摘要：受制于壓力型發(fā)展指標(biāo)的常規(guī)化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為邏輯發(fā)生了變化。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展案例顯示,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一方面將公益性項目資源轉(zhuǎn)化為重要的可支配財力,動員和整合鄉(xiāng)村社會資本,推動鄉(xiāng)村社會的市場化;另一方面通過金融信貸打造旅游產(chǎn)業(yè)平臺,為下鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)資本提供更多政策福利。這表明,發(fā)展型基層政權(quán)的角色屬性立足于特定制度環(huán)境下經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展,以獲取發(fā)展性而非增長性政績?yōu)樽谥肌０殡S著基層治理需求的格式化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過制度創(chuàng)新,平衡了經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)保護(hù)、政績生產(chǎn)與公益擴(kuò)增、政府自利性擴(kuò)充與權(quán)力合法性夯實等多組關(guān)系之間的張力,無形中推動了公共服務(wù)型政府的建設(shè)。