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探討行政事業(yè)單位財務預算管理:關(guān)于行政事業(yè)單位財務預算管理的思考

摘要：作為我國國家機關(guān)的重要部門之一的行政管理部門，在社會經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天承擔著重要的責任。凡事離不開財務，財務預算管理是一個行政部門運作不可或缺的因素。但就國內(nèi)的現(xiàn)狀來看，行政部門的財務預算管理存在了很多問題。本文將結(jié)合財務預算管理的現(xiàn)實情況進行分析，結(jié)合時下的政策條規(guī)，加以思考，旨在未來能出臺更好的行政單位財務預算管理的辦法，解決現(xiàn)有的一些財務問題，從而使行政事業(yè)單位更好地運作，發(fā)揮其職能作用。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財務預算 優(yōu)化整改

一、引言

在當今中國經(jīng)濟飛速發(fā)展的背景之下，國家機關(guān)部門中的行政事業(yè)部門在國家各項事務中的作用可見一斑。行政的運作離不開財務的支持，而財務則需要進行一定的預算分析，以保證財務的合理分配與使用。如何優(yōu)化財務預算管理則是我們亟待解決的問題。

財務預算的定義是事業(yè)單位根據(jù)其收入、支出、利潤和投資項目的數(shù)據(jù)分析結(jié)果對單位資金流量的財務計劃。其一是保證了財務預算的真實有效性，其二是通過實行經(jīng)過財務預算審批后的財務計劃，能增加其靈活性，可按照當時的行政單位的實際狀況進行調(diào)整，靈活變通，從而使事業(yè)單位更好的發(fā)展運作。在這里筆者先介紹一下財務管理的目的與手段。財務管理通常的手段是使用預算編制和考核財務，或其他的一些辦法。通過這些手段實現(xiàn)其運用最少的金額實現(xiàn)針對社會的利益最大化的目的。

綜上所述，行政事業(yè)單位要對財務管理思路若想更加持久的穩(wěn)定的運作，對財務預算管理的優(yōu)化是必不可少的，也也呼喚著我們?yōu)榇烁冻龈蟮呐Α?

二、我國行政事業(yè)單位財務預算中存在的不足

（一）在財政預算管理缺乏與時代同步的發(fā)展意識

在時代飛速發(fā)展的今天，與時俱進是對全社會各方面的要求。各個領(lǐng)域隨時代所進行這進步甚至是飛躍。而當前的財政預算管理卻依然使用傳統(tǒng)的預算管理方式，不免缺乏時代性，缺少發(fā)展的意識。而其管理者缺少創(chuàng)新意識，與缺乏對財務預算管理的重視，工作態(tài)度存在不良的情況，影響了財務預算管理的合理性與效率。

（二）參與財政預算管理的工作人員素質(zhì)良莠不齊

因為現(xiàn)有的行政事業(yè)單位財政預算管理存在不合理、不完善的地方。究其原因，是因為參與財政預算管理的工作人員素質(zhì)良莠不齊。在財務管理方面，要求工作人員具有嚴肅、專業(yè)、細心和有責任感等基本品質(zhì)。進行財務預算工作的工作人員應具備基本的職業(yè)道德和業(yè)務水準，其水準、對業(yè)務的熟悉熟練程度直接影響了財務預算管理過程中的合理性、有效性和資源的優(yōu)化配置。通過相關(guān)法規(guī)以及案例的閱讀分析，現(xiàn)有的行政事業(yè)單位財政從事人員連基本的《會計法》和《預算法》的會計常識都了解不足。再者，工作崗位的經(jīng)常調(diào)動，使人員缺乏穩(wěn)定性，也存在部分工作人員渾水摸魚的情況。這些原因都導致了財務預算管理的質(zhì)量下降，效率低下，造成了資金協(xié)調(diào)出問題，資金浪費等情況。

（三）財政預算管理制度存在漏洞

就當前的政策制度看，制度存在很多不完善的地方。制度不完善，其履行的過程中必出現(xiàn)相應的問題，如財政預算管理缺乏效率性，從而使行政事業(yè)部門的運作出現(xiàn)問題，使其相對應的社會基礎(chǔ)服務項目的建設(shè)與設(shè)施購置等方面不能及時有效的完成，出現(xiàn)拖沓情況。而現(xiàn)行的行政事業(yè)單位同各部門的聯(lián)系也不夠緊密，缺乏溝通聯(lián)系與合作，致使了財務預算管理的不準確與有效度低的情況。

（四）財政預算管理的監(jiān)督體系缺乏規(guī)范性

任何單位都離不開其監(jiān)督系統(tǒng)。而行政事業(yè)單位財政管理的監(jiān)督機制卻存在延遲的情況。在財政管理中缺乏規(guī)范的監(jiān)督管理制度，就無法有效的保障行政事業(yè)單位財政預算管理的時效性，從而影響社會基礎(chǔ)項目建設(shè)的進程。

三、促進行政事業(yè)單位財務預算管理的建議

我們應該明確行政事業(yè)單位財政的情況。理解了情況，我們才能更有針對性的制定計劃。而編制、執(zhí)行和評價三個部分組成了行政事業(yè)部門的財政預算系統(tǒng)行政，其主要工作內(nèi)容就是將現(xiàn)有的資源進行整合，通過固定的機制，將其進行科學的合理的資源配置，做到資源的合理利用，保障利益的最大化。這要求我們對行政事業(yè)單位的財政預算管理的日常工作制度進行規(guī)范調(diào)整，從而保證我們能盡最大努力，維護我國國有資產(chǎn)的安全與穩(wěn)定。

（一）提高財政預算管理意識

在中國，政治與經(jīng)濟的聯(lián)系是息息相關(guān)密不可分的，而促使我國經(jīng)濟正常良好的運作則離不開行政事業(yè)部門的運行，其運行是否合理與流暢，極大影響了經(jīng)濟與政治的發(fā)展，可見其所處地位的重要性。而作為行政事業(yè)單位良好運轉(zhuǎn)的核心的財務預算管理，其重要性也就不言而喻了。所以要求我們從各方面提高我們的財政預算管理的意識。

（二）就財政預算管理崗位的工作人員進行系統(tǒng)化、專業(yè)化的就職培訓

根據(jù)現(xiàn)有情況，制定系統(tǒng)化、專業(yè)化的的培訓，可提升從業(yè)人員的基本素質(zhì)與工作技能，有利于財務預算管理的效率提高。在從業(yè)人員就職前，也可進行一系列的測試，測試其是否適合該崗位以及其責任心、對工作的忠誠度等方面的信息，以保證從業(yè)人員素質(zhì)的穩(wěn)定性。

（三）從制度出發(fā)，對現(xiàn)有的財政預算管理制度進行整改，使其更加完善

行政事業(yè)單位的財政預算管理的主要活動針對于全社會，他們?yōu)槠涮峁┕不A(chǔ)服務項目的財務預算，。整改管理制度，可保證利國利民的公共建設(shè)項目擁有科學合理的財政計劃，從而使了公共服務措施的順利進行。

四、結(jié)束語

總之，如本文所述，行政事業(yè)單位中的財務預算管理存在諸多的問題，這些問題直接或間接地影響了財務預算管理的合理與實效性。本文提出一些自己的見解，僅供參考與交流。希望未來的財務預算管理可以更加完善，真正造福于國家和人民，為人民謀福利，促進國家的發(fā)展壯大，實現(xiàn)每個人的“中國夢”。

探討行政事業(yè)單位財務預算管理:加強行政事業(yè)單位財務預算管理的思考

摘要：在我國行政事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃之中，財務預算管理是其中的重要組成部分，尤其是在新時代背景之下加強行政事業(yè)單位的預算管理必不可少。如今正是我國處于現(xiàn)代化發(fā)展與建設(shè)的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟建設(shè)水平在不斷的提高而且經(jīng)濟體制也在不斷的變化之中，現(xiàn)有的經(jīng)濟體制已經(jīng)逐漸的走向成熟。而在這個背景之下行政事業(yè)單位想要更順利的發(fā)展，加強財務預算管理不失為一種重要的手段和方法。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財務預算管理 思考

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位在我國的各個方面建設(shè)與發(fā)展之中發(fā)揮著關(guān)鍵的作用，而其本身的發(fā)展也非常的重要，如今我國的現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展迅速已經(jīng)步入了一個新的發(fā)展時代，對于行政事業(yè)單位的財務管理來說要適應新時代的發(fā)展就要加強財務預算管理，只有這樣才能夠更好的為行政事業(yè)單位提供更好的財務基礎(chǔ)。同時對單位的財務管理工作也有著巨大的幫助，而與此同時加強財務預算管理能夠?qū)挝坏恼w進行有效的規(guī)劃，而且現(xiàn)在的單位中在這方面的管理后有一定的缺陷。

一、加強財務預算管理的必要性

行政事業(yè)部門的發(fā)展對于各方面的建設(shè)都具有重要的意義，而加強其預算管理也有著其必要性和意義。

（一）深化預算體制改革的重要組成部分

在我國的各個事業(yè)單位發(fā)展之中想要適應新的時代背景下的發(fā)展財務部門的管理，就必須要進行必要的預算體制的改革，這種改革能夠有效的加強行政事業(yè)單位的財務管理，同時對其中的資金和財務的規(guī)劃進一步加強，從而有效的促進單位的發(fā)展。而預算管理就是其中的重要組成部分，所以在行政事業(yè)單位之中加強財務預算管理有利于預算體制的深化和改革。現(xiàn)階段部門預算以及政府采購等諸多的環(huán)節(jié)構(gòu)成了現(xiàn)在的財務預算體系，而在這個體系之中包含著各種不同的內(nèi)容，所以在我國的行政事業(yè)單位之中，想要完善財務預算體制的改革加強財務預算管理是其中的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，只有這樣才能夠進一步的促進我國的行政單位的財務發(fā)展。

（二）有效的提升公共財政的管理

當前我國的社會主義市場經(jīng)濟體制下公共財政的管理起到不可替代的作用，尤其是現(xiàn)在我國的市場經(jīng)濟體制改革，各個方面都受到了一定的影響。而公共財政作為在市場經(jīng)濟條件下國家提供公共產(chǎn)品或服務的分配活動和分配關(guān)系，在市場之中起到了宏觀調(diào)控的作用，此時能夠有效的加強國家對市場經(jīng)濟的控制進而令我國的經(jīng)濟更好的發(fā)展。而加強財務預算管理能夠?qū)ξ覈墓藏斦芾砥鸬椒e極的促進作用，所以在現(xiàn)在的行政事業(yè)單位之中加強財務預算管理工作對國家經(jīng)濟的發(fā)展也能夠起到積極的促進作用。

（三）有效的加強對資源的配置

對于我國行政事業(yè)單位發(fā)展來說都需要有一個明確的預算才能夠?qū)ζ湟院蟮陌l(fā)展做出規(guī)劃，而財務預算管理的加強就是對財務在未來的發(fā)展有一個明確的規(guī)劃，對于我國的行政事業(yè)單位來說加強財務預算管理也是如此，單位的想要更好的發(fā)展就必須對內(nèi)部的財務狀況有一個明確的了解，據(jù)此單位才能夠?qū)ξ磥淼陌l(fā)展規(guī)劃有可靠的依據(jù)。對于現(xiàn)在的行政事業(yè)單位來說，加強其財務預算管理更能夠有效的加強資源配置，其作為單位內(nèi)部的一項收支計劃能夠更好的反映出行政事業(yè)單位的收支來源以及資金的使用方向，而加強財務預算管理的工作更能夠在有效的時間內(nèi)對單位內(nèi)部的財務規(guī)劃做出有效的調(diào)整。

二、加強財務預算管理之中問題

現(xiàn)階段我國的行政事業(yè)單位在發(fā)展和建設(shè)的過程中，進行財務預算管理的工作也經(jīng)常會出現(xiàn)一系列的問題進而對管理工作造成干擾。

（一）財務預算管理的意識不足

對于行政事業(yè)單位的財務部門來說加強財務預算管理是非常必要的，但是現(xiàn)在很多單位中的財務管理人員的意識薄弱，對于這方面的工作重視程度明顯不夠，進而造成在財務預算管理的過程中經(jīng)常出現(xiàn)錯誤，而這也在一定的程度上制約了行政事業(yè)單位的發(fā)展和建設(shè)。另外，在這方面的管理工作中還缺乏與時代同步的發(fā)展意識。如今我國在各個方面都在快速的發(fā)展過程之中，與時俱進已經(jīng)成為時代的主體，但是很多的單位財務預算依然采用傳統(tǒng)的方式，這對于行政事業(yè)的單位的發(fā)展來說是非常不利的，同時落后的管理手段對于現(xiàn)階段大量的工作任務來說，無法按時完成同時對很多的財務信息無法及時的處理。

（二）預算管理的人員的素質(zhì)不高

行政事業(yè)單位的財務預算管理的工作是其發(fā)展的主要動力，所以其中的財務管理人員一定要對自己的工作按時的完成才能夠進一步加強單位內(nèi)部的財務預算管理。但是現(xiàn)階段的財務預算管理的工作人員的素質(zhì)良莠不齊，有些工作人員根本就沒有專業(yè)的技能和知識就進行財務管理的工作，致使在工作的過程中經(jīng)常出現(xiàn)錯誤，而導致單位的財務管理出現(xiàn)漏洞。他們在工作的過程中態(tài)度不夠嚴謹同時也不能對行政事業(yè)單位內(nèi)部的資源進行合理的優(yōu)化和配置，造成財務管理的混亂，而且由于內(nèi)部對這方面的管理不夠重視造成工作人員的工作態(tài)度不高。

（三）沒有完善的預算管理制度

這是行政事業(yè)單位財務預算管理過程中遇到的一個最主要的問題，對于行政事業(yè)單位來說，加強財務預算管理的工作就必須有相應的制度和策略對其中的各個工作進行有效的規(guī)劃，只有這樣才能夠?qū)ζ渲械呢攧展芾砉ぷ鬟M行加強，而且在財務預算的過程中諸多的注意事項、財務預算的工作目的以及工作的方向都應該在其中進行表明，才能夠讓管理人員找到工作的方向。但是現(xiàn)在的行政事業(yè)單位之中缺乏完善的預算管理制度，而上面的問題也沒有完全的表明，進而在一定的程度上制約了財務預算管理工作的正常進行和發(fā)展。而且很多的管理工作都無法正常的完成，而這一系列的問題都是由于財務預算管理制度的不夠健全而造成的，所以沒有健全的管理制度對行政事業(yè)單位的預算管理來說是非常致命。

三、加強財務預算管理的措施

雖然現(xiàn)在對行政事業(yè)單位的財務預算管理方面還存在很多的問題，而這些問題經(jīng)過長時間的發(fā)展都有相應的解決措施。

（一）加強財務預算管理人員的意識

因為現(xiàn)在的行政事業(yè)單位在財務預算的管理過程中財務管理人員的意識淡薄，無法對單位內(nèi)部的財務預算進行準確的管理，進而導致了一系列財務問題的出現(xiàn)。而這些問題嚴重影響著行政事業(yè)單位的發(fā)展，所以現(xiàn)在內(nèi)部的管理人員應該加強對這方面的重視程度，同時對這方面的管理工作也應該進一步的加強。另外，單位有必要提高管理人員對現(xiàn)時代財務預算管理意識的加強，對于一些傳統(tǒng)的財務預算管理的方式和方法要逐漸改善，提高員工與時俱進的意識進而加強行政事業(yè)單位的財務預算管理。

（二）提高財務管理人員的素質(zhì)

現(xiàn)在有必要加強財務管理人員的素質(zhì)，對于那些沒有能力的工作人員要盡早淘汰，同時加強這些人員的管理并對他們進行必要的考核。而且在進行預算管理的過程中有必要加強監(jiān)督工作，進而在一定的程度上提高積極性，在行政事業(yè)單位之中進行財務預算管理的工作，不僅需要專業(yè)的知識和技能同時還要對管理人員的道德素質(zhì)以及責任意識進行要求。

（三）完善財務預算管理制度

行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中必須要完善財務預算的管理制度，才能進一步加強財務的管理，對于行政事業(yè)部門來說其經(jīng)濟活動主要是為了服務全社會。所以在完善制度的過程中首先就要對相關(guān)的制度進行改革和完善同時為社會提供公共基礎(chǔ)活動的財務預算，所以在財務預算管理的制度完善的過程中要對傳統(tǒng)的制度進行整改，同時制定科學合理同時有利于國家和民生發(fā)展的財政規(guī)劃，這種完善財務預算管理制度的完善能夠有效的促進行政事業(yè)部門的發(fā)展。

四、結(jié)束語

我國的行政事業(yè)單位的發(fā)展不僅關(guān)系到國家經(jīng)濟的建設(shè)與發(fā)展同時也與民生的發(fā)展息息相關(guān)，而其財務預算管理的工作在很大的程度上能夠促進行政事業(yè)單位的發(fā)展而且還能夠推動我國市場經(jīng)濟的建設(shè)與改革。雖然現(xiàn)在的財務預算管理工作還存在很多的問題，而其解決的措施的提出能夠進一步加強行政事業(yè)單位的財務管理。

探討行政事業(yè)單位財務預算管理:行政事業(yè)單位財務預算管理問題及完善措施

【摘 要】高效的預算管理工作能夠有效的推動行政事業(yè)單位的發(fā)展，使其更好地開展社會服務和管理，保障國家政府得以執(zhí)行和落實。然而，長期以來，我國行政事業(yè)單位對于預算的重要性認識不足，導致預算的制定不夠科學，執(zhí)行不夠規(guī)范，并由此引發(fā)一系列的問題。因此，對于當前行政事業(yè)單位財務預算管理中存在的問題，需要事業(yè)單位采取相應的優(yōu)化策略予以完善。基于此，文章就行政事業(yè)單位財務預算管理問題及完善措施進行分析。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；財務預算管理；問題；措施

一、行政事業(yè)單位財務預算管理概述

預算管理指的是為了一定的經(jīng)濟目標或者是管理目標的實現(xiàn)，利用預算編制、執(zhí)行以及考核等手段來開展相對應的財務活動。單位針對預算管理主要是考慮預算編制和預算執(zhí)行兩個方面。預算管理科學合理的實施，可以幫助單位實現(xiàn)其資源的優(yōu)化配置，對于績效評價工作的開展有著重要作用。

對于行政事業(yè)單位來說，通過預算管理就能夠為社會提供公共產(chǎn)品與服務，開展有計劃、有組織的管理活動。行政事業(yè)單位的預算管理包含了編制、執(zhí)行以及評價3個階段。

為了滿足市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，我國推出了財政改革措施，具體指的是對財政支出體制的改革，通過部門預算、國庫集中支付以及政府采購等措施，也有利于財政資金利用率的提高。行政事業(yè)單位進行內(nèi)部管理，首先需要強化預算管理。所以，健全預算管理，就能夠形成一套有利于行政事業(yè)單位發(fā)展的管理機制。

二、行政事業(yè)單位預算管理的現(xiàn)狀及突出問題

1.預算編制的準備工作不到位，統(tǒng)籌力差

目前，我國行政事業(yè)單位有的預算編制的準備工作不夠完善，充分。一般來說，單位在開展預算編制之前，要做好相應的準備工作，如盤清單位資產(chǎn)、明確財政收支標準和明細、分析近些年來本單位收支規(guī)律等等，這些都是做好單位預算編制的重要前提條件。然而實際情況是很多行政事業(yè)單位對預算編制的準備工作重視程度不高，很多細節(jié)工作沒有落到實處，預算編制工作的隨意性和變動性很大。其次是預算統(tǒng)籌能力差。財政預算分配與項目之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性較差，導致資金與項目銜接不暢，直接影響項目實施進度。

2.財務預算方案缺少可執(zhí)行性

行政事業(yè)單位由于其自身性質(zhì)的特殊性，在內(nèi)部財務管理中并沒有形成一個完善的預算執(zhí)行分析和考核制度，而且在管理層領(lǐng)導也缺乏相應的考核意識，即使是有的事業(yè)單位制定了這方面制度體系，但是，具體的考核目標較為模糊，預算的執(zhí)行結(jié)果也沒有一個明確的責任人負責。

三、完善行政事業(yè)單位預算管理的策略探析

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，做好預算編制的準備工作

預算管理改革是我國財政改革中的一項重要內(nèi)容，因此行政事業(yè)單位的各部門管理人員要積極轉(zhuǎn)變觀念，樹立預算管理超前意識，真正認識到預算管理的重要性。 （1）主動與各級政府、發(fā)改委等部門溝通，及時掌握全市年度發(fā)展計劃和工作重點。（2）對參與預算的各單位的人員、固定資產(chǎn)、工資等信息及時更新、補充，確保預算編制數(shù)據(jù)的真實性和完整性。（3）優(yōu)化編制流程，明確預算管理的重點，進而開展有針對性的業(yè)務培訓，使財會人員熟練掌握“部門預算編制”軟件；對參加預算的單位內(nèi)往來款項和結(jié)余資金加大清查力度；對政府性債務收支進行統(tǒng)籌配給，編制年度債務收支明細，做好還本付息的財政預算，切實增加可用財力。（4）成立預算編制小組，分工明確，責任到人，既要保證預算數(shù)據(jù)的真實、準確，又要使預算報表及時上報。

2.提高財務預算方案的實際執(zhí)行力

財務預算方案在編制完成之后，要將管理重點放在其具體執(zhí)行上。可以對預算方案中的預算指標進行合理分解，進而構(gòu)建全方位的預算執(zhí)行體系。要保證整個預算方案具有很強的執(zhí)行力，首先要做的就是建立相應的預算執(zhí)行崗位責任制，通過制度來強化執(zhí)行效果；其次要做的就是對現(xiàn)有的內(nèi)部控制機制進行完善，在內(nèi)部控制機制的作用下來實現(xiàn)對整個執(zhí)行過程的監(jiān)督監(jiān)管，對于其中的不合理之處要及時予以調(diào)整；最后要在先進設(shè)備的利用下實行預算管理的信息化，實現(xiàn)預算制定信息的快速化反饋，一旦發(fā)現(xiàn)存在有偏差就可以第一時間解決，這樣也就規(guī)避了財務風險的發(fā)生。除此之外，還要對收費票據(jù)進行嚴格管理，對票據(jù)所包含的各種信息進行明確，以確保各項資金使用的高效合理。

3.完善預算監(jiān)督體系

首先，建立預算執(zhí)行的崗位責任制。一旦財務預算被批準，各行政事業(yè)單位就必須認真負責的組織實施，并嚴格劃分執(zhí)行過程中的崗位責任。這樣一旦執(zhí)行過程出現(xiàn)問題，就能快速落實對相關(guān)責任人的追責，避免因相關(guān)責任人能力不足或玩忽職守造成不必要的損失。其次，健全完善預算管理的監(jiān)督體系，將預算層層分解，全方位落實分配到各部門相關(guān)責任人，監(jiān)督到每個部門、每個崗位、每個環(huán)節(jié)，形成立體化的預算執(zhí)行責任與監(jiān)督機制，確保預算真正得到有效執(zhí)行。

總之，我國必須加快行政事業(yè)單位預算管理改革，提高行政事業(yè)單位領(lǐng)導與工作人員的預算意識，不斷健全和完善預算管理機制，加強預算執(zhí)行與監(jiān)督的力度，以適應形勢發(fā)展。

探討行政事業(yè)單位財務預算管理:加強行政事業(yè)單位財務預算管理的幾點建議

摘要：隨著當前我國市場經(jīng)濟體制的不斷深化與成熟，加強預算管理已然是眾多行政事業(yè)單位展開財務管理的一項必要手段，可以肯定，財務預算管理水平的優(yōu)劣程度將直接左右著一個行政事業(yè)單位的整體發(fā)展，最終影響到事業(yè)單位的全局計劃。文章概述了新形勢下行政事業(yè)單位財務預算的內(nèi)涵及重要性，分析了其中所存在的問題，并提出相應的建議，旨在為加強行政事業(yè)單位財務預算管理提供一定參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務預算；管理建議

引言

現(xiàn)階段，國內(nèi)對于行政事業(yè)單位的總體革新正在有條不紊地開展，在新形勢下，這也對單位財務預算部門的管理工作提出了更為嚴格的具體要求。中央及地方政府近幾年也相繼推行了各項政策，以便推動行政事業(yè)單位財政的改革能夠更好地適應當前市場發(fā)展。隨著國民經(jīng)濟的不斷快速發(fā)展，強化行政事業(yè)單位財務管理、建設(shè)健全相關(guān)的財務制度、杜絕違紀違法行為，對于推動整體市場經(jīng)濟的有序發(fā)展有著重大的現(xiàn)實意義。

一、新形勢下行政事業(yè)單位財務預算管理的內(nèi)涵及重要性

（一）行政事業(yè)單位財務預算管理的內(nèi)涵

第一，行政事業(yè)單位的財務預算管理屬于單位自身進行運行方案的一種量化形式，其目的就在于利用提升單位預算編制的精準程度、提高預算控制的水平，以便進一步加強行政部門的常規(guī)化管理，最終完成初始狀態(tài)下所制定的財務管理目標。

第二，是作為一種行之有效的溝通形式，行政事業(yè)單位從一開始的預算編制落實到后來的控制以及結(jié)果的考核，都是通過單位的每一部門之間彼此配合、相互協(xié)商交流展開預算匯編而實現(xiàn)的。故而，管理的進行也直接推動了行政事業(yè)單位內(nèi)部的相互了解、彼此合作以及完成順暢的交流，維續(xù)上下級管理層全局工作目標的相同。

第三，財務預算管理的進行，可以顯著提升事業(yè)單位行政效率水平與管理質(zhì)量，極大地完善了內(nèi)部的財政支出架構(gòu)，從而在一定程度上規(guī)避了腐敗現(xiàn)象的滋生土壤的形成，讓行政事業(yè)單位的每一項支出都根據(jù)既定的預算展開，可以較為完美地創(chuàng)設(shè)出一系列科學、合理、權(quán)威的財務機制。

（二）行政事業(yè)單位財務預算管理的重要性

毫無疑問，預算管理是開展財務管理一項至關(guān)重要的內(nèi)容，強化預算方面的管理也是深化事業(yè)單位預算管理體制改革的重要基礎(chǔ)，是最終確保公共財政管理水平可靠性的決定性保障。國內(nèi)現(xiàn)階段所實施的預算管理體制主要是通過單位部門的預算、支付、以及政府采購等流程構(gòu)建而成。眾所周知，行政事業(yè)單位主要是通過提升社會的福利，實現(xiàn)科、教、文、衛(wèi)等發(fā)展需求的社會組織。行政事業(yè)單位屬于國家政府管理社會事務的基礎(chǔ)性部門，故而，行政事業(yè)單位所運營、管理的資金重點還是源自公共財政的資金，深入強化行政事業(yè)單位的預算管理，可以最大程度上降低私吞挪用、損失浪費等現(xiàn)象產(chǎn)生發(fā)生，對于提高財政資金的落實更為具體。

二、當前行政事業(yè)單位財務預算管理的存在的問題

（一）缺乏有效監(jiān)管機制

部分地方行政事業(yè)單位的財務預算無法取得堅決有效地執(zhí)行，究其原因在于，行政事業(yè)單位的內(nèi)部并未建設(shè)一系列健全的預算執(zhí)行的考核制度，沒有行之有效的展開監(jiān)督與財務控制。也正是因為事業(yè)單位財務預算內(nèi)部監(jiān)督機制的不完善，再加之行政事業(yè)單位對這類管理工作不重視，導致即便設(shè)計了有效的預算管理制度，然而在現(xiàn)實的落實層面上出現(xiàn)了諸多難題與困境，無法嚴格的按照預算管理的規(guī)定進行下去。除此之外，大多數(shù)的行政事業(yè)單位對于資金的預算與應用狀態(tài)沒有科學的監(jiān)督約束機制，導致政府資金在使用的過程中有著極大的隨意性，有時甚至出現(xiàn)隨意預支的現(xiàn)象，最終致使資金短缺的問題頻發(fā)，嚴重地影響了財務預算資金的應用效益以及行政事業(yè)單位的健康有序發(fā)展。

（二）編制質(zhì)量水平不高

行政事業(yè)單位的財務預算編制屬于比較宏大的命題，因此會牽涉到單位的眾多部門，是需要謹慎對待與科學合理調(diào)研的工作。當下，國內(nèi)的絕大多數(shù)的行政事業(yè)單位的財務預算編制仍然只處在一個財務部門的日常視域流程，并且由于周期不長、任務繁瑣，眾多的預算編制的內(nèi)容往往會表現(xiàn)得非常粗糙，沒有一定的科學依據(jù)。一般情況下只會按照過去的同期數(shù)據(jù)開展編制工作，沒有對事業(yè)單位全年的收支水平開展系統(tǒng)的科學預測，并且制定詳細可靠的規(guī)劃以及論證，可以說放棄了現(xiàn)實業(yè)務的展開，在實施的項目中許多并不擁有開展的基礎(chǔ)，沒有前瞻性。最終，致使預算執(zhí)行階段形成追加、調(diào)整預算的情況時有發(fā)生，對財務預算的有效性造成嚴重影響。

三、加強行政事業(yè)單位財務預算管理的對策

（一）強化意識

毋庸諱言，財務預算管理工作沒有有效開展，最大的原因還是行政事業(yè)單位對其重要性缺乏認識。須知，財務預算管理的開展可以確保單位諸多事項的有效進行以及保證單位資金的科學利用。能夠肯定的是，預算管理屬于單位每一資源進行優(yōu)化組合的節(jié)拍器，財務部門在進行預算工作的過程中絕不可各自為戰(zhàn)，每一個部門都應當一齊參與及積極配合到財務預算管理部門的工作中來，最終讓預算管理工作成為事業(yè)單位一個非常系統(tǒng)的、規(guī)范的、健全的工程。提高對預算管理的認知，因此，必須要提高事業(yè)單位領(lǐng)導對財務預算管理的總體認識，使其明白財務預算管理能夠顯著明確地提升事業(yè)單位的行政辦事水平，并且可進一步優(yōu)化單位對資源的整合與控制。總之，財務預算管理工作事關(guān)每一位員工的根本利益，除去財務部門，其他部門的員工也必須要積極配合財務工作的進行，最終推動行政事業(yè)單位的可持續(xù)性發(fā)展，確保預算管理的落地。

（二）加強監(jiān)管力度

財務預算管理一旦實施就必須嚴格地、高標準地落實財務預算，如果失去了執(zhí)行的嚴肅性，即便再合理高效的預算制度如果失去了監(jiān)督也無法獲得預期的水平。如若要提升行政事業(yè)單位資金的利用水平，做到有理有據(jù)，就要預防預算編制和實際執(zhí)行出現(xiàn)脫節(jié)，因此，在財務預算管理的每一個環(huán)節(jié)都需要持續(xù)地強化預算監(jiān)督機制，設(shè)計和財務預算執(zhí)行相對應的制度及手段，只有從本質(zhì)提升行政事業(yè)單位財務資金的應用效益，方可確保預算管理的每一個步驟得以深化。預防資金浪費、超支現(xiàn)象的產(chǎn)生，就要嚴格的管理與監(jiān)督專用資金，根據(jù)審批的制度執(zhí)行，不僅如此，在資金審批完畢后，還需對資金后期的應用效果展開考核評估。惟其如此，方可使資金發(fā)揮最大的效益。

（三）加強預算編制水平

毋庸諱言，預算編制工作屬于非常系統(tǒng)且較為繁瑣的工作。有鑒于此，必須要開展相關(guān)的調(diào)研、數(shù)據(jù)分析、可執(zhí)行論證等一系列的規(guī)劃流程，不僅需要權(quán)衡現(xiàn)實，還需要放眼未來；不僅需要滿足于本單位自身的發(fā)展實際，還需要兼顧到社會經(jīng)濟發(fā)展的整體效益；不僅需要立足于事業(yè)單位年度的收支水平，還需要充分應用國家所賦予的財力等。總而言之，預算編制人員一定要徹底的摒棄過去的僵化思維，開展“零基預算”的手段，讓行政事業(yè)單位的預算始終和單位實際情況進行綁定，分級地進行編制，逐級地進行匯總，確保預算工作達到量入為出，反復提升預算編制的有效性，使預算編制具有先進性。

四、結(jié)語

綜上所述，加強預算管理體制改革，就一定要依賴于預算管理系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)屬性。從宏觀性上來說，行政事業(yè)的財務預算也是國家預算體系的內(nèi)核，強化行政事業(yè)單位財務預算管理，對于進一步有效地深化國家預算管理體制的革新，促進國家財政的預算執(zhí)行以及管理水平。此外，只有提升對行政事業(yè)單位財務預算管理重要性的認識，并且緊密融合監(jiān)管機制，制定財務管理人員的職業(yè)道德規(guī)范，才可更好地確保財務預算管理的有效開展。

（作者單位：江蘇省原子醫(yī)學研究所）

探討行政事業(yè)單位財務預算管理:論行政(機關(guān))事業(yè)單位財務預算管理執(zhí)行力的影響因素及對策

摘要：財務預算管理和執(zhí)行是行政事業(yè)單位日常經(jīng)營管理的重要組成部分，也是其開展各項工作取得有序性和高效性的有效手段，因此對于行政事業(yè)來說，具有非常重要的作用。當前經(jīng)濟發(fā)展迅速，行政事業(yè)單位也要面對當前社會發(fā)展形勢的改變，重視財務管理工作，對其中存在眾多不利因素進行解決，不斷提升財務管理和執(zhí)行水平，才能保證日常的職能的發(fā)揮，服務于社會大眾。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財務預算管理 執(zhí)行力 因素 對策

財務預算管理是現(xiàn)代管理體系的重要組成部分，無論對于企業(yè)還是機關(guān)行政單位而言，都起著至關(guān)重要的作用，其執(zhí)行力也受到社會的廣泛關(guān)注。事業(yè)單位是社會公共事務執(zhí)行的主要執(zhí)行者，它為單位的日常活動提供了可靠的保障，同時財務預算管理的執(zhí)行力也是衡量單位財務管理水平的重要指標。但從目前來看，我國事業(yè)單位財務預算管理受到眾多因素的影響，執(zhí)行力不高，因此要重點針對財務預算執(zhí)行力進行分析和探討。本文分析了各影響因素，并提出了幾點改進建議，旨在促進我國事業(yè)單位健康、穩(wěn)定與高效發(fā)展。

一、影響事業(yè)單位財務預算管理執(zhí)行力的因素

（一）財務預算制度、制定欠缺科學合理

預算編制是預算工作過程的重要組成部分，對于財務管理目標的實現(xiàn)，具有導引作用。從當前來看，行政事業(yè)單位的財務預算編制工作水平還有待于進一步提升，例如，預算編制不嚴謹，沒有立足企業(yè)實際需求，缺少真正的調(diào)查研究，預算編制程序不完善，內(nèi)容簡單，并且缺少統(tǒng)一、可行的參考標準。預算編制與單位財務管理目標不一致，單位往往只注重短期利益，對于中長期利益則不太關(guān)注。

（二）社會環(huán)境與單位內(nèi)部的影響

第一，財務工作只重視收支結(jié)果而不注重監(jiān)督考核。在預算執(zhí)行的過程中，由于監(jiān)督與控制機制不完善，無法做到全員參與預算，也沒有將預算執(zhí)行責任進行細分，具體落實到個人，因此，對預算執(zhí)行的監(jiān)督力度也不強，使得預算執(zhí)行常常不到位。對于預算執(zhí)行結(jié)果，也缺乏考核和管理，很多單位沒有建立相應的獎懲制度；第二，不少行政事業(yè)單位對于財務管理不是非常重視，財務管理人員整體素質(zhì)與水平不高，財務預算人員的專業(yè)知識不足，專業(yè)技能不高，導致預算水平不高，無法有效滿足單位的預算需求。

二、提高行政事業(yè)單位財務預算管理執(zhí)行力的策略

（一）構(gòu)建科學的財務預算機構(gòu)

事業(yè)單位財務預算管理執(zhí)行的成效直接關(guān)系著其自身的發(fā)展，為了提高其執(zhí)行力，保證執(zhí)行質(zhì)量，事業(yè)單位應根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，組建科學的財務管理機構(gòu)，并充分發(fā)揮內(nèi)部約束機制的作用。對于財務預算管理工作而言，其涉及的內(nèi)容具有豐富性，如：預算編制、預算執(zhí)行、考核獎懲等，各項內(nèi)容的全面落實，需要發(fā)揮財務預算管理機構(gòu)的作用，機構(gòu)內(nèi)部的部門及人員均要明確自身的職責，以單位的各項規(guī)章制度為依據(jù)，保證各項工作的規(guī)范與有序開展，在各部門及人員相互配合與協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，不僅其權(quán)益能夠得到保障，同時財務預算管理執(zhí)行的效果也將愈加顯著。

（二）提升行政事業(yè)單位財務預算編制質(zhì)量

由于行政事業(yè)單位財務預算編制的整體質(zhì)量過次，對行政事業(yè)單位未來發(fā)展的任務以及需要完成的目標、工作的計劃、行政的具體職責沒有完全的進行反應，最終導致執(zhí)行人員在執(zhí)行過程中，不能有效發(fā)揮應有的能力和水平，導致預算執(zhí)行效果差強人意。因此，行政事業(yè)單位在編制財務預算的時候，需要組建預算編制委員會，結(jié)合本單位的具體實際進行調(diào)查研究，在對本單位各部門的財務開支狀況調(diào)查結(jié)果科學分析基礎(chǔ)上，由預算編制委員會經(jīng)過討論和綜合考量，來共同擬定財務預算編制目標與流程，然后，再進行預算編制，這樣才能保證預算編制的準確性，確保預算編制符合單位實際需求。制定長期財務預算目標的時候，要保證其科學性、可靠性、長遠性，應將年度作為目標規(guī)劃的時間段，然后將其進行合理的劃分并制定相關(guān)科學的預算指標，確保在財政單位年度決算中不會出現(xiàn)數(shù)額較大的資金結(jié)轉(zhuǎn)或者結(jié)余現(xiàn)象。財政預算工作的開展要遵循“現(xiàn)有預算、再有支出”的基本原則，從而保證財務預算編制的質(zhì)量，提高財務預算管理執(zhí)行力的有效性與可靠性。

（三）健全財務預算管理監(jiān)督與考核機制

在財務預算管理中，監(jiān)督與考核是財務預算最終環(huán)節(jié)，也是最重要的環(huán)節(jié)。長期以來，行政事業(yè)單位的財務預算監(jiān)督力度不高，在一定程度上滋生了腐敗、貪污等問題。因此，在新形勢下，健全財務預算管理監(jiān)督與考核機制非常急迫。在具體實踐中，可通過權(quán)力分化來實現(xiàn)權(quán)力制衡，健全預算編制流程并嚴格執(zhí)行。同時，強化對預算結(jié)果的監(jiān)督與考核，對于超出預算的部門，要對其資金使用情況進行審核。另外，還要強化預算執(zhí)行事前管理，提高資金利用水平，避免造成資金浪費。將強財務預算監(jiān)督與考核力度，還能增強單位內(nèi)部的公平與效率，激發(fā)行政事業(yè)單位人員的工作積極性與工作熱情，避免出現(xiàn)事不關(guān)己高高掛起現(xiàn)象出現(xiàn)。

三、結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位是非營業(yè)性機構(gòu)，是推動我國公共事業(yè)工作開展的主要部門。在當前社會發(fā)展的新形勢下，務必做好財務管理工作的開展，針對存在影響財務管理的執(zhí)行力因素不斷進行改善和落實，提升行政事業(yè)單位財務管理工作水平，才能保證行政單位不斷促進經(jīng)濟發(fā)展，并高效服務于國家和人民。