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淺談畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展策略:推動青海生態(tài)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

青海被譽(yù)為“三江之源”、“中華水塔”，是我國重要的生態(tài)屏障。全省96%的區(qū)域是牧區(qū)，天然草場面積5.4億畝，占土地總面積的50.6%，居全國第四位，其中可利用草場面積4.7億畝，占天然草場面積的87%。青海的草原生態(tài)系統(tǒng)不僅直接關(guān)系全省農(nóng)牧民生產(chǎn)生活、農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且關(guān)系長江、黃河、瀾滄江下游地區(qū)的生態(tài)安全和18億畝基本農(nóng)田的整體供給能力，事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

長期以來，受傳統(tǒng)落后的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式影響，青海將增加牲畜數(shù)量作為畜牧業(yè)增效、牧民增收的重要措施，草地畜牧業(yè)得到快速發(fā)展，成為農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展的背后代價沉重。由于草地資源利用不合理、草場超載過牧而引發(fā)的草地退化問題越來越突出，嚴(yán)重制約畜牧業(yè)發(fā)展，成為社會廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。全省牧區(qū)90%以上的草地出現(xiàn)不同程度退化，草場單位面積產(chǎn)草量比上世紀(jì)八十年代下降10%～40%，局部地區(qū)達(dá)到50%～90%。草地畜牧業(yè)發(fā)展空間縮小，草場超負(fù)荷承載，牧草得不到休養(yǎng)生息，人、草、畜矛盾越來越突出，牧民可持續(xù)增收面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，草原涵養(yǎng)水源和保持水土能力減弱。

針對面臨的嚴(yán)峻形勢，省委、省政府確立了“生態(tài)立省”發(fā)展戰(zhàn)略。保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，這是青海在經(jīng)濟(jì)總量小的情況下能夠給全國做的最大貢獻(xiàn)。迫使青海打破常規(guī)的發(fā)展思路，“鳳凰涅盤、死而后生”，下決心改變傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，從草地生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的高度重新謀劃畜牧業(yè)生產(chǎn)，從人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的角度重新規(guī)劃牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

從2008年開始，青海從開展試點(diǎn)、典型示范到全面推進(jìn)，不斷摸索，不斷推進(jìn)。通過組織牧民成立生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社，引導(dǎo)牧民以股份制、聯(lián)戶制、大戶制、代牧制等形式，將牲畜、草場、飼草料地等生產(chǎn)資料進(jìn)行優(yōu)化重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營；通過牲畜分類組群，科學(xué)核定載畜量，按生產(chǎn)類型重新劃分放牧草場，重新確定放牧員，實(shí)行分類放牧；通過加大非生產(chǎn)畜育肥出欄力度，著力提高母畜比例，引進(jìn)優(yōu)良種畜，提高牲畜良種化程度，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)；通過以合作經(jīng)濟(jì)組織為依托，大力整合畜牧業(yè)生產(chǎn)資料，不斷優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，不僅畜牧業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，而且分配方式也發(fā)生了明顯變化，草原生態(tài)保護(hù)取得明顯成效。海西州天峻縣梅隴生態(tài)畜牧業(yè)試點(diǎn)村，不斷調(diào)整和優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，加大非生產(chǎn)畜出欄力度，共減畜6620個羊單位，實(shí)現(xiàn)了草畜平衡。同時，大力實(shí)施草原滅鼠治蟲、牧道治理和草原補(bǔ)播工程，草原生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。該村2011年草場可食鮮草產(chǎn)草量比2008年增加了37%，理論載畜量增加了3293個羊單位。

三年來，青海以保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境為前提，以科學(xué)合理利用草地資源為基礎(chǔ)，以建立草畜平衡機(jī)制為手段，以組建牧民合作經(jīng)濟(jì)組織為切入點(diǎn)，以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式為核心，以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展和牧業(yè)增效、牧民增收為目標(biāo)，堅(jiān)持分流牧業(yè)人口與減畜相結(jié)合，逐步建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，從體制機(jī)制上闖出一條適合青海實(shí)際的草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展新路子。

發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)是青海省委、省政府立足本省實(shí)際著眼長遠(yuǎn)發(fā)展作出的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，更是牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)體系和管理機(jī)制的一次重大變革。從2013年開始，計(jì)劃利用三年時間，依托草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，通過轉(zhuǎn)人減畜，完善配套，鼓勵生態(tài)畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織跨村、跨鄉(xiāng)甚至跨縣聯(lián)合，初步建立起草畜平衡的新型畜牧業(yè)生產(chǎn)模式，基本形成人、草、畜協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)營機(jī)制。

在具體工作中努力“做好六個結(jié)合，推進(jìn)四個轉(zhuǎn)型升級”。

六個結(jié)合：就是將生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)與草原生態(tài)補(bǔ)助獎勵政策相結(jié)合、與游牧民定居等民生工程相結(jié)合、與重點(diǎn)生態(tài)工程相結(jié)合、與解決富余勞動力就業(yè)問題相結(jié)合、與基層政權(quán)建設(shè)相結(jié)合、與牧區(qū)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合。重點(diǎn)按照“發(fā)展、提高、建設(shè)、培育”的思路，提高牧民入社率和草場、牲畜、飼草料地的整合率。采取現(xiàn)場觀摩、展示成果、巡回宣傳以及與新聞媒體合作進(jìn)行專題宣傳的同時，突出對典型村、典型事例的宣傳報導(dǎo)，為生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)營造良好的社會氛圍。

四個轉(zhuǎn)型升級：加快推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以畜產(chǎn)品生產(chǎn)為主導(dǎo)，向生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式由依賴自然生產(chǎn)，向可控的設(shè)施生產(chǎn)和機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級。加快推進(jìn)畜牧業(yè)增長方式由傳統(tǒng)的依靠資源物質(zhì)消耗，向依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的轉(zhuǎn)型升級。加快畜牧業(yè)經(jīng)營方式由小規(guī)模分散經(jīng)營，向規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)化轉(zhuǎn)型升級。

在具體措施上做到：扎實(shí)落實(shí)加快生態(tài)畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)步伐、提高牧民組織化程度；強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強(qiáng)草原生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展后勁；加快發(fā)展草業(yè)、為生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)保障；加大科技創(chuàng)新力度、提升生態(tài)畜牧業(yè)科技水平；抓好示范園區(qū)建設(shè)、推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展；加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐、努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)畜牧業(yè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；實(shí)施品牌戰(zhàn)略、著力打造高原特色生態(tài)畜牧業(yè)品牌；強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)、保障草原生態(tài)畜牧業(yè)健康發(fā)展。

淺談畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展策略:深入貫徹實(shí)施《畜牧法》 促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

自２００６年７月１日《中華人民共和國畜牧法》（以下簡稱《畜牧法》）頒布實(shí)施以來，枝江市委、市政府高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入開展學(xué)習(xí)宣傳，全力推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督，積極采取得力措施，《畜牧法》在本行政區(qū)域內(nèi)得到了有效的貫徹實(shí)施，為枝江市畜牧業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐。

１ 貫徹實(shí)施《畜牧法》的基本情況

１．１ 主要做法

（１）加強(qiáng)宣傳教育，營造畜牧業(yè)發(fā)展的良好氛圍。《畜牧法》頒布后，枝江市政府成立了由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，畜牧獸醫(yī)、工商、環(huán)保等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的《畜牧法》宣傳貫徹領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府專門召開《畜牧法》宣傳貫徹電視動員大會，各相關(guān)部門將《畜牧法》的宣傳教育活動作為重要工作內(nèi)容，以政務(wù)宣傳欄、省市畜牧獸醫(yī)信息網(wǎng)等為載體，以懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、發(fā)放資料、法律咨詢等為形式，積極向公眾開展《畜牧法》的宣傳教育工作。近３年來，共張貼宣傳標(biāo)語３ ０００余條，懸掛橫幅１ ０００多條，發(fā)放《畜牧法》單行本４ ０００多冊，發(fā)放宣傳資料２０萬余份。通過廣泛宣傳教育，增強(qiáng)了廣大養(yǎng)殖戶知法守法的法律意識，提升了畜牧執(zhí)法人員執(zhí)法能力和水平，營造了畜牧業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（２）狠抓畜牧政策落實(shí)，增添畜牧業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁動力。近年來，枝江市財(cái)政部門嚴(yán)格按照《畜牧法》的規(guī)定及市委市政府的決策部署，認(rèn)真執(zhí)行落實(shí)畜牧業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)方針政策，充分發(fā)揮財(cái)政的職能作用，不斷調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立健全財(cái)政支持畜牧業(yè)發(fā)展的資金支持增長機(jī)制。２００９－２０１１年，各級財(cái)政累計(jì)投入畜牧資金８ ９３４萬元。按照資金來源渠道分，市級財(cái)政安排１ １２０萬元，上級財(cái)政安排７ ８１４萬元。按照年度分，２００９年投入財(cái)政資金２ ６３８萬元，其中市級３４１萬元，上級２ ２９７萬元；２０１０年投入財(cái)政資金３ １８３萬元，其中市級２７７萬元，上級２ ９０６萬元；２０１１年投入財(cái)政資金３ １１３萬元，其中市級５０２萬元，上級２ ６１１萬元。市級財(cái)政資金主要用于畜牧各單位人員、機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出、動物疫病撲殺補(bǔ)助、防疫疫苗采購、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等；上級財(cái)政資金主要用于動物防疫、惠農(nóng)補(bǔ)貼、能繁母豬保險、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖建設(shè)、防疫體系建設(shè)、畜牧技術(shù)推廣等。環(huán)保部門從規(guī)劃布局、環(huán)境準(zhǔn)入、綜合利用等幾個方面著手，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)排污申報登記管理，積極做好畜禽養(yǎng)殖污染防治項(xiàng)目申報及上級資金支持，促進(jìn)全市畜禽養(yǎng)殖污染防治。國土部門認(rèn)真制定全市土地利用規(guī)劃，積極爭取畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃用地指標(biāo)，盡量滿足畜禽養(yǎng)殖用地需求。這些扶持政策的落實(shí)，為畜牧業(yè)后續(xù)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。

（３）規(guī)范種畜禽品種選育與生產(chǎn)經(jīng)營，建立畜禽良種繁育體系。近年來，通過加快畜禽品種改良，規(guī)范畜禽品種的選育和生產(chǎn)經(jīng)營行為，全市育種、擴(kuò)繁、推廣、應(yīng)用相配套的畜禽良種繁育體系構(gòu)架基本形成，保證畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量。①建立市種畜場１ ０００頭種豬核心群，培育正江公司、宏福牧業(yè)等２０家規(guī)模場５ ０００頭種豬繁殖群，發(fā)展生產(chǎn)群種豬１２．８７萬頭。近３年累計(jì)從湖北省原種豬場、湖北省良種場和正大畜牧公司引進(jìn)優(yōu)良種公豬３００頭，引進(jìn)大約、長白、長大等良種母豬５ ０００頭，累計(jì)改良種豬８萬頭，生產(chǎn)群母豬良種率達(dá)到９８％。②建立了市康圣生豬人工授精中心和２５個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供精站，采購了專用送精車輛、冷鏈設(shè)備等相關(guān)設(shè)施設(shè)備，組成了５０多人的品改技術(shù)專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，制定了《枝江市生豬人工授精管理試行辦法》等規(guī)章制度，每年可提供長白、約克、杜洛克等良種豬精液２９萬頭份。③引進(jìn)西門塔爾種公牛３０頭改良本地肉牛品種，印發(fā)肉牛品種改良宣傳畫冊３ ０００份，推廣肉牛品種改良技術(shù)，逐步建立肉牛品種改良凍配服務(wù)體系。④引進(jìn)波爾山羊、南江黃羊、綠殼蛋雞、海蘭蛋雞、白音羅勒蛋鴨等優(yōu)良畜禽品種，使全市畜禽品種數(shù)量和質(zhì)量得到了提高。⑤嚴(yán)格執(zhí)行種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入制度，對沒有取得前置許可手續(xù)（辦理《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》）而要求辦理《工商營業(yè)執(zhí)照》從事種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營或者生產(chǎn)商品代仔畜、雛禽的單位、個人，一律不予受理；對不具備經(jīng)營資質(zhì)的，堅(jiān)決停止其經(jīng)營活動；對無照經(jīng)營的，堅(jiān)決予以取締。

（４）狠抓畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣，提升畜禽養(yǎng)殖的科技含量。畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣是發(fā)展“優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”畜牧業(yè)的重要措施，經(jīng)過多年努力，枝江市畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作取得了較大進(jìn)步。①完善市、鎮(zhèn)、村三級畜牧技術(shù)推廣服務(wù)體系，發(fā)揮市鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)部門的技術(shù)推廣公益性服務(wù)職能，調(diào)動專業(yè)協(xié)會、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社等農(nóng)村合作組織的技術(shù)推廣積極性，同時邀請畜牧專家、養(yǎng)殖技術(shù)能手到場（戶）進(jìn)行先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)交流，逐步形成了多層面多元化的推廣網(wǎng)絡(luò)。②以《枝江畜牧獸醫(yī)科技》小報為載體，以“送科技下鄉(xiāng)”、“科技入戶”等活動為平臺，開展畜牧獸醫(yī)技術(shù)知識的教育宣傳和畜牧獸醫(yī)信息服務(wù)，加大先進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化力度。重點(diǎn)推廣了畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)、肉牛凍配技術(shù)、疫病綜合防控技術(shù)、病死動物無害化處理技術(shù)等，大力發(fā)展了生豬“１５０”、“５００”養(yǎng)殖模式、“零排放”養(yǎng)殖模式、蛋雞“１５３”模式、肉牛“１６５”養(yǎng)殖模式等。近年來，已累計(jì)發(fā)放《枝江畜牧獸醫(yī)科技》小報５萬余份，開展“送科技下鄉(xiāng)”等活動３０余次，切實(shí)為養(yǎng)殖戶解決了養(yǎng)殖技術(shù)難題。③抓好技術(shù)培訓(xùn)。結(jié)合陽光培訓(xùn)工程，組織畜牧獸醫(yī)技術(shù)專家到鎮(zhèn)到村、到場到戶廣泛開展技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)人員突破１萬人次，提高了養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖技術(shù)水平。

（５）規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為，增強(qiáng)畜禽產(chǎn)品市場競爭力。按照《畜牧法》規(guī)定，積極引導(dǎo)和支持畜牧業(yè)優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢畜禽產(chǎn)品。①遵循“減量化、資源化、無害化”的原則，做到生產(chǎn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重，制定了《枝江市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分和養(yǎng)殖污染控制方案》，明確規(guī)定了畜禽養(yǎng)殖適養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，對于近幾年納入國家政策扶持對象的新建養(yǎng)殖場（小區(qū)），由畜牧、環(huán)保、規(guī)劃等有關(guān)部門到現(xiàn)場規(guī)劃、選址，審核許可后方可修建，對原已建成的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場按照環(huán)保要求進(jìn)行整改。②規(guī)范畜禽養(yǎng)殖檔案建立，嚴(yán)格養(yǎng)殖投入品監(jiān)管。對生豬年出欄５０頭以上、蛋雞存籠１ ０００只、肉雞年出籠５ ０００只的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖戶逐步規(guī)范建立畜禽養(yǎng)殖檔案，目前已完成登記備案１ ５００余個。通過加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖檔案管理，建立畜禽及畜禽產(chǎn)品可追溯制度，保障了枝江市優(yōu)勢畜牧產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，提高了畜禽產(chǎn)品市場競爭力。③按照《中華人民共和國動物防疫法》的規(guī)定，認(rèn)真履行動物衛(wèi)生監(jiān)督職能，督促養(yǎng)殖場（戶）做好畜禽疫病的防治工作。

（６）加強(qiáng)牧政執(zhí)法監(jiān)督，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。堅(jiān)持把貫徹實(shí)施《畜牧法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》結(jié)合起來，全面加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。①加快推進(jìn)畜牧獸醫(yī)體制改革，成立枝江市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，建立專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，明確動物衛(wèi)生監(jiān)督管理職能，為牧政執(zhí)法監(jiān)督提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。②實(shí)行規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）監(jiān)管責(zé)任制，明確畜禽規(guī)模養(yǎng)殖執(zhí)法監(jiān)管人員，規(guī)定監(jiān)管的范圍和場區(qū)，對出欄（籠）的畜禽嚴(yán)格按照產(chǎn)地檢疫規(guī)程實(shí)施檢疫，出具產(chǎn)地檢疫合格證明。對于年出欄生豬５０頭以上的規(guī)模場，規(guī)范建立養(yǎng)殖檔案，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補(bǔ)助，有效防控重大動物疫情，從源頭上控制了病死豬流向市場。③開展“瘦肉精”專項(xiàng)監(jiān)測。按照國家農(nóng)業(yè)部、省、市食品安全工作要求，２０１１年對全市生豬定點(diǎn)屠宰場和存欄５０頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場開展了拉網(wǎng)式的監(jiān)督檢查，共抽檢生豬尿樣８ ０００多份，未發(fā)現(xiàn)違法使用“瘦肉精”及其他違禁藥物應(yīng)用的情況。④對轄區(qū)５家年產(chǎn)１０ ０００ｔ以上的飼料生產(chǎn)廠家、１６５家飼料經(jīng)營戶及１２８家獸藥經(jīng)營戶進(jìn)行清理整頓，登記備案。按照《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》要求進(jìn)行獸藥經(jīng)營ＧＳＰ達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，創(chuàng)建了３０家標(biāo)準(zhǔn)化獸藥經(jīng)營門店，對不符合要求的經(jīng)營戶下達(dá)了整改通知書，并與獸藥、飼料經(jīng)營戶簽訂責(zé)任狀３２０份，規(guī)范經(jīng)營行為。⑤開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治活動。市畜牧獸醫(yī)局聯(lián)合工商局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局等9個部門定期召開聯(lián)席會議，對餐飲業(yè)和集體伙食單位展開了動物產(chǎn)品質(zhì)量的專項(xiàng)整治活動，發(fā)放宣傳資料１ ０００余份，簽訂動物食品安全責(zé)任狀１３７份，督促上述單位建立購肉臺賬，詳細(xì)記錄所購肉品的數(shù)量和來源。近３年來，市動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)聯(lián)合工商等部門累計(jì)查處病害豬１９０頭，冷凍病害豬肉７．５ｔ，定點(diǎn)屠宰場處理病害豬肉３０．３３ｔ，全部進(jìn)行了無害化處理，確保了消費(fèi)者食肉安全。

１．２ 主要成效

（１）畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。枝江市連續(xù)５年躋身全國生豬調(diào)出大市和全省畜牧生產(chǎn)大市，畜牧業(yè)已成為枝江農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。近３年來，生豬產(chǎn)業(yè)作為枝江市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，生豬出欄量以年均１０萬頭的速度遞增，２０１１年年末生豬存欄７０萬頭（其中母豬存欄１２．５８萬頭，居湖北省第一），全市生豬出欄１１６．３９萬頭，年均增長８．８％；家禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已基本穩(wěn)定在年出籠１ ０００萬只以上且穩(wěn)中有升，２０１１年家禽出籠１ ０９９．７８萬只，年平均增長１０．６％；牛羊等草食畜牧業(yè)得到長足發(fā)展，２０１１年肉牛出欄１．５９萬頭，山羊出欄２．７萬只，年平均增長分別為３２.0％、８．４％。肉類總產(chǎn)量達(dá)到１１．６５萬ｔ，禽蛋產(chǎn)量１．１萬ｔ，年平均增長分別為１１．４％、１０．０％；實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值２５億元，年平均增長２６．８％，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重不斷提高。

（２）畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)變。規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)逐步取代了傳統(tǒng)的分散養(yǎng)殖模式。目前已發(fā)展“１５０”等生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖模式２１１戶３４７棟，生物發(fā)酵床飼養(yǎng)模式２０棟；蛋雞“１５３”標(biāo)準(zhǔn)化雞舍４４棟；肉牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模戶１５戶２３棟。生豬年出欄５０頭以上規(guī)模戶達(dá)到１ ８９０戶，其中年出欄萬頭的規(guī)模場達(dá)到１２個；蛋雞年存籠５ ０００只以上的規(guī)模場達(dá)３３個；年出籠肉雞２ ０００只以上的場達(dá)４７個；年出欄肉牛１００頭以上的場達(dá)１５個；年出欄肉羊１００只以上的場達(dá)５０個。全市各類畜禽養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到１４５個，其中生豬養(yǎng)殖小區(qū)１０２個、養(yǎng)羊小區(qū)１個、肉牛小區(qū)５個、肉雞和蛋雞養(yǎng)殖小區(qū)３７個。規(guī)模養(yǎng)殖場戶的畜禽產(chǎn)品產(chǎn)量已占全市總產(chǎn)量的７０％以上。

（３）畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。通過積極加強(qiáng)引導(dǎo)、培植畜牧企業(yè)，大力推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。陽光飼料、偉嘉飼料、施楊工貿(mào)、鳳翔飼料等年產(chǎn)萬噸的飼料生產(chǎn)企業(yè)蓬勃發(fā)展。宜昌正江公司、農(nóng)盛畜牧有限公司、焱牧業(yè)、雙圓蛋業(yè)等大型養(yǎng)殖企業(yè)日益壯大。通過招商引資，引進(jìn)宜昌佳和牧業(yè)公司進(jìn)駐仙女鎮(zhèn)，投資５ ０００萬元建立２萬頭生豬標(biāo)準(zhǔn)化示范場，帶動了枝江市畜牧產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。通過項(xiàng)目建設(shè)，投資４２萬元在安福寺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化仔豬交易大市場，帶動枝江市４５家仔豬交易市場規(guī)范化建設(shè)，為枝江市優(yōu)質(zhì)仔豬外銷提供了交易平臺。畜牧龍頭企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮龍頭優(yōu)勢，正大等龍頭企業(yè)對養(yǎng)殖合作戶實(shí)行“五包一保證”，即：包提供畜禽種苗、包提供飼料、包提供藥物、包技術(shù)指導(dǎo)、包回收合格肉禽（肉豬）產(chǎn)品，保證合作戶利潤，帶動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時畜牧業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展迅速，截至目前已發(fā)展到３１個，登記備案畜禽交易經(jīng)紀(jì)人１ ２００多人，全市畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)入了產(chǎn)量、質(zhì)量和效益并重的新階段。

（４）畜禽產(chǎn)品安全得到了新保障。近年來，枝江市認(rèn)真貫徹執(zhí)行《畜牧法》的有關(guān)規(guī)定，通過抓源頭控制，抓疫病防治和養(yǎng)殖、投入品、屠宰以及流通環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，有效地控制了畜禽疫情的發(fā)生，基本做到了清凈無疫。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督長效機(jī)制日趨完善，部門聯(lián)動、協(xié)同配合的運(yùn)作機(jī)制已經(jīng)建立，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作成效顯著，市動物疫病預(yù)防控制中心和市動物衛(wèi)生監(jiān)督所的功能得到加強(qiáng)，依法行政和文明執(zhí)法水平不斷提升。

２ 存在的主要問題

近年來，在市委市政府的高度重視下，枝江市畜牧業(yè)發(fā)展雖然取得了較好的成績，但要全面提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，還存在一些亟待解決的突出問題。①市、鎮(zhèn)、村三級服務(wù)體系還不夠完善，畜牧科技創(chuàng)新與畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不夠健全，對畜牧獸醫(yī)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、公益性技術(shù)服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)及設(shè)施設(shè)備完善的投入力度不夠。②畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相對滯后。目前枝江市產(chǎn)加銷一體化、貿(mào)工農(nóng)一條龍的組織形式和大的龍頭企業(yè)還比較少，畜牧業(yè)生產(chǎn)組織化程度不高，經(jīng)營管理粗放，抗風(fēng)險能力較低。無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作力度不強(qiáng)，畜產(chǎn)品品牌建設(shè)力度不大，市場競爭力較弱。③財(cái)政扶持資金投入較分散，資金整合力度不夠，財(cái)政資金使用效益有待進(jìn)一步提高。④標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平不高，選址布局具有較大的隨意性，環(huán)保意識淡薄，養(yǎng)殖污染物綜合利用就地消納能力有限，利用途徑有待升級。⑤重大動物疫病防控形勢仍然嚴(yán)峻，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)重，難度大。

３ 主要措施

（１）進(jìn)一步加大《畜牧法》學(xué)習(xí)宣傳貫徹力度。①要繼續(xù)通過多種有效形式，深入開展《畜牧法》的學(xué)習(xí)宣傳工作，切實(shí)增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大從業(yè)者貫徹執(zhí)行法律的自覺性和主動性，特別是增強(qiáng)畜牧業(yè)管理者和生產(chǎn)經(jīng)營者的守法意識和責(zé)任意識，營造依法治牧、依法興牧的良好氛圍。②圍繞《畜牧法》重點(diǎn)開展畜牧生產(chǎn)發(fā)展政策、優(yōu)良畜禽品種、先進(jìn)養(yǎng)殖模式、畜禽養(yǎng)殖致富典型等方面的宣傳工作，達(dá)到學(xué)以致用、以學(xué)法促進(jìn)發(fā)展的良好效果。

（２）進(jìn)一步加大畜牧業(yè)財(cái)政投入力度。①各相關(guān)部門和單位要密切配合，通力協(xié)作，繼續(xù)加大向上爭取資金的力度，同時優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加畜牧業(yè)財(cái)政投入。②進(jìn)一步加大項(xiàng)目資金整合力度，明確財(cái)政資金投入重點(diǎn)，擇優(yōu)扶強(qiáng)，集中財(cái)力解決畜牧業(yè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，推進(jìn)畜牧業(yè)提檔升級，打造精品，培育獨(dú)具枝江特色的畜牧產(chǎn)業(yè)。③加大畜牧項(xiàng)目的落實(shí)力度，對于已經(jīng)安排的畜牧項(xiàng)目，要細(xì)化項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案，抓緊落實(shí)盡快投產(chǎn)，提高財(cái)政資金使用績效。

（３）進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域規(guī)劃。圍繞枝江市畜牧業(yè)發(fā)展的區(qū)域化格局，調(diào)準(zhǔn)、調(diào)優(yōu)、調(diào)特畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)。①緊緊抓住全國生豬調(diào)出大縣獎勵、全國生豬良繁補(bǔ)貼項(xiàng)目、國家“菜籃子”畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目等有利發(fā)展條件，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，用足用活扶持政策和資金，繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展生豬家禽產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展肉牛、肉羊等食草節(jié)糧畜禽，積極發(fā)展特種養(yǎng)殖業(yè)，不斷豐富畜牧業(yè)發(fā)展內(nèi)涵。②優(yōu)化全市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域化布局。根據(jù)《畜牧法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按照農(nóng)牧并舉、種養(yǎng)平衡的原則，科學(xué)制定全市畜禽養(yǎng)殖布局規(guī)劃，考慮區(qū)域污染物排放總量和環(huán)境承載能力，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和宜養(yǎng)區(qū)范圍，制定區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖控制總量和環(huán)境治理目標(biāo)，扼制無序發(fā)展和環(huán)境惡化的勢頭，促進(jìn)區(qū)域種、養(yǎng)殖的良性循環(huán)。③培育枝江特色優(yōu)勢畜牧產(chǎn)業(yè)，依托畜牧項(xiàng)目建設(shè)，建立起百里洲優(yōu)質(zhì)仔豬、顧家店董市優(yōu)質(zhì)三元雜交豬、仙女肉牛肉羊、安福寺生豬集散中心等“優(yōu)質(zhì)畜禽生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)”、“畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)示范基地”等，提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集成度、優(yōu)勢畜產(chǎn)品的集中度和優(yōu)質(zhì)專用畜產(chǎn)品的比重。

（４）進(jìn)一步加快畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。①繼續(xù)做大做強(qiáng)佳和公司、正江公司、焱牧業(yè)等龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)上連市場、下連農(nóng)戶的拉動作用，著力延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加快枝江市畜牧業(yè)向更高層次發(fā)展。②按照“優(yōu)勢產(chǎn)品區(qū)域化、基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化”的原則，著力打造仙女畜禽標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建示范鎮(zhèn)，推進(jìn)無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)，培育壯大畜禽生產(chǎn)基地，形成龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化格局。③積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，研究制訂畜產(chǎn)品系列標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)農(nóng)戶和企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、注冊產(chǎn)品商標(biāo)，努力創(chuàng)建“青獅”肉牛、“雙圓”蛋業(yè)等具有規(guī)模優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢的品牌，擴(kuò)大其知名度和市場占有率。積極推進(jìn)無公害畜禽產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，全年力爭完成產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證５個。④積極引導(dǎo)養(yǎng)殖戶盡快組建畜牧經(jīng)濟(jì)合作組織和行業(yè)協(xié)會，形成風(fēng)險共擔(dān)、互利共贏的利益共同體，抵御市場風(fēng)險，維護(hù)自身合法權(quán)益。

（５）進(jìn)一步優(yōu)化畜牧業(yè)管理和服務(wù)。①加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，抓好“三大隊(duì)伍”建設(shè)（即防疫員隊(duì)伍、檢疫員隊(duì)伍、技術(shù)推廣隊(duì)伍），著力解決畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍年齡老化、知識技術(shù)水平低、設(shè)備設(shè)施不完善等突出問題，建立健全工作責(zé)任機(jī)制和保障機(jī)制。②加大畜牧業(yè)扶持力度，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策。要積極爭取扶持資金，制定切實(shí)可行的獎勵扶持實(shí)施方案，確保扶持資金效益發(fā)揮最大化。③加強(qiáng)相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，整合資源。與農(nóng)業(yè)農(nóng)村能源部門做好沼氣項(xiàng)目的申報，解決中小規(guī)模養(yǎng)殖場糞污無害化處理問題；與土地部門協(xié)同做好畜禽養(yǎng)殖用地的土地利用規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）用地按農(nóng)業(yè)用地管理規(guī)定，營造畜牧業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境；與環(huán)保部門做好畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境評估及審批，處理好畜牧業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。④提高畜牧業(yè)市場信息化工作水平，完善宏觀調(diào)控政策措施，建立健全市場風(fēng)險預(yù)警體制機(jī)制，及時收集、分析和市場信息，避免產(chǎn)銷和價格出現(xiàn)較大波動，促進(jìn)畜牧業(yè)有序、健康、持續(xù)發(fā)展。

（６）進(jìn)一步加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。按照“全程監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)控、及時處置”的原則，采取綜合措施，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。①加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖場的動物衛(wèi)生監(jiān)管，在硬件建設(shè)方面嚴(yán)格按照《畜牧法》相關(guān)規(guī)定審核把關(guān)，做到生態(tài)環(huán)保效益與經(jīng)濟(jì)效益兼顧；在軟件方面必須規(guī)范建立畜禽養(yǎng)殖檔案，發(fā)放免疫標(biāo)識，按程序嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)地檢疫。②嚴(yán)格依法行政，加大畜牧與相關(guān)行政部門合力執(zhí)法力度，對飼料、獸藥的質(zhì)量安全監(jiān)管常抓不懈，嚴(yán)把生產(chǎn)關(guān)、投入關(guān)和市場流通等環(huán)節(jié)，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。③嚴(yán)格落實(shí)“五強(qiáng)制、兩強(qiáng)化”（“五強(qiáng)制”：即強(qiáng)制免疫、強(qiáng)制撲殺、強(qiáng)制檢疫、強(qiáng)制封鎖、強(qiáng)制消毒；“兩強(qiáng)化”：即強(qiáng)化疫情報告、強(qiáng)化防疫監(jiān)督管理）綜合防治措施，不斷提高動物疫情的監(jiān)控、測報、應(yīng)急處理與撲滅能力，嚴(yán)防重大動物疫情發(fā)生，確保人畜健康安全。

淺談畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展策略:促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見

畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。大力發(fā)展畜牧業(yè)，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增加農(nóng)民收入，改善人們膳食結(jié)構(gòu)，提高國民體質(zhì)具有重要意義。“十五”以來，我國畜牧業(yè)取得了長足發(fā)展，綜合生產(chǎn)能力顯著提高，肉、蛋、奶等主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列，畜牧業(yè)已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民收入的重要來源，進(jìn)入了一個生產(chǎn)不斷發(fā)展、質(zhì)量穩(wěn)步提高、綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)的新階段。但我國畜牧業(yè)發(fā)展中也存在生產(chǎn)方式落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，組織化程度低，市場競爭力不強(qiáng)，支持保障體系不健全，抵御風(fēng)險能力弱等問題。當(dāng)前，我國正處在由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，為做大做強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我國畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神，堅(jiān)持“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，加快畜牧業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展健康養(yǎng)殖，構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障畜產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）基本原則。堅(jiān)持市場導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置資源中的基礎(chǔ)性作用；加強(qiáng)宏觀調(diào)控，保障畜牧業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)銷一體化經(jīng)營；優(yōu)化區(qū)域布局，構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。堅(jiān)持依靠科技，鼓勵科技創(chuàng)新，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提升畜牧業(yè)競爭力。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)，推行清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化草原資源保護(hù)，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持政府扶持，鼓勵多元投入，積極引導(dǎo)社會資本投入畜牧業(yè)生產(chǎn)，建立多元化投入機(jī)制。

（三）總體目標(biāo)。到“十一五”末，畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高，科技實(shí)力和綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，畜牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由目前的50%上升到55%以上，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重由目前的34%上升到38%以上；良種繁育、動物疫病防控、飼草飼料生產(chǎn)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、草原生態(tài)保護(hù)等體系進(jìn)一步完善；規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化程度進(jìn)一步提高，畜牧業(yè)生產(chǎn)初步實(shí)現(xiàn)向技術(shù)集約型、資源高效利用型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。

二、加快推進(jìn)畜牧業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變

（四）優(yōu)化畜產(chǎn)品區(qū)域布局。要根據(jù)區(qū)域資源承載能力，明確區(qū)域功能定位，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，形成各具特色的優(yōu)勢畜產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)。大中城市郊區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要利用資金、技術(shù)優(yōu)勢，加快發(fā)展畜禽種業(yè)和畜產(chǎn)品加工業(yè)，形成一批具有競爭優(yōu)勢和知名品牌的龍頭企業(yè)。東部沿海地區(qū)和無規(guī)定動物疫病區(qū)要加強(qiáng)畜產(chǎn)品出口基地建設(shè)，發(fā)展外向型畜牧業(yè)，提高我國畜產(chǎn)品的國際市場競爭力。中部地區(qū)要充分利用糧食和勞動力資源豐富的優(yōu)勢，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，提高綜合生產(chǎn)能力。西部地區(qū)要穩(wěn)步發(fā)展草原畜牧業(yè)，大力發(fā)展特色畜牧業(yè)。

（五）加大畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。繼續(xù)穩(wěn)定生豬、家禽生產(chǎn)，突出發(fā)展牛羊等節(jié)糧型草食家畜，大力發(fā)展奶業(yè)，加快發(fā)展特種養(yǎng)殖業(yè)。生豬、家禽生產(chǎn)要穩(wěn)定數(shù)量，提高質(zhì)量安全水平；奶類生產(chǎn)要加強(qiáng)良種奶牛基地建設(shè)；肉牛肉羊生產(chǎn)要充分利用好地方品種資源，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牛羊肉。

（六）加快推進(jìn)健康養(yǎng)殖。轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖觀念，調(diào)整養(yǎng)殖模式，創(chuàng)新生產(chǎn)、經(jīng)營管理制度，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，抓好畜禽良種、飼料供給、動物防疫、養(yǎng)殖環(huán)境等基礎(chǔ)工作，改變?nèi)诵蠡炀印⑿笄莼祓B(yǎng)的落后狀況，改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活環(huán)境。按照市場需求，加快建立一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)示范基地。全面推行草畜平衡，實(shí)施天然草原禁牧休牧輪牧制度，保護(hù)天然草場，建設(shè)飼草基地，推廣舍飼半舍飼飼養(yǎng)技術(shù)，增強(qiáng)草原畜牧業(yè)的發(fā)展能力。

（七）促進(jìn)畜牧業(yè)科技進(jìn)步。加快畜牧獸醫(yī)高新技術(shù)的研究和開發(fā)，積極利用信息技術(shù)、生物技術(shù)，培育畜禽新品種。堅(jiān)持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合，不斷提高畜牧業(yè)發(fā)展的技術(shù)裝備水平。加強(qiáng)基層畜牧技術(shù)推廣體系建設(shè)，加快畜牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，抓好畜禽品種改良、動物疫病診斷及綜合防治、飼料配制、草原建設(shè)和集約化飼養(yǎng)等技術(shù)的推廣。強(qiáng)化畜牧業(yè)科技教育和培訓(xùn)，提高畜牧業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)牧民的整體素質(zhì)。加強(qiáng)國家基地、區(qū)域性畜牧科研中心創(chuàng)新能力建設(shè)，支持畜牧業(yè)科研、教學(xué)單位與企業(yè)聯(lián)合，發(fā)展畜牧業(yè)高新科技企業(yè)。

（八）大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵畜產(chǎn)品加工企業(yè)通過機(jī)制創(chuàng)新，建立基地，樹立品牌，向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、國際化方向發(fā)展，提高企業(yè)的競爭力，進(jìn)一步增強(qiáng)帶動農(nóng)民增收的能力。建立健全加工企業(yè)與畜牧專業(yè)合作組織、養(yǎng)殖戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展訂單畜牧業(yè)。鼓勵企業(yè)開發(fā)多元化的畜禽產(chǎn)品，發(fā)展精深加工，提高產(chǎn)品附加值。進(jìn)一步調(diào)整畜產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品、出口類型多元化，不斷提高我國畜產(chǎn)品在國際市場的占有份額。要創(chuàng)造條件，扶持和發(fā)展畜牧專業(yè)合作組織與行業(yè)協(xié)會，維護(hù)其合法權(quán)益；專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)行業(yè)管理及行業(yè)自律，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，維護(hù)農(nóng)民利益。

三、建立健全畜牧業(yè)發(fā)展保障體系

（九）完善畜禽良種繁育體系。實(shí)施畜禽良種工程，建設(shè)畜禽改良中心和一批畜禽原種場、基因庫，提高畜禽自主繁育、良種供應(yīng)以及種質(zhì)資源保護(hù)和開發(fā)能力，建立符合我國生產(chǎn)實(shí)際的畜禽良種繁育體系，普及和推廣畜禽良種，提高良種覆蓋率。積極推進(jìn)種畜禽生產(chǎn)企業(yè)和科研院所相結(jié)合，逐步形成以自我開發(fā)為主的育種機(jī)制。加快種畜禽性能測定站建設(shè)，強(qiáng)化種畜禽質(zhì)量檢測，不斷提高種畜禽質(zhì)量。

（十）構(gòu)建飼草飼料生產(chǎn)體系。大力發(fā)展飼料工業(yè)，重點(diǎn)扶持一批有發(fā)展?jié)摿Φ拇笮惋暳掀髽I(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。建立飼料標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)中心和飼料安全評價系統(tǒng)，制訂飼料產(chǎn)品和檢測方法標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化飼料監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控。加大秸稈飼料、棉菜籽餅等非糧食飼料開發(fā)力度，支持蛋白質(zhì)飼料原料和飼料添加劑研發(fā)生產(chǎn)。加快牧草種子繁育基地建設(shè)，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)草種供應(yīng)能力。在牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)推廣草地改良、人工種草和草田輪作方式，在農(nóng)區(qū)推行糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物三元種植結(jié)構(gòu)。加快建立現(xiàn)代草產(chǎn)品生產(chǎn)加工示范基地，推動草產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。

（十一）強(qiáng)化動物疫病防控體系。實(shí)施動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化動物疫病防控，做好畜禽常見病和多發(fā)病的防控工作。做到種畜禽無主要疫病，從源頭提高畜禽健康水平。加快無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)，逐步實(shí)行動物疫病防控區(qū)域化管理。加強(qiáng)重大動物疫情監(jiān)測預(yù)警預(yù)報，提高對突發(fā)重大動物疫病應(yīng)急處置能力。建立和完善畜禽標(biāo)識及疫病可追溯體系。對高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病依法實(shí)行強(qiáng)制免疫。加強(qiáng)獸藥質(zhì)量和獸藥殘留監(jiān)控，強(qiáng)化動物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督。繼續(xù)推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，健全基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍。

四、加大對畜產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度

（十二）加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管。建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化質(zhì)量管理，完善檢測手段，加大對畜產(chǎn)品質(zhì)量的檢測監(jiān)控力度。建立畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖檔案管理。實(shí)行養(yǎng)殖全過程質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范飼料、飼料添加劑及獸藥的使用，大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)。

（十三）加強(qiáng)畜禽屠宰加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。推行屠宰加工企業(yè)分級管理制度，開展畜禽屠宰加工企業(yè)資質(zhì)等級認(rèn)定工作，扶優(yōu)扶強(qiáng)。全面開展屠宰加工技術(shù)人員和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員技能培訓(xùn)，繼續(xù)實(shí)行屠宰加工技術(shù)人員、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員持證上崗制度和肉品品質(zhì)強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。堅(jiān)決關(guān)閉不符合國家法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的屠宰場（點(diǎn)），嚴(yán)厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、病害肉等不法行為。

（十四）加強(qiáng)畜產(chǎn)品市場監(jiān)管。建立統(tǒng)一開放競爭有序的畜產(chǎn)品市場，嚴(yán)禁地區(qū)封鎖，確保畜產(chǎn)品運(yùn)銷暢通。充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人銜接產(chǎn)銷的作用，促進(jìn)畜產(chǎn)品合法流通。落實(shí)畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和質(zhì)量責(zé)任追究制度，加大對瘦肉精等違禁藥品使用的查處力度，保證上市肉類的質(zhì)量。加強(qiáng)對液態(tài)奶和其他畜產(chǎn)品的市場監(jiān)管，完善液態(tài)奶標(biāo)識制度。

（十五）加大畜產(chǎn)品進(jìn)出口管理力度。鼓勵畜產(chǎn)品加工企業(yè)參與國際市場競爭，按照國際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和加工，努力擴(kuò)大畜產(chǎn)品出口；大力推行“公司＋基地＋標(biāo)準(zhǔn)化”出口畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工管理模式。實(shí)施出入境檢驗(yàn)檢疫備案制度。加強(qiáng)對大宗畜產(chǎn)品進(jìn)口的調(diào)控與管理，保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)國內(nèi)生產(chǎn)和市場穩(wěn)定。嚴(yán)厲打擊走私，有效防止境外畜產(chǎn)品非法入境。強(qiáng)化對進(jìn)口畜產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫，完善檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)與手段，防止疫病和有毒有害物質(zhì)傳入。

五、進(jìn)一步完善扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施

（十六）完善畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。逐步加大投資力度，加強(qiáng)畜牧業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)水、電、路等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)畜禽健康養(yǎng)殖。繼續(xù)實(shí)施退牧還草工程，加強(qiáng)西南巖溶地區(qū)草地治理，保護(hù)和建設(shè)草原，加快草業(yè)發(fā)展。探索建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，維護(hù)生態(tài)安全。

（十七）擴(kuò)大對畜牧業(yè)的財(cái)稅支持。各級人民政府和各有關(guān)部門要增加資金投入，重點(diǎn)支持畜禽良種推廣、種質(zhì)資源保護(hù)、優(yōu)質(zhì)飼草基地和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)示范等方面建設(shè)，提高資金使用效益，進(jìn)一步改善畜牧業(yè)生產(chǎn)條件。在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及人畜飲水等專項(xiàng)資金時要對畜牧業(yè)發(fā)展給予大力支持。繼續(xù)清理畜禽養(yǎng)殖和屠宰加工環(huán)節(jié)不合理稅費(fèi)，繼續(xù)實(shí)行對飼料產(chǎn)品的優(yōu)惠稅收政策，減輕養(yǎng)殖農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，降低生產(chǎn)成本。“十一五”期間引進(jìn)優(yōu)良種畜禽、牧草種子，繼續(xù)免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。調(diào)整完善畜產(chǎn)品出口退稅政策。

（十八）加大對畜牧業(yè)的金融支持。運(yùn)用貼息等方式，引導(dǎo)和鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)增加對畜牧業(yè)的貸款。鼓勵社會資本參與現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，建立多元化的融資渠道。金融部門要結(jié)合畜牧業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，改善服務(wù)，提高效率，探索創(chuàng)新信貸擔(dān)保抵押模式和擔(dān)保手段，對符合信貸原則和貸款條件的畜牧業(yè)生產(chǎn)者與加工企業(yè)提供貸款支持。農(nóng)村信用社要進(jìn)一步完善農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度，支持廣大農(nóng)戶發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。要引導(dǎo)、鼓勵和支持保險公司大力開發(fā)畜牧業(yè)保險市場，發(fā)展多種形式、多種渠道的畜牧業(yè)保險，加快畜牧業(yè)政策性保險試點(diǎn)工作，探索建立適合不同地區(qū)、不同畜禽品種的政策性保險制度，增強(qiáng)畜牧業(yè)抵御市場風(fēng)險、疫病風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力。

（十九）合理安排畜牧業(yè)生產(chǎn)用地。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，鼓勵合理利用荒山、荒地、灘涂等發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況安排畜禽養(yǎng)殖用地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民、畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃建立的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)用地按農(nóng)業(yè)用地管理。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)用地使用權(quán)期限屆滿，需要恢復(fù)為原用途的，由畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)恢復(fù)。在畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)用地范圍內(nèi)需要興建永久性建（構(gòu)）筑物，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，依照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定辦理。

六、加強(qiáng)對畜牧業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十）把發(fā)展畜牧業(yè)擺在重要位置。地方各級人民政府要把扶持畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展列入重要議事日程，制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時解決畜牧業(yè)發(fā)展中遇到的各種矛盾和問題。各級畜牧獸醫(yī)主管部門要充分發(fā)揮其規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能作用；其他各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，通力合作，共同促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二十一）依法促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展。各地區(qū)、各部門要深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施畜牧法、草原法及動物防疫法等法律法規(guī)，落實(shí)支持畜牧業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施。加大普法力度，提高生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識。加強(qiáng)行政執(zhí)法體系建設(shè)，不斷提高依法行政能力和水平。

（二十二）做好信息引導(dǎo)工作。建立健全畜牧信息收集、分析和制度，加強(qiáng)對畜牧業(yè)生產(chǎn)的預(yù)測預(yù)警，及時市場信息，指導(dǎo)生產(chǎn)者合理安排生產(chǎn)，促進(jìn)畜產(chǎn)品的均衡上市，防止畜產(chǎn)品價格大起大落。要發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，正確引導(dǎo)畜產(chǎn)品健康消費(fèi)，擴(kuò)大消費(fèi)需求。

淺談畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展策略:畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展策略思考

畜牧業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，目前已經(jīng)進(jìn)入一個新階段。積極研究畜牧業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的一些新趨勢、新變化、新特點(diǎn)，并用以指導(dǎo)生產(chǎn)和工作，就可以增強(qiáng)科學(xué)性，減少盲目性，杜絕走彎路，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，由單純追求數(shù)量向以提高質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變。隨著畜產(chǎn)品短缺時代過去，以及經(jīng)濟(jì)收入的增加，人們已經(jīng)由吃飽向吃好轉(zhuǎn)變，對畜產(chǎn)品質(zhì)量的要求不斷提高。同時，各種食品安全事件的不斷發(fā)生，也提醒我們，食品包括畜產(chǎn)品在內(nèi)確實(shí)存在較多的問題，提高質(zhì)量、確保安全不僅是人們的消費(fèi)需求，也是能否進(jìn)入市場、贏得效益的關(guān)鍵所在，更是遵守法律（《食品質(zhì)量安全法》已經(jīng)與20__年6月1日正式實(shí)施）和社會公德的必然之舉。因此，在發(fā)展畜牧生產(chǎn)時，應(yīng)該以質(zhì)量為先、好字當(dāng)先。保證畜產(chǎn)品質(zhì)量，不僅是要無病，還要無殘留、無污染。這就需要全面做好疫病防控、投入品監(jiān)管、飼養(yǎng)環(huán)節(jié)監(jiān)控等各項(xiàng)工作，只有這樣才能生產(chǎn)出放心、安全、衛(wèi)生的畜產(chǎn)品。

（二）調(diào)整思路，積極推廣全程產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)驗(yàn)。隨著市場供求關(guān)系轉(zhuǎn)變、競爭加劇，分散的飼養(yǎng)和加工難以獲得穩(wěn)定的市場和原料，也不能保證原料及其產(chǎn)品的質(zhì)量，因此將更加難以生存。而實(shí)行全程產(chǎn)業(yè)鏈，也就是通過“龍頭企業(yè)+基地”或者“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的模式，從飼料、種畜禽、養(yǎng)殖、防疫、加工、銷售，實(shí)現(xiàn)配套銜接，形成從田間到餐桌的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，不僅可以實(shí)現(xiàn)按需生產(chǎn)，穩(wěn)定供求關(guān)系，而且能夠保證畜產(chǎn)品的安全性，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的可追溯。今年以來，一些大企業(yè)的動作已經(jīng)體現(xiàn)了這方面的特點(diǎn)。如中糧集團(tuán)投資100多億元，分別在湖北和江蘇啟動養(yǎng)豬基地建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目內(nèi)容包括種豬、飼料、商品豬、屠宰、深加工，并延伸到環(huán)保處理等環(huán)節(jié)；北京三元集團(tuán)、華都集團(tuán)等組成北京首都農(nóng)業(yè)集團(tuán)，集團(tuán)擁有5家國家級龍頭企業(yè)和3個中國名牌，集合了畜禽良種繁育、養(yǎng)殖、食品加工、生物制藥、物產(chǎn)物流等方面的行業(yè)優(yōu)勢，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。總之，建立并完善畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條，讓畜禽養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工、獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品銷售等諸多相關(guān)環(huán)節(jié)融入到一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈條當(dāng)中去，可以實(shí)現(xiàn)整體應(yīng)對市場，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險的能力，獲得穩(wěn)定的效益，同時也是依靠單位面積密集式養(yǎng)殖以外，實(shí)現(xiàn)規(guī)模飼養(yǎng)的最好方法。對此，應(yīng)當(dāng)高度重視，并因地制宜，抓緊抓好。

（三）多措并舉，嚴(yán)防動物疫病發(fā)生流行。近年來，畜禽疫病發(fā)生的頻率越來越高、種類越來越多，且癥狀非典型化、病因復(fù)雜化，致使防治難度加大。其中，有養(yǎng)殖量大、運(yùn)輸范圍廣的原因，也有集約化養(yǎng)殖造成多病原混合感染的原因。搞好畜禽疫病的防治，既需要政府部門做好強(qiáng)制免疫、疫情監(jiān)測、動物產(chǎn)品檢疫等各項(xiàng)防控工作，還需要養(yǎng)殖場、戶主動采取科學(xué)養(yǎng)殖、科學(xué)預(yù)防疫病和防污染措施，從根本上預(yù)防傳染病和污染物傳入，做好各項(xiàng)生物安全措施的落實(shí)。政府和養(yǎng)殖戶共同努力，相互配合，畜禽疫病防控才能取得較好的效果。

（四）超前謀劃，把預(yù)防養(yǎng)殖業(yè)污染放到重要位置。規(guī)模養(yǎng)殖比例的不斷增加，有效保證了畜產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，顯著提高了養(yǎng)殖業(yè)整體水平，與此同時，也帶來了排放物導(dǎo)致的環(huán)境污染問題。調(diào)查顯示，中國畜禽糞便的總體土地負(fù)荷已經(jīng)達(dá)到警戒值水平。換句話說，畜牧業(yè)已經(jīng)成為全社會重要的污染源之一。近年來，一些地方特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市近郊，先后出臺了限制養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的法規(guī)法令，就已經(jīng)說明了這一點(diǎn)。還應(yīng)當(dāng)看到的是，治理養(yǎng)殖業(yè)污染不僅是一個環(huán)保問題，也是保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然措施。因此，這項(xiàng)工作必須提前著手、超前謀劃、嚴(yán)格治理、強(qiáng)化預(yù)防。治理和預(yù)防養(yǎng)殖業(yè)污染有兩個重點(diǎn)：一是治理。無外乎物理法、化學(xué)法和生物法三大類，包括糞污的綜合利用、日光自然干燥、烘干膨化處理、利用化學(xué)物質(zhì)與糞便中有機(jī)物進(jìn)行化學(xué)反應(yīng)、生物氧化、生物發(fā)酵處理等，這些措施既提高了糞便作為植物肥料的利用效率，又減少了環(huán)境污染，增！加了養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。二是減少排放。全面合理地進(jìn)行營養(yǎng)調(diào)控，研制環(huán)保型飼料，提高畜禽對飼料的利用率，降低養(yǎng)殖業(yè)對環(huán)境的污染，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖健康持續(xù)發(fā)展。這是需要積極探索和努力的方向。