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引言

伴隨國家高質量發展需要，加之新冠疫情影響，迫切需要對財政資金進行更合理分配及使用，對于以財政資金為主要經費來源的高校來說，怎樣使財政資金發揮更大使用效益，除了倡導厲行節約，更需規范高校成本核算、加強成本費用管理，對于只使用預算會計的高校，迫切需要能夠支持成本核算的相應基礎。為進一步指導高校具體實施成本核算，財政部于發布了《事業單位成本核算具體指引——高等學校》（財會〔2022〕26號），要求2023年1月1日起實施。再者，2019年政府會計制度全面實施，高校開始增加財務會計，這也為高校實行成本核算提供了基礎。

1高校進行成本費用核算管理的意義

高校進行成本費用核算管理，有利于提升內部管理水平，提高高校運行效率；有利于節約成本避免浪費，好鋼用在刀刃上；有利于為公共服務產品定價提供數據支持，為績效評價提供準確基礎數據，助力高等教育高質量發展。然而，長期以來，高校財務核算基礎薄弱，意識淡薄，并有習慣性路徑依賴，導致成本費用核算不準確，在當前形勢下已經極大影響成本收益，以及決策者為了決策對相關數據信息的需求。因此，為了更好適應高校發展新形勢、新要求，對成本費用實施理念、過程、實效等方面進行系統梳理、深入分析，尋求破局之策，十分必要。

2高校成本費用管理存在的問題

目前，高校在成本費用管理中存在的問題主要表現在以下幾個方面：

2.1成本費用核算對象準確度不夠范圍模糊不清因收入實現制的情況下，對成本費用的核算要求不高，很多成本費用在發生時直接打包入賬，而這筆費用發生的期間及對應的成本對象并不關注，這樣往往導致上年的費用計入到了今年。有時業務部門工作人員為了自身的方便把兩個本無關系的項目的費用合二為一，其次，有的財務人員對業務不熟悉，對業務流程不清楚，只是被動地按照業務部門提供的資料進行核算，這樣就更容易導致成本費用發生時得不到及時準確的入賬。在權責發生制為計量基礎的當下，要求這些費用要及時準確的進行成本費用的核算，若發生上述原因則容易使得依據核算提供的數據對決策的意義不大，甚至有時會發生需要相關數據而一時無法準確提供的情況。

2.2相關人員對成本費用管理重要性認識不清因長期以來，大家更關注預算的執行進度，即費用使用了多少，而對預算執行中是否節約關注較少，沒有意識到成本費用節約管理的重要性。高校的經費基本來源于財政資金，經費壓力小，從相關領導到具體相關人員對節約的執行容易缺乏關注。

2.3現有資源沒有得到充分利用高校的現有資源包括物質資產和人力資源，這兩項資源是高校辦學最重要的資源，也是學校占比最大的資產。目前，因共享機制還不夠完善，物質資產浪費現象較普遍。因為每個項目或部門的負責人會根據自己的研究項目，或工作需求進行相關的資產的配置，在此過程中往往因為缺乏信息共享，缺乏部門溝通，統籌效應得不到有效發揮，很容易造成重復購買同類資產。而固定資產的特殊性質，閑置資產容易加速老舊，這樣就不可避免地造成浪費。當前最能體現一個單位軟實力的是人力資源，對于社科類院校，人力資源占比更大，同時因為相關制度制約，高校人力資源得不到有效利用，不利于從學校整體出發進行資源控制，不利于節約資本，不利于提高效率，不利于充分利用現有資源進行生產。為了調動員工積極性，提高工作效率，充分利用寶貴的人力資源，需要改變現有的一些已經不適應當前形勢的管理制度。比如事業單位的“績效工資”，應該是獎勵工資，但因為事業單位績效評估的復雜性，導致績效工資仍然是“大鍋飯”，未達到激勵、獎勵效果。

2.4成本費用等相關的管理制度有待完善一直以來，成本費用管理意識淡薄，尤其是社科類院校的相關工作人員，節約意識缺位，成本概念模糊，相關業務部門為了業務的方便，會串用費用，尤其是提供社會服務的業務部門。所以，制訂成本費用相關制度、細則、實施辦法等就顯得很重要。近年來，高校的各項內部控制建設已經開始，牽頭部門為財務部門，但各部門相互獨立，財務部門對有些業務具體情況不是很清楚，所以相關內部控制的建設比較緩慢。為了適應新形勢，成本費用相關管理制度需要盡快完善，使得成本費用核算及管理可以得到有效落實。

2.5相關人員成本費用核算及管理能力不足因高校的編制等原因，財務工作人員相對偏少，流動性也比較小，大家主動適應社會大環境的學習動力不足，對會計實務發展的關注不夠，對高校成本費用核算需求沒得到關注，當形勢改變情況下，需要成本費用核算及管理時顯得力不從心。

3強化高校成本管理的對策

3.1準確核算成本費用及恰當管理新形勢下，為了給高校相關服務產品定價提供參考，為了單位管理內控決策需求，使提供的數據可以真正成為決策重要依據，成本費用核算需遵循相關性、可靠性、適應性、重要性、可比性、及時性原則，從原始數據的準確接收、收集、記錄、傳遞到位和匯總整理，能全面利用信息技術，使因業務產生的數據報表能全面反映成本核算的實際情況，才能使相關管理者利用這些數據信息進行決策。根據單位具體業務情況，遵循相關財務成本規定，設置能反映業務實際情況的科目，方便對相關業務進行成本費用核算，設計數據傳輸路線，開發利用財務信息系統，能對相關成本記錄的數據進行有效傳輸，以便可以有效的抓取對管理者進行有用的數據。成本核算時，在保證取得有效原始憑證的基礎上，以遵循需求決定的動作，滿足成本費用控制的需要，進行恰當的對象決定，成本核算范圍要以對象為中心，遵循相關、可靠、重要性原則。高校的核心是人才培養和科學研究，核算對象一般為人才培養項目和科研項目，有直接可以分配給相關核算對象的直接費用，還有沒辦法直接分配給核算對象，需要歸集后再分配的間接費用，在完全成本法下，間接費用是指不能直接計入某成本核算對象，需有多個成本核算對象共同負擔的費用，一般分配原則需要按照誰受益、受益多少，誰承擔相應比例。在高校，這些間接費用為管理費用和后勤保障費用，這些費用在不同學科、不同專業之間如何分配，以什么標準分配需要根據學校的具體情況，可用參數分配法，參數選擇可根據相關度及權重合理確定，以更加準確、科學核算。對于占比較大的資產如何計提折舊及確定年限也值得關注，為了體現資產使用過程中轉移的價值計量相對適合資產使用的規律，可以借鑒企業相關做法，即根據資產屬性及運行情況進行折舊方法及年限的選擇。如對前期消耗比較的大的，可用加速折舊法，如房屋建筑等固定資產的后續改良支出，可以參照企業做法，對換出的價值進行扣除，對新增的價值進行加總。如此，可以得出資產比較客觀的價值，也可以進行資產評估，這些做法都有利于將來對相關成本進行相對準確的計量。此外，財務管理人員要走進相關部門，充分了解相關業務流程及關鍵點，與業務部門充分溝通，健全信息系統，有效鏈接業務和財務系統，即業財融合。當業務發生的重要事項，及新簽的合同等事項發生時，能夠實時輸入到系統中，并有效傳輸到財務管理系統中，系統隨時對合同的關鍵信息抓取備案，以使財務人員可以及時知曉業務進展情況，定時篩選沒有按要求上報的業務資料，并詢問、督促、指導相關業務執行。如此，財務人員能及時入賬，避免因入賬不及時的成本數據有效性打折。

3.2完善成本費用相關管理制度為保障成本核算準確性、及時性、可靠性等，必須完善相關成本管理制度。高校在遵照相關財政制度要求的前提下，根據業務實際及時制定適合節約成本，提高財政資金使用效益的成本費用管理制度，具體包括梳理各項業務流程，設置專門的成本費用核算崗位，遵循不相容崗位相分離的原則，重點崗位實行輪換制度等。也包括熟悉各業務的流程，尋找風險節點，針對成本費用執行中的相關風險點進行風險管理。此外，在嚴格執行國家有關財務規章制度的開支范圍和標準的同時，單位也可以根據相關規定進行補充。

3.3加強預算編制及進行績效管理把高校的各項支出納入預算管理，在進行預算編制時就要遵循節約原則，對各項指標科學設置。充分調研市場情況，對需要購買的產品和服務進行比對，力求做到性價比合適。在預算執行過程中根據預算執行的情況及外部環境的變化，對相關指標等進行相應調整。成本費用預算編制時，采用混合式預算編制流程，選擇合適的預算編制方式，對預算指標進行確定，在指標確定的過程中，應進行事前調研。例如，對需要采購的資產應充分調研市場，避免盲目的經驗進行數據確定。執行過程中針對因市場變化及環境改變的，需要及時對相關預算數據進行調整。為了統籌管理，高校一般會于前一年的10月份開始預算編制，因距離預算的執行還有一段時間，隨著時間的推移，一般市場環境會發生改變，有的預算價格與市場價格變化會很大，所以要求對受市場影響比較大的支出，遵循節約原則，在預算執行過程中按照市場價購入。比如機票，可以在適當的時間購買，這樣往往會購買到比較低的機票。在采購產品或服務時，清楚當前的采購產品或服務的價格，選擇合適的采購商，進行恰當的商品價格商議，一般這樣可以節約一部分資金。對于有這樣行為的部門和個人進行恰當的獎勵，可以調動大家的積極性，以達到促進大家節約思想的養成。期末，對預算設置的各項支出指標進行考核，按相關要求，對節約表現優秀的項目組、個人進行恰當的表揚，甚至可以把節約的資金按一定比例，獎勵發放。同時，對浪費嚴重的項目組、個人給與批評甚至懲罰。這樣可以把關注經費的花費進度，轉變為以成果實際價值為導向。改革教職工績效工資發放辦法，不再以平均績效工資發放，而根據實際績效發放對應的獎勵性績效工資，回歸“績效”本原，調動干事積極性，提高工作效率。

3.4建立完善的共享模式，統籌利用現有資產資產管理部門可以把全校的資產信息及時收集后建立一個全校各部門需求人員可以方便終端查詢的數據庫，在數據庫中對在使用及在閑置的資產及資產情況進行具體描述后進行分類，有資產使用需求的相關部門人員先可以根據自己需求，在數據庫使用終端進行選擇，對符合條件的資產進行申領，對不能滿足需求的資產再按照相關流程進行申購。

3.5提高財務人員及相關人員的成本費用核算及管理能力高校進行成本費用管理需要全員參與，管理人員帶頭學習宣傳成本費用管理的重要性，加強教職工成本費用管理意識，平時以制度及會議的形式多向相關工作人員宣傳國家相關形勢及相關政策，使其意識到進行成本費用核算及管理的重要性，使教職工感覺以節約為榮，激勵教職工，提高工作效率。對高校成本費用核算的人員進行相關培訓，可以以會議形式，就工作中遇到的成本費用核算及管理問題進行討論，眾人一起尋求解決方案；可以借鑒這方面執行比較好的高校或企業的先進的經驗；也可以借助相關專業平臺定期進行成本核算及管理的培訓。

3.6加強成本費用核算管理的過程監督成本費用管理應當施行事前、事中、事后監督，日常監督與專項監督相結合，校內審計部門如合同審核時多關注合同上的服務或產品價格是否有符合市場的情況，是否有個人關聯關系容易導致資金外流，是否遵循了節約原則。定期聘請社會專業機構針對成本費用方面進行審計，對發現的問題及時與相關部門溝通，并給出指導意見。

4結語

高校的質量發展，對成本費用提出了新的要求。中華文化的傳統觀念，也是節約為榮，浪費為恥。而新形勢下成本費用的管理，是一個需要相關各方共同努力，從觀念、習慣、制度、操作等方面，全方位、整體性合力解決，才會有一個理想的結果。成本費用管理，樹立節約意識、改變習慣、加強預算編制是前提；完善相關管理制度，提高業務人員核算能力、管理能力是基礎；建立完善的共享模式，統籌利用現有資產是增效；加強成本費用事前、事中、事后監督，是保障。如此，新形勢下高校高質量發展才會從成本費用角度，有了堅實支撐。

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作者:徐玲玲 單位:中國音樂學院