摘要：作為北方海航道的實際管控者,俄羅斯對推進航道開發抱有極大熱忱。由于自身開發能力的限制,俄羅斯無法以一己之力完成航道開發的宏偉目標,引入其他國家開展合作成為必然趨勢。但是,加強航道單邊管控勢必有礙于國際合作的開展,這是俄羅斯北方海航道開發戰略中存在的一個固有矛盾。為務實推進航道開發,俄羅斯順應北極地區整體局勢緩和的態勢,開始放松對北方海航道的單邊管控,核心標志是以許可證制度替換破冰船強制領航制度。未來,俄羅斯北方海航道開發的整體戰略走向是在主張北方海航道水域主權的前提下,弱化單邊管控,強化國際合作。