防創新實踐，對于提升治理腐敗水平發揮了積極的作用，也使我國在本領域處于國際領先的水平。從中總結出一般經驗或理論性見解，為未來的創新實踐發揮指導作用，及時深入地進行案例研究是十分必要的。

利用信息技術手段開展腐敗預防使用比較多的提法或概念有電子監察、信息技術手段預防、機防、技術監督或技術預防等等，也有的稱之為“制度+科技”。實質上，這些都是通過計算機技術、信息網絡技術或電子等手段，實現對公共權力運行的監督。概括起來，就是權力監督上的信息化、網絡化、數字化和電子化。如果類比于電子政府或電子政務的概念，則可以把以上“四化”統一、規范地稱之為電子監督。這個提法或概念既簡單又準確。用英文來表示，對應于電子政務的e-government，可以把電子監督表示為e-supervision（e-supv.）。

一、我國電子監督創新實踐歷程及重點案例

或許很多人認為我國的電子監督創新實踐始于深圳市2004年年底2005年年初在行政審批領域實施的電子監察，然而作者以為，我國電子監督的歷史還應該早上大約10年，即1993年12月啟動的國民經濟信息化起步工程――“三金工程”，即金橋工程、金關工程和金卡工程。當然，起步是一回事，建成并發揮效力是另一回事。以

金關工程為例，就是在1998年嚴厲打擊海關走

收稿日期： 20111010

基金項目： 教育部人文社會科學研究專項任務項目（11JDJYLZ03）

作者簡介： 任建明(1965) ，男，山西鄉寧人，教授，清華大學廉政與治理研究中心主任，中國監察學會常務理事，透明國際中國會員組織副主席，專長領域有：政府管理，廉政建設和公共組織領導。私和腐敗之后，才得到大力推廣并顯示出其預防走私和腐敗犯罪的優勢的。

從1990年代中期到現在，我國電子監督創新實踐走過了15年的歷程。這一歷程可劃分為兩個階段，分水嶺是深圳市建立行政審批電子監察系統的實踐。第一個階段所做的工作以國家組織實施的一系列“金”字頭工程為主。俗稱“十二金”工程，即針對宏觀經濟管理、海關、稅務、金融、財政、審計、公安、社保等重點系統或領域所開發實施的“金宏”、“金關”、“金稅”、“金財”、“金審”、“金盾”、“金保”等一系列國家信息化工程。①實際上，“金”字頭工程多于12個。這波信息化工程對于規范公共權力的運行，對于權力的監督都起到了積極的作用。第二階段所做的主要工作就是圍繞電子監督所實施的各種權力監督創新實踐。比較這兩個階段，有兩大不同點。第一，是否有權力監督的電子化。在第一個階段，只有權力設置和權力執行的電子化，而沒有權力監督的電子化。而在第二個階段，權力監督主體正式介入進來，權力監督的電子化成為一項嶄新的內容。第二個不同點是行動主體。在第一個階段，行動主體是中央政府，由中央政府組織實施一系列的“金”字頭工程；而在第二個階段，行動主體則主要是地方政府，而且以經濟發展程度較高的一些地方或地方城市政府先行，如深圳、蘇州、杭州、青島、南通，浙江、四川等，隨后在全國多個地方擴展開來。

顯然，第二階段還處于方興未艾之中，行動主體以地方政府為主。即使地方政府的創新試點已經或即將達到了成熟的程度，也還需要中央政府的介入，使得這項創新實踐能夠在全國得到普遍推廣和實施。因此，前瞻地看，我國電子監督創新實踐過程應該被劃分為三個或四個階段。前述第二個階段可以被稱之為地方政府電子監督自發創新試點階段，這個階段完成的標志是創新試點成功。第三個階段是中央政府介入，利用全國性的政治和行政資源在各級政府推廣和實施電子監督，這個階段也可被稱之為普遍推廣階段。第三階段完成的標志是電子監督在全國達到普及的程度，即凡是有公權力運行的地方，都實行了電子監督。第三階段完成之時，即進入第四階段之日，即電子監督成熟階段。

在現有兩個階段的電子監督創新實踐中，本研究選擇了三個典型案例，分別是：海關系統的金關工程，深圳市行政審批電子監察系統，以及青島市電子監督創新實踐項目。

1．海關系統的金關工程

1993年12月，金關工程由國務院提出實施。1996年5月，經國務院信息化工作領導小組第一次全體會議通過，其建設和實施由外經貿部統一組織和負責，國家經貿委等相關部委協同配合，并于1997年2月正式下發文件，批準組建國家金關工程領導小組和領導小組辦公室（簡稱金關辦），領導小組由10個國家部委組成。1998年3月，國務院信息辦和國家金關辦組織專家組召開會議，通過了對金關工程四套應用系統的論證評審。

金關工程的基本目標是推動海關報關業務的電子化，取代傳統的報關方式以防止走私、騙匯、騙稅、腐敗等犯罪以及通過提高貨物通關效率，節省單據傳送的時間和成本等來提高海關運行的效率。

金關工程主要包括兩個部分：一是海關內部的通關系統；二是外部口岸電子執法系統。具體包括五個應用系統，分別是：配額許可證管理系統，進出口統計系統，出口退稅系統，出口收匯和進口付匯核銷系統，口岸電子執法系統。口岸電子執法系統是在海關內部網絡聯通的基礎上，由海關總署等10余個部委聯合建立。該系統借助國家電信公網，將外經貿、海關、工商、稅務、外匯、運輸等部門分別掌握的進出口業務信息流、資金流、貨物流的電子底帳數據，集中存放在一個公共數據中心，各行政管理機關可以進行跨部門、跨行業的聯網數據核查，企業可以上網辦理出口退稅、報關、進出口結售匯核銷、轉關運輸等多種進出口手續。②

2．深圳市行政審批電子監察系統

深圳市行政審批電子監察系統于2004年6月規劃，2004年11月1日試運行， 2005年1月1日正式運行。該系統經深圳市政府批準，由深

①國家信息化領導小組《關于我國電子政務建設的指導意見》（中辦發［2002］17號），2002年8月5日；我國十二金工程，轉引自百度文庫，。

②金關工程，百度百科：.

［2］閉恩高.電子監察：中國未來廉政建設的新趨勢――深圳市電子監察系統建設紀實［Z］.中國公共管理案例中心案例，CCC-08-88，2009.

［3］國家信息化領導小組.關于我國電子政務建設的指導意見（中辦發［2002］17號）［Z］.2002-8-5.

［4］張昕楠.金關工程 構筑“電子口岸”［J］.軟件世界，2006,(8):21.

［5］金關工程［M/OL］.( 2011-04-22) ［2011-10-08］. http:∥baike.省略/view/1019433.htm.

［6］青島市紀委監察局課題組.信息網絡技術在重要行政權力陽光運行及反腐倡廉工作中的應用研究報告［R］.2010-6.

［7］任建明,杜治洲.腐敗與反腐敗：理論、模型與方法［M］. 北京：清華大學出版社，2009:102-113.

［8］任建明等.建立有效的權力運行監控機制研究報告［R］.北京：清華大學，2010-6.